江西邮政体制改革下的管理创新研究.pdf

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1、A b s t r a c t s t a r t ，m a n a g e m e n ti n n o v a t i o na t t e m p t sp e r s o n n e ls y s t e mm a n a g e m e n ti n n o v a t i o n t h r e ea s p e c t s ；f i n a lp a r ti st h ec o n c l u s i o na n do u t l o o k K e y w o r d s ：J i a n g x ip o s t a l r e f o r m m a n a g e m

2、 e n ti n n o v a t i o n s t r a t e g y I V 目录 目录 第一章绪论1 1 1 研究的目的及意义1 1 1 1 研究目的l 1 1 2 研究意义1 1 2 国内外研究现状2 1 2 1 国外研究现状2 1 2 2 国内研究现状3 1 3 本文的研究内容及方法一4 1 3 1 研究内容4 1 3 2 研究方法5 第二章江西邮政改革的环境分析一6 2 1 企业文化分析一6 2 2 国际环境分析8 2 2 1 全球化推动了国际邮政业发展8 2 2 2 世界邮政改革的成功经验9 2 3 国内环境分析1 0 2 3 1 政策环境1 0 2 3 2 法律环境1

3、 1 2 3 3 市场环境1 2 3 1 江西邮政改革的历史轨迹1 3 3 2 江西邮政改革中的问题1 4 3 2 1 公共服务能力弱1 4 3 2 2 从业人员素质低1 5 3 3 问题原因分析1 6 3 3 1 公共服务能力弱的原因1 6 3 3 2 从业人员素质低的原因1 8 第四章江西邮政改革下的管理策略2 0 4 1 从公共服务能力的管理入手2 0 V 目录 4 1 1 建立现代邮政制度，构建多种经营模式2 0 4 1 2 深化体制改革，增强江西邮政核心竞争力2 1 4 1 3 健全管理制度，完善经营制度2 2 4 2 管理尝试2 3 4 2 1 国家控股，民企参股2 3 4 2 2

4、 改变考核制度2 5 4 3 人事制度管理2 5 4 3 1 建立职业经理人管理制度2 6 4 3 2 建立一支服务百姓的队伍2 7 4 3 3 建立一支专业技术人员队伍2 8 第五章结论与展望3 0 5 1 结论3 0 5 2 展望3 0 参考文献3 1 V l 目录 第一章绪论 1 1 研究的目的及意义 1 1 1 研究目的 第一章绪论 ( 1 ) 分析江西邮政体制改革中存在的问题及深层次的问题 江西邮政是在解放区邮政和接管改造中华邮政的基础上创建的。经过解放初 期“三年恢复、调整”以及邮电体制变革和改革开放、发展时期，从一个经济欠 发达地区，邮政基础设施落后，发展滞后，在中西部堪称的“老

5、区”邮政，存在 着各种深层次的问题。 江西邮政的体制改革是伴随着市场经济的发展而变化的，但在改革中，邮政 “公共“ 的作用在江西邮政还保留了多少服务，是否还代表政府，能否让老百姓 信任，偏远山区的服务还能持续多久，邮政职工的收入待遇等一系列深层次问 题将是本文研究的主要目的。 ( 2 ) 探索体制改革下的管理策略 结合江西邮政在新阶段的实际发展环境，在对存在深层次问题整体把握的基 础上，本文将系统探索江西邮政的管理策略，主要包括用人制度和人才培养，建 立邮政发展人才的梯队，逐步深化江西邮政的体制改革，提升邮政业的基本公共 服务能力，在国家控股的前提下，允许民营资本适当获得股份，是邮政进入市场

6、化的竞争中来，提高效率，最终达到管理的目的。 1 1 2 研究意义 邮政作为社会非常重要的基础设施之一，一直以来都是政企合一的国营部 门，其担负着为社会提供基本通信服务、实物传递等责任。然而改革开放以来， 随着市场经济的不断发展，加上国内民营快递公司的不断崛起，邮政行业受到了 巨大的冲击。邮政经济运行中的一些深层次矛盾和问题也逐渐暴露出来1 。只有 实行邮政改革，才能理顺管理体制，搞活经营机制，提高运行效率，促进邮政持 国家邮政局政策法规司：中国邮政业发展研究报告，北京：人民出版社，2 0 0 8 l 第一章绪论 续快速协调健康发展。为此实施邮政体制改革，进行管理具有重大的现实意义。 ( 1

