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1、精品论文小城镇土地集约利用预警研究周好娟，王莹 中国矿业大学环境与测绘学院，江苏徐州 (221008) E-mail: 摘要：伴随着小城镇快速发展，小城镇土地集约利用问题开始显现。小城镇土地集约利用预警可以预防小城镇土地集约利用问题的出现，引导小城镇土地合理集约利用，从而达到缓 和人地矛盾，确保耕地不减少的目标。本文通过对小城镇土地集约利用预警内涵、过程、指 标体系的探索，为小城镇土地集约利用预警提供参考。 关键词：小城镇；土地集约利用；预警1引言随着我国城镇化建设的快速发展，小城镇数量增长较快占用了大量的耕地。目前我国对 小城镇土地集约利用研究相对重视，主要集中在对小城镇土地集约利用评价、潜
2、力评价方面。 这些虽然对小城镇土地集约利用具有指导意义，但是建议和措施的提出具有后置性，而措施 的后置性往往造成土地集约利用成本的增加。小城镇土地集约利用预警可以改变事后管理为 事前管理，及时防范土地集约问题的出现，并有利于小城镇土地集约利用，对保障 18 亿亩 耕地底线不动摇具有重要意义。2小城镇土地集约利用小城镇土地集约利用的内涵：在可持续发展的前提下，在现期的经济、技术等条件下， 在城镇土地的承载力限度内，增加单位土地的资金、劳动力和技术等的投入，同时合理布局、 优化用地结构，不断提高城镇土地的综合利用效益，实现土地经济效益、社会效益和生态效 益的最优效益集合。1-22.1 我国小城镇土
3、地集约利用的问题首先，小城镇外延式发展占用了大量耕地，严重威胁粮食安全。并且农用地转为建设用 地后，不宜恢复原态或者复垦成本代价高；其次小城镇土地利用效率低，主要表现为用地不 当，用地不足，用地过度。再次，小城镇周围的土地生态恶化，环境污染严重。5工业用地 高度集约造成的污染又制约了农业用地集约利用。3-42.2 影响小城镇土地集约利用的因素影响小城镇土地集约利用的因素有很多，包括自然、经济、社会各个方面。小城镇的自 然条件、区位条件、用地结构、基础设施建设水平、人口、城镇规模、经济发展水平、生态 环境容量、城镇规划及相关政策法规等因素，都与小城镇土地集约利用有着直接或间接的关 系，影响着小城
4、镇土地集约化利用目标的实现。1其中，人口密度的增大，生态环境的破坏 以及社会经济的快速发展等构成了小城镇土地集约利用的压力，而成为限制因素；适度的基 础设施建设投入的加大，正确的城镇规划控制引导，正确的政策法规的制定对小城镇土地集 约利用存在着积极影响，反之则对小城镇土地集约利用造成不利影响。3我国小城镇土地集约利用预警指标体系的探索3.1 预警和小城镇土地集约利用预警的涵义- 5 -预警有警告的意思，就是指对某一预警指标的现状和未来进行测度，预报不正常状态的时空范围和危害程度。预警和预测不同，预测是建立在评价基础之上，针对将来的一次性动 态预测结论，重点在于未来演化方向及后果。预警则建立在预
5、测基础之上，侧重将来不同时 段的动态变化，研究重点涉及未来的演化方向、速度、动态、质变、后果等。5在预警系统中,用一组反映监测现象的敏感性指标及其综合指标,并通过类似于一组交通 管制信号灯的标志,对这组指标和综合指标的状况发出不同的信号,最后,通过观察分析信号 的变动情况,来判断未来的变动趋势和程度,并明确提示有关决策部门应当针对当前运行的动 态采取何种调控措施。6土地集约利用预警是指在土地利用过程中，通过有关的信息采集、分析，对土地集约利 用预警指标的现状和未来进行测度，预报不正常状态的时空范围和危害程度，并按需要适时 地提出恶化或危害变化的各种警戒信息及相应的调控措施。3.2 小城镇土地集
6、约利用预警原理小城镇土地集约利用以社会、经济、生态、环境、资源效益最大化为目标，这是判断小 城镇土地是否集约利用的标准。小城镇土地集约利用受到多方面因素的影响，与小城镇经济 状况，社会状况等有着极其密切的关系。通过分析这些影响因素，可以建立小城镇土地集约 利用指标体系，这是小城镇土地集约利用预警基础。在这个基础上，通过收集不同的信息， 对这些指标的变化情况进行分析。如果这些指标变化发生在一定的阈值内，说明小城镇的土 地利用适度集约，如果低于或者高于这一阀值，也就是突破稳定性的临界点，即有警或无警 的分界线则说明小城镇土地利用面临过于粗放，或者过度集约的危险(小城镇土地集约利用 预警过程如图1所
