村民自治治理研究——以常州市为例.pdf

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1、上海交通大学 硕士学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 姓名：陆维剑 申请学位级别：硕士 专业：公共管理 指导教师：刘霞 20090530 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 I 长三角地区村民自治治理研究 以常州市为例 摘 要 我国是一个农村人口占大多数的国家，如果说未来的出路在现代 化，那么牵涉到 8 亿农民生息休养的村民自治模式，对中国现代化来 说就具有基础性的意义。 村民自治的研究有助于村治过程中现实问题 的解决，促进农村的政治稳定、社会经济的协调发展，对构建和谐社 会主义新农村具有重要意义。 本文结合党的十七届三中全会提出的农村改革发展

2、基本目标任 务，以当前经济发达的长三角地区村民自治存在的问题为着眼点，在 现有国内有关研究的基础上，系统真实的扫描村民自治中出现的问 题，运用区域经济学、政治学、管理学的相关理论，采用社会调查、 举例分析、逻辑归纳等方法，对长三角地区村民自治存在的问题进行 梳理分析， 用四个案例分别就村级物业发展案例、 创建现代化示范村、 常州市盛丰园果品专业合作社案例、高效农业取样调查案例、村级财 务管理的主要问题来描述村级经济与村民自治的关系， 用常州水族聚 居区的案例来分析外来流动人口对长三角地区村民自治带来的影响， 深入分析了问题产生的原因， 同时，针对长三角地区村民自治的现 状，结合当前实际，就这些

3、问题提出积极的对策： 一从发展物业经 济、发展高效农业、规范财务管理等三方面进行阐述壮大村级经济， 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 II 增强村民自治的能力，二从关注民生倾听民生、加强法制和道德建设 改造宗族文化、 消除农民流动对村民自治的影响三个方面来加强制度 建设，优化村民自治环境。努力探索村民自治健康发展的对策思路。 关键词：长三角，村民自治，现状，对策 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 III RESEARCH ON THE AUTONOMY STATUS FOR THE VILLAGERS IN THE Y

4、ANGTZE RIVER DELTA AS AN EXAMPLE TO CHANGZHOU ABSTRACT China is a country with a majority of people from rural area. If we say that the way out for future is modernization, the villagers self-government model, which involves about 800 million peasants lives, will be the foundation for Chinas moderni

5、zation. The research on villagers self-government will contribute to solving practical problems during the course of self-government, and will promote political stability in rural areas, the coordinate development of social economy and have great significance for the building of a harmonious sociali

6、st new countryside. According to the basic objectives for innovation and development of rural area, which is put forward in partys 17th third Plenary Session, focusing on the existing problems during the course of villages self-government in Yangtze River Delta, on the basic of relevant research 上海交

7、通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 IV in China, the author truly scans the problems during the course of villagers self-government in system in this paper. Combining the relevant theory on region economics, politics and management, using the methods of social surveys, examples and analysis and inducti

8、ve logic, the author combs and analysis the existing problems during the self-government in the Yangtze River Delta. In this paper, the author uses four examples to describe the relationship between villagers economy and self-government. The four examples are as follows: Example on the development o

9、f village-level property management , Creating a modern model village, Changzhou Shengfengyuan professional fruit cooperation , Sampling cases for high-efficiency agriculture , the main issues involves in village-level financial management. The author use the case of the residential area for SHUI ra

10、ce in Changzhou city to analysis the influence on villagers self-government in the Yangtze River Delta brought by the floating population and further discuss the reasons for these problems. At the same time, according to the condition of villagers self-government in the Yangtze River Delta, combinin

11、g with the current reality, the author bring up some positive measures to solve these problems. We should enhance the building of operation system and optimize the atmosphere for villagers self-government from three aspects: First, from 3 aspects, the property economy development, high-efficiency ag

12、riculture development and financial management criterion to describe how to develop country 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 V economy and increase the villagers ability in self-government. Second, from 3 aspects, pay attention to peoples voice, concentrate on legal and moral system to reform rel

13、igion culture and remove the influence on self-government caused by floating population. In the end, try hard to explore the new thoughts for the healthy development of village self-government. KEY WORDS: Yangtze River Delta, Villager self-government, condition, measures 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创

