安全生产责任体系构建20171107.ppt

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1、QQ：562870839,20171107,安全生产责任体系建立与落实,邹 瑜,新时代新要求 中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化为： 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 这里的发展包括安全发展。 人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要日益增长。 树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。 十九大报告 中发32号文件是总体要求。,题纲： 1、意见主要精神 2、安全发展阶段 3、安全工作格局 4、事故管

2、控体系 5、安全监管执法 6、基础保障建设 7、事故类型防范,一、32号文件和15号文件主要精神,32号文件,安委会2018工作要点,重庆市政府每年1号文件,具体化,地方落实,（一）32号文件和相关文件的关系,一、意见主要精神,32号文件是总纲，规划指引安全生产工作的未来。,（二）中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（简称32号文件）主要精神 重庆实施意见（市委15号）与32号文件体例结构相同，分为总体要求、健全落实安全生产责任制、深化安全监管体制改革、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等6个部分，32号文件共30条，实施意见35条。实施意见有很多细化

3、补充。 核心：明晰责任；强化责任；落实责任；追究责任；落实保障。,内容：一条红线、两个导向、五大原则、五项任务,解读：一个理念、两个导向、四个治理、五项任务,一、意见主要精神,（三）一个理念： 安全发展（发展不能牺牲安全红线意识） 1、“安全第一”是不是伪命题 十九大报告：“生命至上、安全第一” 安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理 “安全是不是第一”的合川讨论 主要负责人对于“发展、安全、稳定” 的统筹,一、意见主要精神,2、安全发展是不是伪命题,1.“8.12”天津港事故。中国北方最大的综合性港口和重要的对外贸易口岸，发展的标杆倒下。追求的经济支撑没有了，49人追究刑事责任，瑞海董事

4、长死缓，原天津市交通运输和港口管理局副局长李志刚有期徒刑十二年，并处罚金20万元。 2.金佛山水库滑坡。4人死亡，损失4000万。想要的进度想节约的钱没了 3.永川“1031”，33名矿工遇难。一系列投资人没发财，老板倾家荡产，人进去了 4.江西丰城电厂，大干一百天，“1124”事故发生。进度没了。同时江西省投资集团项目总指挥邓勇超，华中监管局电力安监处处长张志祥，工程质监站站长杨飞云，丰城市工信委副主任毛卫东等9人以玩忽职守罪立案侦查。 5、事故后果：行政处罚、刑事追究、诚信管理，企业发展必然受阻,一、意见主要精神,第一、强化企业主体责任 第二、堵塞监管漏洞 第三、解决不守法的问题,安全生产

5、四大问题之一： “干事的不按规矩干、管事的不按规矩管”是当前安全生产的最主要的问题，企业如此，监管一样。,2、问题导向 着力解决三个问题,一、意见主要精神,（四）两个导向： 1、目标导向（两个阶段） 第一，2020，安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应 第二，2030，治理能力和治理水平现代化（2050现代化强国）,（五）四个 治理 （与安全发展构成五大原则）,创新 治理,依法 治理,源头 治理,系统 治理,破解 难题,提高 水平,双重 防控,综合 施治,各方资源社会共治、法律行政经济市场综合措施、人防物防技防多种方法，逐步减少突击性、应景性、运动式治理方式,理论、制度、体制机制、科技、文

6、化创新,前移关口，双重防控（风险防控、隐患治理） 国务院安委会三个文件：2016年3号工作指南（重庆市遏制重特大事故十大路径）、2016年11号双重预防和2017年7号源头治理,提高法治化水平（规矩意识、完善规矩、执行规矩，对企业、对部门都需要制度与执行）,一、意见主要精神,基本思路：坚持红线 落实责任 改善基本面 依法治理 综合施治,（六）五项重点任务 一个一体化 +五个体系,第一、责任体系 第二、机制体制 第三、法治体系 第四、安全防范 第五、基础保障 国考、国巡的体系和具体任务,一、意见主要精神,二、安全发展进入新阶段,（一）党中央、国务院重视（需要32号文件规划未来，第一个文件） （二

