公文写作一般知识.ppt

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1、公文写作与处理,写作是全国各族人民都要注意的大事 林默涵,“领导要学会拿笔杆” “拿笔杆子是实行领导的主要方法” 邓小平,“我们比以往更需要具备基本的读写技巧” 约翰.奈斯比特,文章体裁,文学作品：诗歌、小说、戏剧、散文。 一般应用文 记叙类：消息、通讯、人物传记、回忆录、厂（村、 校）史 说明类：说明书、解说词、书信 议论类：政论文、思想评论、学术论文、毕业论文 1、公文：见下页 2、日用文书： 简报、调查报告、计划、总结、介绍信、 （事务文书） 礼仪函电 、规章制度 应用文章 3、经济文书：合同、市场调查报告、商品广告、商品 说明书 4、法律文书：诉状、上诉状、申诉状、答辩状、辩护 专门应

2、用文 词、 代理词 5、军事文书 6、公关文书,第一部分：公文写作基础知识,一、公文含义,公文是国家党政机关、企事业单位、群众团体办理公务时所使用的具有法定效力和特定格式的应用文体。 “国家党政机关、企事业单位、群众团体”规定了公文的使用范围； “办理公务”规定了公文的性质和目的； “具有特定格式”是公文的形式特点,二、公文的种类,党的机关公文种类（14种）：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 行政机关公文（12类13种）：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 军队机关公文种类：略。,三、公文

3、的作用,规范和执行作用：公文中有相当一部分是带有法规性的，一经制定和发布生效，便有宪法所赋予的行政权力，即以法定权威来保证它得以贯彻或被强制执行，对涉及到的组织、单位、团体、个人都有规范和准绳作用；公文中的绝大多数文种，都是为了贯彻执行某一方面政策而发的。 领导和指导作用：公文是领导机关实施领导、指导行为的重要手段。 依据和凭证作用：公文是收文机关处理工作、解决问题的依据；时过境迁，可作为凭证，使“有案可稽”、“有文可查”。 宣传和教育作用：公文制发和落实的过程本身，即具有了宣传和教育作用，有的文件本身就是为宣传而发的。,四、公文的特点,政治性。公文是实施管理的工具。是为统治阶级服务的。 法定

4、性。公文制发机关是依法成立的具有法定职权的机关。它要表述的，是机关的意志、立场、观点、即使是以个人名义签发的公文，也并非代表签发者的意志，而是代表着其所在机关的法定职权和意图。 权威性。公文内容具有法律的强制力，具有绝对的权威。 保密性。大量的公文的内容涉及国家秘密，在制发和收办的全过程中的每个环节都要重视保密。 程式性。公文有特定的格式，而且通过正式文件规定了下来；公文的制发、收办都有规定的程式。,五、公文格式,公文由三部分组成： 一、眉首 二、主体 三、版记,（一）公文眉首,眉首：置于公文首页红色反线以上的各要素统称。包括： 1、份数序号：每份公文的顺序号，用阿拉伯数字标在版心左上角第一行

5、，如：“NO:1” 2、秘密等级和保密期限：顶格标在版心右上角第一行，如：“绝密、机密、秘密”两字之间空一格。保密期限随后用 号隔开，如“机密” 10年 3、紧急程度：有“特急”“急件”两种，顶格标识在版心右上角第一行，两字间空一格，遇有密级，则放第二行。,4、发文机关标识：发文机关全称或规范化简称加“文件”组成；联合行文，主办机关排在前面，“文件”二字排右侧居中排列；联合行文机关过多，必须保证首页显示正文。 5、发文字号：由机关代字+年份+序号组成。在发文机关标识下空两行；年份要写全，居中排布，并用六角括号括起来；联合行文，至标主办机关的发文字号。 发文字号下4mm处印一条与版心等宽的红色反