7、) 有利于江西邮政进一步迈向市场化 随着经济体制改革的不断深入，江西邮政政企合一的经营方式已经不能适应 市场的不断发展，要想在激烈的市场竞争中不被淘汰，就需要实行邮政体制改革， 推行管理，这在很大程度上可以使得江西邮政适应市场经济的不断变化，使得江 西邮政进一步迈向市场化，提高江西邮政的市场竞争力，推动江西邮政健康、稳 定和可持续发展1 。 ( 2 ) 有利于提高江西邮政在物流快递行业中的竞争力 近年来，随着国内民营快递的发展以及国外快递巨头不断占领中国的快递市 场，使得邮政在物流快递行业的地位同益低下，如果不及时进行体制改革，推行 管理，势必会遭到淘汰。为了适应不断变化的新环境，江西邮政不断

8、推行体制改 革，实施管理创新，这在很大程度上使得江西邮政更能适应市场的不断变化，提 高了江西邮政对市场的响应速度。同时，提高T N 务质量以及客户满意度，增强 了江西邮政在物流快递行业中的竞争力2 。 ( 3 ) 代表政府服务人民的重要阵地 邮政作为社会主要的基础设施之一，为人们解决通信、物流等基本的生活问 题，是政府服务人民一个非常重要的方面。随着人们生活水平的不断提高，对邮 政服务的种类，服务质量都提出了更高的要求。江西邮政为了更好的服务大众， 推行体制改革，进行管理创新，从而为人民提供更好的服务，保障人民基本的生 活需求，提高人民对政府的满意度。因此可以说，经营好江西邮政就成了代表政 府

9、服务人民的重要阵地。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 上世纪七八十年代以来，伴随着政府体制改革的深入进行，世界各国尤其是 西方发达国家日益重视邮政服务业。作为重要的基础性服务部门的邮政企业改革 而纷纷走上了改革之路。关于国外邮政改革的起因，学者何源明做了深入的研究， 1 赵栓亮：邮政业务与管理，天津：天津人学 I 版社，2 0 1 0 2 王为民：邮政企业经营管理与案例分析，北京：北京邮 U 大学 j 版社，2 0 1 1 2 第一章绪论 他认为，世界邮政改革有内部原因和外部原因之分。内部原因主要是邮政体制机 构僵化，邮政服务质量低，经营效益差以及长期以来邮政承担的较大压力。

10、外部 原因主要在于科技发展的推动、国际紧张的加剧、贸易自由化的深入以及政府体 制改革的推动等1 。学者们归纳总结了世界邮政改革的基本动因：即“全球化趋 势的扩展、市场经济自由化导致竞争加剧、高科技发展挑战传统邮政业、邮政企 业效率低下、缺乏管理技能、过度的垂直一体化”。 长期以来，邮政系统隶属于国家行政序列，邮政服务的政府属性、企业属性 与公益属性交织在一起，从而造成了邮政运营机制的不独立，无法良性运转，实 现邮政企业的最大社会效益、社会公益以及经济效益。深化邮政体制的改革，关 键要做到政企分开。学者们在经过深入的研究总结后，一致认为，西方国家经过 数十年的改革，已经形成了四类较为典型的邮政改

11、革模式。一是德国的上市公司 模式；二是英国的国有股份制公司模式；三是法国的国有企业独资公司模式；四 是同本的政府机构模式。为此，系统总结西方国家政企分开改革的有益经验，为 我国邮政系统政企分开改革提供有益的启示，成为学者们的共识。 学者张宇辉在经过对西方国家政企分开改革历程的系统分析后认为，西方国 家邮政政企分开改革对我国邮政政企分开改革有如下几点启示，首先，应重视邮 政普遍服务提供，对我国而言，还必须重视邮政特殊服务的提供。其次，要制定 和完善邮政法，这是邮政政企分开改革的关键。再次，邮政改革是一个渐进过程， 要持续地推进。最后，要十分重视邮政企业产权制度改革，明确邮政企业的产权 属性。 1

12、 2 2 国内研究现状 1 关于中国邮政改革的路径研究 邮政因其公共服务特性，以及对社会普遍服务和特殊服务义务的履行，既是 有别于一般的竞争性企业，也有别于通常的垄断性企业。正因为其服务的普遍性 以及功能的特殊性，邮政体制的改革具有明显的特殊性。研究邮政体制的改革， 有必要从其本质属性出发，根据邮政的性质、我国的具体国情以及企业的运营规 律展开系统研究，找到有效的研究路径。 全国人人常委会办公厅：中华人民共和国邮政法( 最新修订本) 。北京：中国民主法制出版社，2 0 0 9 3 第一章绪论 学者蒋嫒媛在中国邮政产业市场化改革路径探讨一文中对中国邮政产业 化改革的路径发展指出：中国邮政的产业市

