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1、社会管理创新 与 法治保障 主讲：法学部 张春喜,主要内容,01,02,03,04,一、社会管理的内涵,（一）社会管理的概念,社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。,社会管理，说到底是对人的管理和服务，要以人民群众利益为重，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。,2月19日胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话,（二）新中国成立以来社会管理模式的演变,第一阶段：19491978年的传统社会管理体制。 特点： 其一，执政党和政府成为社会管理的
2、唯一主体。其二，主要依靠政治身份来划分阶级，通过意识形态的宣传、说教、运动式的思想改造、阶级斗争进行管理。 其三，依赖城乡分割和限制人口自由流动的户籍制度等，来实现静态的社会管理。 其四，整个社会的特点是，对政治改造的重视压过了对于经济发展、社会管理和秩序建构的重视。,第二阶段：19781992年，是传统社会管理体制趋于解体阶段。 其一 从“以阶级斗争为纲”转移到了“以经济建设为中心”。 其二 私营经济迅速成长。 其三 农民向城市和工业、服务业的转移步伐逐步加快，但这一时期农民工还被称为“盲流”。 其四 人民公社体制、政治身份性的阶级分类体制先后解体，运动式、批斗式、监控式的管理方式逐渐被新的
3、法制化管理方式所取代，城乡分割的户籍制度有所松动。,第三阶段：19922002年，为现代社会管理体制奠定基础阶段。 其一，社会主义市场经济体制初步建立，市场开始在资源配置中发挥基础性作用，个体经济、私营经济迅速发展。 其二，城市社区建设提上了党和政府的议程，农村村民自治走上了规范化管理的轨道。 其三，教育、医疗、住房、保险、社会福利等社会事业发展中过于强调商业化和社会化的资源动员机制，过于强调职工个人和企事业单位所应担负的责任，政府有意无意地淡化了自身在提供社会性公共服务中所应担负的责任，由此导致社会公共服务产品供给严重不足，导致享受基本公共服务的地区差别、城乡差别和外来人口与本地人口的差别扩
4、大。,第四阶段：2002年党的“十六大”后，为现代社会管理体制自觉构建及其创新阶段 在国家和社会日益分离的基础上，一个相对独立于国家和企业的社会生活公共领域逐步形成，利益分化和多样化导致的社会矛盾冲突凸显出来，以维护社会秩序为己任的社会管理及其创新的重要性越来越突出。,二、加强与创新社会管理的时代背景,（一）社会背景,社会转型 经济体制转型加快 社会结构深刻变动 利益格局深刻调整 思想观念深刻变化 新党情、新民情、新国情、新世情 信息化的变革效应 全球化的同化效应 民主化的扩散效应,社会治理的危机 社会矛盾的激化 （必须加强社会管理） 治理能力的下降 （必须创新社会管理）,社会情感问题,社会安
5、全问题,社会公平问题,社会诚信问题,案例1：江西抚州爆炸事件,2011年5月26日上午9点18分，江西省抚州市检察院内停车场，发生一起汽车爆炸案，9点29分，临川区行政中心西楼一楼发生爆炸案，9点45分，临川区药监局大楼旁边发生汽车爆炸案。截止26日20点，爆炸案共造成2人死亡，6人受伤。,基层政府公信力危机：宜黄事件,2010年9月10日，江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件，三人被烧成重伤。 事件发生后，在9月17日，宜黄县委书记、县长被立案调查，率队拆迁的常务副县长被免职。10月10日，江西省委宣传部发布新闻称，宜黄县委书记邱建国已被免职，县长苏建国也被提请免去县长一职，
6、此前负有主要领导责任的宜黄县委常委、副县长李敏军已经被免职。,（二）政策背景,十六届四中全会：“加强社会建设和管理，推进社会 管理体制创新”。 十七大：“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与的社会管理格局”。 2009年底全国政法工作三项重点:“社会矛盾化解、 社会管理创新、公正廉洁执法” 。 十七届五中全会:“加强和创新社会管理，正确处 理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定” 。,2011：中国社会管理年 2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。 他强调：社会管理是人类社会必
7、不可少的一项管理活动。 做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。,2月20日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表讲话 他在讲话中说：加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，必须从我国实际出发，走自己的路，正确处理发挥传统优势与创新发展的关系，绝不能全盘否定过去，另搞一套。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理科学化水平。,3月5日，十一届全国人大四次会议上的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)以5章14页的篇幅论述如何加强和创新社会管理。
