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1、,安全生产风险管理体系 在工程建设的应用,安全生产风险管理体系是在国际先进安全管理体系内容、管理理念与管理方法基础上，结合电网企业实际构建而成，它主要有如下特点： 1、以危害辩识为起点，以风险控制为导向，强调事前的分析与控制； 2、以PDCA闭环管理为原则，强调工作的计划性、有效性； 3、以系统化、规范化为管理思想，强调管理的系统性、过程的规范性； 4、以持续改进为目标，不断提高基建工程管理的整体绩效； 5、以先进管理体系为基础，突出专业化特色，实现了管理创新 。,风险体系的原理和方法：,基建安全生产风险管理体系落地思路：,本课件以基建工程建设的初设与招标、建设准备、建设实施、启动验收及投产、
2、项目收尾五个阶段的为主线，结合体系建设承包商管理、设计与审查和工程建设要素的规范要求，从基建职能的项目、安全、质量、进度、造价、技术六个管理全过程控制风险，实现安全生产风险管理体系在工程建设领域的全面落地。 为了与体系建设三个阶段对应，本课件将建设实施阶段工程正式开工前的准备工作调整至建设准备阶段。,业务梳理,业务梳理,体系建设规范要求,细分基建工程建设流程,基建工程建设五个阶段,基 于 风 险 的 思 想,开展承包商“五个严禁”审查,业务梳理,业务梳理,业务梳理,业务梳理,业务梳理,初步设计管理,施工图设计管理,作业风险评估,取得政府行政主管部门的批准。,办理土地使用证。,取得规划许可证。,
3、办理国有土地使用证。,办理建筑施工许可证。,办理消防设计审核。,执行中国南方电网有限责任公司业主项目部管理规定。,建设单位组建业主项目部，并报省公司备案。,监理单位组建监理项目部，报业主项目部审批。,施工单位组建施工项目部，报监理、业主项目部审批。,建设单位、业主项目部组织建立沟通、协调机制。,根据工程实际成立工程安全生产管理委员会。,定期召开工地例会。,基建安全网会议机制。,各项安全、质量、进度等监督、检查等沟通。,执行中国南方电网有限责任公司基建项目承包商管理办法,开展承包商“五个严禁”审查,施工向监理上报分包报审表,监理单位审核施工分包报审表,业主项目部审查分包报审表,建设单位审批分包报
4、审表,执行中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理办法。,业主项目部对承包商,交底内容包括但不限于：双方责任、工作/许可程序、可能风险及应对措施、紧急程序、人员条件/培训、安全检查、现场标识与环境、安全工器具、个人防护用品、施工机械与设备等。,设计、监理对施工承包商；施工承包商对分包商,交底应包括工程安全技术措施执行的法规、标准和要求目标；技术难点、主要风险和预防措施；作业环境，文明施工要求及控制措施；职业健康风险及控制措施。,承包商/分包商对 项目部对施工班组,交底内容应包括交待本工程可能发生的人身、电力安全、设备事故（事件）风险和风险控制措施，中级及以上风险和风险控制措施。,1,执行基建工
5、程安全管理“五个严禁”。,承包单位管理人员持证上岗,总监、专业监理工程师、项目经理、项目总工、技术员、安全员、质检员、机械设备管理员、材料员等应取得相应资质证书。,作业人员持证上岗,作业人员应持有相应专业或类别的电网建设作业资格证，进网作业证。,开展各类培训,项目部组织开展“十个规定动作”、“五个严禁”和施工人员技能培训等。,施工机具（含特种设备）管理按照“八步骤”要求执行。,明确作业任务,分解作业步骤,作业危害辨识,确定危害信息,量化风险,分析现有控制措施,提出并评估控制措施,关键任务分析,确定控制措施,制订作业指导书,行政管理,工程/隔离,个人防护,消除,替代,转移,有效性,经济性,基建安
6、全风险基准指南,开展作业风险评估过程,安全施工作业票,施工作业过程,基建工程质量控制标准 (WHS),相 互 间 对 应 关 系,施工作业指导书,质量检验和评定标准,基建工程安全风险基准指南,基建工程安全施工作业票,1. 适用范围 2. 编写依据 3. 作业流程 4. 安全风险辨析 及控制措施 5. 作业准备 6. 作业方法 7. 质量控制措施 及检验标准,基建工程工艺控制规范,标 准 设 计,质量控制WHS 作业标准,质量检验及 评定标准,作业流程,作业方法,施工安全基准风险指南,安全施工作业票,施工作业指导书,作业任务,细分作业步骤,开展危害辨识,确定基准风险等级,制定风险控制 措施,中国