6、线，表示眉首结束。 6、签发人：上行公文应当注明签发人、会签人姓名，与发文字号平行排列，发文字号居左空一格，签发人居右空一格。多个签发人，主办单位签发人姓名排第一行，其他按机关顺序依次顺排，下移红色反线，使得发文字号与最后一个签发人处于同一行，并与红色反线保持4mm距离。,（二）公文主体格式,主体格式：从红色反线以下至主题词（不含）之间的各要素的统称。包括： 1、标题。 2、主送机关 3、正文 4、附件 5、印章 6、成文日期 7、附注,1、标题,一般由发文机关+事由+文种组成。 发文事由是由“关于”引出的介词结构，在公布性的公文中，有时可以省略；在转发类公文中可能会有几个“关于”出现，一般保

7、留一个引导具体事项性事由而不是引导转发关系的那个“关于”。如：国务院关于批转中国人民银行关于控制货币稳定金融几项措施的报告的通知、南京市财政局关于转发江苏省财政厅关于转发财政部关于提高离退休人员福利待遇的通知的通知的通知。文中下划线部分都可以省略。,规范的标题发文机关和事由都不可以省略，只有在内部行文，并且涉及的事项是简单性的，才可以这么做。如通知、会议纪要。 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 标题中的文种名称是不可省略的。转发类公文，无论被转发的是何文种，都用“通知”来转发。如果被转发的公文本身是通知，那标题中可以共用一个“通知”，避免出现“的通知的通知”的情况。引用

8、被转发公文的标题时，如果该公文不是法规、规章，也不应加书名号。 标题的位置在红色反线下空两行，可分一行或多行居中排布，回行时要做到词义完整，排列对称，间距恰当。,2、主送机关,标题下空1行； 左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格； 最后一个主送机关名称后标全角冒号；普发公文时一般对同类机关用统称，机关之间用顿号，不同类型机关之间用逗号，最后用全角冒号。 如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄 送，从而保证公文首页有正文。,3、正文,主送机关名称下一行开始； 每自然段左空2字，回行顶格； 数字、年份不能回行； 句号、逗号、

9、叹号、顿号、分号、冒号占一格，但通常不能出现在一行之首； 破折号、省略号占两格，中间不能断开； 连接号“-”和间隔号“.”占一格，这四种符号书写或印刷时上下居中。 正文的写作要求、一般写法、结构安排、写作技巧见下页。,（公文正文的写作要求）,草拟公文正文必须符合以下要求： (一)符合国家的法律、法规、规章，符合党和国家的方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，就要切实可行，并需另纸加以说明。 (二)情况确实，观点明确，条理清楚，层次分明，文字精练，书写工整，标点确，篇幅力求简短。 (三)人名、地名、数字、引文准确。时间应写具体的年月日，如“年”不能写成“年”。,(四)公文中的数字，在坚持同一

10、公文中保持数字使用前后一致的前提下，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，都要使用阿拉伯数字。 (五)结构层次序数，依次为“一”、“（一）”、“”、“（）”。 (六)公文中应使用国家法定计量单位。 (七)引用公文，应先引标题，后引发文字号，并加圆括号。 (八)用词准确、规范。使用简称时，一般应先用全称，并注明简称。 (九)请示的公文应一文一事，报告中不得夹带请示事项。,【公文正文的写法】,公文正文的写法主要有两条： 第一、通过叙述、说理表明目的。 公文的行文分上行文、平行文、下行文三种。不管是哪一种，公文的正文一般是分叙事、说理

11、、目的（或结论）三个方面来写的。叙事是摆事实，说理是讲道理，目的（或结论）是指要求对方做的事，或是对某一事项所作的结论。应该通过叙述，说理表明目的。具体来说： （一）向上级机关写请示性的公文，一般先叙述情况，再提自己的看法，最后提出要求，请上级机关审批。,（二）写陈述性的公文，一般是先陈述情况，再写做法，最后请领导机关或请上级对下一步做法给予指示。 （三）向平级机关写商洽性的公文，常常是先提出因为什么事情，再根据什么规定，最后请示协助解决所要解决的问题。 （四）向下级机关发布指示性的公文，通常是先写根据什么情况，再提应该怎样解决，最后提出具体办法，要求下级贯彻执行。,（五）写复文（对下级请示的

