中国红河—越南老街跨境经济合作区的研究.pdf

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1、摘要 II 统地对中越跨境经济合作现存的问题提出简单概括的对策。 关键词关键词：经济全球化；边境贸易；跨境经济合作；中越跨境经济合作区 Abstract III Abstract At present, as the development of economic globalization and regional economic integration, it becomes everyones consensus that stimulating the regional development, facing the challenge of economic integration

2、 and expanding the common interests of participants through regional cooperation. As a new form of regional economic cooperation, cross-border economic cooperation is playing a positive role in it. Cross-border economic cooperation is a measure that adopting particular policies in taxation, trade bo

3、rder trade; cross-border economic cooperation; Honghe(China)-Laocai(Vietnam) cross-border economic cooperation zone 目录 V 目录目录 第一章 引言 . 1 第一节 研究背景 . 1 第二节 选题意义 . 1 第三节 研究内容与方法 2 第二章 跨境经济合作的相关理论与研究 3 第一节 跨境经济合作区的概念和特点 . 3 一、跨境经济合作区概念 3 二、跨境经济合作区特点 3 第二节 跨境经济合作相关理论 4 一、古典理论. 4 二、现代理论. 6 第三节 跨境经济合作区现状和相

4、关研究 . 10 第三章 中国红河越南老街跨境经济合作区合作情况 . 12 第一节 中国红河越南老街边境贸易合作历史大事记 12 第二节 中国红河越南老街边境贸易合作过程中所享有的边贸优惠政策 变化 14 第三节 中国红河越南老街跨境经济合作区的合作现状 18 第四节 中国红河和越南老街的地理位置分析 . 20 第五节 中国红河越南老街跨境经济合作区建设的功能 21 第四章 合作效应分析 . 24 第一节 静态经济效应 24 一、贸易创造效应和贸易转移效应 24 二、福利创造效应 . 26 第二节 动态经济效应 26 一、规模经济效应 . 26 二、投资效应分析 . 27 目录 VI 三、竞争

5、促进效应分析 28 第三节 外部性效应 28 第四节 民族效应 . 29 第五章 中越跨境经济合作面临的问题和可吸取的经验教训 31 第一节 中越跨境经济合作面临的问题 . 31 一、边境地区经济实力欠佳 . 31 二、大额贸易逆差 . 32 三、政策约束. 33 四、监管不力，走私泛滥 33 五、融资困难. 34 六、基础设施建设落后 36 七、经济合作区认知偏差 37 第二节 基于国外跨境经济合作经验对中越跨境合作的借鉴 37 一、“新柔廖增长三角”的合作启示 37 二、上莱茵边境区合作启示 . 39 第六章 结语 . 42 参考文献 43 致谢 46 在读期间的研究成果 47 第一章 引

6、言 1 第一章第一章 引言引言 第一节 研究背景 随着世界经济发展的全球化和一体化， 在如今社会， 全世界各个国家的生产、 流通、投资、贸易等日益增加，形成了一个整体，单一的国家封闭式的经济发展 已经不能适应世界经济发展的潮流，只有促进国与国之间的相互合作，各个国家 之间经济发展相互依存，才能够真正实现各个国家的经济的发展，进而推动全世 界的经济发展。 国际上的区域经济合作比较成功的例子有欧盟、东盟等区域经济合作组织。 但是，对于发展中国家来说，受到各种经济因素、政治因素、文化因素，以及社 会因素等问题的约束和阻碍，要达到一个高水平的区域经济合作的模式，还需要 慢慢摸索。 近些年来， 随着中国

7、和越南两个国家的经济快速发展和对外开放程度的不断 提高，两国的合作越来越密切。2005 年 6 月，云南省红河州与越南老街省通过 了中国红河越南老街经济合作区方案 ，这标志着中越双方的跨境经济合作 上了一个新的台阶。充分发挥中越两国之间的比较优势，推动互惠互利的相互合 作投资与区域经济合作，既是两国经济发展、参与东盟经济合作以及国际经济竞 争的需要，也是发展和谐稳定的两国政治关系的基础。中国与越南为相邻的友好 之邦，两国之间的相互投资与区域经济合作存在着巨大的地缘优势和资源优势。 目前来看，中越之间的相互投资规模依然较小，区域经济合作也才刚刚起步，双 方贸易的合作方式比较单一。 如何借鉴国际上

