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1、行政管理学,学科门类,01哲学、02经济学、03法学、04教育学 05文学、06历史学 、07理学、08工学 09农学 、10医学、11军事学 、12管理学 13 艺术学,01 哲学,010101 马克思主义哲学 010102 中国哲学 010103 外国哲学 010104 逻辑学 010105 伦理学 010106 美学 010107 宗教学 010108 科学技术哲学,03 法学 0301 法学 0302 政治学 030201 政治学理论 030202 中外政治制度 030203 科学社会主义与国际共产主义运动 030204 中共党史(含：党的学说与党的建设) 030206 国际政治 03
2、0207 国际关系 030208 外交学 0303 社会学 0304 民族学 0305 马克思主义理论 030501 马克思主义基本原理 030502 马克思主义发展史 030503 马克思主义中国化研究 030504 国外马克思主义研究 030505 思想政治教育 030506中国近现代史基本问题研究,12 管理学,1201 管理科学与工程 1202 工商管理 1203 农林经济管理 1204 公共管理 120401 行政管理 120402 社会医学与卫生事业管理 120403 教育经济与管理 120404 社会保障 120405 土地资源管理 1205 图书馆、情报与档案管理,行政与政治、
3、管理,国家管理活动,政治活动,行政活动,行政过程中的政治,人类管理活动,第一章 绪论,教学目的与要求: 1.了解和掌握行政管理学的研究对象和主要内容； 2.了解行政管理学发展阶段； 3.了解和掌握学习行政管理学的方法。,教学重点与难点： 1.行政管理学的概念 2.行政管理学的历史发展,第一节 行政管理学的研究对象及 主要内容,一、行政的涵义 二、行政管理学的研究对象 三、行政管理学的主要内容,一、什么是“行政”？ （一）关于“行政”涵义的几种观点 1、行政乃是政府行政机关所管辖的事务。 在三权分离的国家，行政为执行法律。,2、行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策的执行。 此种观点
4、将政治与行政相分离。,3、凡是管理活动都是行政。 管理的范围很广，不可能所有的管理都是行政的范畴。 把行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性。,4、行政是化政令为具体行为的一种过程。 这种观点是从综合的角度来考虑的。,（二） 科学理解行政的涵义,首先要理解行政与国家、管理和法律的关系 行政与国家的关系：行政是国家的行政，是阶级的行政，它是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的，是阶级统治的一种工具。,其次，行政与管理的关系。 行政是管理。行政只是管理的一种，是有特定意义的管理。 只有通过国家行政机关对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。,再次，行政与法律的关系。 行政是一种以国家强
5、制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。,行政：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。,我国学者对行政的界定,齐明山：公共行政是指公共组织对公共事务的管理。公共组织主要是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。 夏书章：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 “公共行政”与“行政”在基本涵义上是一致的： 表明公共行政目的和性质主要为公众提供服务； 强调公共行政所负的社会责任和义务； 强调公众的参与性； 强调行政活动的公开性。,最广义的行政涵义：
6、是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。 西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。” 广义的行政涵义：认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。 怀特：“行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。” 古德诺：“行政是执行国家意志的职能。” 狭义的行政涵义：认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。 魏劳毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”,西方学者对行政的界定,行政的特点,行政的公共性； 行政必须体现国家意志； 行政必须是依法行政； 行政必须是民主行政； 行政必须是公平行
7、政； 行政必须是高效行政； 行政必须以人为本。,二、行政管理学的研究对象,行政管理学是研究行政管理及其活动规律的科学。 行政学是研究公共组织（主要指政府）依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科 行政管理学的研究对象：通过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的行政管理。包括行政管理的行为要素、人员要素、资金与物材要素、组织要素、时空要素等。 行政管理是一种综合性的活动，涉及社会生活的各个方面。,三、行政管理学的主要内容,行政管理的权力主体。是一个从权力职能组织领导的有机系统。 行政管理的过程和内容。是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。 行政效率与行
