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1、 我国环境资源产权制度的问题与对策研究 众所周知，环境资源产权是权利行为主体对环境资源拥有的所有、使用、转让、收益等各种权利的集合。环境资源产权具有排他性和非他性，可交易性，可分割线及行为性。由此可以推出，完整的环境资源产权制度包括以下三方面： 1.环境资源产权界定制度2.环境资源产权交易制度3.环境资源产权保护制度。目前中国正处于工业化建设的中间过渡阶段，这一阶段不同于起始阶段需要进行大力改革，也不同于最后阶段只需保持经济的平稳发展。此阶段恰恰是在工业化发展中极其迅猛的时间，也是对资源需求量最大的阶段。工业发展中重工业的发展对资源环境的要求十分严格，稍有不慎就会出现问题，对社会主义建设造成极
2、大的影响。正因为如此，资源短缺、环境恶化成为了我国经济发展的最大制约。造成这样局面的原因有很多，不可否认的有环境资源产权方面的问题。首先，在环境资源产权界定上，就存在一定的问题。资源环境产权界定制度主要是对资源环境产权体系中的诸种权利归属做出明确的界定和制度安排，包括资源环境归属的主体、份额以及对资源环境产权体系的各种权利的分割或分配。这里包括资源环境产权体系中的所有权，也包括所有权以外的其他经济权利，如使用权等。按照产权理论，拥有对财产归属的静态确认和对财产实体的静态占有，就产生对其的占有，使用，收益及支配。由于产权的经济利益性，它要求归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。但是目前中国的环
3、境资源产权制度在界定方面就存在着模糊，不公的问题，为后续的困难埋下了隐患。位于贵州省西部威宁县境内的草海自然保护区是贵州最大的淡水湖泊，有着吩咐的动植物资源，是国家级自然保护区。随着社会经济的不断发展，为了解决粮食不足的问题，大规模的排水造田工程，严重破坏了草海的生态环境，湿地和水鸟几乎全部丧失。保护区采取强劲措施来保护，但也给当地经济带来了很严重的后果。某些贫困家庭没有了生活来源，只能强化了诸如过度捕捞和开垦的其他类型的资源利用。在一定程度上，对草海湿地造成了不可恢复的破坏，加剧了环境恶化。至此，草海变成典型的公共资源。这就是对环境资源产权划分不清晰的教训。如果当时管理单位能够对草海的资源进
4、行分类，挑选出允许居民自由开发利用的自然资源，可以部分开发利用及禁止开发利用的资源。通过对自然资源的分级，来有效地规避当地居民在经济发展中，因不适当的行为对环境造成破坏。也就是说，如果当时贵州的地方政府有足够的环境资源产权意识，能够明确界定产权，让居民知道有所为和有所不为，这样可以避免“公地”式的悲剧。所以说，目前我国在环境资源产权界定制度上需要进行改进。在界定的方式上可从贡献和损害2个角度进行划分。“受益或受损的权利”必须界定清晰。对于那些自己付出代价而使他人受益的，应该得到补偿;反之，对于那些自己享受环境外溢收益而使他人增加成本的，应该支付相应的费用。实践中，则存在“产权模糊”状态。比如，
5、有些地区和企业在生态环境保护方面作了诸多贡献，包括生态公益林的建设、创建各种自然保护区，以及先进企业在节能减排方面做出了突出贡献等，却未能获得与这种“环境贡献”相对称的收益;与此同时，那些享受到这种生态环境外溢收益的其他地区和企业却未支付相应的费用。于是，为生态环境保护做出贡献的主体和享受溢出效应的主体之间存在着利益的不平衡。为此，需要做好贡献界定和损害界定工作。凡是为创造良好的环境做出贡献的地区、企业或个人，应该获得资源环境产权的收益，把权利和利益明确界定下来。反之，凡是对环境造成损害的地区、企业或个人也应把其责任明确界定下来。这是建立资源环境产权制度的基础。下一步应着手资源环境产权的科学界
