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1、第 1 页 残疾人事业十二五发展规划1 特征码 aUSeObiBSgxRBiuVaBBz 市残疾人事业“十二五”发展规划（20XX 年20XX 年） 为我市残疾人事业发展，为残疾人服务的能力，我市“全国残 疾人服务体系标准化建设试点城市”及“全国残疾人工作示范 城市”两个创建工作。中共国务院关于残疾人事业发展的 意见 （中发7 号）精神，中共四川省委四川省关于 我省残疾人事业发展的实施意见 ， 市发展和改革局关于“十 二五”规划基础资料的通知要求邛发改函39 号，特 制定本规划。一、思想以和“”思想为，以“全域”为导向， 紧紧建设小康社会奋斗，着眼于解决残疾人最的最直接的 最现实的利益问题，以
2、“生活照料医疗卫生康复社会保 障教育就业文化体育维权”为主要内容的残疾人服务 体系，健全残疾人社会保障体系，营造残疾人平等社会活动， 缩小残疾人生活状况与社会平均的差距，残疾人事业与经济社 会发展，努力使残疾人同全市一道向着更高的小康社会迈进。 二、原则一以人为本，发展。市委市关于统筹城乡综合 配套改革试验区建设的总体要求，将残疾人事业纳入本区域经 济社会发展，全市残疾人事业的发展现状发展差距和问题， 第 2 页 紧紧抓住残疾人事业的发展机遇发展潜力，残疾人事业与经 济社会发展。二“主导协同社会”原则，健全残疾人 工作体制管理机制残工委工作机制残疾人事业纳入机制 与残联主体作用机制残疾人工作激
3、励约束机制，工作和工作 质量，提升工作，残疾人工作卓有地。三统筹兼顾，分类。 健全残疾人服务优先优惠优质政策，统筹和各的资源和力 量，规划部署，各施其责，分工协作， ，城乡和区域均衡发展， 着力残疾人事业科学发展的长效机制。四覆盖，便捷高效。 服务队伍，服务机构，服务范围，服务内容，创新服务，规范 服务流程，服务和，为残疾人便捷高效的“一站式服务”服务。 三、总体一力争到 20XX 年末，覆盖全市城市一体硬件 一流功能多样服务周到管理规范的残疾人公共服务体系， 城乡残疾人“病医住居老养劳得学教” 。残疾人社会保 险“全覆盖” ，残疾人社会救助“无盲点” ，缩小残健之间城 乡残疾人之间不同类别的
4、残疾人之间的差距。二健全残 疾人社会保障和服务的政策制度框架，规范长效操作性强推广 价值高的残疾人服务体系标准，使全市残疾人服务工作，有标 准可依有规范可循。残疾人工作再上新台阶，力争我市“残 疾人服务体系标准化建设”“残疾人工作示范城市” ， “三圈 层领先创一流” 。四、工作内容一康复 1主要任务 1力争用五年到 20XX 年末，全市 4.5 万残疾人状况和康复 需求调查，建档立卡并制订“个性化”服务方案录入信息化服 第 3 页 务平台。2新建社区康复站 14 个。选拔培养初、中级技术 职称的康复工作管理和专业技术人员 26 人。50%的乡镇残疾人 社区康复工作；60%的社区卫生服务中心和
5、乡镇医疗卫生机构设 立康复科（室） 、残疾人康复服务工作；50%的村（社区）配备 社区康复员；残疾人康复服务率、建档率均 60%；康复服务的 残疾人及其亲友康复服务满意率 80%。3残疾人办证率 80 %。 “人人享有康复服务”的，实施助听、助明、助行康复项 目。26 个镇乡“人人享有康复服务”阶段评审工作。对有康复 需求的肢体残疾人康复训练率 60%，：机构康复训练率 30%。康 复训练与服务建档率 100%。4市残疾人综合服务中心康复 服务功能。在临邛镇“阳光家园-康复工场”1 个，全市范围培 育打造康复示范村（社区）26 个。对有康复训练需要的智力残 疾儿童康复训练率 60%，机构康复训