13、场化改革迈出了实在性的一步，但改 革远未完成。学者郭阳赵在中国邮政改革的深层路径一文的研究中，重点从 中国邮政的体制改革入手，从中国的实际情况入手，他指出根据邮政性质和运行 规律来选择邮政体制改革的目标和路径。 2 关于建立邮政现代企业制度的研究 现代企业制度是与传统企业制度相对而言的，是社会分工高度分化后，资源 配置实现高度社会化和市场化后的结果。从本质上来说，现代企业制度强调对管 理效率的提升和企业利益的追求。由此，对现代邮政企业制度性质的研究是邮政 企业面向建立现代企业制度改革的首要问题。为此，学者刘治强展开了系统的研 究。他认为，邮政企业建设现代企业制度包括“两个层面，四项内容”，即“

14、在 体制层面实施政企分开和产权改革，在机制层面建立法人治理结构和完善企业内 控管理。” 学者黄邵林在建立现代企业制度改革邮政管理体制一文中讨论了中国 邮政管理的现代企业制度建立的情况，主要从政企分丌的改革入手，分析了中国 邮政长期没有完全自己的经营权，经营过程中不考虑经营成本，导致经济效益的 不佳。学者李静等人在建设现代邮政企业内部会计控制制度一文中分析中国 邮政建立现代企业制度的主要障碍是邮政企业的内部会计控制基础薄弱，主要体 现在控制的环境还不适应内部控制制度的要求，例如，控制力度不够削弱了内部 控制制度的效果等1 。 1 3 本文的研究内容及方法 1 3 1 研究内容 本文共分为五个部分

15、，第一部分是绪论，该部分是本文的基础，为后面的论 述做好铺垫；第二部分是江西邮政改革的环境分析。包括企业文化、国外、国内 三个小节进行分析；第三部分是江西邮政改革中存在的问题原因分析；第四部分 是江西邮政改革下的管理创新策略，有以下几个方面的内容：从公共服务能力的 1 马军胜：中华人民共和国邮政法释义，北京：法律出版社，2 0 1 0 4 第一章绪论 管理入手；管理尝试；人事制度管理创新。最后一部分为结论和展望。 本文研究的重点是二、三、四章，其中第四章的研究是重中之重，江西邮政 改革下的管理是本文研究的重点部分，也在本文研究的主旨所在。本文研究的 难点是在改革的过程中，如何将江西邮政面向现代

16、化、市场化、多元化的问题， 这些问题涉及到国家政策、法律等因素的影响。本文提出了些创新性的管理策 略，如国家控股，民企参股，改变考核制度，建立职业经理人管理制度，这些都 是邮政改革过程中具有新的提法。 1 3 2 研究方法 本文的研究在具备M P A 的相关专业知识的基础上，应用科学的研究方法，针 对江西邮政改革存在的问题给出相关的策略。通过应用定性的分析方法来研究本 文，具体分析方法如下： ( 1 ) 调查研究 经过充分调研，从宏观角度对江西邮政现状进行分析，将实践与理论有机的 结合起来，更好的指导未来的实践。 ( 2 ) 理论研究 本课题通过应用相关理论进行分析，江西邮政如何在竞争激烈的市

17、场竞争中 运用相关理论进行分析。 ( 3 ) 对比研究 通过对各邮政企业的横向对比，用辩证的思维寻找事物之问的联系与区别， 发现共性与特性，并通过对研究对象的全面分析了解，最终得出江西邮政企业竞 争力提高发展的策略。 第二章江西邮政改革的环境分析 第二章江西邮政改革的环境分析 本章将通过企业文化、国际环境和国内环境三个方面来分析江西邮政改革所 面临的背景。江西邮政进行改革既有着其深刻的国际大环境的影响，也有着国内 邮政大环境的影响，同时和江西本身的经济发展也有着紧密的联系。江西邮政推 行改革既是“不得不为”的改革，也是促进自身发展的主动进行的变革。下面本 文将根据国际环境和国内环境进行具体分析

18、。 2 1 企业文化分析 邮政业属于公用型企业，其主要职责就是发展自己的同时为社会提供更加周 到的服务。对于邮政企业来讲，企业文化是邮政企业一切工作的出发点和落脚点， 企业文化将会对邮政业的健康快速发展起到非常重要的作用。对于江西邮政企业 来讲，其不断加强企业文化建设，这对于江西邮政业的发展至关重要。一般来讲， 企业文化主要包括企业的愿景、企业的使命、核心价值、企业的经营理念、管理 理念等。 ( 1 ) 江西邮政的企业愿景是行业领先、社会尊重、员工自豪的和谐家园。 所谓行业领先就是指在邮政行业，江西邮政要做到效益一流、功能完善、管理先 进以及形象卓越。对于社会尊重而言，邮政业作为服务行业，其服

