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1、山东纺织经济2 0 0 8 年第6 期( 总第1 4 8 期) F D I 与环境协调发展研究 张颖 ( 南通大学商学院江苏南通2 2 6 0 0 7 ) 摘要：在经济全球化过程中，利用外资已成为经济快速增长的重要方式。F D J 的进入对我国的经 济发展起到了积极作用，同时也严重污染了环境。文章分析我国在利用F D I 过程中出现的环境方面的问 题，有针对性地提出一系列措施和建议。 关键词：F D I ；环境污染；环境保护 中图分类号：X 3 7文献标识码：A文章编号：1 6 7 3 0 9 6 8 ( 2 0 0 8 ) 0 6 一o o l 6 0 3 R e s e a r c ho
2、nM u t u a ID e v e l o p m e n to fF D Ia n dE n v i r o n m e n t Z h a n gY i n g ( S c h o o lo fB u s i n e s sN a n t o n gU n i v e r s i t y ，N a n t o n g2 2 6 0 0 7 ，C h i n a ) A b s t r a c t ：I nt h ep r o c e s so fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，f o r e i g ni n v e s t m e
3、n th a sb e c o m ea l li m p o r t a n tm o d eo f r a p i de c o n o m i cg r o w t h T h ei n t r o d u c t i o no fF D Ih a sp l a y e dap o s i t i v er o l ei nC h i n a Se c o n o m i cd e v e l o p m e n t ， b u ta tt h es a m ct i m ei ts e r i o u s l yp o l l u t e st h ee n v i r o n m e
4、 n t T h i sa r t i c l ef i r s ta n a l y z e st h ee n v i r o n m e n tp r o b l e m s w h i c hh a v ea l r e a d ya p p e a r e d ，f i n a l l y ，p o i n t e sas e r i e so fm e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n K e yW o r d s ：F D I ，e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ，e n v i r o n
5、 m e n t a lp r o t e c t i o n 在经济全球化过程中，利用外资已成为经济快 速增长的重要方式。外商直接投资对我国的经济增 长做出了巨大的贡献。F D I 的引进促进了我国的技 术进步，增强了我国的出口竞争力，同时还弥补了 资本的缺乏，对我国的经济发展起到了积极作用。 同时，我们也应该注意到，一些外商将国外淘汰的、 严重污染环境，并被禁止使用的产品、技术和设备 通过投资方式转移到我国，在生产的过程中严重污 染环境。因此，我国作为吸引F D I 的大国，研究外 收稿日期：2 0 0 8 - 0 6 2 0 作者简介：张颖( 19 7 4 一) ，江苏南通人，讲师。 商
