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1、韦伯的科层制理论： 误解：韦伯的官僚制组织不是日常意义上的文 牍主义、墨守成规、效率低下的组织现象,而 是指一种理想类型的组织结构的形态及其行为 模式.合理合法的权力或职权是官僚制组织的 核心要素,以合理合法的权力为基础的官僚制 组织是最有效地进行管理的组织形式。 因此,本文所说的官僚制(Bureaucracy)是指 韦伯意义上的理性官僚制,而非人们日常话语 体系中的带有贬义色彩的官僚主义制度“。现 实中许多人仍然把科层制与官僚主义制度混为 一谈,但官僚主义制度并不是真正Bureaucracy 的组织原则和行为规范,而是我国目前各种行 政机构中封建主义等级制的残余,或是虽然与 科层制的管理形式
2、有关,但体现的是其消极方 面的东西。 Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 结 构 特 征 结构特征： 1 根据组织目标进行劳动分工并实现 专业化 2 实行等级制原则,建立合法
3、权威 3 科层制通过稳定的规章程序运作 4 科层制中的职位占有者具有非人格化 的理性特征 5普遍性的用人标准,量才用人（技术） Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 积极作用
4、1 扩大组织规模、加强控制、提高 效率等.通过专注于技术专性和行为 预期性,而实现绩效和效率。也使得科层 制成为有能力抗拒产生变迁的外来压力的最强有力的组织 2 适应了社会发展需要。特别是第二次世界大战以后,社会生产 力迅速发展,社会分工日益细化,组织结构日益庞大和复杂,必须以 正式科层组织这种高效率的形式才能完成日益繁重的组织目标,这时, 科层制组织得以迅速普遍化。在西方社会相当长的一段时期里,科 层制组织得到有效的应用。 3科层组织的等级原则严格,上下级之间的关系明确,各级组织都有严 格的权限范围,各级官员都有明确的职责和等级的从属关系。细致的 分工和明确的职责有利于减少摩擦,提高组织的工
5、作效率。在科层制 组织内部是由经过训练的、掌握专门行政与技术知识的人来行使职 权的,这种职权的行使具有清晰的可计算性,而这种可计算性正是行政 理性化的重要表现。 Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspo
6、se Pty Ltd. 4科层组织中的每个人,无论是职员还 是官员,都必须秉公办事,保持情感中立, 所有组织成员在法律法规、组织制度 面前都具有形式上的平等地位。形式 化的、非个人性的、普遍主义精神成 了科层制组织的主导。科层组织严格 按照已有的程序和规则处理公务,在处 理事务时,要按照统一的标准,不得掺入 个人因素。忠实于非私人规则和正当程序是科 层组织的标志,它区别于传统组织的私人性特点， 即对统治者个人的忠实。它越是-脱离人性.,发展 就更充分。所以,科层制的非人格化的原则也是 它的合理性的一个重要方面。科层制越是发展, 它的非人格化的特征就越是明显,它在执行公务 中就越少纯粹的个人好恶
7、,纯粹的个人性、非理 性、情感性的因素。 Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 消极影响 1官僚主义。科层制组织内部等级森严、权力集中,上下级之 间缺乏有效的相互沟通,特别是缺
8、少自下而上的监督,而缺乏 制衡的权力极可能导致上层的专断和下层的逢迎,进而导致 官僚主义的产生。 （形式主义、本位主义、文牍主义、繁琐主义） （1）权力过于集中,组织中个体的影响力过大。许多组织的 运行依靠领导者个人的权威、意志,而不是依赖于组织规范, 个性角色替代了组织角色。 （2）是机构重叠,权责不清。有些社会组织机构因人设职、 因人设岗,造成组织机构臃肿、层次重叠、人浮于事、手续 繁杂、效率低下。另外,政企不分、政事不分、政社不分,权 责不清,导致工作中相互扯皮、相互推诿和不负责任,最终影 响了各类社会科层组织自主性和积极性的发挥。 Evaluation only.Evaluation
9、only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2低效率和功能失调 对官僚制的低效率认识最为深刻的是经济学家，这一分析主要集 中于官僚制中缺少如竞争性市场过程中的诱因机制。倡导市场的经济 学家着重从官僚制与市场过程的对比中揭示官僚制的弊病。
10、 社会学家包括管理学家和组织学家则注重从官僚制组织内部的结 构和规则出发，来探索官僚制低效率和功能失调的原因。归结起来， 主要有以下几点： 第一，官僚制的结构和规则本身的特征决定了官僚制不可避免地会 产生与效率对立的、病态的行为模式，过分地根据规则行事，虽然 这可保证官僚制行政的精确性和可靠性，但极易导致“目标替代”， 将官僚制行为及其规则这种手段置于其目标之上。 第二，官僚制结构中上下级之间的冲突也是低效率与功能失调的原因。 第三，官僚制结构中等级链式的信息传输渠道将会产生沟通障碍和扭 曲信息内容，从而导致官僚制功能失调。 第四，还有一些批评者如克罗奇等则将官僚制看成是僵化、保守而拒 不革新
11、的组织，并充满了派系斗争和投机钻营者。 Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 3对人性的压抑： 官僚制因其严格的纪律和僵化规则及处事程序对人的个性造成 极大的摧残： 一方面表现
12、为对官僚制结构内官僚个性的压抑。官僚制等级 原则本身就是一种不平等的制度，权威命令和规则将损害个人自 由，专业化工作形成单调、狭隘的常规，极易形成因循守旧的心 理与行为；官僚行为遵循形式程序，被动、缺乏主见和创造力。 另一方面，在官僚制下个性受到伤害的另一个群体是其服务 对象顾客，这一点主要源于官僚制的处事程序。“理性官 僚制”强调“无爱亦无恨”，不带任何感情因素，在形式上平等地 对待每一个人，表现在实践中就是将人当作无人格的对象，当 作是一个个“事例”来看待，而忽略他们具有权利和情感的一面， 也就是说，不将公民作为一个具有人格的、完整的人来对待。 Evaluation only.Evalua
13、tion only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 总结： 科层制代替家长制是社会精细分工和密切协作不断深 入的结果,是日趋复杂的组织活动和日趋庞大的组织规模的 必然要求,是人类不断追求理性的产物,也是一个历史性的 进步。科层制是组织
14、管理正规化、科学化的表现,它能使组 织以协调一致的步调而行动,是大规模计划和资源利用不可 或缺的条件。 但由于其具有历史局限性，只适用于一定的历史阶段。 既然现代化的精髓是理性，那么，日增的理性与理智 化怎会带到它的反面、非理性呢？在这里，存在着现代化的 最大的困惑：当人类生活与社会的各个分离部分日益化后， 整体似乎日益地非理性化。在这里现代化的政治与社会侧面 之负面结果之所以是负面的，恰恰因了人类本性所存在的深 邃的两面性与暧昧性。它们恰恰是同一个状态的体现。换句 话说，“失常”乃个人自由的根本性质，也是它的代价。 Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.