6、练率 30%；康复训练与服务 建档率 100%。5市出生缺陷干预工作委员会中残联的作用， 加大三级预防干预宣传，聋儿康复工作体系，训练的脑瘫儿童 和聋儿言语能力和智力发展较之训前有，普幼小率 70%，每年 残疾儿童家长培训四期。6市卫生、民政、医疗保险和定点 医疗机构，白内障复明手术、精神病人住院服药残疾儿童康 复训练、辅助器具适配等残疾人必需项目的医疗保障机制和康 复救助无障碍体系。对全市符合条件的残疾人纳入城镇职工医 疗保险或新型农村合作医疗制度，贫困残疾人城乡医疗救助范 围。7“全国白内障无障碍市”创建，具备 本文章共 2 页， 第 4 页 当前在第 1 页 1 2 下一页 本文章共 2
7、 页，当前在第 2 页 上一页 1 2 手术指征并有 康复需求的白内障患者 95%手术复明，超额市残联下达的配用 助视器及家长培训任务，盲人定向行走训练。8“精神病防 治无障碍市”和“辅助器具无障碍市”的创建工作，精神病患 者检出率 6、监护率 95%、显好率 80%，社会率 65%，肇事率 下降到 0.02%。全市精神病患者都能医疗 救助。有康复训练需求的肢体残疾人康复训练率 60%， ，机构康 复训练率 30%。使肢体残疾人康复服务，康复训练与服务建档 率 100%。 2主要措施1“精神病防治无障碍市”和“辅 助器具无障碍市”创 创建实施方案。协助临邛镇残疾人“阳光家园康复工场”场 地选址
8、，人员培训、经费筹措、设施建设等前期筹备工作，好 14 个新建社区康复站申报、审查，搭建能覆盖全市的康复服务 体系框架。2培训，以市残疾人康复中心为示范，镇乡社区 康复站为基础，各乡镇不同类别残疾人的康复需求，邀请省市 残联从事康复的专家教授，对乡镇残联专干、康复员，系统的 培训。从起，社区康复站人员培训每年四期，专干培训（以会 第 5 页 代训）4 期/年，康复服务的延伸，康复服务能力和服务质量。 3康复需求调查和康复训练服务。 “五个宣传日”活动， 今 日 、 电视台多层次全方位宣传残疾人康复事业， “全国白内 障无障碍市”创建，以争创“全国精神病防治无障碍市” 、 “全 国辅助器具无障碍
9、市”为奋斗，将全市残疾人康复工作推向新 高。4督查，强化管理和绩效考核。科室人员岗位职责，细 化市、市责任到人，工作有计划、有方案、有总结、有档案可 查。乡镇残联康复工作逐月台账评分制，力争将两个创建工作 纳入镇村干部年度绩效考核范围，缩小大小镇之间、残疾人服 务多少之间及服务质量优劣的差距。5政策保障体系，加大 康复经费的投入，将康复专项经费纳入地方财政残保金预算， 逐年投入康复经费 180 万元。二教育 1主要任务1普 及残疾儿童少年义务教育，符合普教条件的残疾儿童少年入学 率与当地健全儿童少年同等，视力、听力语言和智力残疾人儿 童少年义务教育入学率达 97%。2残疾人职业技能和实用技 术
10、培训，培训残疾人 1 人次。3残疾学生学习救助，残疾学 生不因贫因残辍学。 2主要措施1市残疾人工作委员会统 筹全市特殊教育工作。市委、市将残疾儿童少年教育纳入当地 义务教育体系，规划，统筹安排，扶持。2教育要整合教育 资源，科学规划特殊教育学校布局。在普通中、小学校推行随 班就读和设立特教班；把市聋哑学校办成一所集聋教、盲教和 培智教育为一体的综合性特教中心。3教育要特殊教育学办 第 6 页 学条件，教学质量；教育、人事将残统主办、社会力量开办的 特殊教育机构教师职称评定纳入教育系统教师职称评定范围。 4教育统计义务教育时要将残疾儿童少年入学指标列入义务 教育评估验收指标体系。5教育、残联等
