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1、第1讲 环境法概述 法学基本知识 环境法概述, 法学基本知识 一. 法的定义 法是由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级的意志，以权利义务为内容，以确认保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。,二. 法律关系的构成要素 定义 由社会关系提升出来的、符合和便于司法程序进行的主体之间的特定关系。 法律关系三要素： 主体 当事人双方（承载权利义务的载体）。 内容 主体之间形成的具体权利义务关系 客体 权利义务指向的事物（法的目的）,主体之间建立法律关系的前提 相关性，父与子，罪犯与受害人相关； 当事人双方具对称性，即意识、行为能力和作用力相当；
2、 可逆性，作为原告的同时也有成为被告的可能，反之亦然； 双向作用性，主动主体方对被动主体就某项违法有追究的权利，被动主体在接受追究同时，也有对主动主体另项违法有反追究的权利。,三. 我国的法律体系和效力体系 法律体系 是指一国的全部现行法律规范，按照一定的标准和原则，划分为不同的法律部门而形成的内部和谐一致、有机联系的整体。当代中国的法律体系通常包括下列部门：宪法、行政法、民法、商法、经济法、劳动法与社会保障法、自然资源与环境保护法、刑法、诉讼法等。, 效力体系 指由立法机构的级别和立法内容的级序而划分的法律体系的内部结构。一国中均以宪法为最高级序，其他各法不能违背宪法，形成一个下一等级的法规
3、服从上一等级，上下一致的统一体。,四. 我国的立法体系 由立法权、立法体制和立法程序构成的系统。 立法权 立法权是相对于其它国家权力(如行政权、司法权)的一项基本国家权力，是指国家制定、修改、废止法律的权力。 根据宪法的规定，我国的立法权是统一的、不可分割的，仅属于全国人大及其常委会。因此，严格科学意义上的立法权就是指全国人大及其常委会制定、修改、废止法律的权力。, 立法体制 立法体制是指明确一国政权机关立法权限划分的体制。 1954年以前，我国实行高度集中的立法体制，立法权集中在全国人大，人大常委会没有立法权，也没有赋予国务院和地方人大立法权。1979年7月五届全国人大二次会议后规定了我国具
4、有立法权的国家机关，实行了立法使用权的划分。,立法工作可以由不同的国家机关承担。不同程度地享有立法使用权的有： 扩大了全国人大常委会的立法权； 国务院可以制定行政法规； 赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规的权力； 民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，对法律和行政法规作变通规定；, 授权经济特区所在地的省市制定特区法规。 立法程序 立法程序是指立法机关制定、修改或废止法律的程序。根据我国宪法和有关法律的规定，我国制定法律一般分四个阶段： 由具有提案权的国家机
5、关或人员提出法律草案。 人大对已提出的法律草案进行审查和讨论。 法律的表决和通过。 法律的公布。, 环境法概述 一. 环境法的概念 环境法是调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。 环境法的调整对象是特定的环境社会关系 环境及其特点 一般把环境分为四类：一类是物质环境，即大气、水、土壤等；一类是生态环境；第三类是社会经济环境；第四类是人的生存质量，如拆迁和移民安置等。因此，环境法涉及的环境具有以下特点： 环境是人类赖以生存和发展的物质基础，其包含自然和社会环境；, 环境是客观物质世界，不能构成环境法律关系中的主体。 环境具有公共财物的属性，人类社会市场
6、经济机制下不能完成对其有效使用和保护。 环境社会关系 对待上述环境要素，在开发利用者与管理者之间，特定的使用者与一般公众之间，由于价值取向不同，存在着对待开发利用和保持保护的不同意图和利益的冲突，由此构成人与人之间的一种关系。这种因环境开发和保护的人类活动而形成的人与人之间的关系叫做环境社会关系。主要包括： 与合理开发利用自然资源和保护生态环境有关的社会关系 在防治环境污染和其他公害、改善环境质量过程中发生的社会关系。, 环境法是通过调整人与人之间的环境社会关系来实现人类与环境协调发展的目的 人类与环境发生联系的活动是在一定的社会关系中进行的；要协调人与环境的关系，必然只能从人与人之间的社会关
7、系入手才行。 法的意志性无法加诸于环境这一客观物质世界之上，人与环境的关系不能直接调整。环境法作为人的行为规范，只有通过调整人与人之间的关系（环境社会关系），即将运用和遵循生态规律的行为准则上升为国家意志，以法律的形式来规范人们的行为，从而保证人们的活动控制在有利于保护环境的范围之内，就能实现人类与环境协调发展的目的。,二. 环境法的特点 广泛性 保护对象广泛 整个人类环境和各种环境要素。 调整的社会关系广泛 国家关系、行政关系、民事关系、财政税收关系、刑事关系、诉讼关系。 涉及的主体广泛 国家机关、社会团体、企事业单位、工商个体户、公民个人。, 综合性 环境法既要反映社会发展的规律的要求，又
8、要反映自然生态规律的要求。 环境法需要各级别、各类型、各方面立法的综合运用。涉及到宪法、行政法、民法、经济法、劳动法、诉讼法等实体法和程序法的综合运用。 环境法综合运用经济和行政、鼓励和限制、允许和禁止、奖励和惩罚等手段。 较强的科学技术性 科技进步给环境法带来巨大影响。, 环境法中具有大量的技术性规范 环境质量标准、污染物排放标准 环境法实施需要科学技术保证 环境污染治理、环境违法行为发现、环境纠纷等只有依靠监测等技术手段才能实行。 社会公益性 环境法体现为社会公共利益服务。,三. 环境法的目的 环境法保护法第一条把其目的概括为“保护和改善生活和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化发展”。,