危机管理-国家公共危机安全管理系统研究.ppt

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1、危机管理,吴开松,主要参考书目,薛澜 ，张强.危机管理.清华大学出版社，2003.5 李经中.政府危机管理.中国城市出版社，2003.8 北太平洋国际战略研究所.应对危机.时事出版社，2001.2 陈佳贵.危机管理：面对突发事件的抉择.广东经济出版社，2002.4 国际关系研究所.国际危机管理概论.时事出版社2003.3 罗伯特.希斯.危机管理.中信出版社，2001.1 苏伟伦.危机管理.中国纺织出版社200.8,美国911,危机的必然性、国际性和国别性,二、全球面临着多元化的危机,三、危机发生国别上的差异性,一、危机发生的必然性,一、危机发生的必然性,1.国际关系的不平衡,2.经济发展的差距

2、大,3.文化冲突剧烈,4.科学技术的进步,5.发展的不持续,后冷战时代，全球化加剧，国际冲突剧增，由冷战前的每年4起到34.5起，冲突可分为：领土边界、资源利益、民族认同、政权党派、人权干涉等,现代化产生不稳定,民族文化内部冲突 民族之间不同文化冲突 世界性文明的多元性向一 元转化,航天技术、卫星技术、 电子计算机技术（冲 击波病毒）、核技术,没有科学的发展观 资源、生态持续危机,危机的类别，一般分为“天灾”和“人祸”。祥分为四大类：,1.战争,2.恐怖,3.骚乱,4.灾害,二、全球面临着多元化的危机,三、危机发生国别上的差异性,当前中国的危机特点,1.危机事件涉及领域的多元化,2.危机事件呈

3、现高频次、大规模,3.危机事件的组织性、暴力性、危害性加强,4.危机波动方式多元,5.危机事件国际化程度加大,危机形成的理论基础,1.全球化理论 2.社会冲突理论 3.灾害成因理论,全球化的两重性 竞争斗争的加剧 挑战国家的主权 主权的淡化、转移、 弱化，人权高于主权,社会冲突的外在表现 社会冲突的形成：不平 等社会系统、下层被剥 夺感、对群体或社会的 忠诚、权力分配不均、角 色的强制安排,人类对自然的作用： 改变物质和能量的转移； 改变物质和能量的输出 和输入； 合成新的物质、释放新 的能量；,政府危机管理的必要性,1.政府职能理论； 2.行政效能理论； 3.责任政府理论；,我国危机的成因,

4、从社会、组织、个人三层面分析：,社会及组织层面,1.经济发展具有不均衡性：个体之间、地区之间、国家之间 2.政治体制改革有待深化 3.传统道德文化体系的失稳,个 人 层 面,个 人 层 面,个人对于危机的影响取决于危机参与者的心 理素质和行为能力：个体的心理模式在群体 中占有重要地位；由于科技发展（网络化） 使个体行为能力得到提升。着重研究个体对 现状的满意程度（心理预期和实际所得；其 中差距是否能忍受）。 1.民众对社会稳定的整体局势的看法； 2.不同群体中个人的满意度； 3.社会安全阀制度的考察；,危机管理（CRISIS MANAGEMENT） 与应急管理（EMERGENCY MANAGE

5、MENT）,公共危机管理,一、政府管理面临的严峻挑战 二、全面整合的模式 三、中国的战略选择,公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战,何为危机,危机的定义,所谓危机，是一种决策情势，在此情景中，决策者所认定的社会基本价值或行为准则架构面临严重威胁，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。,公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战,危机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或者目标，当然其威胁程度视决策者的认知程度而定。,由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机往往产生不确定性，

6、这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。,决策者对于危机情形的处理，在决策上只有有限的反应时间，决策者面临者巨大的压力和不确定性。,危机的特征,威胁性,不确定性,时间有限性,双重效果性,危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机，如果决策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环境的变革。,双重效果性,涟漪性,大局性,连带效应，指危机影响的扩大， 有一元变为多元。,危机所造成的影响和结果 必须是涉及到核心价值观。,公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战,危机带来的影响,影响1、在当代社会，危机给社会造成的损失是巨大的。,根据全球灾害统计（Global disaster

