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1、双山教管中心校园楼梯楼道踩踏事件处置预案1 总 则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处理双山镇教育系统各类楼梯、楼道踩踏事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，切实保障广大师生的生命与财产安全，保证学校正常的教育教学生活秩序，维护我镇教育系统和社会稳定，制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国刑法、中华人民共和国教育法、中小学幼儿园安全管理办法、 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国治安管理处罚法、教育部教育系统楼梯、楼道踩踏事件应急预案省教育厅楼梯楼道踩踏事件处置预案等法律法规和规范性文件。1.3适用范围本预案适用于双山镇各学校各类楼梯、楼道踩踏事件的应急处置工作。
2、本预案所指的楼梯、楼道踩踏事件，主要包括以下几个方面：（1）校园楼梯踩踏事件。包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的突发楼梯踩踏事件，或学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的楼梯踩踏事件。（2）楼道踩踏事件。包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的突发楼道踩踏事件，或学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的楼道踩踏事件。（3）影响学校安全与稳定的其它楼梯、楼道踩踏事件。1.4分级分类教育系统楼梯、楼道踩踏事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件（级）、重大事件
3、（级）、较大事件（级）、一般事件（级）。1.5 工作原则（1）预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。把楼梯、楼道踩踏事件控制重点放在基层，控制在一定范围内，避免造成校园秩序失控和混乱。（2）系统联动，群防群控。发生公共事件后，教管中心和各相关学校领导要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。（3）区分性质，依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的高度出发，按照国家相关法律法规和政策，综合
4、运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教育系统楼梯、楼道踩踏事件。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，引导师生和群众以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。（4）加强保障，重在建设。从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。2组织体系2.1领导小组双山教管中心成立校园楼梯楼道踩踏事件处置工作领导小组。组 长：熊元贵（双山镇教育管理服务中心常务副主任）（电话：13984475187）副组长：邓书军（双山镇教育管理服务中心副主任）（电话：13595716606） 成 虎（双山镇教育管理服务
5、中心副主任）（电话：13985885552）成 员：陈 亮（电话：13885717356） 陈世文（电话：15885285737）胡 刚（电话：152852695460）吴维章（电话：13885775381）林义学（电话：13595795566）罗昌美（电话：13638575776）杨 春（电话：13885725985）2.2 领导小组工作职责1、指挥组：负责校园楼梯楼道踩踏事件发生后迅速启动预案，组织指挥有关人员救援。组 长：熊元贵成 员：邓书军 成虎2、救援组：负责制定具体方案，并组织落实、协调、调查和处理等组 长：邓书军 成 员：陈亮 吴维章 罗昌美 林义学 杨春 3、汇报组：负责向镇政
6、府和上级教育部门汇报事故的有关情况。组 长：熊元贵成 员：邓书军 成虎4、通讯组：负责安排值班人员，保证通讯畅通。组 长：成虎成 员：林义学 罗昌美 5、后勤组：负责校园楼梯楼道踩踏事件处置中的后勤保障。组 长：陈亮成 员：陈世文 胡刚3预防预警3.1预防（1）各学校应当建立健全日常安全管理制度，定期检查所属范围各项安全防范措施的落实情况。教管中心要加强对各学校的安全监督检察。（2）各学校要做好隐患排查工作，建立风险隐患排查信息数据库，实行分类分级管理和动态监控；对排查出的每一个隐患，都要明确整改措施，落实责任人，限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对重大隐患和一些影响大，师生反映强烈的普遍
7、性和倾向性问题，要立即研究采取治本措施，力求从根本上解决，必要时，要立即向当地党委政府和上级教育行政部门报告。（3）各学校要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、网络等形式或途径，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强教育系统师生员工的安全意识和应对楼梯、楼道踩踏事件的能力。各级教育行政部门就当对各级各类学校开展应急知识宣传教育，进行指导和监督。（4）各学校要建立楼梯、楼道踩踏事件风险评估机制，对可能引发楼梯、楼道踩踏事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，有针对性地采取安全防范措施；同时对开展楼梯、楼道踩踏事件而引发的事件可能发生发展