19、务水平的高低 直接决定了邮政业企业发展的好坏，江西邮政一直以客户为中心，提供一流的服 务，为社会做出更大的贡献，从而也赢得社会的尊重。对于员工自豪而言，就是 要通过不断提高江西邮政的综合实力，来给予员工更大的发展空问，让员工有极 强的归属感，让员工在江西邮政工作而自豪。对于和谐家园来讲，就是要将江西 邮政打造成和谐温暖的家园，使得员工在江西邮政工作感受到家一般的温暖，在 这种环境下工作，能够最大化发挥主动性和能动性1 。 ( 2 ) 江西邮政的企业使命是邮送真情、传递商机。邮政业承担着为公民提 供普遍服务的光荣使命，同样作为邮政行业的一份子，江西邮政也将提供更加高 水平的普遍服务，不辱使命。同

20、时，江西邮政要在现有网络的基础上，不断扩展 北京市邮政管理局：中国邮政事业与和i f f t ：会建设，北京：人民“ 版社，2 0 0 8 6 第二章江西邮政改革的环境分析 网络，利用其强大的网络结构，提供更优的服务，使得人们的信息、物资和资本 更加的畅通。江西邮政在发展中，不断的提升自身的服务质量，强化其服务网络， 为大众建立起无障碍的沟通渠道。 ( 3 ) 江西邮政的核心价值观是服务真情、发展倾情、回报深情。服务真情 是江西邮政一贯的理念，作为提供公共服务的江西邮政，一切工作的开展都要以 服务为核心，对客户要服务真情，对员工服务要真情，对上级服务要真情，对下 级服务要真情，企业的所有员工都

21、要在工作中提升服务水平。发展倾情是指企业 要想生存，发展是第一要务，作为企业的员工对企业的发展至关重要，每一名员 工都要倾尽全力为企业的发展做出更大的贡献。回报深情是指企业的发展离不开 社会的进步和发展，企业发展会促使社会的进步，而社会的进步也会促使企业的 发展，企业要回报社会，企业的员工也要回报社会，当个人获得成长之后，要通 过自己的努力来促使企业发展，并且要深情回报社会。 ( 4 ) 江西邮政的经营理念是专业至臻竞合共赢。专业至臻是指江西邮政要 想快速发展，离不开员工的不断专业化。随着市场的竞争越来越激烈，承担这多 项业务的江西邮政要想在激烈的市场竞争中发展自己，就必要要做到专业至臻， 尤

22、其是对于江西邮政一些传统的业务，像邮储、快递等受到其他银行以及快递公 司的冲击越来越大，因此只有专业才能发展江西邮政。竞合共赢，市场竞争不应 该是无序的竞争，单纯的市场竞争是不明智的，要在竞争中求合作，在合作中求 竞争，对内要在竞争中讲协作，对外要在竞争中讲合作，从而实现共赢。 ( 5 ) 江西邮政的企业风格是执行无折扣。企业要发展，在不同的发展阶段 会制定出各种各样的政策制度等，这些政策制度的执行离不丌江西邮政每一名员 工的执行，没有执行力，企业就不会发展。江西邮政要求对于指令要认认真真地 贯彻执行，不打折扣，无论员工对于公司的政策制度是否理解，都要做到1 0 0 无折扣执行。 但江西邮政的

23、企业文化的贯透性差。国有企业不缺企业文化，但相当多的国 有企业在企业文化建设方面的力度和思路不对，只注重企业文化建设的表面形 式，未能系统推进和深入持久地贯彻和渗透，有助于提升企业执行力的执行力文 1 王占宁：走向二卜一世纪的世界邮政，北京：北京邮I U 人学出版社，2 0 0 2 7 第二章江西邮政改革的环境分析 化未能有效建立，因而不能通过企业文化有效地影响、改变员工的心态和行为方 式。 当然，对于江西邮政企业来讲，其企业文化不仅仅是包括企业的愿景、使命、 核心价值观、经营理念、管理理念等等，还包括很多其他的方面，比如江西邮政 的人才观、时间观、市场观、团队观等，这些都是指导江西邮政不断前

24、进的动力， 它将江西邮政的员工凝聚在一起，是江西邮政发展的灵魂所在。 2 2 国际环境分析 江西邮政本身的发展和国际邮政发展有着不可分割的联系，江西邮政是世界 邮政的一部分，世界邮政是一个整体，在不同的国家之间、不同的地区之间，邮 政有着各种各样的必然联系。因此，世界邮政的发展趋势必然会对江西邮政的发 展带来深远的影响，而江西邮政本身的改革也是对国际邮政的发展的把握和分 析，是为了更好的发展江西邮政而发起的深刻的变革，同时，世界邮政的发展和 变革也会对江西邮政提供宝贵的经验，可以被江西邮政所借鉴用来解决其改革中 遇到的困难1 。本节将通过经济全球化以及世界邮政改革的成功经验两个方面来 分析江西