7、 statistic）所提供的数据，19962000年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2350亿美元，并且使425，000人死亡。在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95。在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80，占死亡人数的40，占经济损失的46。,公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战,危机带来的影响,影响2、从发展的角度来看，危机给整个社会发展所造成的影响是巨大的。,(1)造成资源的损失。,危机会直接造成人们的生命和

8、财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长的速度降低和发展计划的延缓。,（2）发展计划的打断。,危机打断了政府和社会正常的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到满足近期的需要。,（3）影响投资的气候和环境。,危机，特别是在短时间不断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面对影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业、抑制消费的需求、导致经济的

9、滞胀等，这些都增加了投资环境的不确定性。,（4）政治的不稳定。,危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。,公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战,从当代的现实情况来看，几个方面因素的存在以及相互的作用使得各种灾害和危机发生的可能性大大增加：（1）人口的增长和人口密度的增加；（2）全球气候的变化；（3）环境的破坏和恶化；（4）科技发展所带来的负面作用和影响；（5）恐怖主义；（6）社会压力和冲突的增加

10、。,危机和灾害导致的损失增加,由于以下因素，危机和灾变所造成的损失的可能性也大大增加。这些因素包括：（1）国际化的发展；（2）城市化的发展；（3）交通的发展和广泛的人口流动；（4）各种社会的冲突和压力的增加；（5）社会有效治理能力的缺乏；（6）社会缺乏有效的危机预防和权变管理的能力；（7）不发达地区整个社会服务的基础设施的薄弱；（8）贫穷与社会发展的不公正。,危机和灾害发生的可能性增加,危机的积极作用,(1)冲突与危机的社会安全阀作用。在一定程度上冲突有时是维持社会关系所必须的。因为，如果没有发泄相互之间敌意和发表不同见解的渠道，群体成员就会感到不堪重负，也会用逃避的手段作出反应。通过释放被封

11、闭的敌对情绪，冲突可以起维护关系的作用。,(2)冲突与内群体的团结。内群体的内部整合和团结的强度随着对外群体的敌视和冲突程度而增加。冲突有助于建立和维持社会或群体的身份和边界，特别是它与敌对的或潜在敌对的群体之间的界限。在此时群体内部更加强调凝聚性、一致性和责任，而对群体内部的纠纷和分裂的容忍减少。相反，当群体没有受到与敌对群体的威胁时，便会放松内部控制，允许人们有更大的自由，追求自身的利益。,(3)群体内冲突与群体内部的团结。同外群体进行的冲突在加强群体的团结方面有作用，内部冲突也有实际的益处。在社会关系的所有领域都不可避免地存在着一定程度的冲突和危机，重要的不在于群体内是否存在冲突和危机，

12、而在于群体是否承认它的存在和冲突与危机所采取的形式，以及是否能明确地认识和协商处理冲突。一种情况是，拒绝承认冲突的存在和正当性，而采取压制的方式。 另一种情况，群体内的成员可能公开承认他们之间的相互对立的利益，并建立处理这些利益冲突的机构，通过公开协商的办法而不是压制的方法处理冲突和危机，其结果是人们对于群体义务的增进和群体团结的必然加强。,(4)冲突与社会变迁。冲突和危机往往是社会变革的主要促进因素。尽管非法的暴力可能在道义上是遗憾的，但它的出现，正如发烧和刺痛一样，能够作为一个危险的信号提醒社会成员，特别是提醒那些处在权力结构中的人注意被剥夺了物质和其他社会报酬合理份额的那些人的愤怒和所遭

13、受的苦难。在此情况下，它使该社会系统更有效地适应变化，在社会中开展主动性的和渐进性的变革。 总之，允许有现实的冲突，并提出处理办法，就会有助于维持社会系统的能动的活力或生命力，防止社会政治体系蜕化为反对变迁或对成员需求不作回应的僵化系统。体制僵化的组织可能试图压制冲突并且抵制变革的压力，最后这种压力可能导致暴力革命，造成社会结构的巨大变化。如科塞所言：“一个僵化的社会制度，不允许冲突发生，它会极力阻止必要的调整，而把灾难性的危险增大到极限。”,公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战,危机也是可以预防的；危机固然有不确定性，但是危机的不确定性是可以降低的；有些危机是无法避免的，但是人们可以减缓危机

