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1、资源型城市产业转型的新思路能力驱动1兰新萍，龙如银 中国矿业大学管理学院，江苏 徐州 (221116) E-mail：摘要：在文献回顾的基础上，提炼出资源型城市资源驱动、城市驱动的转型模式并分析了 其中的局限性。为了真正实现资源型城市的可持续发展，摆脱城市产业结构的刚性约束，本 文提出了基于城市能力驱动的资源型城市转型模式，并建立了研究构想的框架，是资源型城 市转型思路的新的探讨。 关键词：资源型城市；产业转型；资源驱动；城市驱动；能力驱动1引言20 世纪 80 年代中期以来，随着矿产资源的逐步耗竭，我国一大批资源型城市出现了一 系列区域性和结构性的经济和社会问题。甚至一些资源型城市出现“矿竭
2、城衰”、“矿竭城亡” 的窘境，严重影响到资源型城市的可持续发展，进而影响到区域经济和国民经济的发展。因 此，我国许多资源型城市面临着非常迫切的转型任务，但资源型城市经济转型是一个世界性 课题。在国外的探索与实践中，既有成功的经验，也不乏失败的教训。德国的鲁尔模式、日 本的“九州模式”和美国的“休斯顿模式”等为成功的典范，而阿塞拜疆的“巴库模式”则成为失 败的典型。我国资源型城市数量多、分布广，国内许多资源型城市在转型思路上做了很好地 探索。但如何结合城市能力特点和区域经济发展现状，在资源型城市可持续发展的理念上充 分体现科学发展观的思想,为资源型城市产业转型选择既能治标又能治本的方案，从而突破
3、 资源型城市产业结构的刚性约束，是一个亟待探讨的具有重要理论价值和实际意义的课题。 本文在综合前人研究成果的基础上，提出了基于城市能力驱动视角的资源型城市转型思路， 并建立了研究构想的框架。2文献回顾2.1 国外研究文献回顾国外文献中，专门针对资源型城市的研究成果并不多见，但针对资源型城镇（社区）的 研究则由来已久，可以分为三个阶段阐述。20 世纪 30 年代，加拿大著名地理学家和经济学家 Innis 在加拿大的原材料生产问题 中对资源型城镇进行了开创性的研究。1962 年，Robinson 的加拿大资源富集边缘区的新 兴工业城镇首次对加拿大资源型城镇社区进行了全面的评估。20 世纪 70 年
4、代末期到 80 年代中期，Spooner 提出了矿区城镇五阶段发展理论，其划分 的依据主要是区域矿产资源的加工利用程度1。而 Lucas 提出了区域四发展阶段理论，即建 设阶段、雇佣阶段、过渡阶段和成熟阶段2。J.H.Bradbury（1983）提出了五、六阶段理论3。20 世纪 80 年代中期以后，Bradbury4和 Peter Newton 等学者使用依附和欠发展理论来 解释工矿城镇的兴起和衰落。D.S.Houghton（1993）研究了长距离通勤模式对社会和区域发 展的影响以及利弊5。Jackson、Keane 等学者分别从自然景观与社区演化的角度、居民就业 与劳动力的角度研究资源型城
5、镇的相关问题6-7。此外一些国外学者认为资源型城镇的转型1国家自然科学基金资助（项目号：70793121），教育部人文社会科学研究一般项目资助（项目号：08JA790126）一般会采用如下措施：建立预警系统、建立社区赔偿基金和专项保险机制、实施区域规划、对搬迁转产职工培训等8-11。2.2 国内研究文献回顾 国内学者的研究思路主要从资源要素和城市要素两个方面展开。 从资源要素角度开展的研究，主要是从扩展区域矿产资源开发途径,提高资源利用效率和效益，延伸资源型产业链等方面提出促进资源型城市可持续发展的建议，我们称之为资源驱动模式。学者们的主要观点有：产业转型是资源型城市竞争力重塑与提升的原始动力
6、。接 续主导产业的形成和发展，必须有利于缓解或化解经济运行和发展中的基本矛盾，有利于调 整生产力布局和促进资源型城市经济协调发展，有利于提高经济发展水平和增强竞争力。要 根据资源型城市所处的不同阶段，制定并实施不同的转型策略，建立资源型城市接续产业选 择的分类模式。在产业转型切入点选择上，先进科学技术是可以实现经济增长方式由外延粗 放型增长向内涵式集约型增长转变的一个选择。而如何实现产业转型与该城市所拥有的矿产 资源类型和资源开发所处生命周期密切相关，与其所处的地理位置、资源条件及其组合、经 济发展环境等也有联系12-17。从城市要素角度开展的研究，主要从城市重新定位、完善城市功能、提高城市与
7、区域融 合度等方式来带动资源型城市实现产业转型，我们称之为城市驱动模式。学者们的主要观点 有：完善城市功能是资源型城市可持续发展的核心，经济转型与功能完善是资源型城市可持 续发展的两个方面。由于资源型城市的“孤岛型”产业具有“远辐射力强而近辐射力弱”的特 点，应提高矿产资源型城市与区域的融合度。而在产业转型过程中，应基于自身状况，发挥 比较优势，扬长避短，抓住机遇，调整结构。通过将核心能力理论为基础的内部环境分析， 与竞争优势理论为基础的外部环境分析相结合，明晰产业发展的可能空间，搞好产业内部、 产业之间、地区之间乃至自然因素的有效协同，最终确定各类矿业城市产业发展的战略模式。 而建立生态城市