25、邮政改革所面临的国际环境。 2 2 1 全球化推动了国际邮政业发展 随着经济的快速发展，经济全球化进程的不断加快，国际贸易、经济、政治 的交往也越来越紧密，很多的跨国公司丌始走出国门，这种全球化的不断深入， 使得产品、资金、交易、技术在不同的国家之l 白J 迅速的转移，世界已经成为不可 分割的一个整体。这种全球化国际环境的变化，为世界邮政的发展提供了良好的 发展机遇，对世界邮政的发展产生了深远的积极影响。一方面随着全球化的不断 深入，世界邮政的统一市场开始慢慢形成，这在很大程度上推动了邮政资源在世 界范围内的合理分配，大大促进了世界邮政的跨越式发展；另一方面，全球化的 发展也为世界邮政提供了巨

26、大的市场机会，使得邮政的发展有着巨大的动力，更 好的助推邮政业的发展。 当然，国际环境的发展为世界邮政发展提供了良好的发展机遇，我国邮政作 1 孟浩程：中困邮政行业产业化重组改制，北京：中国经济甘j 版社，2 0 1 0 8 第二章江西邮政改革的环境分析 为世界邮政的一部分，在全球化深入发展下也得到了较快的发展。也正是在这样 的国际背景下，作为我国邮政业子系统的江西邮政为了更好适应国际市场的变 化，抓住国际大环境的有利变化，推动自身的变革。首先，借力于国际大环境的 变化，全球邮政资源的整合和市场化分配，在很大程度上可以解决江西邮政资源 不足的问题；其次，世界邮政统一市场的形成，为江西邮政提供了

27、更为广阔的发 展空间，尤其是大大推动了江西邮政国际化的进程，这也是在当今全球化时代江 西邮政发展的基本方向。 2 2 2 世界邮政改革的成功经验 从上面全球化对世界邮政发展的推动作用分析来看，世界大环境的变化，尤 其是全球统一市场的形成为世界邮政发展提供极其广阔的发展空间。而为了抓住 这样的发展机遇，各国邮政都开始积极探索，实施变革，寻求邮政发展的新路子， 尤其是世界发达国家在邮政发展探索、改革的道路上积累了极其宝贵的经验，为 世界邮政的发展提供了极其宝贵的财富。这些也都为江西邮政的发展和变革提供 了可以借鉴的宝贵经验。 首先，在新的国际大环境下，发达国家的邮政体制改革取得了巨大的成功， 这些

28、成功的经验为江西邮政改革提供了宝贵的经验和财富，体制改革的总体趋势 就是要开放市场、自由竞争，允许私营企业参与到邮政业的经营中来，同时建立 独立的第三方监管机构。我国邮政业也正是按照这样的思路进行发展和变革，而 且我国邮政业已经建立了现代邮政制度并且不断对其进行完善，邮政业，也包括 江西邮政有了更大的自主经营权，可以充分发挥自身的优势去满足市场的需求1 。 其次，在世界邮政进行改革的同时，不断加强对邮政的监管，规范市场运行 的秩序也是我国邮政业值得借鉴的，江西邮政在变革的同时一定要充分考虑到变 革中出现的各种不和谐的行为，有序丌发市场，确保公民基本邮政服务权的有效 落实，同时也保证了国家邮政市

29、场的安全。 再者，在邮政变革的过程中，一定要确保邮政普遍服务提供的有效落实。根 据世界邮政改革的经验，各国邮政在进行改革的过程中，政府尤其是发达国家都 会采取强有力的措施保证邮政普遍服务的落实，比如，制定了相应的扶持政策， 壬为民：邮政通信组织管理，北京：北京邮电大学版社，2 0 0 8 9 第二章江西邮政改革的环境分析 给予大力的支持，并且万国邮政联盟中又将近过半的成员国都通过立法对邮政普 遍服务提供了法律保证，要求通过财政和政策的支持确保公民邮政普遍服务的权 力。 最后，世界邮政体制改革中所提到的建立“三流合一“ 的现代邮政业也是江 西邮政业改革发展中的宝贵财富，通过将传统的邮政服务、邮政