8、优秀的区域经济合作案例的成功经 验，充分发挥两国在地理区位、资源禀赋、产业发展等方面的比较优势，从而促 进两国之间的投资与跨国经济合作具有理论价值与现实意义。 第二节 选题意义 当今世界呈现着经济全球化的趋势，各个地区、各个国家之间的经济贸易和 交流日益增多，对外贸易成为地球村内各个国家谋求经济发展的必然选择。全球 化促使各个国家和地区经济相互依存性不断提高， 经济全球化促使各个地区内的 第一章 引言 2 国家加强相互认同、相互了解、相互合作，通过区域内部的经济交流来共同应对 经济全球化带给各个国家的机遇和挑战。 地区内部的各个国家之间通过经济合作 的方式，利用对外贸易来优化自身的产业结构，发

9、挥自身的比较优势，促进经济 共同发展。 跨境经济合作区是边境贸易的一种形式，边境贸易是对外贸易的一种方法。 与我国毗邻的周边国家进行边境贸易，是不以人的意志为转移的历史的必然表 现， 而跨境经济合作区则是这一必然表现的产物。根据传统经济理论和现代经济 理论，大力发展中国的边境贸易，有着其深刻的理论依据；大力发展跨境经济合 作区的建设，是我国经济体制改革深入发展的必然结果，是我国重视边境贸易的 具体表现，是实施沿边开放战略的正确举措，是实现全国经济协调发展的客观要 求， 是我国边境区域实现经济实力飞跃的重要途径，是经济全球化和区域经济一 体化的切实体现。 第三节 研究内容与方法 本文主要分为六章

10、。第一章为引言，简要介绍了本文的论述背景、选题意义 及研究方法。第二章为理论分析和研究综述，介绍了跨境经济合作区的概念、特 点、相关理论，以及中国的跨境经济合作区的合作现状。第三章简述了中国红河 越南老街跨境经济合作区建设的合作情况、主要特点、地理优势，以及跨境经 济合作区的功能性。 第四章对中越红河老街跨境经济合作区进行了多方面的实 证分析，包括静态效应分析、动态效应分析、外部性效应分析、民族效应分析等 等。 第五章指出了中越跨境经济合作区在发展过程中面临的一系列问题，并通过 对国外成功经济合作区的经验借鉴提出了一定的应对措施。第六章是结语。 本文通过将理论层面和实践层面相结合， 进行了理论

11、层面上的详细论述和实 践层面的实证分析研究。在理论上，通过对大量文献资料的深入分析了解，叙述 了跨境经济合作区这一合作形式的必然性发展， 以及跨境经济合作对国际经济全 球化的贡献作用。在实际层面上，结合理论对目前经济合作状况进行了分析，提 出了这一跨境经济合作的限制因素， 并通过分析国际成功案例提出了一些解决方 案，为中越跨境经济合作区的建设提出了合理性的建议。 第二章 跨境经济合作的相关理论与研究 3 第二章第二章 跨境经济合作的相关理论与研究跨境经济合作的相关理论与研究 第一节 跨境经济合作区的概念和特点 一、跨境经济合作区概念 跨境经济合作区是指在相邻的两个或两个以上的国家边境附近划定一

12、个特 定的区域，对该特定区域采取特殊的财政税收、投资贸易以及一系列配套的其他 产业政策，并对该区域进行特殊的海关监管，以吸引投资生产，实现该区域的经 济增长，带动边境地区的发展。这一跨境经济合作区需要政府之间的共同推动， 是享有出口加工区、保税区、自由贸易区等多种优惠政策的次区域经济合作区， 具有“两国一区、境内关外、封闭运作、协调管理”的特点。 跨境经济合作区是相邻的两个或两个以上的国家在接壤的边境地区之间进 行紧密合作的一种经济形式。根据边境地区对外开放的优势，在边境贸易和边境 经济合作发展的基础上，在特定的执行区域、特殊的政策支持和政府管制的形式 下，通过两国边境地区之间的对接，发挥双方

13、的优势，形成优势互补，进而带动 边境地区的经济发展。 二、跨境经济合作区特点 第一，跨境经济合作区的参与国都是在地理位置上接壤的国家，合作的地理 空间仅限于所划定的特定的区域， 与两个国家整个市场上的区域经济合作有一定 的差别。跨国经济合作通常表现为自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济货币 联盟。 第二，跨境经济合作区的合作，主要是着重于本地区的发展和比较优势的发 挥，以促进当地的经济发展。合作的内容主要包括货物贸易、服务贸易和投资合 作等。 第三，目前国际上现存的跨境经济合作区的建设，基本都是由中央政府、地 方政府、国际和区域组织以及企业四个元素推动的。在合作区建设过程中，一般 是由中央政府

