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1、南网总调调度处 2012年3月,中国南方电网有限责任公司电力事故（事件）调查规程（试行）,南网总调运行培训班 培训资料(五),总 则,1,规范性引用文件,2,术 语 和 定 义,3,职 责,4,管理内容与方法,5,附 则,6,1,总则,规范内容,安全第一、预防为主、综合治理,用途,电力事故（事件）的等级划分标准、报告、调查、统计分析、归属和认定、考核与评价、安全记录等,方针,适用范围,公司系统内部安全生产管理，事故（事件）等级、定义、报告规定、调查程序、统计结果、考核项目等（不作为处理和判定民事及法律责任的依据）。,公司系统电力事故（事件）管理（外包工程外单位人员人身事故组织内部调查时，参照执
2、行）。,公司系统各生产经营单位 公司系统代管单位参照执行,2,规范性引用文件,中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令 第70号） 中华人民共和国电力法（中华人民共和国主席令 第60号） 中华人民共和国劳动合同法（中华人民共和国主席令 第65号） 电网调度管理条例（中华人民共和国国务院令第115号） 生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令 第493号） 电力安全事故应急处置和调查处理条例（中华人民共和国国务院令 第599号） 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号） 中央企业安全生产禁令（国务院国有资产监督管理委员会令 第24号） 生产安全事故报告
3、和调查处理条例罚款处罚暂行规定（国家安全生产监督管理总局令 第13号）,2,规范性引用文件,关于修改部分条款的决定（国家安全生产监督管理总局令 第42号） 国家安全监管总局关于调整生产安全事故调度统计报告的通知（安监总调度2007120号） 企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86） 事故伤害损失工作日标准（GB/T15499-1995） 人体轻微伤的鉴定标准（GA/Tl46-1996） 发电企业设备检修导则（DL/T 838-2003） 关于做好电力安全信息报送工作的通知（国家电力监管委员会办安全201174号） 中国南方电网有限责任公司安全生产工作规定,中华人民共和国国务院令 第599
4、号 电力安全事故应急处置和调查处理条例已经2011年6月15日国务院第159次常务会议通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。 总理 温家宝 二一一年七月七日,2,规范性引用文件,3,事故定义 及分类,指标 参数,工作 单位,术语和定义,3,术语和定义,安全生产工作 包括电力生产（包括发电、输变电、供用电、调度、检修、试验等）和电力建设（包括火电、水电、输变电、配电工程的设计、施工、调试和监理等）的安全工作。 生产经营单位 包含公司总部及直属机构，以及以从事电力生产和电力建设为主要业务的分子公司、地市级和县级单位。 地市级单位 是指分子公司下属的地市级生产经营单位。 县级单位 是指省公司或
5、地市供电单位管理的县级供电企业。 公司系统 是指与公司有产权关系或管理关系的生产经营单位的组合。产权关系包括全资、控股关系。管理关系包括直属、代管关系。,3,术语和定义,人身伤亡事故 ：电力生产或电力建设中发生的人身伤亡事故。 三种情形： a）员工在从事电力安全生产有关的工作过程中，发生人身伤亡的； b）员工在从事电力安全生产有关的工作中，发生本企业负有同等以上责任的交通事故，造成人员伤亡的； c）在电力生产区域内，外单位人员从事与电力安全生产有关的工作过程中，发生本企业负有责任的人身伤亡的。,设备事故 ：电力生产、电网运行过程中发生的发电设备或输变电设备损坏造成直接经济损失的事故。,电力安全
6、事故：电力生产、电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳 定运行或者影响电力（或热力）正常供应的事故（包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故）。,电力事故,3,术语和定义,电力事件,是指未构成电力事故的人员受伤、设备损坏造成的直接经济损失、影响电力系统安全稳定运行或影响电力正常供应的事件。,电力事故,责任事故： 是指相关人员或单位在电力生产、电网运行过程中存在违背自然规律以及违反法律法规、标准规范、操作规程等不安全行为，并因此造成的事故。,非责任事故： 是指因自然灾害等不可抗力因素造成的事故。,3,术语和定义,人身事故,重伤事故 是指人员受到损失工作日等于和超过105日的失能伤害的事故。 轻伤事