7、）理念发生变化(一不怕苦二不怕死向以人为本安全第一转变) 习总书记“718”讲话：安全发展，经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提； 对人民极端负责的精神，从人民群众角度想问题（以人民为中心），守土有责，敢于担当。 精神必须坚持，行为不再认为。“勇敢”可能是蛮干。 （三）小康社会需要(共建共享美好生活100000,1只能是安全) （四）社会关注,但接受程度下降 问题：事故数大幅下降，为何现在仍不满？ 一是经济仍处高速发展期，事故仍还多。 二是发展水平高，人员、经济密度加大，单次事故后果变大。 三是生活水平提高，对事故可接受程度下降。 四是传媒发达，事故影响倍数增大。,二、安全发展

8、阶段,三、安全工作格局,（一）安全生产治理模式 1、“五方共治” 的治理体系（安法、条例第3条） 新闻、出版、广播、影视、网络、学校、有关协会组织，村（居）委会,安全生产,企业主体,政府监管,职工参与,社会监督,行业自律,三、安全工作格局,群众举报 基层网格,市思路：一个基本面 三个层面两手抓,市,区县：市以上、规（限）上、高危、功能区,乡镇街道园区：规（限）企业,村、居委会：,2、“五个层级”的责任体制,基层网格,分级负责 层层落实,1.村居治理 2.网格化管理 3.安全社区,综治平台；管理机制；六个“一”工作；五项职责；两个培训。,内部责任体系 向下延伸村居 社会治理推动,三、安全工作格局

9、,（二）政府安全监管工作格局 “四大家”一盘棋+安委会操盘+各部门负责,三、安全工作格局,1、“四大家”一盘棋,党委： 1.统揽全局中同步推进 2.班子、干部队伍建设 3.履职考核和失职追究 4.强化宣教和舆论引导 5.发挥人大、政协作用 6.推动组宣政法机构编 制等保障 7.动员社会参与支持监督,政府： 1.两个规划保障 2.研究部署落实属地责任 3.发挥安委会作用目标管理 4.巡查督促部门和下级政府 5.执法强化科技信息化监管 6.风险隐患管控、源头管理 7.应急管理 8.依法事故调查、督促整改,政协： 1.民主监督 2.协商调研,人大： 1.检查执法 2.专题询问,三、安全工作格局,（1

10、）现在的安委会应该是一个什么样的机构？该怎样运作？ 第四条：地方各级安委会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及其相关部门负责人组成。 人大、政协是列席，还是其某个委办加入安委会？,2、安委会操盘,三、安全工作格局,（2）关于安委会职责（强化安委会作用）： 代表党委政府具体操盘（第四条、第九条分别表述。15号文件用第四条专门明确）： 统筹协调、督促检查、考核奖惩 习总书记“7.18”讲话： 指导协调、监督检查、巡查考核 32号文件： 负责指导协调、监督检查、巡查考核（抄总书记讲话） 国务院安委会2017年1号文件： 统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核,三、安全工作格局,3，各部门

11、具体负责 具体操作方式：三个监管+四类部门 （1）“三个监管” 的监管体制,安全生产,行业部门 直接监管,企业分管安全负责人 承担综合监管职责 （条例第16条）,基层政府 属地监管,安监部门 综合监管,条例第31条：实现属地原则。政府明确部门监管范围，对容易发生重大事故的单位重点检查；,经信、公安、建设等重点行业领域主管部门，条例明确,监督检查、指导协调同级部门和下级政府,央企、市属，市许可， 抓重点，区日常，入考核,国资管理部门，出资人职责和督促、检查职责,（2）四类部门，制度规定职责 齐抓共管格局，依据职责分别履行 。 尽可能梳理行业领域，全部分干划净 一是综合监管部门 二是负有安全监管职

12、责的部门依法监管职责 （职责内容及履职制度） （1）安全与职业健康一体化 （2）许可及“打非”与日常监管 三是其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任 （产业规划、产业政策、法规标准、行政许可） 发改委、人社局该上一类还是这一类？ 四是其他党委政府部门按职责提供支持保障,三、安全工作格局,（3）怎样理解综合监管？ （综合监管部门只有一个，安监局。但综合监管是一种工作方式，是一种平行管理的工作方式。部门、乡镇街甚至企业都存在综合监管） 安委会三项（统筹协调、督促检查、考核奖惩） +安监局六项职责 一是规则制定（法规标准、政策规划） 二是执法监督 三是事故调查 四是应急管理 五是统计分析 六是宣教