14、性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。 除文中已经注明引用的内容外， 本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：陆维剑 日期： 2009 年 5 月 30 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大

15、学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、 缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：陆维剑 指导教师签名：刘霞 日期： 2009 年 5 月 30 日 日期： 2009 年 5 月 30 日 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 1 第一章 绪 论 第一节 选题的背景与目的 孟子曰： “民为贵，社稷次之，君为轻。 ”改革开放 30 多年来，我国农村经 济和社会面貌发生了巨大的变化，农民的生活水平有了很大提

16、高，农村一直保持 着稳定发展的局面，有力地保障了全社会的稳定。从党的十六届五中全会提出建 设社会主义新农村的重大历史任务，并明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的字要求，到十六届六中全会将社会主义新农村建设 作为促进社会和谐的一项重要措施，再到党的十七大对统筹城乡发展、推进社会 主义新农村建设作出全面部署， 党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目 标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各 个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为 亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。随着农村改革的不断深化，农村经济体 制从计划经

17、济的旧体制逐步向社会主义市场经济体制转变， 农业生产从传统农业 逐步向现代化农业转变，在这个转变过程中，农村经济生活和社会生活不可避免 的出现某些矛盾和问题。经济因素对村民自治有着显著的影响力。在经济发展程 度较高的村，选举的民主程度、村务决策的民主程度，以及民主管理和监督的程 度均要高。 这似乎验证了经济发展对民主政治的 “正相关理论” ， 并进一步说明： 随着自治实践与经济发展的持续推进， 民主发展回到了与经济发展高度正相关的 一般轨道。对于当前中国经济发展中长江三角洲的位置，无论从官方还是民间， 都给予了肯定和赞赏，相比珠三角，或者环渤海和京津唐，在大部分领域都较其 他经济圈领先一步。由

18、于其经济较为发达，市场比较活跃，资源比较丰富，政府 较为活力。在透视其光辉下的村民自治，对全国的村民自治都有着鲜明的旗帜作 用和镜子作用。研究经济较发达的长三角地区的村民自治，探讨其在新农村建设 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 2 过程中存在的问题， 对其进行剖析， 提出积极的应对策略， 对增强村民的凝聚力、 认同感和归属感，有效地实现村民的自我教育、自我管理、自我服务，维护社会 稳定团结的局面， “大力推进改革创新，加强农村制度建设” ； “积极发展现代农 业， 提高农业综合生产能力” ； “加快发展农村公共事业， 促进农村社会全面进步” 1都有很积极

19、的社会意义。 第二节 现实意义和理论意义 治理是通过一定权利的配置和运作对社会加以领导、管理和调节，从而达到 一定目的的活动。 2一般来说治理方式的选择取决于当时的政治、经济、社会发 展状况和统治者或领导者的治理目标。某种治理方式一经采用，便会对社会发展 产生巨大的影响， 当治理方式适应社会发展需要时， 它便能有效地促进社会发展， 反之，则会起很大的阻碍作用。 在中国，农民问题具有特殊重要的意义，这不仅仅是因为农民人口占我国人 口的大多数，更重要的是历经几千年的封建社会，农民问题已经深深地渗透到中 国政治、经济、文化之中，成为解决我国一切问题都无法回避的根本问题。 3 村民自治，是中国共产党领

20、导下亿万农民的伟大创举，是一项全新的事业。 它的兴起和发展，不仅丰富了建设有中国特色的社会主义现代化建设的实践，而 且创新了农村社会主义现代化建设的理论思想，其实践意义和理论启示、理论借 鉴、理论辐射作用不可估量。 一、现实意义 宪法 规定： “中华人民共和国的一切权力属于人民。 ” 一切权力属于人民， 是社会主义民主的核心。中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础 的人民民主专政的社会主义国家。这一性质决定了人民是国家和社会的主人，享 1 十七届三中全会通过会议公报 EB/OLhttp:/ 2008-10-12 2 徐勇中国农村村民自治M武汉：华中师范大学出版社199722 3 陈浙