8、的趋势进行预测分析，并提出相应的防范措施。 3.2预警建立健全教育系统楼梯、楼道踩踏事件预警制度。（1）确定预警级别。按照楼梯、楼道踩踏事件可能发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，其预警级别分为级、级、级和级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，级为最高级别。各学校依托有关专业部门或机构，对可能发生的楼梯、楼道踩踏事件进行综合性评估和趋势分析，预测楼梯、楼道踩踏事件发生可能性的大小、影响范围和强度及其级别；或根据镇党委政府及新区教育局发布的预警级别执行。（2）发布预警信息。预警信息包括楼梯、楼道踩踏事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。可以预警的楼梯、
9、楼道踩踏事件即将发生或者发生的可能性增大时，各学校应当以适宜的方式发布或调整预警信息，并进行应急准备，同时向教管中心和镇党委政府报告，必要时可以越级上报。预警信息的发布、调整可通过广播、通讯、手机短信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐个通知等方式进行，对学校内的特殊人群和特殊场所应当采取有针对性的公告方式。（3）采取预警措施。发布预警信息后，相关学校应当根据实际情况和分类分级原则采取下列一项或多项措施：及时收集、报告有关信息，进一步加强对楼梯、楼道踩踏事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；及时按照有关规定发布与师生员工有关的楼梯、楼道踩踏事件预测信息和分析评估结果以及可能受到事件危害的
10、警告，宣传避免或减轻危害的建议和常识，公布咨询电话。组织应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用；加强对重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护学校和社会治安秩序；报请镇党委政府协调有关部门，采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；转移、疏散或者撤离易受楼梯、楼道踩踏事件危害或涉及的人员并予以妥善安置，转移重要财产；关闭或者限制使用易受楼梯、楼道踩踏事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动，
11、防止发生次生、衍生危害；法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。（4）解除预警警报。有事实证明不可能发生楼梯、楼道踩踏事件或者危险已经解除，相关教育行政部门和学校应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施，尽快恢复正常秩序。4应急处理4.1 信息报告4.1.1 报告原则（1）迅速：最先发生楼梯、楼道踩踏事件的学校应在第一时间内向教管中心和镇党委政府报告，不得延报。各校应在事件发生后立即报告教管中心，最迟不得超过半小时。（2）准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。（3）续报：在事件情况发生变化后，原报告单位应及时续报事件有关变化的情况。4.1.
12、2报告方式（1）紧急电话报告系统收学校楼梯、楼道踩踏事件情况报告后，教管中心工作人员迅速报分管领导，并及时将上级领导作出的处置意见传达给有关学校。（2）紧急文件报送系统楼梯、楼道踩踏事件执行电话报告后，教管中心应当立即书面正式报教管中心应急指挥组，并按照相关预案和领导要求开展工作。重大信息，教管中心相关人员要根据领导意见，编发情况反映，报告镇党委政府有关领导和新区教育局。4.2 先期处置双山镇教育系统的楼梯、楼道踩踏事件发生后，相关学校应当立即启动应急预案，尽力采取针对性措施控制事态发展，组织开展前期应急救援和处置工作，同时迅速向镇党委政府和教管中心以及有关专业部门或机构报告，必要时可以越级上
13、报。4.3 处置措施4.3.1 事发应急反应A特别重大事件（级）应急响应特别重大事件（级）发生后，教管中心即启动相关专项预案，同时报请镇党委政府和新区教育局启动专项预案，并在镇和教育局专项应急处置指挥部的统一领导、指挥、协调下，具体组织、协调和督促事发地学校开展现场应急处置工作。应急处置情况及时报镇党委政府主要领导和新区教育局专项应急处置指挥部。B重大事件（级）应急响应重大事件（级）发生后，教管中心立即启动相关专项预案，同时报请镇党委政府和新区教育局启动专项预案，并在镇及新区教育局专项应急处置指挥部的统一领导、指挥、协调下，具体组织、协调和督促事发地学校开展现场应急处置工作。应急处置情况及时报
14、镇党委政府和新区教育局专项应急处置指挥部。C较大事件（级）应急响应较大事件（级）发生后，教管中心分管领导和相关工作人员立即组织力量深入事发地学校，指导、协助其开展处置工作，并将处置情况及时报教管中心领导及镇党委政府。镇党委、政府或教管中心统一领导、指挥相关学校开展处置工作。D一般事件（级）应急响应一般事件（级）发生后，教管中心分管领导和相关工作人员指导、协助事发地学校开展处置工作，并将处置情况及时报教管中心领导。教管中心或相关学校具体组织、指挥应急处置工作。4.3.2事发现场救助1.学校楼梯间发生拥挤踩踏事故，事发学校要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，向教管中心报告；
