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1、第 1 页 湖南省财政厅 20XX 年工作计划1 特征码 levXlhWnRsvMZpcXBfKK 20XX 年是党的十八届三中全会部署全面深化改革后的第一年。 总的来看，全省财政经济运行面临的国际国内环境复杂多变， 各种有利与不利因素相互交织，虽总体回暖、整体向好，但基 础不够牢固。 从经济看，世界经济尤其是发达经济体延续了缓慢复苏势 头，我国、我省经济自去年底开始出现明显回升态势，随着改 革红利的逐步释放，向好的态势将进一步巩固。但经济全面复 苏需要一个过程，特别是我省增长动力不强、产业结构不优、 创新能力不足等因素依然制约经济发展。 从财政看，今年收支矛盾将十分突出。收入方面，财政收 入
2、中低速增长常态化已成趋势，国家继续实施减税清费也将造 成财政减收。支出方面，新增支出不少，而刚性支出很难压减。 综合判断，今年财政工作面临的有利条件要多于制约因素， 机遇大于挑战，财政发展仍将大有可为。根据省委、省政府的 决策部署，拟定 20XX 年全省和省级公共财政收入预算增幅为 12%左右。各级财政部门要落实积极的财政政策，深化改革，规 范管理，重点做好以下几项工作： 第 2 页 (一)坚持稳中求进，着力推进稳增长调结构转方式 激发市场主体活力。严格落实减税政策，进一步扩大小型 微利企业减半征税优惠政策范围，切实减轻企业税负。开展对 已取消、停征、降标收费项目的回头检查，防止乱收费现象反
3、弹。充分发挥信用担保、贷款贴息、出口信用保险等政策工具 的作用，缓解中小企业融资困难。用好用活专项资金，支持开 放型经济发展。 调整优化需求结构。完善增加居民收入的财政政策，增强 居民消费能力。培育电子商务、旅游文化等紧贴市场需求的新 兴消费热点。加大对市场信用体系、标准体系及监管执法的支 持力度，优化消费环境。把扩大投资总量与优化投资结构、引 导投资方向结合起来，保障市政基础设施、交通、水利、棚户 区改造、环境治理、节能减排等领域资金需求，逐步压减竞争 性领域项目支出。认真落实促进民间投资的财税政策，引导民 间资本进入基础设施、基础产业和民生服务领域。 推动产业结构调整。综合运用以奖代补、财
4、政贴息、股权 投资、融资担保等方式，支持过剩产能化解和产业结构升级。 加大投入力度，重点支持现代服务业和流通产业加快发展。继 续做好第一轮特色县域经济强县工程的各项工作，提升县域产 业核心竞争力。鼓励发展军民融合产业。支持长沙市实施现代 服务业综合试点。 (二)坚持统筹兼顾，着力推进城乡一体化建设 第 3 页 支持实施农业可持续发展战略。在长株潭地区启动重金属 污染耕地修复试点，支持农业“休养生息” 。启动国土江河综合 整治试点，推进湘江重金属污染治理、农村环境连片整治、重 点中小河流治理，实施湘江流域生态补偿。加大高标准农田建 设力度，支持启动“五小水利”五年行动计划。充分利用国家 粮食“危
5、仓老库”维修改造重点省政策，缓解粮食收储仓容压 力。适当扩大农业保险规模，探索开展地方特色农业品种保险， 推进基层服务体系建设。 构建新型农业经营体系。支持 “百企千社万户” 、 “百片千 园万名”工程建设，加快推进农业科技化、机械化、产业化、 合作化。充分利用农业综合开发产业发展试点项目平台，推动 龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制。支持农村土地流转， 推动土地向大户集中。支持构建新型农业社会化服务体系，大 力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。 改善农村生产生活条件。全面深化农村综合改革，有序推 进农村公益事业发展机制、农村公共服务供给体制、农村产权 制度和乡村治理机制
6、等四项制度创新。建立激励约束机制，推 动乡村撤并、人员精简。推动一事一议财政奖补政策转型升级， 抓好美丽乡村建设试点。推进国家农村水电增效扩容示范试点。 推进广播电视村村通、农民体育健身等文化惠民工程。实施精 准扶贫、产业扶贫和就业扶贫，重点支持武陵山、罗霄山片区 第 4 页 及部分困难边界县脱贫解困。 加快推进新型城镇化。整合资金，加大投入，支持新型城 镇化建设。建立多元可持续的城镇化投融资机制，积极运用公 私合作(PPP)模式，引导民间资本参与城镇化建设。按照推进农 业转移人口市民化的要求，完善相关财税政策。支持实施“两 型社会”建设示范创建工程，充实新型城镇化内涵。推动开展 新型城镇化示