21、闽村民自治的理论与实践M天津：天津人民出版社20003 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 3 有管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的民主权利。新中国成立 后的我国农村，广大农民以强烈的主人翁意识参与社会主义革命和建设，但长期 的计划经济体制，使农民群众的积极性受到束缚，农村生产力发展不快。主人翁 地位和作用的理论与客观现实感受存在差异， 严重影响了农民群众对主人翁地位 的认同和主人翁作用的发挥。实行村民自治，还民主权利于民，广大村民直接参 与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，自己管理自己身边的经济、政治 和社会事务，主人翁地位得到显现，主

22、人翁作用得到发挥，主人翁感受更现实。 正是这种主人翁意识和责任感， 才是建设基层民主政治和农村社会主义现代化的 力量源泉。 从民主政治角度理解，村民自治追求权利的平等，从经济民主理解，村民自 治追求生产的效率，平等和效率都是民主的目标。农村家庭联产承包责任制为村 民提供了巨大的激励作用， 农民被长期压抑的对土地及其产出占有的诉求得到释 放后，创造了新的生产组织管理方式村民自治，极大地促进了农业生产效率 的提高，生产力得到解放和发展。农村的这种效率和效益，农民的生产积极性和 农民的富裕，是民主政治带来的，也是民主经济带来的。农村民主经济的成功又 诱发了城市经济体制改革以至整个经济领域的改革， 由

23、高度集权的体制向适当分 权的体制转变是经济体制改革的重要起步， 带来了国家由计划经济体制向市场经 济体制转变，促进了整个国家社会主义市场经济体制的建立。 建立家庭联产承包为主要形式的生产经营责任制和村民自治制度， 使农村公 有制实现形式、分配方式、村民民主表现形式发生了变化，在经营方式上，由过 去集体经营转变为家庭分散经营；在分配方式上，由集体统一分配转变为自主经 营收入为主；在完成国家任务的方式上，由集体统筹转变为家庭分担；在民主表 现形式上，由生产靠计划、分配靠集体、干部靠任命，转变为民主选举、民主决 策、民主管理、民主监督、自己管理自己的事务。这一经济体制的推行，理顺了 农村最基本的生产

24、关系， 使农户获得了充分的经营自主权和自己管理自己事务的 民主权利，从而极大地调动了农民的生产积极性，解放和发展了农村生产力。农 村和农业的发展，对改善宏观经济环境做出了很大贡献，促进了整个国民经济的 增长，使工农两大产业的比例关系趋于协调，使城乡居民收入差距趋于缩小。 村民自治推动了全民族民主意识和民主素质的提高。 实现村民自治对于农民 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 4 来说，就是办了一个参与人数之多、规模之大、范围之广、举世无双的民主培训 班。在这个民主实践的大课堂里，最重要的是培养了农民的现代民主政治主体意 识和能力。使农民增强了民主观念，养成了

25、民主习惯，学会了民主方法，充分行 使民主权利，这对于一个缺少民主传统的国家来说无疑是一个巨大的历史进步。 人民群众参政议政能力提高了，能管好一个村，就能逐步管好一个乡、一个县以 至更大范围内的事务， 最终可以更好地参与管理国家事务和各项经济、 文化事业， 我们国家的民主政治建设也就有了坚实的基础。从间接作用方面来看，村民自治 的广泛实践，对其它行业、其它方面乃至全社会，起到影响、示范和宣传作用。 村民自治这一代表中国农村民主政治发展方向的新生事物，其强大的生命力，为 全社会民主政治进程提供了支持， 必将对整个国家的民主政治建设产生巨大的推 动作用。它将使广大人民群众更加认清自己在国家和社会中所

26、处的位置，农村经 济发展了，对整个国民经济全面发展奠定了基础。 实行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己，约束自己，协调各种利益关 系，化解各种社会矛盾，使许多过去难以解决的问题及时得到妥善处理，把矛盾 化解在基层，提供了通过增加自我调节能力解决内部矛盾的实践经验和理论参 考。我们长期以来一直习惯采用行政手段，有的甚至搞强迫命令和“一刀切” ， 其结果是，不仅矛盾和问题得不到解决，而且使党群干群关系紧张。实行村民自 治，村民利用民主与法制的手段处理自己的问题，及时解决了农村社会矛盾，调 解了村民之间、 邻里之间， 以及家庭之间的矛盾， 有效地维护了农村社会的稳定。 这种新型的农村社会组织管理制