14、的强度，缩小和控制危机的范围；危机固然会造成危害和损失，但是危机管理可以把危机造成的损失尽可能的减少到最低限度；危机固然会产生风险，但是，危机也是机会，是改善和发展的机会。危机的预防、准备、回应、重建与学习创新是危机管理的生命周期和过程。,如何应对危机：,公共危机管理：全面整合的模式,危机管理定义,全面整合体系,公共危机管理,有效管理要求,危机管理重点,所谓的危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机。,危机管理的重点在于：危机信息的获取和预警；危机的准备与预防；危机的控制与回应；危机

15、后的恢复与重建；持续不断的学习与创新。,需要政治的承诺和支持； 需要全社会的共识和危机管理意识； 需要政府整合各级政府、各种组织乃至于整个社会的力量； 需要政府动员和调动各种资源； 需要政府各种各样的政策、制度、法律的支持； 需要地区、区域和国际间的协作等。,所谓全面整合的政府危机管理体系，它是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效的预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全，实现社会的正常运转和可持续发展。,公共危机管理：政府管理面

16、临的严峻挑战,1.何为公共危机,2.何为公共危机管理,3.公共危机管理的类型,4.公共危机应对能力不足,政府通过监测、预警、预控、预防 、应急处理、评估、恢复等措施， 防止可能发生的危机，处理已经 发生的危机，达到减轻损失化险 为夷，保护公民生命财产，提供 公共安全。,政治型的公共危机管理： 信任危机； 权威危机； 政治形态危机,经济型的公共危机管理： 经济危机； 债务危机； 金融危机,灾害危机： 自然灾害； 社会灾害；,制度、法律、组织机构、 危机意识、人员素质 决策者水平、物资储备 危机管理参与不足、 经费预算、科技投入,公共危机管理：全面整合的模式,NextPage,1、政治承诺、政治领

17、导与政治支持 （political commitment 、leadership and support）,全面整合的危机管理认为，有效的预防、准备、回应和化解危机，保障人民的生命、财产和安全，使人民免于危机的侵害和恐惧，保障社会的秩序和正常运转乃是政府的基本职能，也是政府的基本政治责任之一。 创造一种危机管理的文化和环境； 积极的领导变革，通过制度、政策和管理的创新来预防和回应危机； 积极地支持各种危机管理的计划和项目，并确立优先发展的次序； 在危机爆发时，快速准确的决断，透过政治动员的力量，整合和调动各种资源回应危机； 通过自己的行为，加强与人民的沟通，获取民众信赖，展现公信力。,公共危机

18、管理：全面整合的模式,NextPage,2、全危机的管理 ( all types of disasters management),政府和社会所面临的危机是各种各样的。人们一般把危机划分为自然的和人为的危机（nature disaster and human-made disaster）。此外，各种危机之间也有相互的关联性，危机之间的相互关联使得某一种单一的灾变和危机会转化为复杂性危机（compound and complex crisis ）。 因此，危机管理要从单一危机处理的方式转化为全危机管理的方式，这包括了制定统一的战略、统一的政策、统一的危机管理计划、统一的组织安排、统一的资源支持系

19、统等等。全危机管理有助于利用有限的资源达到最大的效果。,公共危机管理：全面整合的模式,NextPage,3、发展途径的危机管理 （Development approach to crisis management）,人们所谓的现许多危机和灾难，严格而言是一种自然现象（nature phenomena），只有当社会不能应对它的时候，才会转变为一种灾难和危机。从另外一个层面上而言，社会出现的许多危机是人类社会不理智的发展方式、不理智和不适当的行为方式和生活方式的结果。 所以，一方面，发展途径的危机管理所重视的是整个社会的危机管理能力的建设和发展（capacity building），更重要的是，发

20、展途径的危机管理强调要从人类和持续发展的角度理解和进行危机的管理。人类社会必须重新思考自己发展的方式、行为的方式和生活的方式，谋求人与自然的和谐；人类社会需要重新思考个体、群体、社会、国家之间的相互关系，通过政治、经济、文化的改革建立一个健康的社会。,公共危机管理：全面整合的模式,NextPage,4、全过程的危机管理 （an emergency management lifecycle）,完整的危机管理过程包括四个基本的阶段: 疏缓（mitigation）包括了消除或者减少灾难出现的机会或者影响的一切活动。其基本的出发点在于，一个社会既是不能预防灾难，但是可以通过各种努力减少灾难的损失。 准