7、范试点。 (三)坚持以人为本，着力推进民生财政建设 改进民生保障方式。教育方面，要注重区分学前教育、义 务教育、高等教育、职业教育的公共性层次，完善针对不同教 育类型的财政支持政策。社保和就业方面，要在守住困难群体 基本生活这条底线基础上，健全多缴多得、劳动致富的激励机 制。医药卫生方面，要改变政府大包大揽的传统模式，建立政 府、单位、个人合理分担的可持续机制。 充实民生保障内容。启动义务教育学校标准化建设，继续 实施农村义 义务教育寄宿制学校运行补助和条件改善计划，缓解城镇“大 班额”难题。完善职业院校生均拨款机制，落实家庭经济困难 第 5 页 学生资助政策。加大投入力度，促进文化事业和产业
8、全面发展。 支持实施更加积极的就业政策，帮扶就业困难群体创业就业。 支持深化医药卫生体制改革，推进城乡居民大病保险试点扩面。 研究提高企业养老保险统筹层次，整合城乡居民基本养老保险 体制。支持完成国有企业“老工伤”人员纳入保险统筹管理， 推动解决国有企业职教幼教退休教师待遇补差。进一步完善和 落实城镇独生子女父母奖励政策。支持关闭 9 万吨/年及以下煤 与瓦斯突出矿井。继续实施农贸市场标准化改造。充分发挥彩 票公益金作用，重点支持社会福利、体育公益及校外教育事业 发展。 提高民生保障标准。主要是，企业退休人员基本养老金按 照 10%的标准继续上调。新农合、城镇居民医保人均补助由 280 元提高
9、到 320 元。启动实施统一的城乡居民最低生活保障指导 标准，对城乡低保户实行应保尽保。女方年满 49 周岁的独生子 女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助标准分别提高到城镇每人每 月 270 元、340 元，农村每人每月 150 元、170 元。 (四)坚持改革创新，着力完善财政体制机制 推进预算管理制度改革。进一步扩大预算公开范围，细化 公开内容，省级部门预算和“三公”经费公开范围由 46 家增加 到 82 家，市县全面启动部门预算和“三公”经费公开工作。规 范收支行为，健全审批流程，明确管理权责，加强统筹整合， 加快构建全口径政府预算管理机制。积极推进政府性债务预算 第 6 页 编制试点，加快建
10、立债务分类预算管理制度和权责发生制政府 综合财务报告制度。研究探索省级滚动预算管理改革，尝试性 选取部分重要政策、重大规划和重点项目试编跨年度滚动预算。 进一步清理整合省级财政专项资金，在 20XX 年基础上再压减 1/3 以上。开展财税优惠政策清理。 完善省以下财政体制。在中央明确与地方事权和支出责任 的基础上，研究探索省与市县事权和支出责任划分。优化转移 支付结构，扩大一般性转移支付比重，提高县级“保工资、保 运转、保民生”等基本财力保障水平，从整体上提高转移支付 的科学性、精准性和有效性，促进基本公共服务均等化和地区 间均衡协调发展。 支持相关领域改革。积极筹措资金，支持收入分配、养老、
11、 医药卫生、教育、科技、住房、水利等相关领域改革，适时启 动省属非国资委监管企业改革。今年国家将适时推动建立机关 事业单位基本养老和职业年金制度，单位和职工按工资的一定 比例缴纳基本养老保险费和职业年金，形成多缴多得激励机制， 财政部门要及早做好准备。 (五)坚持科学规范，着力提升财政管理水平 夯实财政管理基础。推动出台新的湖南省乡镇财政管理 条例 ，加强湖南省行政事业单位国有资产管理办法 、 湖南 省财政监督条例 、 湖南省财政投资评审管理条例的立法调 研，深入开展“两依”示范点建设。完善征管办法，突出以票 第 7 页 管收，创新收缴方式，进一步加强和规范非税收入管理。完善 县级基本财力保障
12、机制，落实村级组织运转经费保障政策。加 强乡村财政财务管理，稳妥推进乡镇国库集中支付制度改革。 强化会计的基础作用，依法履行会计管理职责。出台湖南数字 财政建设总体规划，加快推进以应用支撑平台为核心的信息系 统一体化建设。 加快构建“六位一体”财政运行管理新机制。建立全过程 预算绩效管理机制，将绩效目标管理和绩效评价扩大到各层级 预算单位，建立完善约谈和问责制度，突出加强对新型工业化、 战略性新兴产业、开放型经济等重大产业类专项资金的绩效管 理。加强对资产购置的审核管理，从预算源头控制支出、平衡 配置，避免部门资产闲置浪费和配置苦乐不均。扩大投资评审 范围，逐步涵盖所有财政性资金投资的基本建设
