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1、难民卫生护理 第十五讲,1,第十五讲 遣返柬埔寨,W. Courtland Robinson博士 约翰霍普金斯大学 难民和疾病研究中心,难民卫生护理 第十五讲,2,A部份： 柬埔寨 19701990年,（译注：柬埔寨近代史参见国立成功大学政治经济学研究所东南亚政经专题期中报告：柬埔寨王国 www.ncku.edu.tw/cseas/report/cambodia2002-yu.doc）,难民卫生护理 第十五讲,3,柬埔寨,资料来源：Robinson, W. C.双重目光：柬埔寨难民在泰国的历史泰国国立朱拉隆功大学 1996年出版,柬埔寨,边境营地 省会,泰国,越南,难民卫生护理 第十五讲,4,
2、柬埔寨：19701975,1970：施汉诺王子被右翼政变推翻 美国支持新领导人龙诺将军 北越支持高棉的共产党，亦称红色高棉(赤柬) 五年内战，50万人死亡，估计有2百万人流离失所,难民卫生护理 第十五讲,5,柬埔寨：1975,1975年4月17日：赤柬攻陷首都金边，和： 强迫4至5百万居民徒步到劳改营 驱逐外国人 废除市场和货币 关闭佛教庙宇 消灭国家敌人,难民卫生护理 第十五讲,6,柬埔寨：19751978,超过2百万柬埔寨人死于处决，工作过劳，饥饿或疾病,难民卫生护理 第十五讲,7,柬埔寨：19781982,1978年12月：越南军队侵入柬埔寨，赶走赤柬，扶植亲越的共产党政权 1979：赤
3、柬势力带同成百上千的难民逃至泰柬边境 1982：赤柬联同两个非共产政党组成三头联合流亡政府,难民卫生护理 第十五讲,8,柬埔寨：19781990,在边境有两种营地： 1. 难民营，由联合国难民署支助 2. 流离人士营地，由联合国边境救援组织支助，多个柬埔寨反对派管理,难民卫生护理 第十五讲,9,柬埔寨难民在泰国，1979年,行尸走肉,难民卫生护理 第十五讲,10,人道主义应对,极不寻常的人道主义应对 物质支援方面成功 但是政治上失败，因为没有解决根源问题 挽救了成千上万的生命,难民卫生护理 第十五讲,11,政治拖延了人道主义应对,援助分开两个层面 1. 帮助身处柬埔寨的人们，被视为同情政府 2
4、. 泰柬边境的救援工作被视为协助反对派系,难民卫生护理 第十五讲,12,1991年泰柬边境营地地图,资料来源：Robinson, W. C. 双重目光：柬埔寨难民在泰国的历史泰国国立朱拉隆功大学 1996年出版,民主红色高棉 （赤柬）,高棉人民民族 解放阵线 (KPNLF),奉辛比克党 (FUNCINPEC),联合国难民事务 高级专员 (UNHCR),泰国,柬埔寨,难民卫生护理 第十五讲,13,柬埔寨和平协议（1991年10月）,四个敌对派系在巴黎签署和平协议 放下武器解除军队 由联合国在柬埔寨权力移转机构接管，直至1993年全国大选 容许大概36万名难民从泰国营地返回自选地点,难民卫生护理
5、第十五讲,14,联合国难民事务高级专员的遣返计划,联合国：安全回归的五个先决条件 1. 全面和平和安全 2. 回归人士得到安置耕地 3. 安置耕地清除地雷 4. 修建主要道路和桥梁 5. 捐款国大力资助,难民卫生护理 第十五讲,15,安置耕地,联合国难民署承诺每个回归家庭可得耕地2 公顷（5英亩），地点自选 有8万5千家庭暂住营地，难民署需要17万公顷耕地 1991年后期，联合国寻找耕地代表团在西部省份找到23万1千公顷的潜在可供使用耕地,难民卫生护理 第十五讲,16,安置耕地清除地雷,1991年后期，联合国难民署下命调查回归耕地区的布雷情况 第一批受清查地区有7万公顷： 30,800公顷可能
6、没有地雷 28,000公顷可能有地雷 11,200公顷布雷甚多,难民卫生护理 第十五讲,17,对联合国难民署遣返计划的反应,联合国难民署边界营区调查显示，90%的居民想根据联合国计划回归 有57%（约19万人）希望回到Battambang省 Battambang省中最受欢迎的地区是Rattanak Mondol，是近乎2万7千人的选择 Rattanak Mondol受边境营地的居民欢迎，原因有三个： 1. 丰富的农业传统 2. 位处与泰国相连的繁荣贸易路线（宝石，木材等） 3. 接近泰国边界,难民卫生护理 第十五讲,18,Rattanak Mondol,资料来源：Robinson, W. C.