27、度提供了一条农村经济体制改革后社会秩序如 何过渡到新的有序状态的实现途径。 在不同的历史时期，长三角地区的农村与全国其他地区一样，随着环境的变 迁曾采用过不同的治理方式。今天，长三角地区经济高度发展，长三角地区的农 村面临着新的宏观和中观环境，正经历着新的发展阵痛，农村现代化的发展目标 催生着新型的农村治理模式。村民自治的发展重心已由组织重建走向村民权利， 新世纪以来有关村民自治权利被侵害的上访事件急剧增加。这种现象说明，村民 自治作为村民一项基本民主权利正在愈益深入乡村社会生活之中， 成为村民政治 生活方式的重要内容； 但村民自治权利还有待保障。 没有必要的保障和救助机制, 村民自治权利就会

28、被“悬空” 。因此，进入新世纪，深化村民自治的重要内容之 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 5 一，就是由组织重建走向权利保障。 村民自治的核心价值不只是“海选”村民 委员会，更主要的是为村民的自由自主自治活动提供制度性平台。党的十七大报 告指出：要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导人民当家作主、 依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主 义政治制度自我完善和发展。把基层群众自治制度与人民代表大会制度、多党合 作制度和政治协商制度、民族区域自治

29、制度相提交论，并且要求作为发展社会主 义民主政治的基础性工程重点推进。在实践中，无论村民自治还是关于农村的各 项制度的改革，都会在经济生活和社会生活中不可避免的出现某些矛盾和问题。 研究经济发达的长三角地区的村民自治，探讨其在新农村建设过程中出现的问 题，对其进行自我剖析，提出积极的应对策略，对增强村民的凝聚力、认同感和 归属感，有效地实现村民的自我教育、自我管理、自我服务，维护社会团结的局 面有着积极的现实意义。 在推进农村社会生活民主，开展多种精神文明创建活动，促进了农村社会稳 定，为国家社会生活民主奠定了基础。村民自治是一种广泛的民主实践，包括政 治民主、经济民主，当然也包括社会生活民主

30、。社会生活民主是村民自治实现内 容之一。在农村，村民可以直接参与本村的社会公共事务和公益事业管理，享受 在物质和精神方面的各种消费性活动，包括吃、穿、住、用、行、文娱、体育、 社交、学习、恋爱、婚姻、风俗习惯、典礼仪式等广泛领域。村民自治，使村民 扩大了社会生活民主权利，自己参与、自己享受社会生活民主，建立良好的社会 秩序和社会生活环境，努力创造自己的幸福生活。农村社会生活民主的扩大，提 高了农民对基层公共事务和公益事业的关心度，精神面貌也随之发生了很大变 化。农民以极大的热情积极投入推行村民自治过程中的各种精神文明创建活动， 开展创建模范村、文明村组、文明家庭、遵纪守法户、五好家庭户、小康示

31、范户 等活动，参加对所在村社会治安、社会秩序的综合治理，伸张正义，弘扬正气， 扶正压邪，热爱集体。这些精神文明创建活动，提高了农民的思想境界，改变了 农民的精神面貌，密切了党群干群关系，和谐了人际关系，结成了农村社会成员 之间新型的社会关系。 这种人与人之间的平等关系、 个人和社会之间的良好关系， 集中体现为社会主义精神文明，使农民群众日益改变旧思想、旧习惯，日益形成 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 6 共同理想、共同道德和共同纪律。也正是这种建立在社会主义民主基础上的社会 关系在社会生活中的实现，从根本上解决了农村经济形式多样化，利益关系多元 化下产生

32、的诸多矛盾和问题，保持了农村社会的稳定，进而为全社会的稳定提供 了坚实的基础和有力的支持。 实行村民自治，农民从改革中得到了巨大实惠，使他们成为维护社会稳定、 支持改革的重要力量，为全社会的改革、发展提供了稳定的社会环境。经济的稳 定发展是社会稳定的前提。改革开放以来，农村经济得到快速发展，农民生活水 平得到很大提高，维护社会稳定，营造稳定环境是他们的愿望。稳定来自改革， 改革需要稳定。广大农民充分利用稳定的社会秩序推动农村改革的不断深化，以 改革促稳定，以稳定保改革。改革把农民引入了市场。市场作为农村社会新的联 结纽带，把农村与外部社会联结为一个整体，促进了农村与外部社会的交往和联 系。农民