12、公文的批复），一般先根据来文所要求解决的事项，再写明审核的意见，最后要求下级按批复执行。 通过叙事、说理来表明目的，就是要深入调查，真正掌握情况，进行分析、研究，使理由充足、观点正确，提出的目的既考虑到实际的需要，也考虑到可能性。因此，材料必须真实可靠，论据确凿，说理符合政策、方针，又有的放矢，实事求是。这样，公文的目的就既明确又具体。,第二、文字表达简明、确切、条理清楚。,简明，是指简洁、明确。公文除综合性报告外，采取的是一文一事制。写作时，应反复地、认真地压缩文字，去掉可有可无的空话。较长的公文也应“开门见山”。同时，公文比一般文章对明确的要求更为严格。它的用语以语体文为原则，力求通俗，能

13、说明问题。不准使用自造的简体字。它的语言必须符合语法，还要正确地使用标点符号。 确切，是指准确、贴切。公文必须符合准确性的原则，运用概念、判断、推理要合乎逻辑。表达上既重视内容的正确性，也不忽视形式的准确性。从内容到形式，从篇章结构到用词造句，都要与主题高度均衡、统一。,条理清楚，是指公文的布局和其它文章同样重要。一切较长的公文，均应开门见山，首先提出要点，即于开端处，先用极简要文句，说明全文的目的或结论（新闻学上称为“导语”，亦即中国古人所谓“立片言以居要，乃一篇之警策”），唤起阅者注意，使阅者脑子里先得一个总概念，不得不继续看下去。然后，再作必要的解释。长的公文分为几段时，每段亦应采取此法

14、。一份公文有几层意思或几项要求时，必须注意条理，分清层次，以数目字标明段落和项目。这样就可以使公文的正文做到纲举目张，条理分明。,（公文正文的结构）,结构的基本内容包括开头、结尾，层次、段落，过渡、照应等几个方面。 （一）开头。形式有两种： （1）直接入题。开宗明义，直奔主题，进入实质内容的叙述。 （2）采用开头句，设置开头段。具体起笔方法有： 直起式：把结论写在开头，揭示全文的中心，开篇明义，引入阐述；,领起式：开头概括叙述主要事实，对全文作高度浓缩和提炼，以便下文从容交待；或者先交待事件发生的时间、地点等，用以领起正文内容； 缘起式：交待原因，说明根据及目的，往往用“因为”、“根据”、“为

15、了”等的介词结构开头； 疑起式：一开始就提出问题，引起注意和思考；,（二）主体。文章主干和基本内容所在，文字量大，头绪纷呈，必须处理好层次与段落、过渡与照应之间的关系。 1、层次。是文章的先后次序，文章内容展开的步骤，所以又称“意义段”、“部分”。不同的文体安排层次有不同的方法。 （1）平叙式，按事物发生、发展变化的过程或时间的先后来安排层次。多用于会议纪要及调查报告等。 （2）三段式，按叙事、说理、结论的顺序安排层次。适用于请示、报告等公文。 （3）并列式，根据主题所包含的若干侧面划分若干个并列层次，各层次之间不存在从属关系,（4）递进式，按由浅入深、从现象到本质步步深入的方法来安排层次。决

16、定、决议、通报等常运用这种方式。 （5）总分或分总式，适用于篇幅较长且侧重议论的公文。 （6）列举式，把围绕一个主题的有关材料，一条一条排列出来。适用于守则、规则等。,2、段落。段落是文章内容在表达时由于转折、强调、间歇等情况造成的文字上的大的停顿，其标志就是另起一行，开头空两格。划分段落的依据是： （1）单一性和完整性。前者是指一个段落只能表达一个中心意思；后者是指这个中心意思必须在一个段落内写完整，不能分散到别的段落去写。 （2）条项性。按事物的条项内容分段，每条每项标上序码。 （3）匀称适度性。划分段落要注意整体的匀称，长短相当，轻重适度。,3、过渡。是指文章的层次段落间的衔接和转换。过