30、金融服务和邮政 信息服务进行有效的整合，形成“三流合一”的邮政服务平台，为公民提供更好 的邮政服务，实现邮政资源的最大利用，这也是当今邮政业发展的必然趋势，已 经被万国邮政联盟成员国的高度认同，这也将成为江西邮政变革发展中的必然选 择。 2 3 国内环境分析 江西邮政的改革的发展离不丌国际大环境所提供的大好机遇，而且离不开国 内经济社会环境的发展，也就是江西邮政变革发展中的国内环境，比如国内经济 的发展水平、社会发展的水平、国家相关政策的制定、法律制度的完善、市场环 境等等，其中政策环境、法律环境以及市场环境是江西邮政改革发展所面临的主 要社会经济大环境，江西邮政在变革发展的道路上要深入分析当

31、前国内环境的这 些因素，从而确保江西邮政发展变革的有序进行1 。 2 3 1 政策环境 政策环境是影响邮政业发展的主要环境因素。邮政业作为服务行业，在对现 代经济的发展起着越来越重要的作用，邮政业的快速发展大大推动了社会经济的 发展，大大提高了人民群众物质文化水平，从某个角度来讲，邮政业是社会经济 发展的纽带和动力。邮政业的发展和其所处的国内大环境息息相关，而要进行邮 政业的成功变革离不丌良好政策环境的支持。近年来，我国不断推动服务业的发 展和变革以及大力推动非公有制经济的发展，并且制定了一系列的政策制度，大 大推动了国家邮政业的发展，也大大推动了江西邮政业的发展和变革。 首先，随着国家经济的

32、发展，尤其是在十二五期问，国家不断出台相关的政 策来推动服务业的快速发展，根据国务院出台的国务院关于加快发展服务业的 杨海荣：邮政概论，北京： 北京邮l l _ 1 人学版t f ! l = ，2 0 0 7 1 0 第二章江西邮政改革的环境分析 若干意见表明，国家将在十二五期间大大推动服务业的快速发展，而且预计在 2 0 2 0 年实现国家经济发展的大转变，基本实现服务业全面发展的新局面，使得 服务业的增加值占到国内生产总值的一半以上，通过大力发展服务业来实现小康 社会，国家对于服务业发展的决心和信心，并且所出台的一系列的相关政策势必 会大大促进服务业的发展，保证服务业发展的目标实现。邮政业

33、作为服务业，必 然会受N i l 务业发展政策大力支持，享受到更多优惠的政策条件，势必推动江西 邮政的快速发展。 其次，国家不断推动经济体制改革，开放市场，大力推动非公有制经济的发 展，对于非公有制的企业和个人降低了其市场准入的标准，这都为邮政业的发展 提供了良好的政策环境，推动了民营快递和国际快递企业的快速发展，使得邮政 业的市场更加的开放。 最后，国家为了确保各种所有制经济竞争的公平性，国家出台了相关的政策 来推动加快国家垄断行业的变革，这使得作为垄断行业的邮政业不断开放，市场 竞争也更加公平，为邮政市场的健康发展提供了保证，也大大促进了邮政业的市 场化进程，初步形成了各种所有制邮政企业公

34、平竞争的市场格局1 。 2 3 2 法律环境 良好的法律环境可以为邮政业的健康发展提供强有力的法律保护。近年来， 无论是国家，还是行业都出台了相关的法律法规来保证邮政业的健康快速发展。 当前，我国的邮政法律是从三个层面上进行的，第一个就是国家层面，国家为了 确保邮政业的整体健康发展，制订了相关的邮政法规，比如中华人民共和国邮 政法、或者中华人民共和国邮政法实施细则等等；第二个层面就是监管部 门层面，主要是指一些部门的规章制度，比如在邮政业发展的不同时期，国家邮 政管理和部门根据邮政业的发展状况，制定的一些规章制度来规范邮政市场的有 序发展；第三个层面就是地方性法规，这主要是根据不同地区邮政业的

35、发展状况 制定的适用于各个地方邮政业的法律法规，比如江西地方政府结合江西邮政业的 发展状况所出台的相关法律法规。可以看出，相关法律法规的出台为邮政业的健 康发展提供了保障作用，我国邮政业相关的法律法规也取得了一定的发展，但是 1 张宇辉：外国邮政改革对我国的启示，经济研究参考：2 0 0 7 ，第十三期，2 6 3 0 1 1 第二章江西邮政改革的环境分析 还应该看到我国邮政业的相关法律法规建设仍存在较大的不足，邮政法律体系仍 不够完善，还不足够规范邮政市场的发展，为邮政业的发展提供指导，使得邮政 业发展出现了较为明显的法律空白，这都会对邮政业的发展产生不良的影响。 首先，邮政法规对于邮政业的

