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1、第一篇 公共经济学基础理论,第一章 政府与市场 第二章 公共经济活动的目标 第三章 公共经济活动的理论依据 第四章 公共经济决策与公共选择,第一章 政府与市场,第一节 政府与市场的关系 第二节 政府部门的经济职能 第三节 政府经济管理体制与方式,第一节 市场与政府的关系 一、理论演变,1、重商主义 2、自由放任主义 3、政府干预主义理论 4、新自由主义理论 5、新凯恩斯主义理论,古代和中世纪的经济思想,重商主义的经济思想,古典政治经济学,边际主义与新古典经济理论,凯恩斯主义经济学,新自由主义理论,新凯恩斯主义理论,亚里斯多德、伯拉图、色诺芬、托马斯阿奎那,约翰海尔斯（英）、托马斯曼（英）、安德
2、孟克列钦（法）、让巴蒂斯特柯尔培（法）,法国的：弗朗索瓦魁奈、杜尔阁、布阿吉尔贝尔 英国的：达德利诺思、大卫休谟、威廉配第、亚当斯密,15-17世纪,17世纪中年期-19世纪70年代,19世纪70年期-20世纪初,20世纪初,20世纪中叶,20世纪末,门格尔、杰文斯、瓦尔拉、维塞尔、庞巴维克、克拉克、阿尔弗里德马歇尔,凯恩斯,弗里德曼,自由放任主义,二、市场经济与政府角色,（一）市场经济的含义与特征 （二）市场失灵与政府弥补市场的角色,市场经济的产生,供不应求,价格上涨,盈利增加,扩大生产,供过于求,价格下跌,无利可图,缩小生产,劳动力、生产资料流入,劳动力、生产资料流出,资源优化配置,在市场
3、上，价值规律通过价格、供求、竞争的变化和相互作用，调节着资源配置。,供应增加,供应减少,（一）市场经济的含义与特征,按等价原则进行交换的经济 承认并维护个别利益的经济 以市场作为资源配置的手段 资源的稀缺性为前提 市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济。,稀缺性选择资源的配置和利用 研究在一定制度下稀缺资源配置和利用的科学 经济学,严重缺水，已经影响到百姓的生存！,电荒？不只存在于夏天！,资源稀缺 对资源的使用做出一定的安排，这个过程就是资源配置。,资源,有限性,需求,无限性,矛盾,资源优化配置,要 求,1、资源配置： 是指如何把有限的生产要素配置到社会所需要的领域、部门，以实现最佳的资
4、源使用效率。 生产什么？生产多少？ 如何生产？ 为谁生产？ 谁做出生产决策？,2、资源配置方式：,习惯 命令 市场 计划,现代市场经济中资源配置方式：,市场和计划 市场被认为是最好的 市场和计划都存在，并有某种形式的结合，称为混合经济,计划,即对资源的配置统一做出安排。 因为生产的社会化程度提高，而经济活动的信息量又极不稳定，极易造成经济活动的非均衡状态，单个生产者往往难以控制经济发展的变化趋势，若统一计划，可以起到调控经济起伏波动的作用。,市场,市场是商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系。 有形市场 无形市场,超市,农村市场,超市,人才市场,广
5、告,网上超市,房地产中介,电话定货,电视GS购物,市场,有形市场,商店,集市,超市,狭义市场,无形市场,广告交易,电话交易,网上交易,GS购物,广义市场,商品交换的场所,商品交换关系的总和,市场的基本要素：,交易主体 企业、居民、政府、非营利组织 交易客体 交易活动的标的物，即商品和劳务 交易行为 买卖双方的交易活动，连接交易主体和客体的中间环节,市场体系,家 庭,企 业,S,S,D,D,产品市场,要素市场,货币,货币,货币,货币,需求,需求,产品,产品,要素服务,要素服务,供给,供给,3、市场机制的运行与资源配置：,市场机制 是市场运行的实现机制,它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相
6、互联系、相互作用和相互制约的关系。 价格机制 供求机制 竞争机制 价格机制是核心,P,P2,P1,Q1,O,Q,D,S,E,S,D,市场机制：均衡价格和均衡数量的决定,市场功能：,市场是资源配置的一只无形之手 市场经济功能: 利益刺激功能 信息传递功能 市场导向功能 奖优罚劣功能 促进技术进步功能,（二）市场失灵与政府弥补市场的角色,市场不是万能的。 市场缺陷和市场失灵是市场经济的一个极为重要的特征。,市场失灵（狭义）,是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。 它使一些不受管制的市场不能有效地配置资源。,市场缺陷（广义）,是由于市场机制作用的自发性、盲目性
7、、滞后性引起的。 它常常导致虚假需求、盲目生产等，破坏市场运行的稳定和秩序。,市场失灵表现(类型)：,信息不对称引起的失灵 外部效应引起的失灵 公共产品引起的失灵 垄断引起的失灵 分配不公引起的失灵 宏观经济失衡引起的失灵,1、信息不对称引起的失灵 (信息性失灵),在交易中交易双方对于商品质量、性能、等信息了解程度不同而导致的失灵。 破坏市场机制运行的“优胜劣汰”的作用 出现“优汰劣胜”的资源配置 出现违背道德规范的“道德风险”,2、公共产品引起的失灵 (公共性失灵),公共产品不能像私人产品那样在市场上被自发而有效地生产出来，因为它具有很强的正的外部效应。,3、外部效应引起的失灵 (外部性失灵