13、培训,三、安全工作格局,（4）怎样做好综合监管？ 一要把握好三个定位：参谋部、指挥所、督战队 二要强化四个意识：指挥意识、中心意识、目标意识、主动意识 三要调整好一个心态：高靠高调工作 四要做好三个协调：对内、对外、对上 五要抓好六个机制：年度考核、季度例会、月度评析、重点整治、推动联席会（设专委会）、重点督查督办,三、安全工作格局,（5）怎样健全考核机制？（32号、15号都单条提出） 32号文件：一是建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。二是完善考核制度，科学设指标，加大在综治、精神文明建设等考核中的权重。三是过程考核与结果考核相结合。四是要建立安全生产绩效与履职评定

14、、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。 15号文件：一是过程考核与结果考核相结合。二是科学设指标，加大奖惩力度，严格落实重特大“一票否决”制度。三是将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，每年对考核优秀地区、单位和个人奖励，对不合格的区县取消各类评先评优资格（第八条）。四是国有企业负责人年薪与安全生产绩效挂钩制度（第九条）。 综合：一是建立考核奖惩制度（包括结果运用的规定）；二是制定考核办法（解决怎样操作）；三是研究指标体系（解决考核内容）；四是过程与结果动态考核（具体实施，最好信息化全过程透明，将日常工作情况链接）；五是结果运用及跟踪。 乡镇街道和行业领域及单

15、位可不可以建立考核奖惩制度？ 32号文件第七条：“各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度”。关键要制定规则,三、安全工作格局,（6）负有安全监管职责的部门职责（直接监管） “明确部门监管责任，并落实到部门工作职责规定中”的涵义 一是职责必须明确 二是职责明确原则：法定，相近，实事求是，分级明确，不一定上下对应 （石油天然气管道保护法关于管道保护职责不同；城镇燃气仅有重庆是经信部门监管；工贸监管全国不同，各区县可以以市的意见为指导，但更需要紧密结合地区实际） 三是职责明确的方式：法律法规规定、三定方案、规范性文件（不能误认为仅有“三定”） 地区、部门都应尽可能研判，

16、穷尽各种类型的监管责任主体,三、安全工作格局,（7）安全实名制与网格化管理（济南模式） 32号文件第十六条规范监管执法行为中，“完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体”。 1、网格化与实名制，构建全员安全责任制 2、政府及部门和企业各级监管职责明确（文件，边界），明确所有管理部门和其内设机构各级各类领导及监管人员职责；用安全生产全员责任制落实各类人员职责，用危险作业责任强化落实责任制。 3、向村居延伸，协助三级网格（乡镇街道）开展隐患排查、应急救援等重点工作 ，加强基层网格化管理 4、信息化系统管理（15号文件26条，部门建与企业联网平台） 责任明确的管理数据库、

17、监管执法系统、风险管控及隐患排查治理系统（网上的报告、抽查、检查制度、挂牌督办制度、诚信管理和整改统计制度等）整合为一网，但之间的链接要恰当,三、安全工作格局,（8）怎样理解行业领域监管与属地监管？ 行业领域监管是对本行业领域，不仅仅对直接监管的重点企业，承担直接监管责任。属地监管针对本行政区域内安全生产，具体仍由各行业领域主管部门承担。 应按照安法59条分级负责原则确定各自重点，但不能按照直接监管的企业对行业领域监管和属地监管进行简单切割。也就是，对某行业领域的监管实际都有责任，但责任不同。如果要从考核角度来分，可以同一标的，分别考核办法实施。 （9）关于央企和园区港区开发区监管问题 15号

18、文件，“落实安全生产监管职责和机构”。 园区港区监管问题，必须明确强化，特别是管委会改企业的，尽快落实才行。不能企业监管企业。,三、安全工作格局,（10）关于行业领域主管部门对乡镇街道园区的委托执法。 委托，不是部门不干只有乡镇街道园区干。 委托，也不能一委了之，必须指导、督促、培训、保障，毕竟，委托的是权力，不是责任，责任还在委托方，部门不能认为委托了乡镇街道园区责任也全部委托下去了。 比如：乡镇街道负责的房屋市政设施建设，包括农民自建房，区县建委就必须进行指导、培训、督促、保障。 事故发生之后部门和乡镇街道园区责任划分，应该依法和准确定义委托关系，不能简单以属地负责确定。 考核的角度也应该