7、示)。3.3 小城镇土地 集约利用预警指标体系的建立3.3.1 小城镇土地集约利用建立的原则 科学性原则。所使用的指标要建立在对小城镇土地利用现状及特点充分认识的基础上，能够反映土地集约利用的真实状况，具有客观性，指标含义明确，界定清晰，测定方法标准。可操作性原则。即指标符合现实意义的需要，指标体系尽量简明，指标量化级获得途径容易、 准确可靠，且在较长的时期和较大的范围内都能适用，保证分析数据的可比性。综合性与主导性原则。土地集约利用预警指标是对土地集约利用的一项综合性评价，因 此在选取单项指标的基础上，构建能够反映土地集约利用的社会、生态、经济效益等方面的 综合指标体系。又因为土地集约利用是
8、一个结构复杂的巨大系统，影响土地集约利用的因素 很多，有些因素对土地集约利用的影响较大，而有些因素对土地集约利用的影响力却很小， 所以要在综合分析的基础上，选用有代表性的指标，从而提高测度结果的准确性。定性与定量相结合的原则。小城镇土地集约利用涉及社会、生态、经济等方面，是个综 合性概念。这些方面的指标有些可以量化，有些难于量化，因此在构建指标体系时，为了综 合和评价和测度，尽可能以定量指标为主，实行指标的定量和定性相结合，提高预警的准确 性。灵活性与稳定性原则。随着社会的发展，土地利用也成动态的发展，因此指标体系经可 能反映土地集约利用现状特点和发展趋势，以便于预测和管理，同时为了分析的连续
9、性和可 比性，指标体系要保持相对的稳定性，避免频繁变动。警素的划分分析警兆，确定预警指标体系预警指标阀值内阀值阀 值 外分析警情预警指标警情阀值警情 阀值时间发布警情，排除警患图 1 小城镇土地集约利用预警过程Fig1 the process of the early-warning about the intensified land use in the small cities and towns3.3.2 小城镇土地集约利用指标体系遵循以上的原则，我们从小城镇土地集约利用受制约的生态环境因素，小城镇土地集约 利用程度，土地集约利用过后产生的经济、社会效应入手，构建土地集约利用预警指标体
10、系。 它包括4个一级指标，27个二级指标（如表1所示）。经济指标主要有土地税收所占比重，单位面积工业投入产出比，单位面积第二、三产业 产值增长速度，城镇国内生产总值与土地增长弹性系数，三大产业结构比等。其中单位面积土地投入产出比能够反映出小城镇土地集约利用所处的阶段是否处于最佳的集约利用状态。 单位面积第二、三产业产值增速则影响小城镇土地集约利用程度，而三大产业结构比则反映出小城镇土地集约利用结构是否合理。城镇国内生产总值与土地增长弹性系数则反映土地集约利用趋势。资本与土地替代率则反映了土地集约化发展方向，缺乏资本则导致土地使用的 增加，反之土地使用减少。社会指标主要有人口压力指数，城镇人口与
11、用地增长弹性系数，商品房空置率，人均各 类用地面积指数，地均水量指数，地均用电量指数等。其中人口压力指数是指人口压力指数 是指实际人口数与人口承载力的比值，如果人口压力指数大于一则说明土地面临过度集约的 危险。人均各类用地指数是指小城镇人均给类土地面积与国家各类土地标准人均面积的比值，反映土地集约利用高低，从而达到预警目的。小城镇土地集约利用受到生态环境的制约。主要指标有全年空气污染指数，小城镇污水 处理指数，垃圾处理指数，结构生态效应，人均公共绿地指数等。其中小城镇污水处理指数 是指小城镇每年产生的污水量与小城镇每年污水处理能力总量的比，结构生态效应则是参照 Costanza等全球生态系统服
12、务功能评价模型对城镇土地利用类型的生态质量的赋值（如林地1.000，草地0.768,农田0.303，水域0.782，建设用地0.015，未利用地0.035），并依据个土地利用类型面积比例加权求和，其值越大，城镇土地生态系统所提供服务功能越强，7否则生 态服务功能就越小。结构生态效能够对小城镇土地利用结构起到预警作用。小城镇土地利用程度主要指标有集约化系数（K=U/C），人均占有耕地量变化率，城镇 土地闲置率，建筑密度指数，综合容积率指数，1，2级用地中工业仓储用地占比重，容积率 指数，土地闲置率等。其中集约化系数是对城镇扩张占地合理性的度量，计算公式为K=U/C 式中U为城镇化水平增长率（%）