7、件 是指人员受到损失工作日低于105日的失能伤害的事件。 轻微伤事件 是指造成人体局部组织器官结构的轻微损伤或短暂的功能障碍，但不构成轻伤的事件。 （注：损失工作日是指被伤害者失能的工作时间。）,暂时性失能伤害 是指伤害及中毒者暂时不能从事原岗位工作的伤害。 永久性部分失能伤害 是指伤害及中毒者肢体或某些器官部分功能不可逆的丧失的伤害。 永久性全失能伤害 是指除死亡外的一次事故中，受伤者造成完全残废的伤害。,3,术语和定义,重要电力用户,是指在国家或者一个地区（城市）的社会、政治、经济生活中占有重要地位，对其中断供电将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重
8、混乱的用电单位或对供电可靠性有特殊要求的用电场所。重要电力用户名单由供电企业根据地方人民政府有关部门确定的重要电力用户的行业范围及用电负荷特性提出，经县级以上地方人民政府有关部门批准后，报电力监管机构备案。根据供电可靠性的要求及中断供电危害程度，重要用户可以分为特级、一级、二级重要电力用户和临时性重要电力用户。,a）人员伤亡后所支出的费用，如医疗费用、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资等。 b）事故（事件）造成的财产损失费用，如固定资产损失价值、流动资产损失价值等。 c）事故（事件）善后处理费用，如处理事故（事件）的事务性费用、现场抢救费用、现场清理费用、事故罚款和赔偿费用等。,直接经济
9、损失,4,职责,生产技术部门,归口管理部门，负责公司系统事故（事件）的信息管理；协调、配合事故的调查处理；牵头组织开展事件的调查处理。,系统运行部门,技术专业管理部门，配合开展事故（事件）的调查处理；在牵头部门的协调下，负责职责范围内事件的调查。,安全监察部门,基建管理部门,电网运行专业管理部门，配合开展事故（事件）的调查处理；负责相关事故（事件）信息的及时传递，负责统计事故（事件）电网负荷减供比例，协助相关部门完成客户停电比例统计；在牵头部门的协调下，负责职责范围内事件的调查。,基建专业管理部门，配合开展事故（事件）的调查处理；配合基建人身（外单位人员）事故的调查；在牵头部门的协调下，负责职
10、责范围内事件的调查。,其他部门,市场营销部门，农电管理部门，农电管理部门，物资部门， 人力资源（社保）、监察、工会组织等。,5,1 事故（事件）调查应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，秉承实事求是、尊重科学的态度，严肃认真开展调查处理，总结经验教训，分析和查找安全生产管理存在的问题，研究电力事故（事件）规律，采取有效预防措施，防止和减少电力事故（事件）的发生。 2 事故（事件）调查处理主要包括以下工作：全面收集相关证据，查明事故（事件）原因，查找暴露问题，分清事故（事件）责任，制定预防措施，提出处理建议，形成事故（事件）调查报告等。 3 事故（事件）调查处理和考核实行分级管理。各级生
11、产经营单位应坚持“四不放过”的原则，做到事故（事件）原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。 4 各级单位的事故（事件）报告都应及时、准确、完整，确保事故（事件）信息的畅通，保证应急处置和调查处理工作能够迅速、全面开展。 5 事故（事件）统计分析和上报工作应当全面、系统、科学，兼顾普遍性和特殊性，积极采用科学的分析方法和工具，做到客观、细致、重点突出和逻辑性强；要与可靠性分析相结合，客观评价安全生产水平，为安全生产管理和监督提供科学依据。 6 对违反本规程的行为、隐瞒或阻碍事故（事件）调查工作的行为，任何单位和个人有权越级上报。,管理内容与方法,
12、总体要求,形式分类,事故报告分类,a）口头报告（电话、短信报告）； b）书面即时报告 c）事故（事件）管理信息系统内填报。,时间阶段分类,a）即时报告（包括口头报告和书面报告）； b）事故（事件）管理信息系统内填报。,等级分类,a）事故：即时报告，事故（事件）管理信息系统内填报。 b）一、二级事件：即时报告，事故（事件）管理信息系统内填报。 c）三、四、五级事件：事故（事件）管理信息系统内填报。,5,管理内容与方法,需向公司和当地电力监管机构即时报告的事件,a）因安全故障造成城市电网减供负荷比例或者城市供电用户停电比例超过电力安全事故应急处置和调查处理条例规定的一般电力安全事故比例数值下限的6