19、考虑委托关系，分别确定任务和责任,三、安全工作格局,四、32号文件关于事故管控体系 （风险管控、企业预防、隐患治理、城市运行 安全、工程治理、职业病防治体系）,（一）事故是小概率事件，但事故风险无处不在 （视频）记住：条条规章血写成，不要再用血验证 1、停电检修挂牌上锁警示真的重要 2、临边作业高处坠落事故 3、发生之前没人会想到的触电事故 4、平常而很多人没有注意的事故 5、别以事故没有后果就当没有问题,四、事故管控体系,不是不识字，就没有认为会落在自己身上,每年生产安全事故伤亡惨重 没有硝烟的战争（伊拉克战争10年死亡4500人）,四、事故管控体系,（二）坚决反对运气论，事故可防可控 安全

20、与运气无关，更不是开会、宣传的问题，安全是干出来的 万盛区与全市、发达国家事故情况比较,四、事故管控体系,35,安全生产必须破解四大难题,一是安全基础脆弱,四、事故管控体系,17/7/28,国外建筑施工项目形形色色的钢筋帽,四、事故管控体系,二是规则意识缺乏（大学生闯红灯故事，创造与规则，7.11教训） 1、天堂门坏了，上帝要招标。 印度人说3000弄好，理由材料1000，人工1000，赚1000。 德国人要6000，材料2000，人工2000，赚2000。中国人说要9000，3000给你，3000我，3000给印度人干。 上帝拍案：中国人中标！ 2、地狱门也坏了，阎王吸取教训，制定控制价30

21、00。 德国人看了一眼，走了。 印度人报价3000。 中国人给了评标的小鬼500，报价3000，又中标了。 德国人、印度人很纳闷。之后，中国人花了500材料，500人工，修了一半宣布停工。拖了半年，阎王被逼追加投资3000，完工。 3、天堂连接地狱的电梯坏了。两次教训后控制定价3000而且规定要一次性修好。 德国人看了一下走了。 印度人报价3000。 中国人也报价3000，并称完工后有茅台送，又中标了。 拿到钱后中国人开工。材料500，人工500。完工后，上帝叫人验收。事先收了中国人红包500的验收员声称“合格”。 不久又坏了，部门说超载所致，要重建。上帝被逼追加资金9000重建！ 4、通往人

22、间的大门也坏了，死的上不来，投胎的下不去，问题很严重。 吸取前几次教训之后，严格定价3000，监理、审计现场跟踪！并且免费保修1亿年。 德国人吓跑了。 印度人报价3000。 中国人来了，报无偿修理，且免费保修2亿年，但要1亿年的管理权。 中国人修好了门后，在门口设了个收费站，死了上天堂的收500，投胎每人每次500，双向收费，给500的投到欧洲，给1000的投胎到美国，不给钱的投胎变牛变猪。 关于“两只老虎咬人”的思考，干事的不按规矩干，管事的不按规矩管是最大隐患,四、事故管控体系,德国人的严谨与中国人的将就,四、事故管控体系,电线乱拉乱接，电箱盖能关?关闭不损电线？,四、事故管控体系,工地气

23、瓶管理是否合规,40,卸料平台、脚手板、安全帽、安全绳、水平网？,四、事故管控体系,三是人口安全素质偏低。 习惯性违章老和尚教小和尚剃头 客车乘客安全带仙女山事故启示,四、事故管控体系,建筑工地工人以从来没有摔下来过为由不拴安全带（工作内容、工作方式、作业环境风险辨识意识和能力） 意识强化、知识普及、能力提升任重道远，同时，也是我们企业必须努力的方向（北京城建） 安全生产不需要这种英雄,四、事故管控体系,四是安全管理缺位； 企业负责人主体意识差，行为选择普遍失当 一是概率较小、二是认识不足、三是麻将心理 安全标准化建设和委托服务试点工作状况 投入问题（自豪的8元安全帽），进度问题 安全管理普遍

24、不到位、不落实 “2.19”“6.22”事故真的就是员工意识差吗？ 新时期劳务特点影响企业安全管理 国有企业基础性工作劳务外包导致管理水平层次衰减 建设施工领域劳务外包成为主体 农民工高流动性影响安全生产 根源是对责任的认识和责任落实差（黄水建筑工地）,加强管理才是解决根本问题的途径 加强别做 成了口强,四、事故管控体系,44,这是工人的问题还是管理的问题？,四、事故管控体系,（三）什么是风险、安全，标准，隐患，事故 1、安全风险 是各种因素引发事故的概率和后果（包括绝对后果和相对后果）的综合度量。无危为安、无损则全未必客观和准确。 2、安全风险永远存在。安全是风险处于可接受的控制状态。 3、