14、提出跨境经济合作的意愿并授权， 地方政府作为跨境经济合作的主 第二章 跨境经济合作的相关理论与研究 4 要利益代表出面签订合作协议，国际和区域组织则作为推动力和支持力量，引导 和资助跨境经济合作方的企业进入跨境经济合作区投资，拉动经济合作区的发 展，从而通过辐射效应推动周边地区经济发展，提高社会总福利。 第二节 跨境经济合作相关理论 一、古典理论 两个国家之间的跨境经济合作，是国际贸易合作的一种形式。亚当斯密的 绝对成本理论、大卫李嘉图比较成本理论、赫克歇尔和俄林要素禀赋理论等古 典贸易理论在国际贸易的经济学分析中第一次以体系的方法分析了国际贸易发 生的原因和效果。 （一）（一）亚当斯密亚当斯

15、密的的绝对成本理论绝对成本理论 1776 年，在国民财富的性质与原因的研究中，亚当斯密强烈抨击了保 护贸易理论，提出绝对成本学说，主张自由贸易。他认为， “经济人”为了自身 利益的最大化会选择交换，而交换促使分工的形成，继而提高了整个社会的劳动 生产率。 “经济人”是指人的行为动机起源于经济诱因，且人具有完全的理性， 并会做出让自身满足利益最大化的选择。亚当斯密认为，当每个人都去追求自 身利益最大化的时候，整个社会的总利益也会增加。亚当斯密写道： “每个人都 力图利用好他的资本，使其产出有最大的价值。确实，一般说来，他既不打 算促进公共利益，也不知道他促进的公共利益是多少。他所追求的只是他自

16、己的利益，而他在这样做的时候，像在其他许多场合一样，他受一只看不见的手 的引导，去实现一个并非他本意想要实现的目的。通过追求他自己的利益， 他通常会促进社会利益，其效果要比他真正想要促进的社会利益更大。 ”1 “绝 对成本” 就是指在某种产品的生产上， 一个生产者在劳动生产率上占有绝对优势， 或者说这个生产者在生产这个产品时所耗费的绝对劳动成本低于另一个生产者。 如果所有的生产者都只生产自己占绝对优势的产品并进行进一步交换， 那么双方 都可以通过交换得到利益。因此，从整个国家层面上来看，应该采取自由贸易的 1 Adam Smith (1776), An Inquiry into the Nat

17、ure and Cause of the Wealth of Nations, p.423, Random House Inc., 1964. 第二章 跨境经济合作的相关理论与研究 5 经济手段，并依靠市场的“看不见的手”来自身调节供求关系，从而获得社会进 步和稳定。在这一趋势下，国际经济环境中的“经济人”选择的交换促使国际分 工的形成， 各个国家按照自身具有绝对有利的生产条件生产出的产品与其他国家 进行交换， 即进行国际贸易， 此时产品的总产量增加， 交换的国家之间利益增加， 全社会的福利也增加。实质上这一分工就是按照绝对成本的高低来进行的分工， 因此叫做绝对成本理论。 根据亚当斯密的这一理

18、论，我国云南省红河市的河口口岸如果与接壤的越 南老街口岸都按照双方绝对有利的生产条件去进行专业化生产， 然后在彼此之间 进行交换，则对参与交换的双方都是非常有利的。 亚当斯密的国际分工的观点强烈抨击了重商主义，为自由贸易理论提供了 理论基础。但是，这一绝对成本理论也存在着一些缺陷。他提出产品交换的双方 必须是绝对成本低的生产者，但是在真正的市场交换中，有很多产品的生产者并 不是绝对成本低的，而亚当斯密却没能解决这一问题。 （二）（二）大卫李嘉图大卫李嘉图的的比较成本理论比较成本理论 在政治经济学及赋税原理中，大卫李嘉图提出了比较成本理论，这一 理论是在绝对成本理论的基础上发展起来的， 他认为无

19、论一个生产者是否拥有绝 对成本较低的产品，只要需要交换的双方存在相互之间的比较优势，这一产品之 间的交换就可以使交换双方都获得利益。在国家之间的贸易层面来说，通过国际 分工并进行国际贸易，形成了优势互补的形势，促进了各国的内部发展和国际社 会的整体发展，从而增加了国家福利及社会福利。这一比较成本理论弥补了斯密 的绝对成本理论的缺陷，并涵盖了绝对优势理论分析研究的经济现象。 根据李嘉图的比较成本理论，在中国红河和越南老街进行贸易的时候，考虑 到双方的生产力发展水平和优势不同， 如果我国在两种产品的生产成本上都具有 绝对优势，那么按照李嘉图的“两优取其重，两劣取其轻”的原则，通过劳动成 本的相对比