21、备（preparedness）指做出计划，以确定在危机出现的时候如何有效的应对危机，它包括危机管理规划、危机训练、危机管理的资源准备和储备等 回应（response ）指危机出现以后，政府向危机的受害者通过危机援助，通过各种反危机的措施，控制和降低危机的损害。它包括了许多重要环节，如警示、隔离与移民、搜寻和援救等等 恢复（recovery）指通过各种措施，恢复正常的社会运作和秩序。,公共危机管理：全面整合的模式,NextPage,5、全面风险的危机管理 （total risk management of crisis）,风险是指发生可预期的损失的可能性（probability）。风险管理是指运

22、用系统的方式，确认、分析、评价、处理、监控风险的过程。危机管理的风险管理是把风险的管理与政府政策管理、计划和项目管理、资源的管理等政府日常的公共管理的方方面面有机的整合在一起。 在政府管理的过程中，实施风险的分析和风险的管理，这包括建立风险管理的能动环境；确认主要的风险；分析和评价风险；确认风险管理的能力和资源；发展有效的方法以降低风险；设计和建立有效的管理制度进行风险的管理和控制。危机管理的风险管理的一个基本出发点在于：政府只有在政府政策、规划、资源的管理方面有效的实施了风险的风险与风险的管理，这样才能有效的预防、疏缓和降低危机所带来的损失。,公共危机管理：全面整合的模式,NextPage,

23、6、整合的危机管理 （integrated crisis management system）,危机是没有边界的；受危机影响的是各种利害关系人；危机应对需要调动各种资源。 因此，有效的危机管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织之间的协作伙伴关系(working partnership)。整合的危机管理强调的是一种统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的危机管理机制。,公共危机管理：全面整合的模式,NextPage,7、建立在充分资源支持基础上的危机管理 （crisis management based on sufficient resources ）,全面整合的危机管理系统是建立在

24、各种资源的支持系统的基础之上的。 一个现代化的危机管理的资源支持系统包括：危机管理的信息系统和知识系统；危机管理的人力资源系统和教育与培训系统；危机管理的财政资源系统；危机管理的物质资源系统；危机管理的政策资源系统等等。上述各种资源的生产、分配、共享，以及各种资源的有效配置和使用，直接影响着政府和社会的危机管理能力。,公共危机管理：全面整合的模式,8、以绩效为基础的危机管理 （performance based crisis management）,全面危机管理所强调的是以绩效为基础的管理，政府必须设立危机管理的绩效指标。 联合国的政府危机管理指标必须具有 可持续性（能够持续较长的时间） 可衡

25、量性（明确界定成功的标准） 能够实现（在政府确定的时间范围内能够达成） 具有相关性（能够满足各种危机和灾变管理的要求） 及时性（满足近期和长远的需要）。 此外危机管理的绩效指标还必须明确、具有弹性、有机的与政府管理工作相整合）、能够被政府部门和社会接受、能够反映国际社会的经验等。,第二部分结束,讨论：从“非典”事件看我国政府危机管理。,非典危机体现的新一代领导集体危机管理艺术,处 惊 不 变 树 立 亲 民 政 府 形 象,思 想 重 视 从 国 家 安 全 看 非 典,依 法 治 典 树 立 现 代 政 府 形 象,各 司 其 职 树 立 有 效 政 府 形 象,国 际 合 作 树 立 责

26、任 大 国 形 象,取 消 五 一 长 假 理 性 政 府 形 象,群 众 参 与 树 立 民 治 政 府 形 象,信 息 公 开 树 立 透 明 政 府 形 象,公共危机管理：中国的战略选择,政策建议：, 把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中, 制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系, 为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持, 建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统, 建立有效的危机管理的沟通机制, 加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识, 促进危机管理的多边合作和国际合作, 建立和完善政府危机管理的组织体系和机构,公共危机管理：中国的战略选择,1