13、0以上。 b）省级以上电力调度机构管辖的安全自动装置拒动或误动、500千伏以上线路主保护拒动或误动、500千伏以上断路器拒动。 c）直流输电线路双极闭锁或者多回路换相失败。 d）因自然灾害或外力破坏造成500千伏以上输变电设施损毁或基础塌陷，并导致停运。 e）220千伏以上变电站或者装机总容量1000兆瓦以上的发电厂全站（厂）对外停电。 f）发生县以上地方政府有关部门确定的特级/一级重要电力用户外电源供电全部中断。 g）发电厂一次故障造成减少出力1200兆瓦以上。 h）水电厂造成水库不能正常蓄水、泄洪，或者水淹厂房、库水漫坝。,5,管理内容与方法,需向国家电监会即时报告的事件,公司系统各单位如
14、发生境外电力工程建设和运营项目发生较大以上人身伤亡事故的，事故发生单位在接到报告后，应即时报告公司安全监察部，公司安全监察部在接到即时报告后1小时内向国家电监会即时报告。,5,管理内容与方法,即时报告电话或短信报告内容,a）事故（事件）发生单位和事故（事件）可能达到的等级； b）事故（事件）发生的时间、地点（区域）以及事故（事件）现场情况； c）事故（事件）的简要经过； d）事故（事件）已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； e）已知的电力设备、设施损坏情况，停运的发电（供热）机组数量、电网减供负荷或者发电厂减少出力的数值、停电（停热）范围； f）事故（
15、事件）原因的初步判断； g）事故（事件）发生后采取的措施、电网运行方式、发电机组运行状况以及事故（事件）控制情况； h）其他应当报告的情况；,5,管理内容与方法,即时报告书面报告内容,a）事故（事件）发生单位、事故（事件）已经达到或可能达到的等级。 b）事故（事件）发生的时间、地点（区域）以及事故（事件）现场情况。 c）事故（事件）的简要经过。 d）事故（事件）已造成或者可能造成的人员伤亡情况（包括下落不明的人员情况）。 e）事故（事件）发生及应急处置过程中的保护和安全自动装置动作情况、备自投动作情况、负荷恢复情况。 f）电网减供负荷及减供比例，城市供电用户停电用户数及比例，停电区域范围，重要
16、电力用户供电受影响情况及恢复情况；发电厂停运的发电（供热）机组数量、减少出力数值及占电网负荷比例。 g）电力设备、设施的损坏情况和初步估计的直接经济损失。一二次故障设备的厂家、型号、投运日期、设备巡视检查和预试定检情况。 h）事故（事件）原因的初步判断。 i）事故（事件）发生后采取的措施、事故（事件）前后电网运行方式及简图、变电站接线图、发电机组运行状况及事故（事件）控制情况。 j）各级单位应急处置情况、应急抢修人员和抢修物资组织情况。 k）其他应当报告的情况。,5,管理内容与方法,详见： 附录F：公司事故（一、二级事件）即时报告流程 附录G：外包工程人身事故（一、二级事件）即时报告流程,即时
17、报告流程,事故现场有关人员,发电厂、变电站运行值班人员 电力调度机构值班人员 本企业现场负责人,上一级电力调度机构和本企业负责人,事故发生地电力监管机构、县级以上人民政府安全生产监督管理部门,5,管理内容与方法,事故（事件）调查权限及时限,特别重大事故,重大事故,较大事故,一般事故,事故发生地省级人民政府或国务院电力监管机构,调查期限为60日，延长的期限不得超过60日。,事故发生地设区的市级人民政府或事故发生地电力监管机构,调查期限为60日，延长的期限不得超过60日。,国务院或其授权部门,县级人民政府或事故发生地电力监管机构,调查期限为45日，延长的期限不得超过45日。,调查期限为45日，延长
18、的期限不得超过45日。,注：未造成供电用户停电的一般事故，事故发生地电力监管机构可委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。,5,管理内容与方法,事故（事件）调查权限及时限,一级事件,公司组织调查组进行调查。,分子公司组织调查组进行调查。,分子公司或委托地市级单位组织调查组进行调查。,地市级单位组织调查。,二级事件,三级事件,四级事件,五级事件,地市级单位或委托县级单位组织调查。,事件的调查期限为15日,5,管理内容与方法,公司总部组织的事故（事件）调查流程,5,管理内容与方法,分子公司总部组织的事件调查流程,5,管理内容与方法,地市单位组织的事件调查流程,5,管理内容与方法,6,附则,附录A： 电力事故（事件）等级划分标准,