7、南方电网有限责任公司 电网建设施工作业指导书,中国南方电网有限责任公司 作业危害辨识与风险评估技术标准,电网工程施工安全风险基准评估分析表,施工安全基准风险指南是应用危害辨识和基于问题的风险评估方法，实现风险定级管理。编制过程如下：,项目开工前，建设单位（业主项目部）组织施工、监理单位根据实际项目作业任务、施工条件，开展风险评估。,执行中国南方电网有限责任公司基建项目质量管理办法,选取作业指导书，编制专项施工方案。,设置工程WHS。,编制施工质量验收及评定项目。,编制强制性条文实施计划和方案。,质量监督申报,执行中国南方电网有限责任公司基建项目进度管理办法,业主项目部编制、下达二级进度计划。,
8、施工单位编制工程三级进度计划并报监理、施工项目部审批。,业主项目部编制、报送项目年度停电计划。,执行中国南方电网有限责任公司基建项目造价管理办法,业务梳理,业务梳理,业务梳理,施工图设计管理,执行中国南方电网有限责任公司基建项目技术管理办法,适用于变电站工程，且场平与土建施工分别招标时。,审批施工组织设计，批准工程开工报告。,基 于 风 险 的 思 想,在9个分册指导书中选取工程实际施工中将使用的所有作业任务,通过作业任务编码，在指南中选取对应的项目，形成本工程安全基准风险分析表，补充完善安全措施 。,通过指南，在作业票中选取作业任务所对应的安全施工作业票，按要求使用,落实“三交”即交任务、交
9、技术、交安全； “三查”即查衣着、查“三宝”、查精神面貌。,落 地 贯 穿 环 节,施工单位执行安全管理“四步法”。执行电网建设施工作业指导书（2012年版）电网建设施工安全基准风险指南（第二版）等。,安全施工作业票,施工安全基准风险指南,施工作业指导书,连贯对应关系,第一步：筛选 施工项目部在进行工程施工组织设计和编写专项施工方案时，从208份施工作业指导书中选择相应部分，形成工程项目的“施工作业指导书设置表”并制作展示板布置于项目部。,第二步：分析 作业指导书中规定的施工流程、质量标准必须严格执行。施工项目部技术人员可针对设备材料、施工环境、安全因素等的具体情况，对需要调整或增补的作业方法
10、在指导书原文上以“*”号进行标注，并将补充、完善的内容附在相应指导书后的分析表中。,第三步：审批 工程项目具体使用的施工作业指导书需经监理审查并批准后方可应用于现场施工。,作业指导书培训 现场施工人员均通过本项目作业指导书培训，并有培训记录。,第四步：应用 1、作业准备：在现场作业前，依据作业指导书要求进行材料、人员、机具、场地准备，并进行现场安全文明施工布置。 2、安全交底：施工负责人结合日站班会，对施工人员进行交底，落实安全风险控制措施。 3、有序施工：作业人员严格按施工作业指导书流程要求进行施工、工艺控制。 4、看板提醒：作业现场设置“作业指导书小看板”（简单的图形或表格），标识作业主要
11、工艺流程、关键工序技术标准及安全风险辨识等。,差异化分析,1、项目开工前，建设单位（业主项目部）组织施工单位根据工程项目“施工作业指导书设置表”中作业指导书的编码在施工安全基准风险指南中找出相对应的部分。 2、根据现场具体情况，开展危害辨识和风险分析，补充完善安全措施，形成该项目的基准风险分析表，经审核、批准后，执行相应的控制措施。,安全施工作业票的正确使用,安全员补充注意事项及平面布置图,所有参与作业人员签名确认,施工单位执行电网建设安全施工作业票。,施工单位开展站班会，落实安全风险控制措施。,站班会,业务梳理,业务梳理,建立、完善基建应急体系，预防或减少损失和影响。,业务梳理,业务梳理,执