25、安全生产 是生产经营主体在安全条件下正常生产经营活动。 4、安全生产工作是生产经营主体确保生产经营活动在安全的状态下开展的相关工作。 5、安全标准是对风险控制设定的基本要求，安全标准化是达到各项基本要求的过程（安法第4条）国标、行标（法定）、地标、企标 6、不可接受的风险就是隐患（违反，存在），实际就是失控的风险。 7、不可接受的风险（隐患）变成结果就是事故,四、事故管控体系,（四）事故控制模式：安全生产关键在于消除三大隐患追求三个本质安全,事 故,管理缺陷,人的不安全 行为,物的不安 全状态,管理是滤网 网的密度与事故 风险成反比,安全风险： 高处坠落 物体打击 机械伤害 触电 坍塌 运输

26、中毒窒息(受限空间) ,07/28/17,四、事故管控体系,17/7/28,1.人的不安全行为表现,企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）将人的不安全行为分为13类共51种,操作错误，忽视安全，忽视警告 造成安全装置失效 使用不安全设备 手代替工具操作 物体存放不当 冒险进入危险场所 攀、坐不安全位置 在起吊物下作业、停留 机器运转时进行维修清理等作业 有分散注意力行为 不佩戴或不正确佩戴劳动防护用品 不安全装束 对易燃、易爆等危险物品处理错误,知识缺陷 生理心理缺陷,四、事故管控体系,操作错误，忽视安全，忽视警告,未经许可开动、关停、移动机器 开动、关停机器时未给信号 开关未锁紧，造

27、成意外转动、通电或泄漏等 忘记关闭设备 忽视警告标志、警告信号 操作错误（指按钮、阀门、搬手、把柄等的操作） 奔跑作业 供料或送料速度过快 机械超速运转 违章驾驶机动车 酒后作业 客货混载 冲压机作业时，手伸进冲压模 工件紧固不牢 用压缩空气吹铁屑 其它,四、事故管控体系,易发生违章行为的人员类型,一是违章作业的“大胆人”； 二是冒险蛮干的“危险人”； 三是冒失莽撞的“勇敢人”； 四是盲目听从指挥的“糊涂人”； 五是吊儿郎当的“马虎人”； 六是满不在乎的“粗心人”； 七是盲目侥幸的“麻痹人”； 八是投机取巧的“大能人”； 九是凑凑合合的“懒怠人”； 十是满腹委曲的“气愤人”；,十一是难事缠身的

28、“忧愁人”； 十二是急于求成的“草率人”； 十三是心神不定的“心烦人”； 十四是手忙脚乱的“急性人”； 十五是固执已见的“怪僻人”； 十六是单纯追求任务、指标的“效益人”； 十七是休息不好身休欠佳的“疲惫人”； 十八是变换工种的“改行人”； 十九是初来乍到的“新工人”； 二十是心余力亏的“老工人”。,四、事故管控体系,防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷 设备、设施、工具、附件有缺陷 个人防护用品用具缺少或有缺陷 生产（施工）场地环境不良（有时 单独强调）,主要有4类,2. 物的不安全状态表现,四、事故管控体系,四、事故管控体系,这些脚手架能够支撑？,(1) 无防护 无防护罩 无安全保险装置 无

29、报警装置 无安全标志 无护栏或护栏损坏 （电气）未接地 绝缘不良 局扇无消音系统、噪声大 危房内作业 未安装防止“跑车”的档车器或档车栏 其它,(2) 防护不当 防护罩未在适当位置 防护装置调整不当 坑道掘进、隧道开凿支撑不当 防爆装置不当 采伐、集材作业安全距离不够 放炮作业隐蔽所有缺陷 电气装置带电部分裸露 其它,2.1 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷,四、事故管控体系,(1)设计不当，结构不合安全要求 通道门遮档视线 制动装置有缺欠 安全间距不够 拦车网有缺欠 工件有锋利毛刺、毛边 设施上有锋利倒梭 其它 (2)强度不够 机械强度不够 绝缘强度不够 起吊重物的绳索不合安全要求 其它,

