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1、第一章 公共财政与财政职能,公共产品与公共财政理论 财政的职能,第一节 公共产品与公共财政理论,财政现象 财政的起源和发展 财政要素,财政部长： 谢旭人,第一节 公共产品与公共财政理论,财政现象之一图为1 9 6 5 年夏，周总理视察国防科工委某基地,财政现象之二义务教育,财政现象之三SARS危机,财政现象之四青藏铁路,财政现象之五三峡工程,财政现象之六汶川地震中最感人,财政现象之八缴纳个人所得税 华远集团总裁任志强年薪700万 纳税几何 700万年薪，在扣除了 个人所得税和党费等费用 之后，实际拿到手的是大 约47% 。,财政现象之九缴纳企业所得税,由上述现象可以归纳为： 国家花钱解决国家安
2、全、义务教育、防止瘟疫、修建铁路、水利工程等等（支出） 企业、个人依法诚信向国家纳税、上缴利润等（收入） 简单理解财政含义：国家组织收入，安排支出。 说文解字： “财”，通常被定义为钱和物资的总称； “政”则是“管理众人之事”。财政是以国家为主体通过货币资金调动人力、物力，以实现国家职能的各项经济活动。,财政起源和发展 财政产生条件：剩余产品、国家 财政的发展：奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政、社会主义国家财政等四个阶段。,财政要素 主体、客体、形式、目的。 主体：国家 客体：剩余产品（国民收入） 形式：实物、货币 目的：满足公共需要,公共产品及其特征,私人产品（私人部门提供）
3、：竞争性、排他性 混合产品 公共产品（公共部门提供） 效用不可分割性 受益的非排他性 取得方式的非竞争性 提供目的的非盈利性,市场失灵,公共产品 外部效应 不完全竞争 收入分配不公 经济波动与失衡,第二节 财政的职能,资源配置职能 收入分配职能 经济稳定和发展职能,财政资源配置职能,资源配置：人力、物力、财力有机组合以获得最大的经济和社会效益。 政府与市场 市场系统 :由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。 市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态） 市场失灵 :市场经济自身无法克服的固有缺陷,财政资源配置职能,财政资源配置 也称政府资源配置，即政府决定提供某种公共产品并为之提供资金的职责
4、。 配置方式 政治程序（公共决策）,财政资源配置的范围（教材第11页）,1.公共产品 2.准公共产品 3.天然垄断产品 4.干预外部效应 5.干预其他市场失灵问题,财政资源配置的内容（教材第12页）,调节资源在地区之间的配置 调节资源在产业部门之间的配置 调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置,收入分配职能（教材第12页）,洛仑兹曲线（衡量指标：洛仑兹系数或基尼系数） 0基尼系数1 0.30.4之间视为 合理区间。,收 入 比 例,绝对公平分配线,人口比例,收入分配职能（教材第12页）,以中央企业为例： 央企收入差距悬殊 国资委欲建公平薪酬体系,收入分配职能,“收入基尼系数”拉大 1、央企高
5、管年薪与职工相差几百万 现行的大中型国有企业薪酬制度是2002年制定的，当时确定的负责人薪酬与职工平均工资的比例是12倍。眼下这一比例有逐渐拉大之势，目前该比例在13.6倍左右 。 2、央企高管年薪2006年以来均超越民企 统计称，现有央企155家。高管年薪2006年以来均超越民企。,收入分配职能,“收入基尼系数”拉大 以中国神华为例。2007年中国神华实现净利润213.48亿元，16位高管年薪2404万元，平均每人150.25万元，超过百万元的高管年薪8位，而两位副总裁郝贵和王金力年薪均为304万元，是整个能源行业年薪最高的高管。,收入分配职能,收入分配职能 3、不同国有企业职工的待遇差异很
6、大 。 比如一些垄断行业不仅工资高、奖金高，职业福利水平也很高，有的公司光是公积金每月就达几千块钱，而有的国有企业职工可能没有任何福利。 财政实现收入公平的手段 加强税收调节、加大转移性支出、政府干预,经济稳定职能（教材第15页）,经济稳定： 1.充分就业 2.物价稳定 3.国际收支平衡 经济发展：经济增长、结构调整、福利提高 实现手段（主要内容）,复习与思考题,1. 什么是市场失灵？ 2. 试述区分公共物品与私人物品的基本标准 3. 如何理解财政的特殊性？ 4. 试述研究财政职能的基本思路。 5. 试述财政资源配置职能的目标及实现这一目标的手段。 6. 试述财政收入分配职能的目标及实现这一目标的手段。,