13、C为耕地面积减少率（%），若K1表明城镇化增长率大于 耕地消耗率，若K1则相反判断，而K=1为临界点。建筑密度指数是指小城镇建筑密度与适 度建筑密度的比值。7表1 小城镇土地集约利用预警指标体系Tab1 the index-system of early-warning about intensified land use in the small cities and towns总目标一级指标二级指标小城镇土地集约利用预警指标土地集约利用经济效益指标土地税收所占比重，单位面积土地投入产出比，单位面积第二、三产 业产值增长速度，城镇国内生产总 值与土地增长弹性系数，三大产业 机构比，资本与土地
14、替代率土地集约利用社会效益指标人口压力指数，城镇人口与用地增长弹性系数，商品房空置率，人均 各类用地面积指数，地均水量指 数，地均用电量指数土地集约利用生态环境制约指标全年空气污染指数，小城镇污水处理指数，垃圾处理指数，结构生态 效应，人均公共绿地指数土地资源集约利用程度指标集约化系数（K=U/C），人均占有耕地量变化率，城镇土地闲置率， 建筑密度指数，综合容积率指数， 违规用地面积比率，1，2级用地中 工业仓储用地占比重，容积率指 数，土地闲置率4结束语笔者对小城镇土地集约利用预警的内涵、原理、过程和指标体系进行了探讨，为土地集 约利用预警奠定了基础。但为了更准确、更快地达到土地集约利用预警
15、的目的，还应加强相 关方面的研究，包括如何制定土地预警阀值，如何建立预警预测模型以及预警信息系统等内 容。参考文献1刘杰.小城镇土地集约利用的内涵与影响因素分析J.国土资源2008年，增刊,10.2李翅，吕斌. 城市土地集约利用的影响因素及用地规模探讨J.资源产业经济，2007，7，7-8.3杨子江.小城镇建设中农村土地市场存在的问题及对策J.孝感学院学报,2005,25(4):111-112.4王英.小城镇土地利用问题剖析及对策探讨J.中国农垦经济，2003年，7：46-47.5陶青山，李江风，王建龙.土地可持续利用预警研究J.安徽农业科学2007，35（2）508- 509，511.6王静
16、敏，张平.关于失业保险检测预警系统的研究J.税务与经济,2007年第1期,52-55.7刘新卫，吴初国，张丽君中国城镇化健康发展的土地利用策略M.北京:地质出版社,2008,6.A study on the Early-Warning of Land Use in the small cities and TownsZhou Haojuan,Wang YingCollege of Environment and Spatial Informatics, China University of Mining & Technology, Xuzhou, Jiangsu（221008）Abstrac
17、tAs the rapid development of small cities and towns, there have been problems of intensified land use.The establishment of early-warning about intensified land use in the small cities and towns will prevent the problem, and support the reasonable intensified land use, which can ease up the conflict
18、between people and the land and make sure the amount of the arable land not decrease. We provided the early-warning for intensified land use in small cities and towns based on the content about the early-warning of intensive land use, the process of early-warning and the index-system of the early-warning.Keywords: small cities and towns, intensified land use, early-warning,