13、项目。推动财 政监督转型，加快建立嵌入业务流程的财政支出监督机制。加 强政府采购预算管理，推动政府采购扩范围、上规模、增效益。 进一步完善预算国库联动机制，盘活存量资金，减少资金沉淀 和固化。 推进政府购买服务。出台政府购买服务实施意见，完善政 府购买服务目录、财政财务管理办法和综合评价机制。选择部 分公益性强、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的 项目，启动政府购买服务试点。协同推进事业单位分类改革， 搞好政策衔接，防止一边购买服务、一边又养人办事。 第 8 页 积极防控政府债务风险。推动出台政府性债务管理实施细 则，规范政府性债务举借、使用、偿还行为。完善政府性债务 举借机制，从严控
14、制新增债务，在有条件的地方将政府性债务 纳入预算管理。完善政府性债务偿还机制，实行偿债准备金制 度。加强和规范对融资平台公司的管理。推动建立政府性债务 预警机制和考核机制。 抓好厉行节约源头控制。严格执行党政机关厉行节约反 对浪费条例 ，抓紧修订省直单位公务接待费 、差旅费、会议费、培训费、因公出国(境)经费等管理办法， 制定出台省属金融单位负责人职务消费管理实施办法 、 省 直行政事业单位国有资产配置预算标准 。建立一般性支出控制 机制，省直部门办公性行政经费零增长、 “三公”经费只减不增， 全面停止新建党政机关楼堂馆所。统筹政府信息化建设，推进 资源整合和信息共享。 (六)坚持素质提升，着
15、力增强干部队伍的执行力和战斗力 干部队伍建设必须持之以恒地抓好，这是做好财政工作的 基础。当前，我省正处于一个大变革、大发展的重要时期，广 大财政干部一定要与时俱进，紧跟时代的步伐和要求，不断提 第 9 页 高综合素质，切实增强服务发展的能力和本领。这里，我着重 强调“五讲”： 讲大局。守盛书记在多个场合指出， “发展是全省最大的大 局” ， “新一轮改革是湖南发展的重大机遇，湖南决不能输在新 的起跑线上” 。财政部门讲大局，就是要坚决贯彻省委、省政府 的决策部署，坚定不移地深化改革、推动发展。改革是贯穿今 后一段时期财政工作的最大主题，我们一定要树立强烈的改革 意识，进一步解放思想，以改革的
16、办法破解发展中的各种难题。 财税体制改革涉及面广，内容复杂，全部改革到位需要反复论 证、大胆探索、强力推进，决不能议而不决、谨小慎微、裹足 不前。 讲创新。改革就是创新，没有创新就没有改革。在工作流 程、资金分配、财政管理等各个环节中都有很大的创新空间， 关键是有没有深入思考。创新要靠积累，就是要不断学习、不 断总结。财政局长一定要脑勤、手勤、腿勤，不但对财政数字、 财政家底要了如指掌，对政治经济社会其他方面的情况也要心 中有数。创新要有闯劲，不怕风险、不断试验、不停探索，改 革中的很多问题都没有现成的经验可以借鉴，需要靠我们大胆 地闯出一条新路。 讲服务。这是由财政工作的特点决定的。财政受民
17、之托为 民理财，服务对象十分广泛，包括部门、企业、群众等。很多 时候我们不可能完全满足方方面面的需求，这就要求把服务摆 第 10 页 在更加突出的位置，放低身段，主动服务、上门服务、高效服 务、优质服务，这样才能得到各方的理解和支持，为财政工作 的开展创造一个良好的环境。要自我革新、自觉放权，多换位 思考，特别是对困难部门、困难企业、困难群体一定要有底线 思维，该支持的要优先支持，该托底的要坚决托底。 讲效率。效率是管理的根本问题，是反映部门形象的重要 标志。财政干部一定要讲效率，对上级部门和党组布置的工作， 要雷厉风行、不等不靠、尽快决策、抓紧落实。要树立“马上 就办”的意识，常事快办、特事
18、特办、部署即办。要善始善终， 做到交办事项件件有回音、有反馈、有结果。 讲纪律。严明的纪律是队伍执行力和战斗力的保证。第一 是政治纪律，就是要坚决与党组织保持高度一致，令行禁止。 第二是工作纪律，就是要依法依规科学理财，按程序制度开展 工作。第三是廉政纪律，这是必须常抓不懈的工作。要严格落 实党风廉政建设责任制，抓紧制定财政部门落实建立健全惩 治和预防腐败体系 20XX-20XX 年工作规划的实施意见，积极 构建“教育、监督、制度”三位一体的惩治和预防腐败体系， 确保财政干部政治生命安全。 同时，要深入开展厅机关党的群众路线教育实践活动，扎 实抓好问题整改、专项整治和建章立制，进一步强化责任落实、 督促检查和考核问责，巩固教育实践活动成果。市县财政部门、 厅归口管理公司、省注协评协行业党组织要按照第二批教育实 第 11 页 践活动的相关要求，高起点开局、高标准推进，省厅也要加强 指导，确保取得实实在在的成效。