17、渡的方式有三： （1）过渡段。用于段与段之间的过渡； （2）过渡句。用于两个段落之间或同一段落内两层意思之间； （3）过渡词语。即用关联词语或词组来作过渡常用于同一层意思的几个方面或角度的转换。如“但是、可是”用于转折过渡，“同时、还”用于并列过渡，“也、而”用于递进过渡。,4、照应。指文章内容前后的关照和呼应。常见的照应有三种： （1）开头和标题照应。也叫“破题”。在批复、请示、报告中使用。 （2）开头和结尾照应。在布告、通告和法规性文件中最常见。 （3）正文内容前后照应。即围绕中心内容，在层次间、段落间互相照应，使文章内容天衣无缝、层层相连。,（三）结尾。是文章内容发展的终结和收束语。常用

18、的结尾方法有： （1）终结式，内容写完自然结束。用于短篇的公文，如命令等。 （2）总结式，篇末对主题思想及基本观点作总结归纳，得出结论。 （3）强调式，篇末对主题思想及基本观点进行强调，以引起重视。 （4）要求式，结尾提出要求，如上行文的结尾，常用“如有不妥，请转发”、“如可行，请予批准”;平行文结尾用“望予答复”等提要求；下行文用“请遵照执行”等提要求。 （5）说明式，结尾说明文件内容何时生效、何时施行等。如法令法规。 （6）呼应式，呼应开头，对开头的问题做出交代。 （7）号召式，以呼唤号召之语结束全文。,【公文正文的写作 技巧（一）】,注意一气呵成 “一气呵成”就是要快，要疾书，要有连续性

19、，切忌写写改改、时断时续、推敲枝节、搜词觅句，更忌三心二意、心存游移、写写撕撕、中途辍笔。 鲁迅：“先前那样十步九回头的作文法，是很不对的。就是在不断地不相信自己结果一定做不成。以后应该立定格局之后，一直写下去，不管修辞，也不要回头看。等到写成后，搁它几天，然后再来复看，删去若干，改换几字。在创作的途中，一面练字，真要把感兴打断的。”,【公文正文的写作 技巧（二）】,注意贯通文气 “文气”指的事文章内在的逻辑力量。贯通文气就要做到条理性、连贯性、周严性。 条理性：就是行文注意顺序，分清先后。开端、结局，原因、结果，正面、反面，主体、从属，总述、分述等，都要排列适当，条理清晰。 连贯性：就是要把

20、握思维间的相互联系，通体一贯地表述内容。上文与下文，观点和论证，事实叙述及其含义引发，等等，都应具有内在的紧密联系。,周严性：就是行文时注意区分，相同的意思要集中，相近的意思要辨析，相反的意思要断开，相接的意思要排列；下判断、作引申，要不偏颇、不过头，符合逻辑，没有漏洞。,【公文正文的写作 技巧（三）】,注意衔接 写作是“衔接”的学问和能力 关于“段”的衔接，可从内容、形式、技巧三个方面来看。,从内容方面看,古人所说“语不接而意接”就是强调段与段之间在内容上要衔接得好。“意接”可以有： 1、自然地衔接。可以不加衔接语， （1）以时间为序的衔接 （2）以空间为序的衔接 （3）以联想为序的衔接,2

21、、逻辑的衔接 （1）并列衔接，可加序码 （2）总分衔接，可先总后分，也可先分后总 （3）因果衔接，或前因后果，或前果后因 （4）一般与特殊的衔接，段与段之间有一般和特殊的关系 （5）递进衔接，后段比前段意思递进一层 （6）让步衔接，后段意思比前段意思退让一步 （7）转折衔接，后段意思有转折 （8）补充衔接，后段意思是前段意思的补充,从形式方面看,1、过渡词、句，包括： （1）序码，放开头的：一、二、三、第一、第二、第三放结尾处的：此其一、此其二、 （2）相当于序码的词、句，如“首先、其次”“先要谈的是、还有、最后” （3）其他过渡语句，在方面、在方面、在方面等。 2、过渡段 段与段之间，再通过