11、要残疾儿童学前教 育后义务教育阶段的的入学转介工作。6教育、民政、残联 等要保障符合录取标准的残疾考生 100%高级中等教育。7 财政、民政、残联等要自强助学、彩金助学、阳光圆梦等助学 项目。8特殊教育的学前教育、残疾人非学历职业技能培训 由财政安排专项经费，并逐年加大投入。9各级要鼓励和扶 持社会力量开办特殊教育机构。三培训与就业 1主要任 务1残疾人就业法规、政策体系建设。2残疾人就业， 鼓励、扶持残疾人个体从业、灵活就业、自主创业，使残疾人 就业率。3实施按比例安置残疾人就业，新增残疾人就业 600 人。依法征收，规范管理，使用残疾人就业保障金。4 残疾人就业服务机设，就业服务能力。5登
12、记失业、求职的 残疾人职业和职业培训。 2主要措施1.各级要对残疾人 就业工作的，推行按比例安置残疾人就业，依法征收、管理、 使用残疾人就业保障金。2市法制办依据国务院颁布的残疾 人就业法规，适时组织起草我市实施办法。3各级要残疾人 就业服务机设，配套就业服务机构设施。劳动保障及公共就业 服务机构要将残疾人就业纳入公共就业服务的范围。4劳动 保障、财政、残联等要组织实施对吸纳贫困残疾人就业的用人 第 7 页 岗位补贴和社会保险补贴，对残疾大中专学生见习生活补贴， 对灵活就业的残疾人养老、医疗保险和失业保险补贴，对残疾 人免费职业技能培训，对职介机构介绍残疾人就业职介补贴， 对贫困残疾人个体从业
13、社会保险补贴，对自主创业残疾人予以 资金扶持。5民政、国税、地税要将智力残疾人和精神残疾 人列入福利企业残疾职工计算范围，鼓励社会力量兴办福利企 业，对福利企业的规范管理。6各级要开办福利性工疗机构、 庇护性工场，为精神、智力残疾人就业条件。7各级要购买 公益性岗位、非公益性岗位、优先租赁场所等安置残疾人社区 就业。8劳动保障、残联等要残疾人失业登记、就业能力评 估、职业技能培训、职业介绍等工作。9工商、公安、劳动 保障、卫生、残联等要对盲人按摩行业的管理，规范盲人按摩 场所；保健按摩师技能鉴定和医疗按摩人员技术职称评审工作。 四扶贫救助 1、主要任务1贫困残疾人社会救助和保障 体系，保障贫困
14、残疾人的生活需求。2残疾人最低生活保障 制度，特困残疾人和重度残疾人家庭“低保”补助标准。3 扶持贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女学业。4对贫困残 疾人实施医疗救助,每年资助 2700 名贫困残疾人和残疾少儿参 加城乡医疗保险。5扶持农村贫困残疾人危房改造；对符合 条件的城镇残疾人最低收入与低收入家庭住房租金补贴。 2主要措施1各级要将残疾人救助与保障纳入公共救助与 保障范围 第 8 页 ，统筹安排并优先扶持。2民政要将贫困残疾人纳入最低生 活保障，应保尽保，并补助标准；对贫困残疾大中专学生和贫 困残疾人家庭大中专学生实施帮困助学；对无劳动能力、无法 定抚养义务人或法定抚养义务人无扶养能力、无