6、投资与环境协调发展的意义重大。 1 我国利用F D I 的现状 利用外资是中国对外开放的起步之举，2 0 年来 发展迅速，中国利用外资的质量不断提高，资金和 技术密集型项目明显增加。改革开放以来，中国直 接利用外资持续增长，特别是从1 9 9 3 年开始，连续 几年中国成为仅次于美国的第二大资本输入国。目 前全世界最大的5 0 0 家跨国公司中已有近4 0 0 家在 中国设立了企业。中国不仅已成为发展中国家最大 可以建立以E V A 为基础的激励机制。这时，所有者 的利益与经营者的利益通过E V A 这个指标联系在一 起，E V A 增加，两者的利益都会增加，这样，委托 代理问题就会得到一定程
7、度的改善。 E V A 虽然是一个比较理想的业绩评价指标，但 在我国的运用还处于探索试验阶段。因此，在我国应 用E V A 还需注意一些问题，如提高管理者对E V A 的 认识，选择适合我国国情的加权平均资本成本等。 【注】 国务院国有资产监督管理委员会业绩考核局， 毕博管理咨询有限公司企业价值创造之路【M 】北京： 经济科学出版社，2 _ 0 0 5 】6 财政部会计资格评价中心财务管理 M 】北 京：中国财政经济出版社，2 0 0 7 ：5 7 7 国资委统计评价局中央企业综合效绩评价实 施细则【s 】2 0 0 6 参考文献： 【1 】国务院国有资产监督管理委员会业绩考核局， 毕博管理咨
8、询有限公司企业价值创造之路【M 】北京： 经济科学出版社，2 0 0 5 【2 】财政部会计资格评价中心财务管理【M 】北 京：中国财政经济出版社，2 0 0 7 【5 】毛龙生浅谈现代企业的经济增加值指标E V A 【J 】商场现代化，2 0 0 7 ；( 4 9 7 ) 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 2 0 0 8 年第6 期( 总第1 4 8 期)山东纺织经济 的外商投资国，而且0 2 、0 3 连续两年超过美国，成 为世界第一引资国( 见
9、表1 ) 。 表11 9 8 0 - 2 0 0 7 年我国F D I 数量 时间F D I ( 亿美元)时间F D I ( 亿美元) 1 9 8 0 焦3 02 0 0 0 色4 0 7 1 5 1 9 8 5 焦4 3 6 62 0 0 1 证4 6 8 7 8 1 9 9 0 芷1 1 0 0 72 0 0 2 年5 2 7 4 3 1 9 9 5 生3 7 5 2 l2 0 0 3 证5 3 5 0 5 1 9 9 6 芷4 1 7 2 6 2 0 0 4 焦 6 0 6 3 0 1 9 9 7 芷4 5 2 5 72 0 0 5 焦6 0 3 2 5 1 9 9 8 篮4 5 4 6
10、 3 2 0 0 6 生 6 9 4 6 8 1 9 9 9 年4 0 3 1 92 0 0 7 芷 6 7 3 数据来源：中华人民共和国国家统计局网站。 2F D I 对我国环境的消极影响 外商直接投资在推动我国经济飞速发展的同时， 也在一定程度上影响了我国环境。其消极影响表现 在以下方面： 2 1F D I 企业参与污染密集犁产业造成了污染转 移问题 第三次工业普杏资料，通过对全部三资工业企 业和生产单位的分析发现，外商投资于污染密集型 产业的企业有1 6 9 9 8 家，工业总产值4 1 5 3 亿元，从 业人数2 9 5 5 万人，分别占全国t 业企业相应指杯的 0 2 3 、5 0
11、5 和2 0 1 ，占三资企业相应指标的3 0 左右。其中投资于严重污染密集型产业的企业有 7 4 8 7 家，工业总产值1 9 8 4 亿元，从业人数1 1 8 6 万， 分别占全国相应指标的0 1 0 、2 4 1 年H 0 8 1 ，占 三资企业相应指标的1 3 左右，占其污染密集型产 业相应指标的4 0 以上。这些数据足以说明，污染 密集型产业是外商投资的重要产业。投资者主要来 自干香港、台湾、新加坡、韩国、美国、日本和欧 洲的一些国家和地区，且主要以中小企业为主。 另外，从下面的表2 中我们也可以看出，近年 来我国的环境污染情况在逐年加重。虽然我们不能 说污染完全是由外资企业所排放，