20、较进行国际分工， 相比于中越双方自身以等量劳动所能生产的产品来 说，通过国际贸易可以使中越双方都能取得更多的产品。 比较成本理论虽然解决了绝对成本理论最大的问题， 但是比较成本理论仍然 还有一些方面有一定的不足。从比较成本理论的基础假设来看，这一理论的基础 是劳动价值论，在有且只有劳动这一个生产要素时，商品价值由劳动量大小来决 第二章 跨境经济合作的相关理论与研究 6 定，生产技术水平（劳动生产率）的差异使得各国在不同的商品生产上具有比较 优势。 李嘉图从这一方面解释了劳动生产率的不同是如何引起国际贸易的，但是 没有解释是什么原因造成了进行贸易的各国劳动生产率的不同。 （三）（三）赫克歇尔赫克

21、歇尔和和俄林俄林的的要素禀赋理论要素禀赋理论 赫克歇尔在 1919 年发表了论文对外贸易对收入分配的影响 ，在该论文中 提出了要素禀赋理论的一些基本论点。在赫克歇尔的影响之下，他的学生俄林在 1933 年出版的域际贸易和国际贸易一书中深入讨论了国际贸易产生的深层 次原因，并创立了要素禀赋理论。 赫克歇尔和俄林两位经济学家的要素禀赋理论是从生产要素比例的差别出 发，而不是李嘉图所考虑的生产技术水平的差别出发。他们认为资本、土地以及 其他生产要素都与劳动力一起影响着劳动生产率和生产成本， 每个国家生产的产 品的生产要素的比例配置和资源禀赋不同， 这一差异最终使得各国劳动生产率产 生差异。这一观点弥

22、补了亚当斯密和大卫李嘉图在理论中的局限性。 根据要素禀赋理论， 边境地区的贸易产生的直接原因是在符合比较成本优势 的原则下的商品价格的国际差异。 两个国家不同的要素价格会在两个国家产生不 同的商品价格比例， 而两个国家不同的要素价格比例是由两个国家不同的要素供 给比例造成的。因此，开展边境贸易应生产和出口那些使用本国丰富的生产要素 生产的产品，此时价格比较低，也就有比较成本优势；反之，产品价格就高，也 不利于出口。在中国红河和越南老街进行边境贸易的过程中，都可以凭借双方的 优势生产要素，通过生产和出口这一类的优势产品从而获得相对利益。 二、现代理论 古典理论的分析方法在国际贸易中仅仅是处于理论

23、分析的地位， 实用性却并 不大。通过现代理论的分析，能进一步了解国际经济合作和经济贸易的必要性。 （一）（一）林德的偏好相似理论林德的偏好相似理论 1961 年，瑞典经济学家斯戴芬伯伦斯坦林德在论贸易和转变一书 中提出了偏好相似理论，也称重叠需求理论。林德从需求方面寻找贸易发生的原 因， 认为国际贸易是国内贸易的延伸，产品出口的可能性决定于该产品的国内需 求，在企业的发展过程中，国内需求增加，规模逐渐扩大，产品生产成本变低， 第二章 跨境经济合作的相关理论与研究 7 企业就逐步具备了出口的国际竞争力。如果两个国家之间有着越相似的产品需 求，即重叠需求，那么两个国家之间的贸易量就越大。另外，平均

24、收入水平是需 求结构最主要的因素，两个国家的平均收入水平越接近，两个国家的需求结构越 相似，随之贸易量也就越大。林德的这一偏好相似理论，较好地解释了我国国内 需求比较大的家用电器、生活用品等通过边境贸易出口到邻国的原因。就越南来 说， 在越南的市场上， 凡是对技术有一些要求的轻工业类产品基本是中国的产品， 例如家用小电器、儿童玩具、文体用品等。 （二）（二）保罗保罗克鲁德曼和埃尔赫南克鲁德曼和埃尔赫南赫尔普曼的规模经济赫尔普曼的规模经济贸易贸易理论理论 1985 年，著名经济学家保罗克鲁德曼和埃尔赫南赫尔普曼出版了市 场结构与对外贸易一书。他们认为，规模收益递增是国际贸易的直接基础。在 规模经

25、济和垄断竞争的假设前提下，在参与国际贸易之前，企业所面对的国内市 场需求是有限的。如果两个国家之间允许贸易，那么国内需求和国外需求的总需 求量会使企业的总生产量增加，产品的平均成本降低，从而产品在国内市场和国 际市场上都更加具有竞争力。 此时， 参与国际贸易的厂商也会在国际市场上受益。 规模经济贸易理论与传统贸易理论的差异， 最主要表现在国际贸易发展原因 的认识的转变。传统贸易理论认为要素禀赋、技术水平以及偏好是国际贸易发展 的主要原因，而规模经济贸易理论认为国际贸易的形成取决于产品差异、规模经 济以及不完全竞争等经济特征。另外，规模经济贸易理论还解释了国际贸易的产 业内贸易现象，也为中越边境