8、是实现资源型城市可持续发展的重要途径和有效模式之一18-20。国内学者有关城市产业转型驱动模式选择如表 1 所示。从表中可以看出，国内学者对于 资源型城市产业转型的研究重点大多放在资源驱动模式上，城市驱动模式只有少量的探讨。表 1 国内学者研究观点与驱动模式驱动 学者年份 资源型城市产业转型主要观点 研究对象模式沈镭， 陈静1998矿业城市的发展依托资源赋存的优势，但要保持其持续稳定发 展，并不能仰仗单一的优势资源，而是应发挥综合优势，适时地 进行优势转换21。（1）构建精干主业：进口境外铁矿资源继续发展，深加工；（2）大庆市、大资源 同市、攀枝驱动花市资源鲍寿柏 2000刘彦完善和强化城市功
9、能 22。（1）矿产资源的适度开发与持续利用；（2）产业结构的高级化马鞍山市驱动资源随，张文忠 张刚， 王学昆20012003与经济持续增长；（3）区域经济协调发展与消除贫困；（4）矿产资源的综合利用与改善生态环境23。（1）优化辐射条件，带动城市转型；（2）调整经济结构，促进 城市转型 24。（1）适度开发，依靠科技创新，提高资源利用率；（2）优化产铜川市驱动城市驱动资源千庆兰 2004业结构，促进产业结构升级；（3）加强生态环境保护，打造生态绿色城市25。肥城市驱动戈银庆 2004赵秀峰 2004金凤君2004陆大道朱明（1）运用适度的产业调整援助政策，推动资源型城市接续产业发展；（2）发
10、展比较优势，发展接续产业；（3）完善城市功能， 培育区域竞争优势26。（1）充分利用现有基础和矿产资源相对优势发展特色经济；（2） 树立全新的资源观，开发新的资源发展特色经济；（3）实施产 业转型和科教兴市战略，发展接续产业实现产业深化和升级 27。（1）东北振兴需要强有力的资源支撑；（2）须从完善城市的综 合功能入手规划资源型城市的发展途径 18。（1）制定人类与环境和谐的城市生态建设规划；（2）加快城市西部资源 资源 型城市驱动资源 白银市驱动东北老工 城市 业基地驱动城市峰，冯少茹等鞠松涛 等尹红炜,孟宪忠田银 华，高 延绪等2005200520062008生态设施建设；（3）发展循环经
11、济，建设生态经济结构；（4）以经营城市的理念，提高资源利用效率13。（1）走资金和技术注入的工业转型道路；（2）分阶段逐步完成 企业的战略转移；（3）进行资源深加工；（4）全面进行产业结 构调整；（5）立足多种资源共同协调发展 28。（1）从现实出发，东营应将初级制造业中的重点产业列为当前 产业转型的主要扶持对象；（2）从长远考虑，选择中间品和深 加工制造业的若干产业作为重点培育对象29。（1）利用当地优势资源，加速产业向沿海集中，形成产业集聚 效应；（2）延伸高新技术区的产业链，提升临海产业的起点；（3）大力发展海滨旅游产业，树立沿海城市形象 30。（1）创新发展观念，强化竞争优势思想；（2
12、）严格控制超能力 过度开采，减缓产业转型的压力；（3）拉长资源型产业链条，驱动资源驱动资源 东营市驱动资源 盘锦市驱动淄博、枣资源岳顺之 2008李惠，2009赵艺学伍卓，大力发展替代产业；（4）节能减排与环境治理并举，改善地区 发展环境31。（1）建立循环经济模式；（2）重点关注产业结构调整；（3） 市场调节和政府干预双管齐下32。（1）重点改造耒阳煤炭火电产业；（2）充分利用能源优势招商庄、济宁等驱动 市资源 山西省驱动资源邹树梁等2009引资；（3）开展工业旅游，盘活工业资源；（4）加强基础设施建设，治理污染33。耒阳市驱动3资源驱动、城市驱动和能力驱动模式之间的比较基于资源的驱动模式研
13、究，虽然从资源的外延扩展（资源替代）到内涵增加（提高资源 利用技术）、再到资源型产业链条的延伸和扩展，拓展了资源利用的广度和深度。但是不论 是提高资源利用率还是延伸资源产业链，需要投入的资金、设备、技术、人才等都相当巨大。 而产业链随着资源枯竭走向整体衰竭的时候，因为产业壁垒的存在，矿山机械等耗资巨大的 设备无法在产业升级、转换过程中得到重复利用。资源产业发展带来的环境问题、社会保障 问题、人才问题将更加突出。此时，城市将再次面临产业转型难题，而且随着市场体制改革 深入、全球化影响加深、区域经济调整，产业转型更加难以抉择。所以这种思路对于资源型 城市可持续发展有一定狭隘性，资源产业的可持续发展固然重要，但基于不可再生资源的产 业发展必定是不可持续的。而从城市定位、城市功能等城市要素方面展开的城市驱动模式的研究虽然考虑了城市要 素对产业转型的作用,但并没有从理论上明确影响产业转型的城市要素包括哪些内容。此外， 资源型城市产业转型并不仅仅涉及“资源”与“城市”两个要素，且仅从其中任何一个要素角度