8、 5月30日 ，胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议，专题研究加强和创新社会管理问题，对进一步加强和创新社会管理工作作出了全面部署。 月日，胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调，要“全面提高社会管理科学化水平”。 7月5日，中共中央、国务院专门出台了关于加强和创新社会管理的意见。 月日，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。,（三）加强和创新社会管理的意义,1.弥补传统社会管理的缺陷,2.为继承和发展的提供方向,3.向最优政府转变的途径,1.传统社会管理的缺陷,不能有效的促进社会公平与分配的关系,不能完善政府及社会各阶层的监督,管理内容较单一，不能适应现在社会问题的多样化,管
9、理模式僵化，缺少必要交流,在社会管理的加强中，增大社会管理的执行力,通过创新与探索寻求到最好的方向，继承好的管理，摒弃不足,社会管理创新与社会管理加强的融合，以获得最有效的社会管理,2.为继承和发展的提供方向,3.向最优政府转变的途径,最优政府,加强与创新社会管理是政府完善自身的一个重要关节，更是事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业的大事。,三、社会管理创新的方向是走向法治化,（一）法治是人类社会最先进的社会治理模式 在一定意义上来说，人类社会的历史，就是一个从人治迈向法治的历史，实行法治是人类社会发展的必然趋势和最优选择。今天，在法治成为全球多数国家的主要治理模式的发展趋
10、势下，在依法治国成为我国的治国方略的大背景下，在广大民众逐渐学会运用法律来维护自己合法权益的社会背景下，国家对于社会的治理必须并且也只能够通过法治的方式而不是其他任何方式来完成。,（二）当代中国最大的社会管理创新就是严格贯彻和落实依法治国的方略，建设社会主义法治国家和法治社会。 解决了建设什么样的法治国家、如何建设社会主义法治国家的重大问题，实现了马克思主义法治思想中国化的第四次创新。社会主义法治理念的提出，标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、中国共产党执政的规律有了更加深刻的认识和把握，也标志着中国共产党依法执政能力的不断增强。,四、社会管理创新中如何发挥法治的保 障作用,（一
11、）立法先行，为依法管理社会奠定 制度基础 1.稳步推进政治改革，扩大民主有序参与 。 2.完善社会法立法 。 3.强化对重大社会潜在问题的监测和法律预警，积极完善金融秩序监管立法 4.加快网络信息管理立法，加强虚拟社会管理,（二）坚持依法行政，建设法治政府 依法行政是社会主义法治的关键环节，是法治国家对行政活动提出的基本要求。行政机关负责着80%以上法律、法规的实施任务。如果政府不能实现依法办事、依法行政，想依赖其他社会管理措施的创新来实施对社会的有效管理、推动社会的发展进步，几乎是没有可能性的。,（三）建立健全多元化的纠纷解决机制 多元化的纠纷解决机制是一套以诉讼为核心，各种非诉讼方式为补充
12、的相互配合、相互衔接、综合运用政治经济法律行政教育等多种手段来协调处理社会矛盾纠纷的机制.,和谐社会不是没有矛盾， 而是社会矛盾纠纷得到 及时化解，人民权益得 到及时有效维护，社会 公平正义得到及时有力 弘扬的社会。及时妥善 化解社会矛盾纠纷，就 必须建立以套科学有效 的矛盾纠纷解决机制,诉讼方式,非诉讼方式(ADR),多元化纠纷解决机制,刑事诉讼法 民事诉讼法 行政诉讼法,诉讼方式,是调整刑事犯罪方面的法律，是一种“公诉私”的制度,是调整平等主体间财产关系和人身关系的法律，是一种“私诉私”的制度,是调整国家行政机关与公民发生的管理关系的法律，是一种“私诉公”的制度,非诉讼方式(ADR) 1调
13、解 2和解 3行政裁决 4行政复议 5仲裁 6信访,是由第三方对纠纷当事人进行说服劝导、沟通调和，以促成争议双方达成解决纠纷的活动,是争议双方在发生纠纷后，就与争议有关的问题进行协商，达成和解协议，使纠纷得以解决的活动。,是法定的行政机关就有关纠纷做出裁定的活动。,是行政机关依法对下级机关与公民发生的行政纠纷进行审查作出裁定的活动。,是当事人之间发生纠纷后，经双方当事人同意，将争议交由法定的仲裁机关进行裁定的活动。,指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求依法由有关行政机关处理的活动 。,公众参与,（1）始终坚持以党的领导体系为纲,1.始终坚持两条基本原则,工作探索,创新性,考评机制,程序性,管理方式,导向性,四化联动,（2）坚持科学理念、方法为指导,以“党”固本 以“法”弥合 以“德”浸润 以“文”化之,谢 谢！,敬请不吝指导！,