8、政改革。,法学,社会学,经济学,1,1,1,1,行政学与相关学科的关系,心理学,行政学,管理学,政治学,第二节 行政管理学的产生和发展,一、行政管理学产生的社会历史条件,美国的社会政治经济历史等特定条件，使行政管理学作为一门独立的学科最早诞生在美国。 1、社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠定了物质基础。 2、政府职能的扩大和政府本身不能适应形势发展需要的矛盾，要求加强对行政管理问题的研究。 3、政治学、法学、经济学、心理学等学科，在这一时期有了比较快的发展，为行政管理学的产生奠定了学科基础。,二、行政管理学的产生和发展,1、 1865年，德国学者冯史坦因：行政学，最早使用“行政
9、学”一词，主要是在行政法的意义上使用；,2、 1887年，美国学者伍德罗威尔逊（Woodrow Wilson）： 行政的研究一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科行政学。许多人把行政的研究的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。,（一）行政管理学的产生,伍德罗威尔逊 （Woodrow Wilson） 威尔逊（18561924），美国教育家、历史学家和政治家。曾任普林斯顿大学教授和校长、新泽西州州长。晚年任美国总统（第28届），促使美国参加第一次世界大战，并于战后倡议建立国际联盟。他当时的外交政策为国会反对，因而处境狼狈，卸任后不久即病逝。一生著作甚多，在学术界颇有威望。,二、行政管理学的产生
10、和发展,1、 1865年，德国学者冯史坦因：行政学，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；,2、 1887年，美国学者伍德罗威尔逊（Woodrow Wilson）： 行政的研究一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科行政学。许多人把行政的研究的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。,3、1900年，美国学者F.J.古德诺（Frank J. Goodnow ）：政治与行政：对政府的研究一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；,（一）行政管理学的产生,古德诺 （Goodnow, Frank Johnson ） 古德诺（18591939），美国政治学家教育家
11、。18831914年开始在哥伦比亚大学任教，19141929年任约翰霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。1900年参加起草了纽约市宪章。19111912年任塔夫脱总统的节约与效率委员会委员。1913年曾到北京任中国政府的法律顾问，于1915年发表共和与君主论，认为共和制度不适宜中国，为袁世凯的复辟制造舆论。著作有比较行政法、政治与行政、美国的市政府、美国行政法原则等。,第二节、行政管理学的产生和发展,1、 1865年，德国学者冯史坦因：行政学，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；,2、 1887年，美国
12、学者伍德罗威尔逊（Woodrow Wilson）： 行政的研究一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科行政学。许多人把行政的研究的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。,3、1900年，美国学者F.J.古德诺（Franc J. Goodnow ）：政治与行政：对政府的研究一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；,（一）行政管理学的产生,4、1926年，美国学者怀特出版了行政学导论一书，对行政管理学的主要内容、行政管理的重要性、讲求效率的必要性、进行科学研究的可能性等都作了论述。许多学者认为这是一部行政管理学的教科书，同时又是宣告行政管理学成为一门学科的重要著作。,怀
13、特 （White，Leonard Dupee） 怀特（18911958），美国行政学家，历史学家。行政学奠基人之一。1921年在芝加哥大学获哲学博士学位，后任该校政治学和历史学教授，19401948年任政治系主任。曾任美国文官委员会主席。 怀特的行政学导论是美国行政学的第一本教科书。西方学者一般认为此书与威尔逊的行政的研究和古德诺的政治与行政一样，对行政学成为一个独立的研究领域，起了重要的作用。,行政学早期的“三杰”：怀特、魏劳毕、费富纳,A.1926年，美国人L.D.怀特行政学导论，全美第一本行政学教科书，另有近世公共行政的趋势、联邦主义者、外国的文官制度,B.1927年，美国人W.F.魏劳
14、毕（W.F. Willoughby）行政学原理；现代国家的政府,C.1930年，美国人J.M.费富纳（Jnhn M.Pfiffner）行政学；,魏劳毕 （William F. Willoughby） 魏劳毕（1867-1960，也有译成威诺碧），美国享有盛名的政治学家和行政学家，塔夫特经济与效率委员会(The Commission on Economy and Efficiency, the Taft Commission)成员，布鲁金斯学会的第一届主任。1918年，魏劳毕发表联邦州预算改革运动。他将预算看作政府的中心环节，具有控制作用。重点是效率、负责任、行政部门与立法部门权力的平衡，以及建