22、一个特殊的段落衔接起来。,从技巧方面看,1、顺接、逆接，前者顺着前段意思承接，后者反前段之意而承接； 2、急接、缓接，前者笔触紧迫、咄咄逼人，后者娓娓而谈、徐徐道来； 3、远接、近接，前者隔断相接，后者是邻段相接 4、明接、暗接，前者是看得见文脉的连接是常见的，后者是少见，前伏后应，中有伏脉。,4、 附件,公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿字体字标识“附件”，后标全角冒号和名称； 附件如有序号使用阿拉伯数码 (如“附件： 1”)； 附件名称后不加标点符号； 附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第l行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。,如附件与公文

23、正文不能一起装订，应在附件左上角第l行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号)。,5、印章,单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成 文日期。成文日期右空4字；加盖印章应上距正文l行之内，端正、居中下压成文时间，印章用红色。 当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上； 当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。,当联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文日期，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3MM。 当联合行文需加盖3个以上

24、印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称(可用简称)按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章加盖或套印在其上。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。,当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。,6、成文日期,用小写汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”； 按规定，成文日期以负责人签发的日期为准；经会议讨论通过的公文，以通过日期为准； 联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期

25、为准；电报以发出日期为准。 成文日期的标注位置应当与印章的位置相配合。,7、附注,附注是公文需要说明的其他事项，或为对文中名词术语、特殊事项等的解释说明，或为说明公文的发送范围、阅读对象，或对公文使用作出规定，如“此件发至县团级”、“此件可自行翻印” 公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下1行,（三）版记,版记：置于主题词以下（含主题词）的各要素的统称。版记应置于公文最后一页，版记的最后一个要素置于最后一行。包括： 1、主题词 2、抄送机关 3、印发机关和印发时间 4、版记中的反线,1、 主题词,主题词是能够概括公文内容、经过编码处理、能为计算机所识别的规范化词汇或术

26、语。 “主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。 每份公文一般标注35个词，最多不超过8个。,选择 主题词的依据是国务院办公厅颁发的国务院公文主题词表以及各行业专用的主题词表。 标注方法：类别词+类属词+公文形式词（文种名称），按词的含义由大到小、由宽到狭的顺序排列。如教育部和江苏省人民政府联合发文关于重点共建南京大学的决定的主题词是“高校 重点 建设 决定”，其中“高校”是类别词，“重点 建设”是类属词，“决定”是公文形式词。,2 、抄送机关,抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓的其他机关。标注时要注意使用全称或规范化简称、统称。 抄送机关可

27、能是除主送机关外应当了解公文内容的机关，也可能是按规定必须抄送的机关，如上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应当抄送其另一个上级机关。,公文如有抄送机关，在主题词下1行；左右各空1字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。 抄送机关级别不同，则上级机关写在前面，一律属于“抄送”，不必写成“抄报 ”。 抄送机关不要太多，也不要有遗漏。,3、印发机关和印发日期,位于抄送机关之下(无抄送机关在主题词之下)占l行位置；用3号仿宋体字。 印发机关左空1字，印发日期右空1字。

28、 印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。,4 、版记中的反线,版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心 。 版记中最后一个要素（印发机关和印发日期 ）置于公文末页最后一行。,【公文的特定格式 （一）】,信函式公文 发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm，推荐用小标宋体字，字号由发文机关酌定；发文机关全称下4mm处为一条武文线 (上粗下细)，距下页边20mm处为一条文武线(上细下粗) ，两条线长均为170mm。每行居中排28个字。首页不显示页码。发文机关名称及双线均印红色。发文字号置于武文线下1行版心右边缘顶格标识。,发文字号下空l行标识公文标题。如需标识秘密等级或紧急程度，可置于

29、武文线下1行版心左边缘顶格标识。两线之间其他要素的标识如前所述。,【公文的特定格式（二）】,命令格式 命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令号；令号下空2行标识正文； 正文下空1行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下空1行右空2字标识成文日期。其他要素标识如前所述。,【公文的特定格式（三）】,会议纪要格式 会议纪要标识由“会议纪要”组成。其标识位置为发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm ，用红色小标宋体字，字号

