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1、PPP模式的项目运作流程,ONE,操作基础,TWO,总体要求,FIVE,PPP项目承接主体的准入条件,THREE,基础设施项目分类及应用PPP的方式,大 纲,实施PPP模式的法律文本要点,PPP模式运作的基本流程,FOUR,SIX,Part 1 操作基础,核心,在公共服务领域引入市场机制,基础,政府购买服务合同 特许经营协议,特征,利益共享 风险分担,Part 2 总体要求,一、打破地域垄断和所有制限制 政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业,二、落实费价政策 合理确定费价标准，完善价格调整机制,Part 2 总体要求,国家招标投标法 经营业绩 技术
2、和管理水平 资金实力 服务价格 信誉等,实施方案,负责按设计、融资、建设、运营； 独立承担债务，自主经营、自负盈亏； 经营权未经政府允许不得私自转让,包括项目内容;经营方式;服务标准;服务费标准及调整机制;权利和义务，履约担保;期满后项目的移交;项目终止的条件、流程和终止补偿;违约责任;争议解决方式等。,三、规范运作操作,有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家等,论证,Part 2 总体要求,四、把握PPP模式运用的关键环节,Part 2 总体要求,五、实行分类指导，完善服务标准体系 明确政策、细化标准，建立项目储备库,六、试点先行，逐步规范 优先选择城镇污水处理等项目、优先选择条件
3、相对成熟的项目,七、建立信用评级和黑名单制度 政府支付能力、企业信用进行评价,Part 3 基础设施项目分类及应用PPP的方式,一、城市基础设施分类,Part 3 基础设施项目分类及应用PPP的方式,二、应用PPP的方式,Part 4 PPP项目承接主体的准入条件,信用与信誉良好,具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验,资金充足，具有较强的财务与融资能力,专业知识与技术力量雄厚,设备配置等要素实力良好,质量安全管理体系完善,“公开、公平、公正”,Part 5 PPP模式运作的基本流程,Part 5 PPP模式运作的基本流程,前期准备阶段,启动准备和前期调研 组建项目实施班子
4、 制定整体工作计划 开展项目调查,项目准备,聘请顾问团队 项目协议 开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容 前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案 设计项目主要商业原则 财务分析，编制财务模型 确定投资人比选方式和原则 组织相关单位讨论方案 实施方案公示和报批,项目发起,Part 5 PPP模式运作的基本流程,招投标实施阶段,研究和分析项目的技术、商务边界条件 落实建设内容分工、投资范围 研究和编制项目协议等法律文件 落实招标条件,协议编制,发布项目信息 投标人准备投标文件 制定评标标准、评标细则和评标程序 成立评标工作组，开标、组织评标 编写评标报告，推荐候选人 与候选人
5、澄清谈判,竞争性程序,先草签项目协议，中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜，正式与项目公司签约。,签署协议,Part 5 PPP模式运作的基本流程,项目实施阶段,首先，项目公司与各联合单位签订正式合同，包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等; 其次，项目公司组织各相关单位进行项目开发。,项目建设,特许经营期限 按协议要求运营、维护 监督权利,项目运营,Part 5 PPP模式运作的基本流程,合同终结阶段,项目移交,项目公司清算,Part 6 实施PPP模式的法律文本要点,资格审查文件,招标文件,投标文件,评
6、标文件,谈判文件,项目合同,基础设施市场化投融资项目运作实施的法律文件体系,Part 6 实施PPP模式的法律文本要点,资格审查文件,项目概况,资格审查申请文件,联合体需要提交的资格审查申请文件,资格审查申请文件格式,资格审查标准,资格审查的原则和程序,Part 6 实施PPP模式的法律文本要点,招标文件,招标公告,投标邀请书,投标人须知、拟签订合同、技术条款以及附件等,特别项目特殊规定,实质性要求和条件,Part 6 实施PPP模式的法律文本要点,投标文件,投标人致函,授权委托书/联合体授权委托书,共同投标协议联合体),技术和管理方案,投资人报价文件,法律方案,投标人资格文件,财务方案,投标保函/投标保证金,Part 6 实施PPP模式的法律文本要点,评标文件,评标工作纪律,评标工作概述,评标工作程序,评标工作具体安排,评标细则,Part 6 实施PPP模式的法律文本要点,谈判文件,谈判程序,谈判内容,评定标准,核心： 投标人在投标文件法律方案中所提交的项目合同偏差意见表中对招标文件非实质性合同条款的修改建议。,Part 6 实施PPP模式的法律文本要点,项目合同,投资型特许权经营协议,经营性特许权经营协议,订立合同的原则,平等原则 自愿原则 公平原则 诚实信用原则,订立合同的要求,谢谢,