15、立一个行政部门去监督预算决策。最为突出的特点是他于1918年推荐的预算程序至今仍被许多市政府与州政府采用。,费富纳 （Jhon M. Pfiffner） 费富纳（生卒年不详），美国人。他多年在美国南加州大学任教，1946年出版了行政学一书。认为心理激励可有效提高工作效率，把领导看作“协调和激励別人达成与预期目标的艺术”。该书与怀特的行政学导论和魏劳毕的行政原理齐名，在那些年代被称为三足鼎立的三大行政学教科书。他的其他主要著作还有行政组织理论和行政学研究方法等。,（二）行政管理学的发展 ：三阶段,1、 科学管理时期（1900-1930）： “科学管理（Scientific Management）
16、”、“X理论时期”,（1）1911年：美国工程师， “科学管理”之父， F.W.泰勒科学管 理原理，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中,A. 任务管理：单位时间里工人完成的工作量；,B. 标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理,C. 管理阶层的出现：所用权和经营权的分离,（2）1916年：法国工程师， 法国“科学管理”之父，H.法约尔工业管 理与一般管理，提出了管理层次和管理幅度关系理论,（3）马克思.韦伯（Max Weber）：“组织理论”之父，官僚科层组织,A.官僚模型（Bureaucracy Model）：不包含“官僚主义”的意思， 表明组织设计的规范和特点；
17、,B.组织的基础：权力,a.传统权力（traditional authority）： 世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊 重，如英国、日本的皇室；,b.超人权力（charismatic authority）： 个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；,c.法定权力（legal authority）： 选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组 织的基础。,科学管理时期行政学的特点,A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；,B.注重组织的静态研究，忽视动态研究；,C.注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；,法约尔管理原则：,A. 分工(div
18、ision of labor )：减少浪费、增加产出，培训人员；,B. 权力(authority)： 实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致； 个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；,C. 纪律(discipline)：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的 关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；,D. 指挥(direction)：每个下属只能有一个上司，双重领导对权 力、稳定、效率将产生负面影响；,E. 指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人; 组织应集中精力，协调力量，统一行动；,F. 利益(good)：个人利益服从整体利益，消除无知
19、、野心、自私和 懒惰等人性弱点；,G. 报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强 其积极性；,H. 集权(centralization of state power )：自上而下进行管理， 权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具 有相对性；,等级链(hierachical chain )：权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途径 跳板原则(gangway)：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且 上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；,I. 秩序(order)：工作任务应有严密的安排
20、，形成进退有序的工作规范；,J. 平等(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础,K.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发；,L.主动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性；,M.团队精神(team spirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力；,法约尔组织原则：15名员工需要1名管理人员，往上各级则均以4：1 的比例为基础，如60人需4个管理人员和1个上司； 管理幅度和层次问题；,Bureaucracy 科层组织,简单来说，Max Weber 提出的科层组织有以下特征： 1. 专门化 (specializ