33、在稳定的社会环境中得到的实惠感染了城市，诱发了城市的改革，推动 着全社会的改革和稳定。改革越深入越发展，社会就越稳定。创造稳定的社会环 境，是人心所向，社会所向。村民自治，改变了原来活泼不足、束缚有余的秩序， 建立了农村社会充满活力和民主平等的新秩序，维护了农村社会稳定，也促进了 全社会的稳定，奠定了全社会稳定的基础。 村民自治创新了党对农村领导的实现方式， 对于加强和改善党的领导具有重 要的实践和理论意义。村民自治，是改革开放政策下亿万农民的创新，给党对农 村的领导注入了生机和活力。站在社会发展的历史高度，我们可以看到这种非常 明显的互动作用。村民自治的探索、推进和发展过程，也是我们党不断探

34、索和创 新对农村工作领导实现途径、形式和方法的过程。从人民群众的实践过程中，我 们党找到了改善农村领导和组织领导农民发展农村各项事业的新方法、新路子， 并对于如何加强和改善各项事业的领导提供了经验支持。 二、理论意义 农村基层民主建设是社会主义民主政治建设的有机组成部分， 是我国实现民 主政治的重要基础。 在我国， 农村基层民主政治实际由两个层次的政治生活构成， 一是以农村乡镇基层政权为主体所形成的；二是以村民自治为主体所形成的。这 两个层面的政治生活互相渗透，相互作用，共同决定基层民主政治的基本面貌。 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 7 乡镇基层政权是

35、国家政权的基础，村民自治是作为社会主体的村民行使民主权 利、实现自我管理的最直接形式。 （1）村民自治研究拓宽了政治学研究领域，使 得政治学研究从上层转向基层，从宏观走向微观，从国家制度层面走向基层社会 制度，从私有领域走向世俗化层面； （2）村民自治研究促进了对政治学基本理论 的进一步关怀，加深了政治学研究。对既有政治学理论的反思就可能促使学术界 更进一步地寻求解释政治现象的一般理论。在研究方法上，对政治学研究的既有 方法更是一场严峻的考验。因为从方法论的角度来考虑，它应该比政治学理论更 具有普遍性，这无疑又会加深对政治学的研究； （3）社会科学的意义应在于它的 实践品格。村民自治研究通过学

36、术理论上的规范和引导功能作用的发挥，可以促 进乡村的村民自治运动更进一步向民主化、制度化方向发展，这有利于我国的政 治现代化进程；（4） 它能促使政治学学者在进行科学研究时更加警醒和学术自觉， 从而有有利于政治学研究的进一步发展。 村民自治促进了社会主义民主政治建设。 村民自治代表了中国最广大地区 农村和人口最多的农民阶层所具有的民主权利。我国有八亿人口在农村，建设有 中国特色社会主义民主政治，农村是关键。农民能否充分享受民主权利，关系到 社会主义民主政治能否在基层落到实处。实行村民自治，是八亿农民直接参与的 基层民主制度，也是我国参与范围最广、规模最大的社会主义民主制度。它使亿 万农民当家作

37、主的民主权利在基层社会生活中得以实现和保障。村民自治，对我 国民主政治建设产生着重大影响，具有重要作用。农村基层民主政治搞好了，建 设有中国特色的社会主义民主政治就有了坚实基础。 村民自治，建立农村市场经济体制和运行机制，对于建立社会主义市场经济 体制具有重要的实践和理论意义。 在农村经济体制改革和建立农村社会主义市场 经济体制过程中产生的村民自治制度，是整个国家经济体制改革，建立社会主义 市场经济体制的重要制度部分。它的产生和发展，其率先作用和启示意义已经在 社会主义市场经济体制建立中得到充分体现。 农民市场经济意识提供了全社会市场经济意识的支持。 民主经济思想伴随市 场经济而生。家庭联产承