6、定，并着手地区之间生态补偿工作。然后就是环境资源产权交易制度。现在的工业现状中有这么一种现象，某些工厂排污能力不足以消耗所提供的允许排污量，而另一部分厂商却没有足够的排污所有权。这就导致了，那些厂商偷偷排污以及大量排污权被浪费的现象。这是对资源环境的极大地破坏和浪费，不符合构建社会主义和谐社会的要求。所以资源环境产权交易制度提出资源环境产权所有人通过一定程序的产权运作而获得产权收益。一些国家实行的开采权转让、排污权交易，就涉及环境产权交易问题。以江苏帝斯曼为例，08年，南京市政府与帝斯曼等重要工厂签订减排协议。而帝斯曼每年虽然在不断地减排，但是仍不能达到市政府的要求。相比之下，南热，有足够的排
7、放权，但由于产量不多，致使空闲的排放权被浪费。若两者不实行交易，帝斯曼将要花重金进行厂房改造，每年还需投入一定量的维护费用。相比之下，如果两者进行一定的交易，帝斯曼企业将大幅度降低其污染物排放，减少了企业在污染治理及排污收费的负担。南热交易其空置SO2排放控制配额，交易所得将用于其新上机组的脱硫工程建设。由此进行利润对比，如果采取第二种方法，两家工厂会实现双赢。从这个例子中，我们可以看出实行环境资源产权交易制度会大大的有利于资源和环境的合理开发与利用。于个人，于工厂，于国家，于社会是极其有利的事。接着是环境资源产权保护制度。涉及到产权就必然会涉及到产权纠纷。涉及到产权纠纷就需要相应的保护制度来
8、保护产权所有人的利益。对于环境资源产权也是一样的。从我国当前实际情况看，现在的主要问题突出表现在对环境资源主体权利的保护不力上。中国应加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。随着天然林资源保护、退耕还林还草以及各种自然保护区和生态保护工程项目的展开，建立生态补偿和环境付费机制更为迫切。这里的关键是要确立相应的资源环境产权利益补偿机制，包括环境外部经济的贡献者和受益者之间直接的“横向利益补偿机制”以及以国家为主体的间接的“纵向利益补偿机制”。前者主要是在利益边界比较清晰的情况下，由环境外部经济的受益者直接向贡献者进行补偿。在建立“生态环境
9、补偿机制”中，凡是对环境造成损害的地区、企业或个人，特别是那些高污染、高耗能产业，除促进进行整改外，应该做出相应的经济赔偿或行政处罚。最后，多种事实证明，仅靠环境资源产权制度来维护人民的权利是不够的，还需要其他一些法令法规来帮助实现。即做好与创建资源环境产权制度的协调配套工作。一与税费改革结合。重点是改革“资源税费制度”，并且由过去的“从量计征”改为“从价计征”，同时适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。二与结构调整结合。重点是在电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业实施淘汰落后生产能力计划，同时着力发展节能服务产业和环保产业。在建立淘汰落后产能退出机制、完善和落实关闭企业的配套政策措施方面
10、，涉及资源环境产权。三与技术创新结合。重点是促进开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排等重大技术和示范工程。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源，并且发展循环经济。2009年国家设立了专门的“国家科技支撑计划”，其中将循环经济决策支持和系统构建关键技术研究与示范列为重点项目。我参加了这个重点项目的开题报告，深感关键技术重要性，并感到这也涉及利益协调问题。四与加强法制结合。创建资源环境产权制度必须建立在法制基础上。当前重点是建立节能减排监测制度和审计、监察体系，加大执法力度。同时建立“节能减排工作责任制”。五与让公民参与结合。创建资源环境产权制度的核心是利益问题，而利益和公民意识不可割裂。应采取措施增强全体公民的节约资源和生态文明观念，并发动公民参与。这是资源节约型、环境友好型社会建设的力量源泉。综上所述，面对现在我国在环境资源产权方面的问题，如果政府能够逐步逐步的制定规划完成以上所说的几点建议，关于环境资源产权方面的问题将越来越少。建设社会主义和谐社会的道路将更加平坦。