26、地区实行双向开放，利用国内国外两个大市场，大 力发展边境贸易提供了理论依据。从中国和越南贸易的角度来说，我国国内市场 容量大，发展潜力也非常大，这些都为产业发展专业化和规模经济提供了很好的 条件。 而处于和越南交界的云南省，更应充分利用其地理优势利用国际资源和国 际市场进一步发展规模经济，提高综合竞争能力。 （三）（三）国际贸易新要素理论国际贸易新要素理论 源于西方经济学界对于“里昂惕夫悖论”的解释，国际贸易新要素理论应运 而生。 “里昂惕夫悖论”是指，按照赫克歇尔和俄林的 H-O 理论，美国是一个资 本相对充足但是劳动力却相对稀缺的国家， 该国的对外贸易结构应该是出口资本 和技术密集型产品，

27、 进口劳动密集型产品。 但是， 在里昂惕夫对美国 1947 年 200 个行业的统计数据进行进出口贸易结构检验时，得出了与 H-O 理论完全相反的 第二章 跨境经济合作的相关理论与研究 8 结果。这一难题被经济学界称为“里昂惕夫悖论” 。 国际贸易新要素理论赋予了生产要素新的含义，提出了劳动、资本和土地以 外的人力资本、研究与开发（R&D） 、技术、信息以及管理等新的生产要素范围。 人力资本是基辛、凯南和舒尔茨所引入的新的生产要素，他们认为，通过对劳动 力进行投资，可以提高劳动者的素质和技能，从而提高劳动生产率，进而对对外 贸易结构产生影响。因此，国家注重人力资本投资，就能够产生新的比较优势。

28、 研究与开发是由格鲁伯和维农引入的生产要素，他们认为，研究与开发这一生产 要素能够提高产品在国际市场上的竞争力。 研究与开发要素是指经济发展过程中 用来研究和开发各种各样的新产品、新技术、新项目等的投资。技术进步理论认 为技术是过去对研究与开发进行投资的一种结果， 也决定着产品在国际市场上的 竞争力。而技术差距理论则认为，由于各个国家之间技术投资和技术革新的进度 不一致而存在着一定的技术差距， 从而使得技术相对领先的国家具有较强的开发 新产品和新技术的能力，继而享有一定的比较优势。信息作为一种能够创造新价 值的无形资源，与有形资源结合在一起则构成了现代生产要素。一个国家利用信 息这一生产要素的

29、状况会影响其比较优势，并改变其在国际分工中的地位。国际 贸易新要素理论中的这些要素都属于无形的要素， 在决定一个国家的比较优势中 占据着越来越重要的位置。从中国和越南的边境贸易来看，这个理论指导着我们 可以通过发挥新要素的作用来提高出口产品的国际竞争力， 并推动边境贸易合作 的发展。 （四）（四）国家竞争优势理论国家竞争优势理论 迈克尔波特提出了国家竞争优势理论，也称钻石理论，他从微观角度分析 国际贸易中的企业行为，弥补了比较优势理论的一些论述中的不足。波特认为决 定某个国家的产业竞争力的因素有四个：生产要素、需求条件、相关产业和支持 产业的表现，以及企业的战略、结构、竞争对手的表现。这四个要

30、素形成一个钻 石体系，具有双向作用。除了这四大要素以外，还存在着两大变数，即政府与机 会。其中，生产要素则包括天然资源、基础设施、人力资源、知识资源以及资本 资源。要提高边境地区贸易的竞争力，必须从微观上就要全面发展出口企业的各 项竞争优势，只有企业发展壮大，才能形成优势产业。 第二章 跨境经济合作的相关理论与研究 9 图 2.1 钻石理论 （五）（五）邓小平理论邓小平理论 在党的十二大的开幕词中，邓小平同志从建设具有中国特色的社会主义高 度表明了对外开放的战略方针，并指出： “我们坚定不移地实行对外开放的政策， 在平等互利的基础上积极扩大对外交流。 ” 2邓小平同志代表党中央一再重申，改 革

31、开放政策一直不变。 他指出， 关起门来的建设是不可能成功的。 1984 年 10 月， 党的十二届三中全会通过了关于经济体制改革的决定 ，会议中把对外开放作 为一个长期的基本国策，作为加快我国社会主义现代化建设的一个战略措施。邓 小平同志吧对外开放概括为三个方面： “一个是对西方发达国家的开放，我们吸 收外资，引进技术等主要从那里来。一个是对苏联和东欧国家的开放，这也是一 个方面。 国家关系即使不能正常化， 但是可以交往， 如做生意呀， 搞技术合作呀， 甚至于合资经营呀，技术改造呀，156 个项目的技术改造，他们可以出力嘛。还 有一个是对第三世界发展中国家的开放，这些国家都有自己的特点和长处，