15、2.学校有关领导和有关的负责同志，在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将伤病员送往医院抢救，妥善安置病伤员，必要时请求当地政府支援帮助；3.迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。4.在楼梯通道内，上下楼梯都应该保持举止文明，做到不拥挤、不起哄、不打闹、不故意怪叫制造紧张或恐慌气氛。5.下楼的学生应该尽量避免到拥挤的人群中，不得已时，尽量走在人流的边缘。6.发觉拥挤的人群向自己行走的方向来时，应立即避到一旁，不要慌乱，不要奔跑，避免摔倒。7.顺着人流走
16、，切不可逆着人流前进，否则，很容易被人流推倒。8.假如陷入拥挤的人流时，一定要先站稳，身体不要倾斜失去重心，要用一只手紧握另一手腕，双肘撑开，平放于胸前，要微微向前弯腰，形成一定的空间，保证呼吸顺畅，以免拥挤时造成窒息晕倒。即使鞋子被踩掉，也不要弯腰捡鞋子或系鞋带，有可能的话，可先尽快抓住坚固可靠的东西慢慢走动或停住，待人群过去后再迅速离开现场。9.若自己不幸被人群拥倒后，要设法靠近墙角，身体蜷成球状，双手在颈后紧扣以保护身体最脆弱的部位。10.在人群中走动，遇到台阶或楼梯时，尽量抓住扶手，防止摔倒。11.在拥挤的人群中，要时刻保持警惕，当发现有人情绪不对，或人群开始骚动时，就要做好准备以保护
17、自己和他人。12.在人群慌乱时，脚下要注意些，千万不能被绊倒，避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。13.当发现自己前面有人突然摔倒了，马上要停下脚步，同时大声呼救，告知后面的人不要向前靠近。4.3.3 事故发生后的应急处理事故发生后应遵循以下程序处理。1及时报告和报警。具体程序如下：发生事故，活动领导小组要立即向学校报告，学校领导应立即赶赴事故现场，同时在第一时间内向教管中心和镇党委政府报告。报告中要具体汇报事故发生的时间、地点、人员情况、事故原因及处理情况。对于发生事故原因不明的以及事故处理的进展在后续报告中说明。学校在处理过程中的重大事件应随时报告。教管中心立即派遣有关人员赴事故现场进行调
18、查及协助学校处理事件，并即刻报镇政府及新区教育局。落实公安、卫生等行政部门,采取措施，控制事态，减少社会影响。2学校和承办单位应根据现有条件和能力及时采取措施救护受伤人员，同时以最快方式将人员紧急送至附近医院，积极配合卫生部门对受伤人员进行救治。3学校和活动领导小组迅速收集有关事故信息，做好相应的记录及有关现场、证据的保存工作。活动的组织网络和通信网络应在第一时间发挥作用，在最短的时间内相互联系并及时作情况汇总。4及时联系受伤人员的家属(学生家长)，做好安抚工作。5及时通知保险机构介入，必要时公安部门介入。6在事件原因未查明之前，任何个人不得私自对外发布信息。4.4应急结束应急处置工作结束，楼
19、梯、楼道踩踏事件即告结束。楼梯、楼道踩踏事件应急处置工作结束后，教管中心及时督促事发地学校做好应急处置的总结工作。5保障措施 5.1 宣传培训教管中心和学校要充分利用广播、校园网、宣传栏、黑板报等渠道组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，做好安全教育进课堂工作，增强广大干部、教师和学生的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。各学校要开展面向领导班子和教师应对楼梯、楼道踩踏事件相关知识的培训。将楼梯、楼道踩踏事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增强广大干部、教师应对突发事件的能力。5.2应急演练（1）各学校要积极开展应急处置工作队伍的技能培训，每学期进行12次应
20、急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。（2）各学校要定期组织应对楼梯、楼道踩踏事件的演习。应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。（3）各学校要重点进行火灾发生时的人员疏散演习。使学生熟悉紧急情况下逃生的路线，了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性。5.3队伍建设各学校应组建楼梯、楼道踩踏事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照楼梯、楼道踩踏事件的具体情况和应急处置工作要求及时调整成员组成。学校的预备队主要由安全保卫和维
21、护稳定工作等部门人员组成。5.4财力保障各学校要保障公共事件应急处置所需经费。5.5物资保障各学校应建立处置楼梯、楼道踩踏事件的物资储备，保障妥善处置楼梯、楼道踩踏事件的物资充足，并做到物资存放合理，通道畅通，运输便利、安全。特殊应急物资应由专人包管，保证物资、器材的完好和可使用性。5.6公共设施各学校要建立健全并落实楼梯、楼道踩踏事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方式方便快捷，确保信息报送渠道安全畅通。6 奖惩6.1 表彰奖励对高度重视应急工作，切实加强应急管理和应急体系建设，积极开展应急科研，在预防和处置楼梯、楼道踩踏事件的预防、监测、预警、发现、报告、指挥、处置、救援等环节的工作中表现突出、成绩显著的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。6.2 责任追究教育系统楼梯、楼道踩踏事件应急处置工作实行责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报楼梯、楼道踩踏事件重要情况或在应急预防、预警、处置、救援以及恢复重建工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任人的行政责任，给予相应的处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予相应的处罚；给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 双山镇教育管理服务中心 2013年9月1日