30、2.2 设备、设施、工具、附件有缺陷,四、事故管控体系,2.3 个人防护用品用具缺少或有缺陷,防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷 1 )无个人防护用品、用具 2 )所用的防护用品、用具不符合安全要求,四、事故管控体系,2.4 生产（施工）场地环境不良,(1) 照明光线不良 照度不足 作业场地烟雾尘弥漫视物不清 光线过强 (2)通风不良 无通风 通风系统效率低 风流短路 停电停风时放炮作业 瓦斯排放未达到安全浓度放炮 作业 瓦斯超限 其它,(3)作业场所狭窄 (4)作业场地杂乱 工具、制品、材料堆放不安全 采伐时，未开“安全道” 迎门树、坐殿

31、树、搭挂树未作处理 其它 (5)交通线路的配置不安全 (6)操作工序设计或配置不安全 (7)地面滑 地面有油或其它液体 冰雪覆盖 地面有其它易滑物 (8)贮存方法不安全 (9)环境温度、湿度不当,四、事故管控体系,3.管理上的缺陷的表现形式,主要有7类，也是造成生产安全事故管理上的主要间接原因 技术和设计上缺陷 安全生产教育培训不够 劳动组织不合理 对现场工作缺乏检查或指导 没有安全生产管理规章制度和安全 操作规程，或者不健全 没有事故防范和应急措施或者不健全 对事故隐患整改不力，经费不落实,四、事故管控体系,（五）事故防控总体思路： 一个基本面+双重预防体系（健身与体检的关系） 1、重庆市遏

32、制重特大事故工作方案：十条措施，（责、入、打、关、搬、限、治、建、改、保） 2、国安办2016年11号文件：双重预防 3、国安办2017年7号文件：五个准入（规划、行业领域、工艺设备技术材料、特殊场所、从业人员素质） 4、双重预防体系建设不仅是国考、国巡重点，下一步将作为责任制落实到各级政府和部门有关负责人。,四、事故管控体系,5、双重预防体系国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号） 一是风险管控：（核心在对易发不可接受事故的重点管控）区域、工艺、人员风险辨识，分类分级，针对性采取措施，一票否决 根据88号令，应急准备建立在风险辨识基础上，

33、分级制定，分级演练，务实开展 二是隐患排查治理：（核心在隐患的消除和临时管控） 完善标准、构建体系（日周月）、建立制度、对标排查、严格整改、内外监控,风险评价,定级定色,重大 风险源,其他防护,实施隔离,寻找替代,应急准备,四、事故可防可控,（人机环管物，全员全面全过程，多方法）,“日周月”制度 第一，“日周月”，是企业隐患排查治理制度建立的指导意见，不同的企业必须根据实际构建隐患排查治理体系，“日周月”只是对企业不同层级的排查频次规定了“底线”。 第二，“日周月”是企业自我管理行为，上级公司和政府部门强调的是对体系运行情况的监督。 第三，“日周月”必须坚持“345”： 1. 实现“三全”：全

34、员参与，全面、全过程排查 2.落实“四个层级”排查：岗位、班组、车间（部门）、厂长（经理），有些企业不这么称谓，其实，就是企业不同层级都应该参与排查，并按照不同的侧重点进行排查。 3.覆盖“五个内容”：人、机、环、管、物。 第四，“日周月”要求分层级分岗位制定排查清单，按照“人机环管物”这几个方面的内容，各个岗位根据侧重点分别制定不同的排查清单以及标准和工作要求开展排查，且必须跟据企业隐患排查整治制度以及考核奖惩机制相衔接，才能保证落实，包括排查，也包括整改，否则，就只是应付。,五、安全监管执法,第五，如果企业不具备相关专业能力的人员来制定排查表，应该聘请专业人员帮助制定，但聘请的专业人员在制

35、定的时候，必须充分了解企业管理体系及生产经营的工艺、设备设施、使用物料、产品等。 第六，不管是企业内部的专业人员还是聘请的专业人员，制定表册时必须与各岗位人员一起研讨制定，充分分析各岗位排查的重点和难点，制定针对性强的排查表格。 第七，制定的排查表，企业必须组织各个层级的人员进行培训，熟悉排查表的使用和各种情况的辨识。 第八，“日周月”排查表不能一成不变，一是不同时期的排查表应该针对当前重点问题编制；二是根据标准的调整，企业工艺、产品、布局等变化和前期排查发现的突出问题，对现行检查表及时调整。 第九，“日周月”建议用信息化管理方法管理，每个排查的人员按照终端提供的项目，照单排查记录报告，终端自