15、生活来源的重 度残疾人，要规定予以供养、救济，重度残疾、一户多残、孤 残、老残等贫困残疾人家庭的生活保障，在实施“安身工程” 时，要优先扶持农村贫困残疾人实施危房改造。3财政、民 政、残联等要对贫困残疾学生和残疾人家庭子女实施好自强助 学金、彩金助学、阳光圆梦等助学项目。4卫生要贫困残疾 人医疗救助工作。5残联要“广厦行动助残安居”工程， 加大对非低保户贫困残疾人住房的改造。6房管要对符合条 件的城镇残疾人最低收入与低收入家庭住房租金补贴。7劳 动保障要残疾职工和农村失地残疾人参加社会保险。8残联 特困残疾人家庭生活专项补助，智力、精神及重度残疾人居家 安养服务，扶持农村贫困残疾人发展种养殖业
16、和家庭手工业， 贫困残疾人免费职业技能培训，帮助农村贫困残疾人和残疾儿 童参加城乡贫困残疾人医疗保险。9农业、扶贫在农村扶贫 开发项目、实用技术培训、扶贫资金安排上优先安排残疾人， 第 9 页 并康复扶贫贷款项目。五托养 1主要任务1以托养机 构为示范，社区日间照料服务为主体居家安养服务为基础的 残疾人托养服务体系。2各级公共资源，残疾人的托养需求。 3社会资源托养机设和托养服务。4全市残疾人托养管 理和示范机构。 2、主要措施（1）以公办、公助民办、民办 等，为精神、智力和重度残疾人生活照料、家庭护理、职业康 复等服务。 （2）整合现有福利教育卫生和社区服务设施的 托养内容，敬老院福利院残疾
17、人托养功能，残疾人托养、康 复托养等托养服务。 （3）鼓励个人、社会团体和经济实体出资 修建综合性、专业化的托养服务机构，为残疾人全日制托养、 日间照料或家居护理服务。 （4）市级残疾人托养服务中心，和 管理全市残疾人托养服务机构。六维权 1.主要任务1 残疾人维权工作机制，残疾人权益保障状况。2残疾人事业 法制建设，健全残疾人法律救助机制。3残疾人法律服务和 法律援助。4加大对残疾人法律法规的宣传教育，将残疾 人保障法纳入我市“五五”普法规划。 2.主要措施（1）残 疾人按比例就业的规定和残疾人教育条例实施细则。 （2）加大 对全市残疾人优待和优惠政策的监督及检查，检查经常化、规 范化、制度
18、化，法律、法规的，将残疾人事业纳入法制化轨道。 （3）市、乡镇残疾人法律援助站，为残疾人优质、优先、优惠 的法律服务和法律援助，残疾人的合法权益。 （4）乡镇、村及 社区扶助残疾人措施，要到村、到户、到人。 （5）法制宣传， 第 10 页 残疾人法律意识，全社会依法残疾人合法权益的意识。 （6） 信 访条例 ，的工作机制，残疾人意见，残疾人需求，解决残疾人， 为残疾人权益和社会稳定服务。 （七）文化体育 1.主要任务 1多样的扶残助残精神文明创建活动，增进全社会的助残意 识，培育有利于残疾人事业可持续发展的社会环境。2加大 媒体宣传，宣传内容，信息交流无障碍工作。3公共文化机 构残疾人的文化需
19、求，对残疾人开放并的服务，特殊文化活动。 4全民健身计划纲要 ，组织残疾人残疾人健身活动，残 疾人体质。5残疾人体育人才的选拔，经常性的培训。 2. 主要措施（1）残疾人宣传文化工作，把扶弱助残活动列入全市 精神文明建设总体规划，在全社会宣传人道主义和现代文明社 会的残疾人观，理解、尊重、 、帮助残疾人的社会风尚，营造出 残疾人平等社会生活的社会环境，把扶残助残活动纳入建设社 会建设的中。 （2）电视宣传的龙头作用，广播、报刊阵地，宣 传内容。 （3）社会公共文化设施要对残疾人优惠、开放并服务， 鼓励残疾人参加性文化娱乐活动，残疾人的交流。 （4）市、乡 镇文化要对残疾人特殊艺术的规划、 ，人