30、由发文机关酌定。会议纪要不加盖印章。其他要素标识如前所述。,公文的稿本,（1）草稿：不具有生效标志。 （2）定稿：具有生效标志，不经法定责任者认可，不得更改。 （3）正本：定稿制作，供主要收文者使用。 （4）试行本：在规定的试验推行期间具有法定效用。 （5）暂行本：在规定的暂行期间具有法定效用。,第二部分： 各类公文格式 和写作范例,令的写作格式,命令(或令,下同)是国家行政机关及其领导人发布的带有强制性、领导性、指挥性要求的公文文种。主要用于发布重要的行政法规和规章,采取重大的强制性的行政措施,任免、奖惩有关人员,撤销下级机关不适当的决定等。 从性质和内容上划分,命令大体可分为: 发布性命令

31、。是国家权力机关、行政机关和国家领导人发布法律、法规或重大行政措施的指令性公文。发布性命令一般由发布性命令正文和发布性命令附件组成。附件为所发布的法律、法规或重大行政措施。,行政令(指挥令)。主要用于国家行政机关及领导人颁布行政规章或重大行政措施。发布行政令的国家机关及其领导人必须是宪法和法律赋予其职权的特殊的法定作者。除此之外,负有特殊使命的机构,经政府授权,也可适用此文种。 任免令。主要是用于任命或免去(撤销)机关、单位、组织有关人员职务的公文。 嘉奖令。是国家行政机关嘉奖作出突出贡献的机关领导、人员的公文。,令的写作范例,泸州市人民政府令 文第31号 泸州市计量计费监督管理办法已经199

32、7年1月27日市人民政府第54次常务会议通过,现予发布施行。 市长 唐宁 一九九七年二月四日 泸州市计量计费监督管理办法 第一条 为加强计量管理,确保计量计费准确,维护消费者、用户合法权益,根据中华人民共和国计量法和有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。 第二条 本办法所称计量器具,是指用于贸易结算的工作器具,主要包括:秤、尺、里程计价表、电子计时器、燃油加油机、流量计、电能表、水表、煤气表(天然气表)、定量容器、计量罐、计量罐车、食用油售油器。 第二十五条 本办法授权市技术监督局负责解释。 第二十六条 本办法自发布之日起施行。,指示的写作格式,指示是上级领导机关对下级机关部署工作时经常使

33、用的一种公文，它是领导机关阐明工作原理和基本要求的具有指导意义的文件。 从内容来讲，指示与决议、决定有明显的不同。对于特殊重大的方针、政策问题，对于重大的工作任务问题，就使用决议或决定；而对于贯彻方针、政策所作的工作部署，对下级机关阐明工作活动的指导原则，则使用指示。 常见的指示包括指示的因由，指示的内容，对下级执行指示提出的要求等内容。,指示的写作范例,中共中央、国务院关于认真做好 防御特大洪水的紧急指示 (1983年7月30日) 今年我国气候异常。进入7月以来，长江中下游地区接连发生大水，一些地方已超过1954年的特大洪水的最高水位。沿江广大军民，在当地党委、政府和军区领导下，积极投入抗洪

34、抢险，全力以赴，日夜奋战，目前已取得很大胜利。中共中央、国务院特向参加这一斗争的广大干部和群众，向解放军指战员，表示亲切的慰问，希望再接再厉，夺取全胜。 一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海河和松花江、辽河都进入大汛时期，珠江流域仍有发生洪水和台风灾害的可能。据气象部门分析，对此必须有高度警惕，中共中央、国务院要求各省、市、自治区都要做好防御特大洪水的充分准备，认真检查落实各项防范措施，做到有备无患，力争在发生不可抗御的特大洪水时，尽可能减少损失。 二、根据我国目前大江河防洪工程的能力，如遇特大洪水，为了保全大局，减少损失，需要在一些地方有计划地采取分洪、蓄洪措施。各有关地区要及时做好组织