36、监管上还存在较大的不足，在进行邮政业的监 管工作中，常常出现无法可依的现象，而且邮政监管的形式单一，手段落后，使 得监管工作的开展很难有效进行；其次，相关邮政法规的缺失对邮政企业本身的 发展也产生了较大影响，比如对于邮政企业专营权的保护还非常的薄弱，这也就 是的邮政普遍服务在实施上得不到根本的保证；最后相关邮政法规的不完善也大 大影响了快递企业的发展，由于缺乏相关的法规，民营快递企业无法取得相应的 资质，也就无法进入到快递市场，其地位也得不到应有的保障，同时也大大降低 了民营快递企业的自身竞争力，降低了民营快递企业抗风险的能力1 。 2 3 3 市场环境 随着市场经济的不断完善，市场竞争给各个

37、行业都带来了较大的影响，对于 邮政业也不例外。邮政业作为服务行业的一种，近年来受到市场经济的影响，竞 争也越来越激烈，企业能够提供更好的服务，更快的响应市场的变化，企业才能 在激烈的市场竞争中生存下来。对于江西邮政而言，其所面临的市场形势不断发 生着变化，要想适应市场，必须进行变革，可以说市场的变化推动江西邮政不断 进行变革。 首先，从大的国际市场来讲，经济全球化进程的不断加快，企业不仅仅在国 内参与市场竞争，也要走出国门去赢得市场，经济全球化不仅给国内市场带来了 较大的影响，而且对江西市场影响也较大。对于邮政业来讲，经济全球化给国内 市场和江西市场邮政资本和产品产生快速的流动，促进了邮政资源

38、的优化配置， 也促进了我国邮政业以及江西邮政业的快速发展，但是在市场变化给邮政业带来 好的变化同时，经济全球化也使得邮政业不得不进行改革去适应市场产生的新变 化，那就是要不断将国内邮政市场、江西邮政市场进行丌放，引入竞争：其次， 近年来，尤其是国家中部崛起战略实施以来，江西经济取得了快速发展，无论是 第一产业的制造业、还是第三产业的服务业，江西迅速崛起，用邮票市场广阔， 张胜军等着：中国政府管理创新总论， 北京：中国社会科学版社，2 0 0 7 1 2 第二章江西邮政改革的环境分析 这为江西邮政业的发展提供了良好的宏观环境；最后，随着科学技术的不断发展， 互联网和计算机技术的不断成熟，这都对江

39、西邮政业带来了巨大的冲击，但是科 学技术的发展也进一步提高江西邮政业的科技水平，提高了江西邮政业的产业化 水平，这是江西邮政业发展的微观市场环境。 第三章江西邮政改革中存在的问题原因分析 第三章江西邮政改革中存在的问题原因分析 3 1 江西邮政改革的历史轨迹 自江西邮政成立以来，江西邮政发生了翻天覆地的变化，作为提供公用服务 的江西邮政在历史的发展潮流中，不断发展和完善，在支持经济社会发展方面起 到了不可替代的作用。 ( 1 ) 1 9 7 8 年以前。江西邮政是新中国成立以来，在解放区邮政的基础上创 建的。创建初期，江西邮政本身的发展还很落后，邮政网络还极不健全。由于是 建国初期，江西邮政基

40、础设施发展还很滞后，管理方式也非常落后，在中西部地 区被称为“老区”邮政。可以看出，此时的江西邮政无论是软件建设和硬件建设 都处在非常落后的阶段。解放初期的“三年恢复、调整”给江西邮政的发展提供 了好的发展机遇，经过这三年的发展，江西邮政从网络建设、管理理念都提升到 一个更高的层次。 ( 2 ) 1 9 7 8 1 9 9 8 年。1 9 7 8 年，党的十一届三中全会成功召开，我国实行改 革开放政策，市场的开放程度不断加强，给江西邮政的发展带来了良好的发展机 遇，为江西邮政的发展提供了广阔的发展空间。江西邮政抓住这一大好机遇，不 断深化改革，下大力改变江西邮政所面临的落后局面。加大投入的力度

41、，扩建网 络，提高快递时效，大力推进分、搬运、装卸的自动化和机械化。同时，江西邮 政在原有业务的基础上，还开展了邮政储蓄、特快专递等业务，以适应不断变化 的市场。1 9 9 7 年，国家做出了邮电分营的重大决策，到1 9 9 8 年，江西邮政经过 2 0 多年的发展，江西邮政丌始迈向现代化邮政。 ( 3 ) 1 9 9 8 2 0 0 4 。自江西邮政独立运行以来，江西邮政面临着很大的困难， 独立运行初期就亏损了4 8 亿元。为了尽快改变当前亏损的局面，扭亏为盈，江 西邮政不断深化改革，抓基础、抓建设，提供网络的综合服务能力，建立现代邮 政运营体制，实现作业机械化，窗口电子化，服务多元化的运营