12、但F D I 项目所在 行业却是排放污染废弃物的大户，这也说明了一个 很严重的事实，即F D I 在很大的程度上加大了污染 的排放量。 2 2 一些F D I 企业以进口原材料等名义，进口和 使用一些危险废料 2 0 世纪8 0 年代以来，工业发达国家制定了越来 越严格的保护本国环境的法律，各国处理危险废料 的代价也越来越高。因此，一些西方发达国家政府 表2 近年我国环境污染情况( 2 0 0 1 2 0 0 6 年) 指标2 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 6 废水排放总量( 亿吨) 4 3 2 94 3 9 54 5 9 34 8 2 45 2
13、 4 5 5 3 6 8 生滔污水排放总量( 亿立方米12 3 0 2 2 3 2 32 4 7 0 2 6 1 32 8 1 42 9 6 6 化学需钮量 非放总量( j 吨)1 4 0 4 81 3 6 6 91 3 3 3 913 3 9 21 4 1 4 21 4 2 8 2 工业废气排放总钎亿立方米)1 6 0 8 6 3 1 7 5 2 5 7 J 9 8 9 0 62 3 7 6 9 6 2 6 8 9 8 8 3 3 0 9 9 0 二氧化硫捧坡量f 万吨l1 9 4 7 21 9 2 6 62 1 5 8 52 2 5 4 92 5 4 9 42 5 8 8 8 烟t 排放总
14、量f 打吨)1 0 6 9 91 0 1 2 7 1 0 4 851 0 9 5 O 1 1 8 2 5 1 0 8 8 8 工业固体废弃物排量【万吨)2 8 9 3 8 2 6 3 5 21 9 4 0 91 7 6 2 01 6 5 4 7 1 3 0 2 1 资料来源：根据国家统计局相关数据整理。 对危险废料处理实行损人利己的政策，纵容、默许 和支持它们的企业将危险废料转移到其它国家。美 国是世界上最大的危险废料输出国，每年要向境外 倾倒2 0 0 多万吨危险废料。发展中国家受经济条件 和技术水平等限制，是危险废料越境活动的最大受 害者。 我国政府对危险废弃物的越境转移一贯持坚决 反对态
15、度，1 9 9 0 年3 月2 2 日，中国政府签署了( ( 巴 塞尔公约，1 9 9 1 年9 月，中国人大常委会审议批准 了该公约，同时我国也制定了一系列有关控制有害 废物转移的法律、法规、条约等。它的实施有积极 作用，但缺陷是没有明确规定非法输出者及输出国 的法律责任，特别是没有涉及以直接投资方式将污 染密集型产业转移到发展中国家的I 口】题，也没有涉 及由于转移污染密集型产业、产品、技术对发展中 国家的生态环境造成的负面影响进行合理补偿的问 题。一些外商投资企业就利用了这一漏洞，直接从 事危险废物的进口、加工、处置，对我国的生态环 境直接造成了极大的损害。 2 3 地方政府为引进外资，
16、不惜以牺牲环境为代 价 一些外资企业对污染预防不重视，借助于地方 政府的保护，试图逃避环境保护部门的监管。外资 企业项目审批体制的分权，也弱化了对其环境保护 工作的监管力度。如日本某株式会社要在我国北方 地区投资建设饲料级赖氨酸项目( 一期3 万吨年， 二期到1 0 万吨年) ，日方先后考察了有合作意向 的2 7 个城市，经过三轮选择，剩下4 个候选城市。最 后的两轮考察，日方明确要求当地环境保护局的业 务局长与主管科长参加谈判，对当地环境保护的总 体要求、污水处理的程度、排污费的征收，甚至环 境保护政策的实施力度，都进行全面了解，对重要 问题还要求写出书面答复。如果当地环保部门因各 种原因做
17、出妥协，势必最终影响当地的环境质量。 1 7 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 山东纺织经济2 0 0 8 年第6 期( 总第1 4 8 期) 3 推进F DI 和环境保护协调发展的对策 3 1 法律层面的对策 污染转嫁或污染转移等环境问题的存在，主要 是由于制定投资政策时，只考虑经济发展，未考虑 或很少考虑环境影响所致。要解决外商直接投资存 在的环境负效应I 口J 题，必须首先从环境政策上做文 章。 第一，加大环境监管的法律约束力 由于我国长期实行