35、群众安全转移的各项准备，同时向分洪区、蓄洪区的广大干部和群众做好宣传教育工作，说明小局服从大局的道理。要求在洪水面前，每个人能以大局为重，一切行动听指挥，不允许违抗上级命令。特别是各级领导干部，必须以身作则，加强组织性纪律性；对不服从指挥调度而造成恶果的，要严加惩处。 三、各地在防汛抗洪斗争中，必须大力加强治安工作。对制造谣言、聚众哄抢的为首分子，对乘机抢劫、盗窃国家、集体和个人财产，破坏防洪抢险设施，以及其他破坏防洪救灾工作的犯罪分子，可采取特别措施和必要手段坚决镇压、严厉打击，依法从重从快惩处，以确保防汛工作的顺利进行。,公告的写作格式,公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。属于公开宣

36、布的告晓性公文，它与其它告晓一般事件的“通知“和用于表扬、批评和传达重要情况的“通报“不同，它具有高度的庄严性和权威性。 公告分发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面的公告。 公告包括标题、正文、签署和日期等。 （1）标题 发文机关加事由加文种。如中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告；发文机关名称加文种，如中华人民共和国国务院公告；事由加文种，前加“关于“； 只写“公告“。 （2）正文 直述公告缘由，宣布事项。内容必须是真正的要事，要高度概括；大多是消息性，一般不提出执行要求。 （3）签署 写明公告发布机关全称。公告标题系发文机关名称加文种的，也可不写公告发布机关名

37、称。 （4）日期 公告的年月日一般标在签署下一行。,公告的写作范例,中华人民共和国最高人民法院公告 最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复已于2000年6月30日由最高人民法院审判委员会第1121次会议通过。现予公布，自2000年8月3日起施行。 二000年七月二十五日,决议的写作格式,决议是经过会议讨论通过，对某些重大事项、重大问题作出决策、并要求贯彻执行的公文文件。它体现了集体或集团的意志，具有无可辩驳的集体性，以及权威性、规范性。 决议由标题、通过日期、正文三部分组成。 （1）标题 由发文机关(或会议名称)、事由、文种类型组成，也可由事由和文种组成。 通过日期一般写在标题下，

38、在小括号内注明会议名称及通过时间，也可只写年月日。 （2）正文 正文因类型差异略有不同。公布性决议先写通过决定的那次会议及其作出公布议案的简单理由，次写公布内容，最后写注意事项及处理办法。批准性决议先写什么会议审议了某个议案，依据什么理由，决定批准否，再写对被审议案的具体评价，最后以“指出”、“认为”之语引出号召。阐述性决议则先概述某一事实，然后加以理论分析，最后是评断。,决议的写作范例,中华人民共和国第五届全国人民代表大会 第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议 (1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过) 第五届全国人民代表大会第五次会议决定：恢复义勇军进行曲为中华人民共和

39、国国歌，撤销本届全国人民代表大会第一次会议1978年3月5日通过关于中华人民共和国国歌的决定。,议案的写作格式,议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时,所使用的公文。法定人数的人大代表及人大有关机构也可提出议案。 议案的开头部份可简明扼要地阐述提出议案的目的或原因,也可直截了当地提出需要审议的事项。,议案的写作范例,成都市人民政府关于提请审议成都市建筑施工现场 监督管理规定(草案)的议案 市人大常委会: 成都市建筑施工现场监督管理规定(草案)已经市人民政府同意,现送上,请予审议。 一九九七年六月二十六日 成都市建筑施工现场监督管理规定(草案) 第

40、一章 总 则 第一条 为加强建筑施工现场的监督管理,维护建筑市场的正常秩序,提高文明施工管理水平,确保工程质量和施工安全,根据有关法律、法规,结合成都市实际,制定本规定。 第二条 本规定所称建筑施工现场,是指经市、区(市)县人民政府有关部门批准,进行工业和民用项目的房屋建筑施工、建筑装饰等施工活动的场地。 第三条 成都市建筑业管理局负责全市建筑施工现场的统一监督管理。各区(市)县建委负责。 第三十七条 本规定具体应用中的问题,由成都市人民政府负责解释。 第三十八条 本规定自发布之日起施行。成都市人民政府制定并于1996年3月6日发布的成都市建筑施工现场监督管理规定同时废止。,函的写作格式,函适

41、用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。 公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期等。 标题 一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为关于*（事由）的函；复函为关于*（答复事项）的复函。 正文 一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：“务希研究承复”，敬请大力支持为盼“等。,函的写作范例,四川省电力工业局关于 在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函 广元市人民政府: 宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站

