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1、2019/8/29,1,第一章 政策学的基本原理,1.2 政策的功能和分类,1.3 政策系统,1.1 政策的产生与本质,2019/8/29,2,1.1 政策的产生与本质,一、政策的产生和发展 二、政策的概念和内涵 三、政策的本质和特征,2019/8/29,3,一、政策的产生和发展,1、产生 原始的风俗习惯，起着类似政策的功能，是政策的原始形态，或称为准政策。 真正的政策是社会经济发展到一定阶段的产物，是有了国家之后才产生的。,2019/8/29,4,2、发展,(1)从时间上看，政策随社会的发展变化而在不同时期各具特点。政策经历了其原始形态、阶级社会政策、社会主义社会政策的发展过程。 (2)从政
2、策本身看，政策作用方向、决策形式等有一个发展过程。在某种程度上，政策的发展可理解为政策的变化。 第一，从消极政策到积极政策的转变 第二，从经验政策到规范决策的变化 第三，从单一型到综合型政策的变化,2019/8/29,5,二、政策的概念和内涵,1、政策是国家、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称(P1)。 2、政策的内涵包括： (1)政策主体 (2)政策的目标取向 (3)活动过程 (4)行为规范,2019/8/29,6,三、政策的本质和特征,1 政策的本质 政策本质，是指最能
3、体现政策内涵的根本属性。集中表现在： 政策是政党和政府意志、利益的集中体现和表达 政策服务于社会经济的发展 政策是各种利益关系的调节器,2019/8/29,7,2 特征,(1) 利益倾向 (2) 目标取向 (3) 权威性 (4)功能多样性 (5) 价值相关性 (6)过程及阶段性,2019/8/29,8,1.2 政策的功能和分类,一 政策的功能 二 政策分类和政策类型,2019/8/29,9,案例：上海重罚随地一口痰,2003年4月24日，上海市第十二届人大常委会第三次会议审议关于修改的决定(草案)，对随地一口痰的处罚成了审议的热点。1984年首次把随地吐痰列入上海市的罚款范围，额度为0.2元，
4、今天将额度提高到200元，19年间提高了1000倍。大多数委员认为并不重。因为随地吐痰的危害性是无法量化的，所以根据“过罚相当”的原则，给违法者以相当的“痛感”是无可厚非的。委员们还对随地便溺的罚款从50元提高到200元以下；对乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物的罚款，从50元以下提高到100元以下；对个人乱倒垃圾、污水、粪便等的罚款，从100元以下提高到200元以下等进行了审议。随后，会议投票一致通过了对上海市容环境卫生管理条例的修订。,2019/8/29,10,一 政策的功能,政策功能就是政策在实施过程中所能发挥的功效和作用。包括： (1)导向功能 (2)控制功能 (3)协调功能
5、 (4)象征功能,2019/8/29,11,1 导向功能,导向性功能是引导整个社会朝政策制定者所希望的方向发展。是积极功能 包括： (1)通过预测确定目标，根据目标确立人们努力的方向。 (2)用所确立的目标、方向来教育群众，统一人们的思想，协调人们的行为。,2019/8/29,12,2 控制功能,控制功能是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。是消极功能 在形式上表现为对特定对象行为的制约： (1)针对敌对阶级 (2)对统治阶级内部也适应 (3)从内容上表现为不同政策的具体制约性功能。,2019/8/29,13,3 协调功能,政策的协调功能体现在： (1)计划 (2)协调,2019/8/29
6、,14,4 象征功能,仅仅在于影响公众的看法、观念或思想意识。它仅具有符号意义，即只有象征性功能。 政策象征性功能所达到的效果是影响力及公众态度的改变。,2019/8/29,15,二 政策分类和政策类型,(一)政策分类 政策的科学分类，一方面有助于我们理解各种类型政策，另一方面有助于政策过程中的各种政策之间的协调。从不同角度有不同的分类方法。,2019/8/29,16,詹姆斯E安德森的分类方法,(1)以政策是否实际改变客观对象为标准，分为实质性政策和程序性政策。 (2)以政策协调社会生活方式为标准，分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策。 (3)以政策效果为标准，可分为物质性