36、动收集转递分析和跟踪。,四、事故管控体系,（六）32号文件关于事故管控方向和体系 （关注范围扩大）： 1、管控方向 一是城市 二是企业,2、32号文件要求：两个方向建两个体系 一要强化城市安全风险管控 城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施、化粪池、沟渠等 深化大排查大整治不仅仅关注企业还包括城市运行安全,四、事故管控体系,二要强化企业安全风险管控与隐患排查治理体系 （1）高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度 对重大风险源进行管控： 受限空间、粉尘爆炸、断路、破土、动火、临时用电、高空作业、吊装、盲板抽堵以及特种设备，其他危险机械、危险作业等

37、风险是不是辨识、认知、培训掌握；是不是符合“六问” 危险作业“两牌”：风险告知牌、责任“实名制” 建设施工三个方面专项整治： 部门不督促部门责任，企业不落实企业责任,四、事故管控体系,（2）风险管控与隐患辨识精细化工作法 （“2+2” 模式运用） 针对可能 存在的风险，对症施治,四、事故管控体系,（3）风险隐患信息化管理（分散性企业尤其重要） （客运企业风险管理系统。知晓、效能、真实、职责） 三个问题困扰我们：“不知道问题、想不到措施、做不到落实” 信息化：变死的为活的，变看的为用的,制度管理,系统管理,依托 “互联网+”,四、事故管控体系,昆山事故视频 粉尘爆炸，指粉尘在爆炸极限范围内，遇到

38、热源(明火或温度)，火焰瞬间传播于整个混合粉尘空间，化学反应速度极快，同时释放大量的热，形成很高的温度和很大的压力，系统的能量转化为机械能以及光和热的辐射，具有很强的破坏力。 粉尘爆炸多在伴有铝粉、锌粉、铝材加工研磨粉、各种塑料粉末、有机合成药品的中间体、小麦粉、糖、木屑、染料、胶木灰、奶粉、茶叶粉末、烟草粉末、煤尘、植物纤维尘等产生的生产加工场所。,四、事故管控体系,受限空间事故 问题：本企业哪些是受限空间？,挖孔桩事故7问责任 1、方案 2、培训 3、技术交底 4、监测 5、通风 6、监护 7、演练,四、事故管控体系,五、安全监管执法,部门履行职责的主要方式就是执法： 一个基础+两个关键+

39、三个保障 （一）一个基础：四类标准，国标、行标、地标、企标 “三标合一”。 EHS工作的基本前提搜罗，更新,五、安全监管执法,（二）两个关键：准入和日常监管执法 一是准入: 五个准入控制，即规划准入、行业准入、设备设施准入、场所准入、人员准入（国务院安办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见，安委办20177号） 二是日常监管执法： 执法要解决的问题：核心是严，按规矩管，查得出问题、下得了狠手、收得到实效，探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买安全服务等方式）,五、安全监管执法,执法检查一核心、三要素与执法三部曲 1.严格依法：执法人不是街边没

40、有尊严的妓女，不是需要施舍的乞丐，也不是妥协的生意人，代表的是国家，举着的是法律武器，不能被企业藐视，更不能被自己亵渎，绝不能缴械。 A、首查可罚 B、首查必罚 C、自查不罚、查到必罚 D、罚违法行为，不是罚隐患 （政府对应违法行为，企业管理隐患） 2、三要素：执法检查计划+检查方案+程序闭环（三部曲） （1）重庆市安全生产条例第三十七条“负有安全生产监督管理职责的部门应当制定安全生产年度监督检查计划，并组织实施” （2）重庆市人民政府安全生产委员会关于印发重庆市安全生产年度监督检查计划制定与实施指导意见的通知（渝安委201614号） （3）检查方案是计划的具体落实内容和方法。（既是工作要求，

41、又是尽职依据） 3.三部曲：资格符合，必要准备（包括个人防护用品） 检查诊断（能力不足请专家协助）+行政处罚+整改复查,四、安全监管执法,理解几个概念 A、首查可罚 B、首查必罚 C、自查不罚、查到必罚 D、罚违法行为，不是罚隐患 （政府对应违法行为总局24号令，企业管理隐患）,五、安全监管执法,（三）三个保障： 一是行刑结合 （行政机关与司法机关衔接；违法行为与刑事责任追究衔接，先有指导意见，逐步法律逐步跟进） 二是执法监督 健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。 （1）内部监督包括执法行为审议制度和重大行政执法决策机制（评效果、防腐防违法） （2）外部监督包括纪律