32、这里 可以有很多文章可以做。所以对外开放是三个方面，不是一个方面。 ”3邓小平同 志提出的对外开放理论，是党和政府对经济长期停滞落后的进步认识，是党和政 府致力发展经济的深刻用心，代表着党和政府对经济开放的信心，代表着党和政 府对社会主义的未来的美好期望。按照对外开放理论的现实要求，实施沿边开放 战略， 开展边境贸易是必经之路，发展中越跨境经济合作区也是对外开放理论的 产物。 2 邓小平文选第 3 卷，第 106 页，人民出版社，1993 年版。 3 邓小平文选第 3 卷，第 99 页，人民出版社，1993 年版。 相 关 及 支 持产业 企业战略、结构 和同业竞争 生产要素 需求条件 机会

33、政府 第二章 跨境经济合作的相关理论与研究 10 第三节 跨境经济合作区现状和相关研究 目前，中国的现有的跨境经济合作区的建立，基本都是以相同的发展路径发 展着，都是先从边境经济合作区发展到边民互市贸易区，最后再建设成为跨境经 济合作区。 中国和哈萨克斯坦边境的跨境经济合作， 是从建立霍尔果斯国际边境合作中 心开始的，是中国与其他国家建立的首个国际边境合作中心。中哈霍尔果斯国际 边境合作中心是上海合作组织框架下区域合作的示范区，区域规划面积为 5.28 平方公里，位于中国和哈萨克斯坦的霍尔果斯河界的边境线上，另外，中国还在 霍尔果斯规划了 9.73 平方公里的配套区，以支持边境合作的顺利发展。

34、2004 年 9 月，中哈双方签订了关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议 ， 2005 年 7 月，中哈双方签订了关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心活动管理 的协定 ，2006 年 3 月，国务院通过了关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心有 关问题的批复 ，霍尔果斯国际边境合作中心正式设立。中哈双方承接之前签订 的一系列框架合作协议，加快了边境合作中心的基础设施建设。如今，霍尔果斯 国际边境合作中心已经成为中国通往中亚、西亚和欧洲的重要枢纽。 中国和俄罗斯边境的跨境经济合作，就是从建立绥芬河边境经济合作区开 始。1996 年 6 月，中国和俄罗斯两国建立了第一个全封闭式的跨国边境贸易区，

35、该区域的总面积为 4.53 平方公里，位于中国黑龙江省绥芬河市公路口岸和俄罗 斯滨海边疆区波格拉尼奇内区边境线两侧，中方部分占地面积 1.53 平方公里， 俄方部分占地面积为 3 平方公里。2002 年 2 月，黑龙江省政府与俄罗斯的滨海 边疆区政府签署了建设中俄绥波贸易综合体协议 ，之后还签订了一系列的 框架协议来支持这一跨境经济合作。 中国和越南的跨境合作，不仅仅在云南有经济合作区，在广西也有经济合作 区。 中国凭祥越南同登跨境经济合作区是联合国开放计划署大力资助和支持的 中越跨境经济合作项目之一， 中国红河越南老街跨境经济合作区也是同一批中 越跨境经济合作项目。 中国凭祥越南同登跨境经济

36、合作区位于中国广西省凭祥 市的浦寨边贸区和越南谅山省的新清口岸区交界处， 规划地面积为 17 平方公里。 2007 年 1 月，中国广西与越南谅山共同签署了跨境经济合作区的合作备忘录， 同年 10 月，中越跨境经济合作区项目正式启动。这一跨境经济合作区的建设， 第二章 跨境经济合作的相关理论与研究 11 也是从边境经济合作区发展而来。 上述这三个跨境经济合作区都具有同样一个特点， 即 “两国一区、 境内关外、 封闭运作、协调管理” ，并且它们都享有国家赋予的相关边境贸易保护政策和税 收优惠政策。 第三章 中国红河越南老街跨境经济合作区合作情况 12 第三章第三章 中国中国红河红河越南老街跨境经

37、济合作区合作情况越南老街跨境经济合作区合作情况 第一节 中国红河越南老街边境贸易合作历史大事记 云南省红河哈尼族彝族自治州（简称红河州）河口县处于中国云南和越南的 交界处，河口口岸是中国对越南开放的国家级一类边境口岸。中国和越南之间的 边境贸易在历史上虽然存在过一些波折，但是总体上还是保持着良好的交流。 中国和越南的边境贸易并不是起源于云南，而是起源于广西。在宋朝时期以 前，广西的凭祥和钦州等成为中越第一批边境贸易口岸。在明朝时期，广西的东 兴开放边境贸易口岸。在清朝时期，广西的南宁开放对越南的贸易市场。1884 年，广西的龙州因为中法战争爆发也成为中越边境贸易口岸。 1895 年，与越南老街