12、行 中国南方电网有限责任公司电力事故（事件）调查规程 ,质量控制以施工作业指导书为贯穿主线，明确作业流程及具体的作业方法，根据质量控制WHS控制标准和质量检验及评定标准进行质量控制，最终“高质量”完成工作任务。,质量控制WHS 作业标准,质量检验及 评定标准,作业流程,作业方法,施工安全基准风险指南,安全施工作业票,施工作业指导书,1、工程建设强制性条文 2、WHS质量控制标准 3、施工作业指导书 4、质量验收与评定表 5、原材料见证送检 6、试品/试件试验 7、质量监督 8、质量问题的整改及回复 9、隐蔽工程验收 10、环保管理 11、水土保持监测,选取项目相对应的施工作业指导书,形成项目质
13、量控制（WHS）标准表,质量验收与评定标准,监理工作典型表式,主要执行以下内容,基建工程质量控制管理示意图。,执行中国南方电网有限责任公司10kV500kV输变电及配电工程质量验收与评定标准（2012年版）,过程验收,1,执行中国南方电网有限责任公司基建项目进度管理办法。,1,执行中国南方电网有限责任公司基建项目造价管理办法。,1,执行中国南方电网有限责任公司基建项目技术管理办法。,施工设备,执行电网建设工程安全和环境管理设施规范应用手册（2007版）,安全设施,个人防护用品,施工环境管理,安全标志,标识规范,电网建设工程安全和环境管理设施规范应用手册 （2007版）,检查与整改,使用与培训,
14、配置与设置,需求识别,检查与维护,运用基建工程安全文明施工检查评价标准表式定期对施工现场安健环进行检查评价。,安委会会议，工程项目周例会，安全、质量检查，季节性检查，安全文明施工检查评价等。,1、安全检查与整改 2、WHS质量控制 3、作业指导书 4、安全施工作业票 5、站班会及每日安全技术交底,6、施工进度与物资到货 7、安全文明检查评价 8、工程设计变更管理 9、项目管理人员到位情况 10、,沟通内容,沟通方式,安全检查的作用：“冰山理论”和“海因里希事故法则”指出严重事故：轻微事故：未遂或违章事件=1:29:300,安全“四步法”和质量管理检查评价,安全检查,建设实施,持续改进,过程控制
15、,输入： 新设备投运风险分析。,风险管控节点： 1、编写启动方案； 2、审核、会审和批准启动方案。,输出： 工程项目启动方案。,目标监测： 检查与审核,纠正预防,目的：电网风险控制,持续改进,基于风险,规范管理,系统化,设计与招标,建设准备（开工前准备）,建设实施,启动验收和投产移交,项目收尾 （资信评价）,资信评价结果,项目管理回顾,PDCA,风险控制,风险控制,电网风险,管理风险、作业风险 能力风险、职业健康风险,管理风险,业务梳理,业务梳理,业务梳理,输入： 基建输变电工程（五个阶段）,风险管控节点： 1、基建承包商管理 2、工程设计与审查 3、基建项目管理 4、基建安全“四步法”等安全
16、管理； 5、质量管理； 6、进度管理； 7、技术管理； 8、造价管理。,输出： 1、承包商选择，合同管理； 2、初步设计和施工图设计； 3、项目管理文件； 4、安全管理文件； 5、质量管理文件； 6、进度管理文件； 7、技术管理文件； 8、造价管理文件； 9、承包商资信评价.,目标监测： 检查与审核,纠正与预防,目的：规范管理工程建设,持续改进,基于风险,系统化,业务梳理,业务梳理,业务梳理,业务梳理,业务梳理,业务梳理,工程建设 在110kV东华变电站工程的应用,设计管理,根据招标结果签订设计合同，签订一周内组织设计交底会议，对设计单位交底项目设计进度、质量、技术等要求，确保初步设计及施工图
17、设计整体质量；同时组织项目初步设计审查。,从南网承包商备案库中选优选承包商，开展“五个严禁”审查，确保承包商资质、管理水平完全达到工程建设要求。,承包商管理,广东运峰电力安装有限公司,检 查,承包商“五个严禁”检查,对设计单位交底,初步设计批复,施工图设计管理,技术管理 （设计）,承包商管理,持续改进,业主项目部组织建设单位相关职能管理部门、运行部门、监理单位和施工单位的人员参加施工图审查，确保施工图设计深度能完全满足施工要求；上报施工图预算，取得预算批复后，开展针对性的交底。,施工图设计管理,项目管理：建立沟通协调机制，成立安委会，明确组织机构及人员职责，对工程进行全过程管控。,安全管理：做