7、 双重目光：柬埔寨难民在泰国的历史泰国国立朱拉隆功大学 1996年出版,难民卫生护理 第十五讲,19,小组工作,1992年1月：还有两个月，遣返就要开始。每组要回答以下问题： 1. 你关心什么事情和有什么期望？ 2. 为遣返做好准备，你需要知道什么或做什么？ 3. 你期望国际社会提供什么援助？,难民卫生护理 第十五讲,20,新消息,遣返前夕，联合国难民署收到新消息： 内战已摧毁本地经济，Rattanak Mondol是全省最穷困的地区 当地的4,700名居民，大多住在流离人士营地 赤柬和政府军时有开战 新调查发现，七个可能成为回归人士的安置地点，全部有地雷，拆除需时甚久。 在知悉联合国难民署登
8、记的结果前，省和地区政府已报告，谓Rattanak Mondol没有能力吸收回归人士,难民卫生护理 第十五讲,21,新消息：小组问答,每小组处理特别问题： 回归人士：你要去Rattanak Mondol，柬埔寨其他地方，或是留在泰国营地？ 地方官员：你是否依然抗拒任何人回归，或是利用机会取得国际援助？ 非政府组织：你是否修改Rattanak Mondol的计划，把行动改到柬埔寨其他地方，或是暂停遣返？ 联合国难民署：你是否修改遣返计划，试着把回归人士送往其他地方，或起码暂停遣返？,难民卫生护理 第十五讲,22,B部份： 修改计划和后果,第十五讲 遣返柬埔寨,难民卫生护理 第十五讲,23,修改计
9、划,1992年5月：联合国难民署向回归人士提出援助选择方案： A：耕地，建屋地，建筑材料，400天的食物 B：建屋地，建筑材料，400天的食物 C：现金（成人每人50美元，12岁小童25美元），400天的食物 方案A和B有时间滞后，又不是适用于所有地点 87%的回归人士选择方案C，再融合的金钱援助 方案C有弹性，但使人关注到： 金钱能维持多久？ 可以买到什么？ 人们会否精明用钱？ 如回归人士选择回去的地点依然有敌对冲突，满布地雷或是不能到达，联合国难民署应该怎样处理？,难民卫生护理 第十五讲,24,禁区政策,1992年10月：联合国难民署订出禁区政策 安全危机 有地雷 不容易到达 疟疾流行，又
10、有其他卫生危险 缺乏适宜饮用的水源和公共卫生 向希望回到禁区的难民解释，劝喻他们改去其他地方 如难民坚持，联合国安排他们到最接近，又有食物分派的安全区,难民卫生护理 第十五讲,25,后果,20个省份的64个地区列入禁区名单 Rattanak Mondol是Battambang省两个禁区之一 联合国难民署在1992年3月开始遣返36万人 约有6千人选择在Rattanak Mondol定居，少于原先登记人数的25% Rattanak Mondol依然是赤柬和政府军队开战的前线 1994年，全区被迫撤退，在流离人士营地居住了几个月,难民卫生护理 第十五讲,26,地雷伤亡依然甚高,1990年代，该区每
11、七名成年男性有一人因地雷伤亡 90人中有一人切肢，是国家平均数的四倍 地雷是Rattanak Mondol区伤残的头号成因，也是三大死因之一,难民卫生护理 第十五讲,27,Rattanak Mondol 的地雷受害者,难民卫生护理 第十五讲,28,遣返的后果,回归Rattanak Mondol是惨剧，原因是： 原先的计划行不通 没有足够的讯息来计划和执行遣返 联合国难民署因应新需求，及时修改最初的遣返计划，值得表扬,难民卫生护理 第十五讲,29,未完的问题,未完的遣返问题 再融合方案的金钱援助可以维持多久？ 国际回应是否足够？ 遣返柬埔寨是否长久的解决办法？,难民卫生护理 第十五讲,30,总结,总结柬埔寨遣返计划被欢呼为后勤支援和政治上的成功 大部份回归人士安全回国，及时参加1993年的大选 再融合并不容易，因为： 政治持续不稳定 经济恶劣 数百万个地雷 柬埔寨的国民生产毛额平均是270美元 5岁以下儿童的死亡率是每1千人有170,难民卫生护理 第十五讲,31,教训,总结来说，Rattanak Mandol个案说明： 遣返不能这样处理 计划遣返前，有那些讯息是必需的？ 在向回归人士作出承诺前，要知道什么资料？ 要人们负责任行动，应该给他们多少时间？,