20、才培养，残疾人艺术创 作，繁荣残疾人文化艺术。 （5）组织，残疾人体育事业的发展。 市级和各乡、镇要、和扶持残疾人体育事业的发展，为残疾人 参加体育活动条件。制定规划，管理、 、全市残疾人体育工作， 残疾人体育事业发展。 （6）为省、市输送优秀运动员及优秀艺 术人才。公共体育活动场所应免费向残疾人开放。八基础 第 11 页 设施建设 1主要任务1和残疾人综合服务中心设施等基础 设施建设。2“七位一体”的残疾人综合服务设施。 2主 要措施残疾人综合服务设施，残疾人的康复服务和聋儿听力语 言训练就业服务职业培训辅助器具供应盲人按摩法律 救助文体活动等“七位一体”的综合服务需要，功能齐全 设施配套。
21、九无障碍设施 1.主要任务1无障碍设施建 设。2无障碍知识培训和宣传。3公共设施无障碍、居 住环境无障碍家庭生活无障碍建设。 2.主要措施（1）由牵 头组织成立市无障碍建设， 、制定出台市无障碍设施建设管理 办法 ，科学界定职责，规范管理。 （2）新 建或改建社区住宅、公共设施时，主管、业主及专业技术人员、 工程设计人员、施工人员要无障碍意识，残疾人无障碍设施建 设机构的意见。 （3）要依据法规、规定，对占用、损坏无障碍 设施的严肃，已建成的无障碍设施使用。 （十）组织建设 1.主 要任务1以市、乡镇、村（社区）为，和残疾人事业发展的 规范化服务型组织体系，和“横向到边、纵向到底，机构健全、
22、队伍稳定实干、服务功能”的残疾人组织网络。2残疾人组 织的作用，健全、残疾人协会，密切残疾人。3市残疾人联 第 12 页 合会“七位一体”综合服务设施建设，为残疾人服务的条件。 2.主要措施（1）制定实施全市残统干部队伍培训规划，努力队 伍的政治素质和素质，造就一支恪守“人道、廉洁服务奉 献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。 （2）对残疾人干部 队伍的培养和培训，优秀残疾人人才数据库，选拔更多的优秀 残疾人从事残疾人工作。 （3）活跃协会的工作，健全协会组织； 工作制度，残疾人事业发展适合本类别残疾人特点的活动，残 疾人素质教育，地协会“代表、服务、维权”的职能。安排协 会活动经费。4健全以
23、村（社区）居民委员会为核心、村 （社区）残疾人协会为纽带、村（社区）服务机构为基础的村 （社区）残疾人工作机制，为全市残疾人生活保障、教育、康 复、文化体育、权益等帮扶服务。 （5）健全残疾人社会保障和 服务的基础情况和基础数据，残疾人服务档案，整合公共信息 资源，为全市残疾人优质的“量体裁衣”式个性化服务。 （十一） 信息化建设 1、主要任务（1）依托市政务外网，市残联内部 办公局域网建设，与残联和市各横向信息交换平台。 （2）覆盖 全市残统的电子政务网络平台。 （3）残疾人事业信息报送和基 础数据统计管理工作。 （4）依托市公众信息网站，市残联公众 信息网建设，网站“信息公开、在线办事和公
24、众”的服务能力， 网站信息无障碍。 2、主要措施（1） 市残疾人基础信息管理 系统作用，高端、中端、低端平台的服务功能。 （2）市信息 办牵头在全市各级职能信息化管理系统中残疾人数据的全覆盖 第 13 页 和数据的共享。 （3）统计管理、规范统计渠道，健全基层统计 台帐，统计数据电子化。 （4）残统干部职工信息技术普及和专 业技术培训，全市所有残疾人工作数据、政务信息的网上传输。 （5）全市残统信息发布网站建设，开辟就业信息发布平台，全 市残疾人就业保障金征收网上查询系统。残疾人事业是文明、 进步、崇高的事业，是建设和我国人权保障事业的组成。残疾 人事业发展是社会的本质要求，是各级各义不容辞的责任。市 级各要措施，抓住残疾人事业的发展潜力、发展机遇，本规划 规定的任务，努力全市残疾人事业与经济社会发展。