42、监督、人大执法检查、社会监督（执法信息公开，包括日常执法和事故调查报告）,五、安全监管执法,三是机构、队伍和装备保障 执法机构性质（不是问题的问题）关于机构、编制、装备、政治、经济待遇保障。一定不等不靠，别希望上级党委政府规定得清清楚楚、明明白白，拿到照用。其实，文件就是一个由头，借势发挥。发挥好，海阔天空；反之，一事无成。 很多国家短期内难有政策，区县可以探索争取。比如执法大队职级、应急中心参公、从业年限与职级晋升挂钩、定期学习培训、重大贡献奖励等激励政策。长寿在非领导职务晋升打分时，在安监岗位上工作的年限是可以累计加分的。,五、安全监管执法,（四）负有安全监管职责的部门的职责履行 1. 许

43、可审查批准； 2. 依法检查执法； 安法第八十七条 有下列行为，降级、撤职；构成犯罪，依法追刑： 第一，不符合法定安全生产条件的许可批准或验收过了的； 第二，发现未许可、验收擅自活动或接到举报后不取缔、不处理的； 第三，已许可但不履职、条件不具备而不撤销、不查处的； 第四，在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。 3. 各级资产管理部门，检查、督促。（条例33条明确规定） 4.乡镇街道及园区监管机构（下一个层级的部门）。检查和配合,五、安全监管执法,检查实施,现场检查记录,检查内容-常见问题,现场处理措施,行政处罚种类,（五）责任追究类型 明确责任、责任追究、落实责任和尽职免责 （1）

44、15号文件关于责任追究的六种形态：督查督办、警示约谈、通报批评、组织处理、纪律处分、刑事追究。 （2）行政责任、纪律责任、刑事责任（民事、行政、刑事）“三责”同追,五、安全监管执法,（六）“两高”两次解释 关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释 2015年12月15日生效（2007年法释5号作废） 曾经，最高人民法院印发关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见的通知（法发201120号），就有明确，但执行不好。 “两高”解释两个部分，不要误会。 第十五条 国家机关工作人员在履行安全监督管理职责时滥用职权、玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，或者徇私舞弊，对

45、发现的刑事案件依法应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，情节严重的，分别依照刑法第三百九十七条、第四百零二条的规定，以滥用职权罪、玩忽职守罪或者徇私舞弊不移交刑事案件罪定罪处罚。,五、安全监管执法,关于最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一） 第一条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社

46、会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。,五、安全监管执法,（七）关于尽职免责 1.32号文件关于尽职免责怎么明确的？ （八）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事

47、故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。 （十八）健全监管执法保障体系。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。 2.15号文件关于尽职免责怎么明确的？ （九）同32号文件但在第二十二条执法保障体系中未提及，包括“加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法”。 3.事故责任不仅仅是检查责任。许可责任、任期追溯、全过程追溯 4.尽职免责的问题及关键 “单”与履职规范 5.尽职免责建议：“2163”,五、安全监管执法,（八）执法推动企业主体责任落实抓住几个关键点 明确责任、知道责任、落实责

48、任是安全生产的基本工作 1、职责明确 职责依据：法定职责+企业实际 32号、15号文件（修法） 安全生产法 2002年11月1日施行，2014年12月日修订 重庆市安全生产条例 2016年3月1日施行，重庆市安全生产监督管理条例同时废止 构建体系全员责任制制度规程,五、安全监管执法,2、“全员安全责任制” 32号文件、15号文件第六条：企业实行全员安全生产责任制度 国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用 （1）按照企业的管理体系构建符合实际的安全生产管理体系 “三个必须” 的责任体系（一岗双责）条例第16条,安委会（安全负责人）,主要负责人,技术负责人,生产负责人,其他负责人,下属单位,下属单

49、位,五、安全监管执法,（2）“全员安全责任制”怎样构建？ 第十八条（条例15） 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： (一)建立、健全本单位安全生产责任制; “3+1”责任制 第十九条（条例14，建立制度，增加加强监督考核） “3”就是 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 “1”，就是企业要有机制保障落实。 处罚可能依据责任制：罚则和“两高”司法解释，明确处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员,五、安全监管执法,3、企业各类人员法定职责 （1）主要领导人责任 32号文件“法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人”。 浙江天台足浴店“25事故：大股东也是第一责任人 安法7项，条例增加兜底 一是建立责任制-建立、健全本单位安全生产责任制； 二是定制度规程组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 32号、15号文件：建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安