27、、把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展 战略之中,危机管理首先要求我们转变危机管理的观念。 把危机管理同经济的发展结合起来；把危机管理同资源和环境保护结合起来；把危机管理和文化发展结合起来；把危机管理同以人为中心的发展结合起来；把危机管理同政治和法制的发展结合起来；把危机管理同社会基础设施的发展结合起来。 政府要制定国家危机管理的整体战略和政策用于指导各级政府和整个社会的危机管理是政府危机管理体系的重要组成部分。阐明国家危机管理的目标和基本的政策选择。,公共危机管理：中国的战略选择,2、建立和完善政府危机管理的组织体系和机构,危机管理是各级政府、各个政府部门的职责和责任。从统一的领导、

28、统一的指挥的角度，需要建立统一领导、分工协调的危机管理体制。 中国有必要在中央政府建立高层次的危机管理的领导、指挥和协调机构。 在中央政府的统一领导下，明确中央各部委、各级人民政府危机管理的职能、职责和责任。考虑到危机的多样性，应明确不同政府机构在承担某些特定危机管理的职能和职责，这样，便形成统一领导，分工协调的危机管理体制。,公共危机管理：中国的战略选择,3、制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系,我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规。但是，从整体上来看，法律法规体系尚不完整。因此，为了使政府危机管理法制化，使危机管理工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有必要加紧涉

29、及危机管理的立法。 首先，要在宪法中对紧急状态、紧急状态的确认、紧急状态的实施、政府紧急管理权等做出规定。 其次，制定统一的紧急状态管理法，统一的紧急状态管理法应该就下列主要问题做出明确的规定：紧急状态的确认和宣布；政府的紧急管理权；政府在紧急状态下的回应措施；紧急状态下的法律责任等。 再次，制定、完善管理和应对各种各样的危机或者紧急突发事件的专门的法律、法规。,公共危机管理：中国的战略选择,4、为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持,物质资源和财政资源是政府危机管理的基础。各级人民政府要把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中；政府有必要设立必要的专项基金，用于应对各种突发事件和危机，并

30、且建立监督的制度和程序以保证基金的合法、合理以及有效的使用。 政府有必要建立完善各种战略性资源的储备制度；建立资源目录，以便在关键时期有效的调动资源；同时就危机状态下资源的征用问题加以立法。,公共危机管理：中国的战略选择,5、建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统,政府的危机管理建立在准确、全面、适时的信息基础之上；政府危机管理的政策制定、危机决策也离不开决策支持系统的支持。 危机管理最大的特点之一在于不确定性和环境的复杂性，这样，完善的信息管理对于危机管理能力的提高至关重要。一个比较完善的危机管理信息和决策支持系统包括：资料库、知识系统、规范模型、危机的预警系统、电子信息技术的应用平台等。

31、要把现代信息技术运用于政府的危机管理之中，透过科技的力量，提高政府危机管理的能力。,公共危机管理：中国的战略选择,6、建立有效的危机管理的沟通机制,有效的沟通机制在政府危机管理过程中发挥着十分重要的作用。 良好的信息沟通可以加强反危机的协调工作； 可以防止信息的误传和谣言的传播； 在危机发生时，政府与民众的及时沟通还可以起到稳定民心、警示、教育、监督等多种作用。 危机管理过程中的沟通主要包括政府与民众之间的沟通、政府与新闻媒介之间的沟通、政府部门之间的沟通。不管那种形式的沟通，一定要保障信息的及时、准确和客观；要保证重要通讯基础设施的安全和信息沟通渠道的畅通；要建立制度化的信息公开和发布制度,

32、公共危机管理：中国的战略选择,7、加强危机管理的教育和训练，增强整个社会 危机管理的意识,把危机管理的教育和培训纳入政府官员和公共管理人员的教育和培训之中； 在高等院校中进行危机管理知识和技能的教育； 把应对各种突发事件的基本知识和技能的教育作为素质教育的一个组成部分； 利用各种形式对社会公众进行危机管理知识和技能的传播和教育。 为此，有关政府机构、教育和科研机构要加强危机管理的研究，形成系统化的知识；进行危机教育的需求分析；明确危机知识和管理教育的目标群体；提供教育的资料。,公共危机管理：中国的战略选择,8、促进危机管理的多边合作和国际合作,预防和管理各种各样的危机和灾难一直是联合国长期以来