42、库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。 一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。 四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设“谁投资,谁受益“,的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法第三十条“大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前

43、提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用“和水利电力部颁发的水利水电工程管理条例第二十三条“开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产“的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。 二、根据国务院颁发的水库大坝安全管理条例第十条“兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围”的规定,宝珠寺水

44、电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。 根据水库大坝安全管理条例第十七条“在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准“和水利水电工程管理条例第十一条“确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意“的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。 三、凡是在水库以内的任何开发和

45、经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。 以上意见,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。 一九九七年二月二十四日,决定的写作格式,决定是党政机关及其他部门对某些重大问题或重要事项，经过一定会议讨论研究表决通过后要求贯彻执行的文体。决定除会议作出外，也可以由领导机关制发。 决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。 (1) 标题和日期 决定的标题要完整地写出发文机关、决定事由和文种三项内容。在决定事由前一般以“关于“连结。决定的日期即会议通过或领导签

46、发此项决定的日期。它写在标题之下，外用括号。重大法规性的决定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效日期。文末不再注明。 (2) 正文 决定的主体部分也就是正文。其篇幅长短，由内容多少决定。一个篇幅较长的决定，其内容通常包括两层意思：一层是说明形势和有关情况，作出决定的目的与意义；另一层是说明决定的具体事项，落实决定的政策、措施和要求等等。 篇幅较长的决定，正文在结构上可分为开头、主体、结语三部分。 开头。这一部分一般用一个自然段落，用“特决定如下“或“特做如下决定“与主体部分衔接。“开头“主要用以说明目前形势，分析或阐述做此决定的原因目的及意义。其语言要求简洁、概括性强。 主体。表达决定的具体

47、内容。因为它是下级机关、相关单位及所属个人必须执行的准则，所以要求写得明确、具体、详尽。这一部分的表达方式常采用条文式写法，在这些表现具体内容的“条“、“项“之间可以是明显的并列关系，也可以是明显的递进关系，无论何种关系，都一定要形成完整、严谨、清晰的整体。主体部分也可用简述式写法，对所决定的事项作出直接公布。 结语。在这一部分中提出希望、号召和要求。 (3) 结尾 在决定的正文之后，可写“本决定自发布之日起施行”，通常不写成文日期和发文单位。见诸报刊时，可在文末署发文机关名。,决定的写作范例,国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定 (一九九三年二月十四日) 国发199310号 党的十一届

48、三中全会以来，我国乡镇企业异军突起，为农村发展和国民经济增长作出重大贡献，成为我国社会主义市场经济生机勃勃的力量。但是，由于多种原因，乡镇企业发展的区域分布很不平衡，占全国人口约三分之二的广大中西部地区只拥有乡镇企业产值的三分之一，已成为我国中西部与东部地区经济发展差距的重要原因。党的十四大指出：“继续大力发展乡镇企业，特别要扶持和加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业的发展。“这对于逐步缩小东西部地区差距，振兴少数民族地区经济，改变贫穷落后面貌，巩固和发展团结稳定的大局，实现共同富裕，具有十分重要的经济意义和政治意义。为此，特决定如下： 一、提高认识，加强领导，把加快发展乡镇企业作为中西部地区

49、经济工作的一个战略重点(内容略) 二、实行适应中西部地区经济发展要求的产业政策(略) 三、提倡不同组织形式的乡镇企业共同发展(略) 四、鼓励和支持各类人才走上开发乡镇经济的主战场(略) 五、走因地制宜、合理布局、集中连片发展路子(略) 六、积极在中西部地区培育和发展市场体系(略) 七、多渠道增加中西部地区乡镇企业的资金投入(略) 八、抓住机遇，推进东西横向经济联合和城乡联合(略) 九、各有关部门通力合作，为促进中西部地区乡镇企业上新台阶作出贡献(略) 此件发至省(市)及中央各部委,通告的写作格式,通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。 1、标题 由发文机关、事由、文种构成。 根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写“通告“二字。 2、正文 由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。用“特通告如下“转承