38、包责任制经营方式变了，农民要自己找市场，固有的农 产品生产要依据市场需要来组织、来销售，才能获利。村民自治生产关系表现形 式变了，生产力提高了，大量的农业剩余为农民的活动提供了资源基础，劳动力 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 8 剩余，农业资源剩余，他们要去闯市场，要去办企业，去参股入伙，高度集中的 计划已难以成为资源配置的唯一方式， “另一支看不见的手”发挥着重要作用， 引起了强烈反响。 农村经济体制改革带来的利益， 农民在市场经济中获得的实惠， 诱导着更多的人们加入改革和市场经济体制建立的实践之中， 农民经济民主思想 的激励、影响、宣传和引导的作用支

39、持了经济体制的改革，支持了整个国家社会 主义市场经济体制的建立。 实现村民自治，建立充满活力和稳定有序的农村社会新秩序，对于促进社会 稳定具有重要实践和理论意义。邓小平指出： “中国有百分之八十的人口在农村。 中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生 活是不是好起来。翻两番，很重要的是这百分之八十的人口能不能达到。 ” 1 第三节 研究现状 基层群众自治， 顾名思义就是指广大城乡居民在基层经济政治社会文化事务 领域，直接行使当家作主权利的政治制度和实践活动。改革开放以来，对农村民 主政治的探索，较早的有马德生的一个村落的道德与权利 ，20世纪90年代张 厚安的中国

40、农村基层政权系统研究和论述了中国农村问题的重要性，王沪宁 的当代村落家庭文化的研究课题，揭示了中国乡村政治社会的特征与现代化 建设的关系。徐勇的中国农村村民自治 、 非均衡的中国政治：南通市与乡村 比较 ，对城乡差别的变化进行深入的分析，对村民自治实践进行了理论研究。 张厚义的转型社会的中国农村变迁等这一时期的研究对中国村民自治的理论 与实践发生积极的影响。目前村民自治的研究路径呈现出多元化的特征。国内研 究村民自治的学者主要集中在三个方面，徐勇、赵树凯、贺雪峰、项继权、景跃 进、郭正林等主要从政治学角度切入，温铁军、于建嵘、张静、党国英等则从社 会学的角度切入，陶传进、仝志辉等则从NGO的角

41、度来论述村民自治与农村草根 组织的发展之间的关系。 村民自治与政治发展的关系是目前中国研究村民自治的主流。 学界对于村民 1 邓小平邓小平文选 第 3 卷M北京：人民出版社199377-78 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 9 自治功能的研究主要集中在两个方面， 一个视角关注村民自治对于解决农村现实 问题的能力， 由村务公开到政务、 企务、 警务公开， 由选举村委会到选举村支部， 由村委会直选到乡镇长直选等。 另一视角更多地关注村民自治为政治民主提供的 环境和生长的条件，以及村民自治的民主训练功能。前者认为村级民主治理本身 就是民主化的突破口，后者认为村

42、民自治是中国民主政治制度的发展的生长点。 1 项继权认为，中国的政治体制改革过程中一个首要的问题是如何解决权力的来 源及合法性问题。 “村民自治及村级民主选举则可能成为推动中国政治体制改革 及国家民主化的一条风险小，震动小，渐进性但具有全面性、持久性和深刻性的 自下而上的改革之路。” 2徐勇认为，村民自治制度是对中国宪政制度的重要创 新，它的发展正在推动复合民主制、促进程序性民主和代表制民主的建设； 3于 建嵘认为，这种以村民个人权利为本位的村治制度，是一个历史性的进步； 4覃 举东从增加村务决策的可靠性、增强农村资源动员能力、减少村民的非制度化参 与、约束村干部的不良行为、抵制乡镇的过度提取

43、等方面论述了村民自治对农村 社会稳定的作用； 5王振亚将村民自治视为改革开放以来农村社会发生的历史性 变迁及政治社会领域的一场革命。 6 前民政部部长崔乃夫在接受记者采访时曾经说过， 在国家建设民主政治的过 程中村民选举与自治是极为重要而有意义的一步，我们应加以珍惜，只能进不能 退。 7 郑永年提出中国的民主发展模式将采取党内民主、社会民主与宪政民主相 结合的方式。而村民自治与人民代表大会、政治协商会议、公民社会的发育等共 同构成社会民主。 8 众多学者认为，村民自治的出现和发展，为中国民主政治的 发展提供了一个科学良好的初始形式， 它是中国社会主义民主政治建设的微观基 础，也是民主及法律的社