42、体系。2 0 0 0 年， 江西邮政在改革中取得了巨大的成功，在短短两年的时间里就扭亏为盈，实现了 逆境后的第一次腾飞。 ( 4 ) 2 0 0 4 2 0 0 6 。2 0 0 4 年，江西邮政为了适应新的市场形势，提出了二次腾 飞的五年战略规划，在今后的五年时间里，要实现江西邮政的二次腾飞，适应市 第三章江西邮政改革中存在的问题原因分析 场的新变化。江西邮政五年发展战略的制定帮助江西邮政找准定位，大大鼓舞了 员工工作的热情，使得江西邮政取得了快速发展的好成绩，仅在2 0 0 6 年，就实 现了1 8 亿元的收入规模，相比2 0 0 4 年的收入规模翻了几番。 ( 5 ) 2 0 0 6 年

43、以后。2 0 0 6 年，江西邮政管理局成立，江西邮政实行政企分开， 这也标志着江西邮政新一轮体制改革的序幕已经拉开。江西邮政公司成立以来， 公司领导高度重视企业文化的建设，并且启动了江西邮政企业文化在发展战略， 在这一战略的指引下，江西邮政企业文化建设取得了极大的成功，成为江西邮政 发展的强劲动力。2 0 0 7 年，江西邮政被评为“2 0 0 7 年度企业文化建设先进单位”。 2 0 0 8 年，江西邮政继续推动邮政体制改革，基本实现了“二次腾飞”。 3 2 江西邮政改革中的问题 3 2 1 公共服务能力弱 改革开放三十多年以来，江西邮政经过了数次的改革，取得了一些成绩，但 问题也较为突出

44、，其中最重要的是公共服务能力弱。所谓的邮政公共服务能力， 主要指在邮政的业务服务范围内提供的服务水平，这些公共服务能力包括：邮件 的投递速度、是否提供上门取件服务、取件到达时间、邮件送达的距离等服务内 容。总之就是满足人们日常的邮寄需求的能力。 首先，应当正视江西邮政普遍服务水平差距。衡量邮政普遍服务水平高低有 两个最主要的指标：一是每个邮政局所服务人口数，表明居民用邮方便程度；二 是邮件次日递比重，表明邮件传递时限和速度。相比之下，江西邮政被过度推向 市场，国家原有的扶持政策部分丧失，邮政企业被迫在市场中为生存而战，撤销 了一批本不应该撤销的局所网点，加之城市改造使局所拆除后未还建，导致网点

45、 欠账十分严重。 其次，普遍服务必须由国家保障、政府扶持。世界上无论是发达国家还是发 展中国家，都毫无例外地将邮政普遍服务授权国有邮政部门或邮政企业承担，且 邮政大都作为社会公用事业来办，邮政改革也基本是在此基础上谨慎进行。一方 面，邮政普遍服务属于公共服务，公共服务是政府职能，应当依据法律规定，落 实“国家保障、政府支持”的各项政策措施，特别是保障邮政设施作为国家重要 孟浩程：中国邮政行业产业化重组改制，北京：中国经济出版社，2 0 1 0 1 4 第三章江西邮政改革中存在的问题原因分析 的通信基础设施。其建设应该以政府为主“买单”，从中央政府到地方政府按照 分工层层落实。另一方面，中国要吸

46、取日本民营化改革中业务与网络经营管理“一 分为四”的教训，防止将“分业经营”变成“拆网经营”，“分账核算”变成“分 家核算”。要正确处理专业经营、专业核算同综合服务、综合效益的关系，大旗 共举，网络共建，资源共享，市场共占，真正把邮政做大做强。 最后，保障和提升邮政普遍服务需有清醒认识。无论是日本、瑞士的邮政企 业、监管机构，还是万国邮政的官员，他们对邮政面临的外部环境均有清醒的认 识。以瑞士为例，在其传统业务处于绝对垄断地位的情况下，先后在邮政营业厅 开设“邮政商店”，在农村开设“邮政公交”，在政府开办身份证发放业务，既满 足了社会需要，也调整了业务结构，可谓名利双收。 江西邮政整体实力偏弱，公共服务能力弱，主要表现为以下几个方面：服务 三农的能力弱、吸引资金能力弱以及国际服务能力弱等方面。从而无法适应江西 经济社会发展对邮政的强劲需求。以民间快递为对比参照，可以看出江西邮政的 公共服务能力。见表1 。 表l 江西邮政与民问快递的公共服务能力对比 投递速度上门接什服务取