33、所致力于的事业。联合国的人道事务协调办公室（OCHA）、联合国难民事务各级委员会、世界粮食计划、联合国儿童基金会、世界卫生组织直接介入危机和灾变的管理。 在国家层次，联合国开发计划署直接代表联合国协调危机管理事务。国际气象组织、国际粮农组织、国际红十字会和国际红十字联合会也介入国际和地区性的危机管理。 在这个更加变得相互依赖的世界中，我们的政府有责任，也有压力与国际组织在危机管理方面扩展合作。在危机管理上，我们要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训、以及道义上的支持，同时加强与国际组织在信息方面的沟通。,1.芬克四阶段模型（1986）： （1）征兆期：有线索显示潜在

34、危机 （2）发作期：危机发生 （3）延续期：危机影响持续并努力消除危机 （4）痊愈期：危机完全消除,危机管理的生命周期（三代表）,2.米特罗夫五阶段模型： （1）信号侦测：识别危机信号并预防危机 （2）探测和预防：组织成员针对已知风险 采取行动 （3）控制损害：危机发生 （4）恢复阶段：让组织正常运转 （5）学习阶段：回顾审视,3.三阶段模型： （1）危机前 （2）危机中 （3）危机后,危机管理的生命周期,预防,准备,反应,恢复,Prevention,Preparation,Response,Recovery,危机管理生命周期（美国联邦安全委员会）,减缓 Mi,预防 Prevention,反应

35、 Response,恢复 Recovery,危机管理生命周期（美国联邦安全委员会）,减缓 Mitigation,预防 Prevention,反应 Response,恢复 Recovery,罗伯特.希斯（4R）,减少 REDUCTION 预备 READINESS 反应 RESPONSE 恢复 RECOVERY,风险评估,管理,培训,演习,影响分 析,影响分 析,计划,技能要求,审计评 估,计 划,技能要求,审计评估,预警,危机识别与管理,识别风险,管理风险,评价风险,监控和修订,确认危机的来源。评估风险、威胁、危险，主要通过对以往 数据的统计分析，或专家对某个真实事件的客观判断，推断 得出可能有

36、的失败或负面结果。,危机风险评估方法,1.定性评估方法 （1）头脑风暴法 （2）名义群体法 （3）电子会议法 （4）德尔菲法 2.定量评估方法,鼓励创新，与会者尽可能提出 对风险的看法。,与会者先发表意见，并公之以 众然后逐一讨论，再由与会者 根据讨论排序。,将名义群体法和计算机技术相 结合。快速、匿名、诚实、客 观准确,建立危机预警系统,建立危机预警系统的意义： 有利于组织的快速反应 减少危机监测成本和提高危机检测效果,危机预警系统的类型,1.电子预警系统,动态移动系统,动态固定装置系统,静态移动装置系统,静态固定装置系统,混合型系统,2.指标性预警系统,如何建立危机预警系统,要 求,能采集

37、信息 预警危机 被正确理解 经济合理,过 程,确定目标； 评估危机风险源、危机征兆 与危机发生之间的关系； 确定指标体系； 资源准备； 评估系统； 配备人员；,构成,信息收集子系统； 信息加工子系统； 危机决策子系统； 危机警报子系统；,危机预警系统使用中存在问题,1.系统设计缺陷,2.系统维护不当,3.组织及人对危机警报反应迟钝,信号设计问题； 系统运行问题； 系统容易发生故障；,机器设备的维护不当；人员的激励不足；,人们对系统的信任度降低； 危机的偶发性； 文化的个性的影响； 官僚组织的影响； 组织规模的影响；,4.警报过多,讨论：对公众预警的内容,消息来源、日期； 紧急区域在何地； 威胁的性质； 威胁可能造成的危害； 威胁可能持续的时间范围； 威胁的冲击力； 在可能的危机中要采取的基本措施；,案例分析： 美国堪萨斯州安道尔龙卷风,隔离危机,取舍原则,简单评估,始终把人的影响放在第一位,迅速收集信息，判断利益相关者,隔离危机,管理措施,保证组织内部其他部门正常运转,决定主要人物的介入,启用危机管理机构,管理危机,人员调度,实时决策,媒体沟通,危机恢复,变危险为机遇,危机后的恢复重建,受灾人员的安排,危机学习,独立调查制度,公开甄别危机诱因,建立独立调查制度,危机学习,诊断危机后遗症,危机后的社会结构,危机后的社会心理,危机后的学习机制,