44、会实践。 9 还有一部分学者认为，目前在中国农村所实 行的村民选举是一种由政治精英、政府主导的民主化。村民选举改变了村一级权 1 贺雪峰当前村民自治研究概述EB/OLhttp:/ 2 项继权论中国乡村的“草根民主”J此文最初发表在 Perspectives,Vol.1,No.4,2000,www.oycf.org)， 后收入 张明亮主编村民自治论丛 第一辑M北京中国社会出版社200134 3 徐勇村民自治：中国宪政制度的创新J中共党史研究2003112 4 于建嵘新时期中国乡村政治的基础和发展方向J中国农村观察2002123 5 覃举东试论村民自治与农村社会稳定J河池师专学报200338 6

45、王振亚关于村民自治理性化的若干思考J陕西师范大学学报2002916 7 马明洁这一步来之不易访原民政部长崔乃夫N中国青年报1998-6-18 8 郑永年中国的民主及其发展模式的选择J联合早报网2008-1-22 9 王振耀中国的村民自治与民主化发展道路J战略与管理2000234 叶富春村民自治的历程、意义与问题J哈尔滨学院学报200356 唐兴霖等村民自治：中国民主政治的微观社会基础J社会主义研究20005 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 10 力合法性的来源，成为村庄认同的新纽带。但是，人们对于民主选举的期望尤其 对促进农村经济发展的期望很高，没有认识

46、到民主制度本身能力的有限性。 1 从一定意义上说，中国的现代化实质就是乡村的现代化。而实现农村社会的 现代化首先必须实现经济的现代化。 村民自治不仅是我国基层民主政治建设的重 要组成部分，而且也是现阶段农村现代化的一个有机构成部分，更是加快发展农 村经济的重要手段。 关于村民自治的经济功能研究不仅成为学术界研究的热点和 重点，其研究成果对村民自治的进一步发展具有重要的理论指导意义。自从党的 十六届四中全会上第一次提出和谐社会的概念以来， 学术界又开始了对农村和谐 社会构建的研究。 以 “新乡村建设” 的研究为核心， 以构建农村和谐社会为方向， 国内正掀起了一场村民自治与现代化关系研究的热潮。

47、被誉为 “中国农民代言人” 的温铁军理所当然的成为这方面研究的领军人物。 他倡导的“新乡村建设”主要是组织青年知识分子深入乡村，通过村民自治培育 农民的自主精神、提高社会福利和农民的组织化程度，促进经济合作与乡村社会 的和谐。温铁军的这些观点和做法得到国内外许多人的支持和参与，但在学术界 也引起很大争议。 贺雪峰是最早关注村民自治与现代化建设关系的学者， 当时他是从研究村级 组织结构和功能的角度关注农村发展与现代化关系的，通过研究村级组织的功 能，认为村民自治对于激发农村社会活力，加快农村社会的现代化具有重大的意 义。另外还有顾保国，认为为了促进农村各项改革和建设事业的全面发展，就必 须进一步

48、扩大农村基层民主，实行村民自治。李金台在对村民自治实际情况做总 结的时候也认为村民自治是农村社会发展的强大动力。 关于乡村现代化的途径问题， 随着 20 世纪 80 年代乡镇经济迅速发展而引起 了学者们的关注。 这种以村或镇集体经济形式出现的新经济形态为当时农村经济 的发展做出了有目共睹的巨大贡献。 当时很多学者从二元经济结构的角度讨论农 村经济发展和现代化模式，有关国家现代化模式的讨论在学术界开展起来，其中 最有力的结论就是立足于中国的基本国情，实现城乡同步建设、协调发展。刘晔 把乡村政治发生障碍的根源看成是建立现代国家进程中的制度性缺陷， 乡村发展 的关键在于乡村治理结构的现代化，以制度化的方法确立新的治理规则，以取代 1 朗友兴“草根民主”的民主意义：对村民选举与自治制度的一种理论阐释 EB/OLhttp:/www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=1083292007-5-14 上海交通大学 MPA 学位论文 长三角地区村民自治治理研究以常州市为例 11 原有的潜规则，实现乡村治理的现代性改造。而蒋达勇、金喜在则通过研究基层 政权建设阐述了关于乡村社会实现现代化的途径。 蒋