21、ation) 2. 层序分工 (hierarchy of offices) 3. 成文规则 (rules and regulations) 4. 事本原则 (impersonality) 5. 绩效制 (technical expertise) 6. 文件档案制度化 (formal written communication),2、 行为科学时期（1930-1960）,（1）1927-1932年：哈佛大学的E.梅奥（Elton Mayo），工业文明 中人的问题，提出行为科学的核心内容人际关系学,A.行为科学的由来： 1949年美国芝加哥大学，福特基金会 资助该校“个人行为与人群关系”研究计划,
22、B.行为科学的发端：1927-1932年： 美国西方电气公司的“霍桑实验” （Hawthorne Experiments）,a.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验 客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是 影响劳动生产率高低的原因，工人的情绪；,b.第二阶段：访谈实验 证明士气和监督的因观关系，而改善人际关系，加强信息沟 通，参与管理是提升士气的关键；,c.第三阶段：绕线机组实验， 证明了组织中非正式组织(unofficial organization)的客观 存在。,（2）1940年：A.H.马斯洛（Abraham H.Maslow,1908-1970） 需要层次理论；人类动
23、机理论（ A Theory of Human Motivation Psychological Review），1943年,自我实现的需要,尊重需要,归属或承认的的需要,保障或安全的需要,生理需要,行为科学时期行政学的特点：,A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响；,B. 注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；,C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；,3、 现代化管理时期（系统理论时期，1960-至今）,（1）孔茨（Harold Koontz）：1961年管理理论丛林， “丛林混战”，有关管理的术语、定义、假设漫天飞舞，造成了理论价值取向和价值
24、标准的混乱，为整合各种理论，出现了系统理论（System Theory）和权变理论(Contingency Theory),（2）1964年，伊斯顿（ David Easten）： “政治学的革命”制度研究和行为研究同等重要，反对价值中立，主张后行为主义（Post-Behavioral Science）；,（3）1937年，贝塔朗菲(Luduig Von Bertalanffy )提出一般系统论： 整合科学管理和行为科学的偏颇，用动态的、开放的、联系的思想和方法取代之，倾向于“原则性”而非“技术性” ；,（三）行政管理学的发展趋势,1、研究领域不断扩大。从“纯行政”的研究，扩展到重 视政治因素
25、、社会因素的研究；从一般行政的研究扩展到专业行政的研究，从分离的研究，扩展到重视整体的研究。 2、研究重点在转移。从过去着重规律、定律、原则的 研究，转移到注意具体事实、案例的研究；从重视提高效率手段的研究，转移到重视“价值”的研究。 3、新的理论和方法不断引进。系统论、运筹学等新理 论、新方法都被引人行政学领域。,中国公共行政理论的产生和发展,（一）、中国古代的行政理论,1.奴隶社会：君权神受，王权至上；,2.封建社会：儒学成为行政理论；,（1）礼：统治阶级规定的制度和秩序；System,（2）乐：要求人们在思想上求得妥协，安于本分；Mind,（3）仁：做人的道理，爱心和同情心；Truth,
26、（4）义：爱不能兼爱，而营尊卑贵贱之分；Humanity,（二）、中国近现代的行政理论,1.孙中山：“五权分立”：立法、行政、司法、考试、监察；,2.毛泽东： 人民民主专政理论、人民代表大会制度、多党合作和政 治协商制度等；,3.邓小平： 政治和行政体制改革理论、改革干部人事制度理论、 依法 行政理论等；,4.1935年：张金鉴，行政学的理论和实际，我国第 一部行政 学专著问世；,5 1988年：中国行政学会在北京成立，会刊中国行政管理 ；,6.1995年：国家行政学院在北京正式成立；各省市相继成立,第三节 学习研究行政管理学的意义、原则和方法,行政管理学与其他相关学科的关系 一、行政学与政治
27、学 行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学；,政治学：研究国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政 体、民族、宗教等 行政学：研究政府体制和政府行为等行政现象,二、行政学与行政法学 行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，研究和规定公共行政管理的法律规范,包括行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等；,四、行政学与社会学 社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科；行政学是其中的一部分。,三、行政学与管理学 行政学： 属于一级学科公共管理（1204）中的二级学科（120404）行政学（部分）：,一、学习研究行政管理学的意义 1、有利于掌握现代行政活动规律，更好地行政。 2、有利于政治和经济体制改革。 3、有利于实现行政管理的科学化、法制化和现代化。 4、有利于提高管理素质和管理水平。,二、指导原则,1、坚持科学理论的指导。 2、必须立足中国国情。 3、吸收各国先进的理论和经验。 4、用发展的观点来对待行政管理学。,三、方法,1、理论与实践相结合的方法 2、比较研究法 3、系统研究法 4、综合研究法 5、案例分析法,课后作业,名词：行政 思考： 1、试述行政学首先在美国产生的原因。 2、试述行政学发展的历程。,