38、省接壤的云南省红河州的河口开埠通商。 1951 年，云南省的公安边防部队和海关抽调人员组成了一个联合检查站对 河口口岸的出入境业务进行管理。 1952 年 2 月，河口边防检查站正式成立，云南省红河州的河口口岸经过国 务院的批准正式成为国家口岸对外开放。 1953 年 8 月 25 日，中国与越南在北京签订了开放两国边境小额贸易的议定 书关于开放两国边境小额贸易的协定 。 1954 年 2 月，中国与越南签订两国边境贸易协定 、 两国边境地方国营 公司进行货物交换协定以及两国边境贸易货币兑换协定 。 1977 年，中国和越南关系恶化，边境贸易额迅速减少。 1979 年 1 月，河口口岸关闭。

39、1988 年 11 月和 1989 年 6 月，越南政府允许边民过境贸易和探亲访友。 1991 年 11 月 7 日， 中国和越南两国关系正常化， 两国政府在北京签订了 关 于处理两国边境事务的临时协定 ，双方决定对等开放边境贸易口岸 21 对，其中 包括河口老街口岸，另外还签订了贸易协定、边境铁路协定等重要文件，中越 双方的边境贸易正式步入正规化管理时期。 1992 年，国务院批准云南省红河州河口县为沿边开放县。 1992 年 9 月，国务院特区办公室批准河口县建立面积为 4.02 平方公里的边 第三章 中国红河越南老街跨境经济合作区合作情况 13 境经济合作区， 在该边境经济合作区中， 实

40、行税收、 土地、 项目审批等优惠政策。 1993 年 5 月 18 日，位于云南省红河州边境地区的中国红河越南老街口岸 恢复开通。 1996 年 2 月 14 日，云南省滇越铁路货运恢复开通。 1996 年 3 月 29 日，对外贸易经济合作部、海关总署发布了关于边境小额 贸易和边境地区对外经济技术合作的管理办法的通知。 1997 年 4 月 18 日，红河州河口口岸国际旅客联运复通。 1998 年 10 月 19 日，中国和越南双方政府参照 1991 年签订的临时协定和贸 易协定，签订了中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府边境贸易协 定 ，以加强两国睦邻友好关系，促进两国边境地区的贸易

41、合作。 1998 年 11 月 19 日，外经贸部和海关总署出台关于进一步发展边境贸易 的补充规定的通知 。 2000 年 12 月，中国和越南两国在北京举行了峰会，发表了关于新世纪全 面合作的联合声明 。 2001 年，中越南溪河公路大桥通车，成为中越贸易的重要运输通道。 2001 年起，每年轮流在中国红河和越南老街举办一次边境经济贸易交易会， 中越河口口岸贸易迅速增长。 2002 年 2 月，中国和越南签署了中华人民共和国政府和越南社会主义共 和国政府经济技术合作协定和中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政 府关于中国向越南提供优惠贷款的框架协议 。 2004 年 7 月 1 日起，云南

42、省红河州河口口岸通关时间延长，实现了铁路全 天 24 小时、公路 15 小时通关。 2004 年 9 月，云南省红河州河口口岸正式被批准允许办理落地签证。 2005 年 6 月，云南省红河州与越南老街省通过了中国红河越南老街经 济合作区方案 。 2005 年 9 月，云南省红河州与越南老街省商定在界定的 5.35 平方公里的经 济合作区内实行“两国一区、封闭运作、境内关外、自由贸易”的管理模式。 2007 年 9 月，联合国开发计划署为支持中国红河越南老街跨境经济合作 区的发展，提供了 89 万美元的资助。 第三章 中国红河越南老街跨境经济合作区合作情况 14 2007 年 10 月，在中国南

43、宁，联合国开发计划署、中国国际经济技术合作中 心召开了“联合国开发计划署援助中国越南跨境经济合作项目启动工作动员 会” 。 2008 年 6 月 7 日， “援助中国越南跨境经济合作”项目指导委员会第一次 会议在昆明召开，提出将进行“中越跨境经济合作”的可行性研究。 2009 年 5 月，商务部国际经济贸易合作研究院的“中越跨境经济合作区战 略研究报告”通过专家评审，并确定了中国红河越南老街跨境经济合作区的三 步走路线。 2009 年 11 月，中国和越南通过了关于中越陆地边境口岸及其管理制度的 协定 ，进一步为中越跨境经济合作奠定了法律基础。 2010 年 3 月，财政部和国家税务总局发布了