7、政策和符号性政策。,2019/8/29,17,国内学者的政策分类,(1)从制定主体分：党的政策、国家政策、政治团体的政策 (2)从制定层次分：总(元)政策、基本政策、具体政策 (3)从效力范围分：全局性政策、局部性政策 (4)从政策所起作用的性质和角度分：鼓励性政策、限制性政策 (5)从政策所涉及的社会生活领域分：政治、经济、社会、文化等政策,2019/8/29,18,(二)政策的基本类型,从政策所涉及的社会生活领域进行分类 ： 1 政治政策 2 经济政策 3 社会政策 4 文化政策,2019/8/29,19,1.3 政策系统,一、政策的主体与客体 二、政策环境 三、政策子系统,2019/8/
8、29,20,一、政策的主体与客体,1 政策主体 政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 (1)立法机关 (2)行政机关 (3)政党 (4)利益团体 (5)公民(选民),2019/8/29,21,2 政策客体,是政策所发生作用的对象，包括： (1)社会问题 从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公共问题和政策问题。包括：环保、人口、治安、福利、保障等。 (2)目标团体 从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员。受规范、制约的社会成员为目标团体。,2019/8/29,22,二、政策环境,1 政策环境 是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的
9、总和。 包括自然环境和社会环境,2019/8/29,23,2 特点,(1)复杂性和多样性 (2)差异性 (3)变异性,2019/8/29,24,3 几个重要的环境因素,(1)社会经济状况 是一国或地区公共决策的最重要依据。 社会经济状况是一国或地区的政府政策制定的基本出发点。 经济实力是政策制定和实施的基本物质条件。它影响着国家的基本政策倾向和政策实施效率。 社会物质经济利益的分配调节，是经济社会政策得以确定的主要根据。,2019/8/29,25,(2)体制或制度条件,政策总是在一定经济和文化体制或制度下制定和实施的。体制或制度条件为政策提供外部的组织环境。 政策制定或实施需要一个合理而健全的
10、体制环境，体制制约政策并为之服务，同时适应政策的变化。,2019/8/29,26,(3)政治文化,政治文化是人类政治生活中的主观意识范畴，是人们对有关政治方面信仰、理论、感情、情结、评价和态度等历史和现实的总和。,2019/8/29,27,(4)国际环境,全球化使国际的政治、经济、军事、外交科技文化等都是一国政策制定与执行必须认真考虑的因素。,2019/8/29,28,三、政策子系统,1 信息子系统 信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。它是政策系统的神经系统，作用体现在： (1)信息的收集 (2)信息的加工处理 (3)信息的
11、传递,2019/8/29,29,2 咨询子系统,咨询子系统是由现代政策研究组织以及各种专家、学者组成的子系统。它保证决策科学化、民主化。其作用是： (1)政策问题分析 (2)政策未来预测 (3)方案设计及论证 (4)其他政策相关问题咨询 (5)参与政策评估并反馈信息,2019/8/29,30,3 决断子系统,即中枢子系统，由拥有决策权力的高层领导者组成，处于核心地位。其作用是： (1)提出有关的政策课题 (2)考虑政策目标的确立 (3)组织政策方案的设计 (4)负责政策的最终决定,2019/8/29,31,4 执行子系统,是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的，主要负责将
12、政策方案转变为政策效果(现实)。 有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。 其作用是： (1) 为政方案或项目的执行做好准备 (2) 从事指挥、沟通、协调等方面的活动 (3) 分析和总结执行情况,2019/8/29,32,5 监控子系统,监控子系统是体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成实施监控功能的子系统。其作用体现在： (1) 确立政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据； (2) 监控政策执行情况 (3) 反馈政策执行情况,2019/8/29,33,思考题,1 什么是政策？其具有哪些特征？政策的本质体现在哪些方面？ 2 政策具有哪些基本功能? 3 从政策所涉及的领域分，政策包括哪几种基本类型？ 4 政策系统包括哪几个组成部分？ 5 什么是政策主体？我国有哪些政策主体？ 6 什么是政策客体？它包括哪些内容？ 7 什么是政策环境？主要的政策环境体现在哪些方面？ 8 政策系统有哪几个子系统？,