18、好安全技术交底工作（业主对监理、施工；设计、监理对施工；施工单位内部三级交底），实现安全责任的传递。,严把开工资料报审关，确保施工组织设计、分包确认、人员与机具资质、专项方案、进度计划、WHS设置等满足工程开工要求，确保管理风险、作业风险和人员能力风险等得到有效控制。,佛山市南海区建粤建筑工程有限公司,安全检查：运用基建工程安全文明施工检查评价标准表式定期对施工现场进行检查评价。（主项目部组织监理、施工项目部每月开展一次；施工队（班组）每周开展一次）。,分包商/承包商确认：定期开展“五个严禁”审查，杜绝违法转包、违规分包及以包代管，确保承包商资质、人员、施工机具符合要求，确保安全风险控制措施落
19、实，确保作业人员100%持证上岗。,进度管理：制定、执行二级进度计划、WHS质量控制点监控表、物资需求与到货计划监控表等，严格按计划施工。,能力风险管控：开展基建施工人员技能培训，组织作业人员参加混凝土道路施工等八份施工作业指导书培训，其中土建128人、电气53人取得了培训合格证，通过提升作业人员技能水平，实现工程质量管理受控。,输入： 工程建设标准强制性条文,风险管控节点： 1、制定强制性条文实施计划和方案 2、审批施工单位强制性条文实施计划 3、检查参建单位对强制性条文执行情况,输出： 1、强制性条文实施计划和方案 2、 A-04专项/重要施工方案报审表； 3、强制性条文执行情况检查表,目
20、标监测： 检查与审核,纠正与预防,目的：工程质量控制符合规定,持续改进,基于风险,规范管理,系统化,1.步骤和节点名称按PDCA原则进行排序。,3.处理人员角色（Who）落实到部门、分部和具体责任岗位。,4.工作指引是核心，包含业务内容（What）、业务指引（how）、处理时限(When)、输出文（Where）完成记录方式（Where）。,2.在业务节点基础上细化工作开展过程，以便于执行。,表单介绍,5、参考管理制度和与体系对应关系是业务开展的依据（Why） 。,表单设计,表单介绍,表单介绍,表单介绍,质量管理：审核工程质量控制标准（WHS）设置表，审核工程验评划分表， 抽查、监督监理、施工单
21、位执行情况，统计WHS与验评同步执行情况。,H点：监理人员对屋面卷材防水层进行检查。,质量验收与评定记录表。,土建部分截止11月份监理跟踪验评记录同步形成情况。,输入： 施工安全基准风险指南、 施工作业指导书、安全施工作业票,风险管控节点： 1、作业指导书差异化分析、审批； 2、开展危害辨识和作业风险评估 3、规范使用电网建设安全施工作业票； 4、开展站班会，执行站班会和班前会及每日安全技术交底。,输出： 1、 安全基准风险分析表 2、作业指导书执行记录； 3、 安全施工作业票； 4、班前会及每日安全技术交底记录表。,目标监测： 检查与审核,纠正预防,目的：全过程控制作业风险,持续改进,基于风
22、险,系统化,表单介绍,召开站班会,工程安全施工作业票,77份施工作业指导书,工程安全基准风险分析表,表单介绍,作业指导书小看板,利用危险源告知栏和白板开展动态风险控制,表单介绍,表单介绍,安健环风险控制：加强施工机具、特种设备管理，每月使用基建工程安全文明施工检查评价标准表示开展1次自查自纠，排查安全隐患，落实整改措施和责任人，确保施工机具处于良好状态。,物料提升机进场报审、产品合格证及检验评定报告,表单介绍,突发事件风险控制：根据现场实际，结合基建应急预案的要求，施工项目部编制了10份应急预案，定期开展应急演练，提升现场人员应急处理能力。,表单介绍,输入： 新设备投运风险分析。,风险管控节点
23、： 1、编写启动方案； 2、审核、会审和批准启动方案。,目标监测： 检查与审核,纠正预防,持续改进,基于风险,电网风险控制,启动预验收：加强监督，确保施工单位三级自检、监理验收有效实施。,启动验收：邀请建设单位各专业验收组提前介入，边建设边消缺，保证验收工作顺利、快速推进。 工程质监：发挥电力质监站的作用，提高建设工程质量水平。,办理工程质量保修书。移交生产签证。项目档案内部验收。,承包商资信评价：对承包商履约情况进行评价，并将评价结果应用于设计与招标阶段，闭环（PDCA）管理承包商，淘汰不合格的承包商。 工程建设管理总结：分析、回顾工程建设的亮点和不足，不断提升各参建单位工程建设管理水平。,谢谢！,