8、),外部效应是指某些个人或厂商的经济行为影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。 私人收益和社会收益的不一致。,4、垄断引起的失灵 (垄断性失灵),垄断厂商通过操纵物价，牟取暴利，使市场均衡作用失灵，资源得不到有效配置。 （1）价格扭曲和产量扭曲 （2）收入扭曲和降低市场总剩余,5、分配不公引起的失灵 (分配性失灵),单纯依靠市场机制的自发作用不可能完全实现社会公正的收入分配。 各经济利益主体考虑的是自身利益的最大化。 垄断导致价格背离，使部分人得不到合理的额外收入。 市场竞争的初始条件不均等导致收入差别。 经济运行时间和空间上的不均衡导致非个人原因的收入差距
9、。 在生产要素供求状况的不均衡,6、宏观经济失衡引起的失灵 (宏观性失灵),主要表现在市场总供求的失衡，它以超额供给或超额需求为特征。 会出现失业、通货膨胀、经济失衡等,市场失灵是,政府及第三部门参与公共经济活动的主要原因 （要承担一定的经济职能）,转轨国家中市场难以自发建立,转轨是一种政府行为 市场经济需要以相应的意识形态和道德为基础 市场存在缺陷，无法自我克服 这些都需要市场外的力量，主要是政府。,政府介入,家 庭,企 业,产品市场,要素市场,货币,货币,货币,货币,需求,需求,产品,产品,要素服务,要素服务,供给,供给,提供公共物品,提供公共物品,征税,征税,政府,我们身边的政府经济活动
10、,从早到晚：水、电、煤气、公共汽车 ,从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与 再就业、社会保障 ,政府经济活动的类型,政府作为所有者(the government as owner)。 政府作为生产者(the government as producer)。 政府作为雇用者(the government as employer)。 政府作为消费者(the government as consumer) 政府作为管制者(the government as regulator) 政府作为再分配者(the government as redistributor) 政府作为经济决策者(the gover
11、nment as economic policy-maker),政府的经济角色,参与人角色 调控人角色 公益人角色 管制人角色 仲裁人角色 守夜人角色,案例：春运、回家？ 大学生冷静的回家之路！,南方周末2008年1月24日讯：一位名叫冷静的19岁女大学生，在芜湖火车站被拥挤的人群挤下站台，断送了年轻的生命。 大约在13日下午3时10分，安徽师大外国语学院大三的学生冷静和一个同乡好友一起挤上开往火车站的10路公交车。50分钟后，她拖着一只箱子、挎着一个女式拎包，进入人山人海的芜湖火车站。 火车缓缓进站，候车的四百多人往前挤，她被急于上车的人群挤下站台，死于来不及刹住的列车下。,谁的责任？如何解
12、决？,学校？ 铁路部门？ 时任站长的马志宏等被撤职,究竟根源在哪里？ 如何解决？,回家难？,2008年春节前，受连续雨雪和冻雨天气影响，京广线部分区间交通受阻，全国铁路春运的重地广州火车站滞留了大量的旅客。,如何解决回家难？,方案之一：涨价 方案之二：提高运力,解决回家难提高运力？,政府投资、鼓励多元化投资、规划引导等 加开线路 发展高速铁路、城际快线、动车,大学生回家之路 回家难,铁路交通、客运？ 准公共产品和服务问题 外部效应问题 公共经济活动目标、政府职能和定位问题 政府供给能力（财政）问题 铁路交通、客运？ 公共经济问题,第二节 政府部门的经济职能,一、优化资源配置 二、调节收入分配
13、三、稳定经济 四、市场管制,一、优化资源配置,公共支出 政府税收,二、调节收入分配,转移支付 公共事业投资 补贴,三、稳定经济,财政政策 自动稳定器,四、市场管制,进入 退出等,思考：,政府职能与国家职能 导致我国政府“缺位”、“越位”、“错位”的主要原因 如何转变政府职能,参考文献,1高培勇、崔军 编著，公共部门经济学（修订版），北京：中国人民大学出版社 2英C.V布朗、P.M杰克逊 等著，公共部门经济学，北京：中国人民大学出版社，2000年4月 3英阿特金森、美斯蒂格里茨 著，公共经济学，上海：上海人民出版社、上海三联书店，1994年4月 4英加雷斯D迈尔斯 著，公共经济学，北京：中国人民大学出版社，2001年2月 5美夏普 雷吉斯特、格里米斯 著，社会问题经济学，北京：中国人民大学出版社，2000年9月 6美鲍德威、威迪逊 等著，公共部门经济学，北京：中国人民大学出版社， 2000年7月 7美 斯蒂格利茨 著，经济学(第二版)，北京：中国人民大学出版社，2000年9月,