44、关于边境地区一般贸易和边 境小额贸易出口货物以人民币结算准予退（免）税试点的通知 。 2010 年 6 月，中国云南省和越南老街省签订关于加快推进中国红河越 南老街市跨境经济合作区研究和建设合作的框架协议 。 2011 年 10 月，中国和越南在北京签署了中华人民共和国政府和越南社会 主义共和国政府 2012 年至 2016 年经贸合作五年发展规划 、中华人民共和国政 府和越南社会主义共和国政府关于实施两国政府公路运输协定的议定书等 6 个重要文件。 2012 年 8 月 8 日，中国红河越南老街（金城）国际公路口岸第二条通道 （中越红河公路大桥）正式开通，实现了中越河口口岸的双通道共同运行，

45、大大 缩短了海关进出口货物通关时间。 第二节 中国红河越南老街边境贸易合作过程中所享有的边 贸优惠政策变化 在跨境经济合作区整合的进程中，经济合作区内实现相互降低或者取消关 税，减少或者取消非关税壁垒，可以扩大整个服务和投资领域的市场准入，使整 个经济合作区向一个统一的更大的市场发展。 在中国和越南的边境贸易合作过程 中， 我国也从各个方面制定了一些优惠政策， 对边境贸易给予了一定程度的支持。 1991 年 4 月 19 日，国务院办公厅转发经贸部、国家民委、财政部、国家税 第三章 中国红河越南老街跨境经济合作区合作情况 15 务局、海关总署、国务院机电进口设备审查办公室等部门关于积极发展边境

46、贸 易和经济合作促进边疆繁荣稳定意见的通知，该通知规定，在 1995 年年底以 前，对由外经贸部批准的边贸企业，在进口商品通过国家指定的边境口岸时，进 口的原产于毗邻国家的商品中除了国家限制进口的机电产品和烟、 酒、 化妆品外， 产品税和进口关税都减半征收。且通过边民互市贸易的进口商品，对不超过人民 币 300 元的，免征进口关税和产品税4。 1992 年 6 月 9 日，国务院发布关于进一步对外开放南宁、昆明市及凭祥 等五个边境城镇的通知 ，授予五个市（县、镇）人民政府（包括河口县）在管 理边境贸易和经济合作方面一定的权限，对于权限内的边贸、加工和劳务合作等 经济合同，均由市（县、镇）自行进

47、行审批。另外，鼓励发展加工贸易和创汇农 业。在“八五”期间，对为了发展出口农产品而进口的种子、种苗、种畜、饲料 及相关的技术装备等， 以及为农产品加工出口和企业进行技术改造而进口的机器 设备和其他物料等，免征产品税（或增值税）和进口关税。而对于外商投资企业 的企业所得税， 减按 24%的税率征收。 允许毗邻国家的投资商在投资总额内用生 产资料或其他物质、器材等实物作为投资资本，且这部分货物可以按照我国边境 贸易的有关规定进行销售， 并对进口关税和工商统一税减半征收。 国家对在南宁、 昆明等五市（县、镇）设立海关等口岸设施的建设费用给予适当补助。 “八五” 期间，中国人民银行每年为畹町和瑞丽各安

48、排 1000 万元，为凭祥、东兴和河口 各安排 2000 万元的固定资产贷款，以支持边境城市和边境经济合作区的建设。 允许到周边国家投资兴办境外企业。 另外， 根据国发199113 号文件的有关规定， 投资总额在 100 万美元以下的项目，由广西省和云南省自行进行审批5。 1996 年 1 月 3 日，国务院发布国务院关于边境贸易有关问题的通知 ，将 边民互市贸易的进口商品的进口关税和进口环节税的起征点定为人民币 1000 元。在国家指定的边境口岸，边境小额贸易的企业进口原产于毗邻国家的产品， 除了烟、酒、化妆品以及国家规定必须照章征税的其他商品外， “九五”的前三 年，即 1996 年至 1

49、998 年，进口关税和进口环节税均减半征收。另外，对于边境 4 国务院,关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定意见的通知,法律图书馆,1991.4.19, http:/www.law- 5 国务院,国务院关于进一步对外开放南宁、昆明市及凭祥等五个边境城镇的通知, 法律图书 馆,1992.6.9,http:/www.law- 第三章 中国红河越南老街跨境经济合作区合作情况 16 小额贸易的企业经营权，采取配额制管理6。 1998 年 11 月 19 日，对外贸易经济合作部和海关总署联合发布了关于进 一步发展边境贸易的补充规定的通知 ，将边民互市贸易的进口商品的进口关税 和进口环节增值税起征点调整到人民币 3000 元。进口关税和进口环节增值税的 减半征收政策延长至 2000 年底7。 1999 年 6 月 9 日，对外贸易经济合作部发布关于边境小额贸易企业出口 四种招