18、“超标排污收费”而非“超 标违法”制度，使人们普遍有环境保护法是“软法” 的印象，超标后无非是收费而已，如果地方政府干 预，企业更是有恃无恐，连收费也困难，很不利于 环境执法的进行。2 0 0 0 年4 月2 9 日十届全国人大第 十五次会议对中华人民共和国大气污染防治法 进行了修订，规定“超标违法”，使大气污染物排放 标准上升为具有强制约束力的法律规范，迈出了可 喜的一步。这一思想应成为制定和修订其它环境保 护法律法规的依据。 第二，制定禁止类政策、限制类政策和鼓励类 政策 签订和修改双边投资协议时应认真考虑环境保 护问题，存协议中应有专门的环保条款；进一步调 整外商投资领域的产、与地区导向
19、，从环境保护角 度制定鼓励、限制、严格限制、禁止外商投资的领 域与项目；禁1 I ：引进严蘑污染环境又无有效治理措 施的项目、工艺和设备；限制引进可能造成严重环 境污染的或治理困难的项目t 对困内不能配套解决 污染治理问题的项目，在引进时必须同时引进先进 环保设施；应积极鼓励外商投资到具有重大影响的、 能够促进可持续发展的领域，如清洁能源、清洁生 产技术、环保产业；应引进先进技术和设备来改造 国内的高污染产业和企业、开发生态农业( 有机食 品) 、生态林业和旅游业、处置和利用国内危险废 物。 第三，加强政府审批与监管制度 在积极引进跨国公司外商直接投资的同时，我 们要充分意识到，外资的介入，既
20、有可能提高技术 和管理水平，减少环境污染，也有可能带来污染密 集型产业转移，增加环境污染。因此，在吸收外资 时要遵循环境与发展并重的原则，严格把好“环保” 关，加强审批与监管制度，把“环保”作为引资立 项的首要因素，防止发达国家的污染转移和资源掠 夺。 1 8 3 2 经济层面的对策 第一，调整外商投资产业结构 对外商投资进行正确的产业指导，限制和禁止 严重污染项目，对能源、原材料工业等，通过产业 政策进行干预。首先，通过金融、财政、管理等方 面的措施鼓励外商投资环保型产业。利用外资应进 行结构调整，把外资吸引到污染小、能耗低的行业， 如服务业、生态农业、基础设施建设业等。其次，防 止外商投资
21、企业将污染密集型产业转移到西部地区。 由于西部地区具有丰富的自然资源、较低的劳动力 及土地价格、巨大的市场、西部大开发的良好政策 等优势，适于资源导向型、劳动密集型和资本密集 型的制造业投资，而制造业有很大一部分都是属于 污染密集性产业，西部地区生态环境脆弱，又是黄 河、长江的源头，一旦产生严重的污染问题，我们 将会为此付出比东部地区大得多的代价。 第二，加大环保产业的开放力度 环保产业作为2 l 世纪的朝阳产业，市场前景是 相当广阔的，入世后随着我国进一步融入经济全球 化的大潮，环保产业的对外开放正在迸一步扩大， 这既是坏保产业自身发展的要求，也是经济全球化 的要求。因此，鼓励跨国公司进入环
22、保产业，特别 是积极引进外资中包含的知识与技术要素，以促进 产业升级和结构的调整，才能使我国的环保产业不 断进步，走向成熟。 第三，创造公平的竞争环境 公平的竞争环境是吸引外资企业介入的又一重 要因素。我国应认真履行人世承诺，对外资在环保 方面实行国民待遇，加强知识产权保护，这将大大 改善外商在我国环保产业的投资环境，并有利于外 商投资与环保有机结合起来。 参考文献： 【1 1 谭晶荣，张德强对我国利用F D I 项目中环境 保护问题的思考【J 】南京财经大学学报，2 0 0 5 ；( 5 ) 【2 】刘新英我国引进外商直接投资中的环境污染 特征与对策 J 】_ 经济纵横，2 0 0 7 ；( 4 ) 【5 】任丽娟我国利用F D I 中的环境保护问题【J 】商 场现代化，2 0 0 7 ；( 4 ) 【4 】张梅外商投资与我国环境保护问题初探 J 】 生态经济，2 0 0 6 ；( 5 ) 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark