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1、山 东 肪 庵 只盛 乏济2 0 0 8 年第2 期( 总第1 4 4 期) 加强行政事业单位固定资产管理 孙晓蔚 ( 滩坊高新区 行政审批中心山东滩坊261 041) 摘要:当 前，行政事业单位固定资产管理存在诸多问 题和漏洞， 必须米取有效措施， 加强对行 政事业单位固定资产管理， 提高固定资产使用效益， 保障固定资产的安全 和完整。 文章在分析存在的问 题的墓础上， 提出 相应的管 理措施。 关键词: 行政事业单位;固定资产;管理;问 题; 措施 中图分类号: F 1 2 7 . 3文献标识码: B文章编号: 1 6 7 3 一 0 9 6 8 ( 2 0 0 8 ) 0 2 一 0 0
2、 5 4 一 0 2 行政事业单位的固定资产是指行政事业单位占 有或者使用的单位价值在规定标准以上， 使用年限 在一年以上， 并在使用过程中基本保持原有物质形 态的资产。 单位价值虽未达到规定标准但使用时间 在一年以上的大批同类物资，也按固定资产管理、 核算。 在日 常工作中， 行政事业单位固定资产管理普 遍存在以下问题: 1 、 管理不力， 意识淡薄， 缺乏规范的购置、 保 管和使用制度，在管理上无章可循。很多单位在固 定资产日常管理中存在吃 “ 大锅饭”的问题，平时 只关心固定资产的购置， 不重视日 常管理，固定资 产内部控制制度不健全，资产的领用、保管无健全 的台账或记录，无定期盘点制度
3、， 是典型的 “ 重投 资，轻管理”现象。 2 、 体制不完善， 缺少有效的管理约束机制。 由 于事业单位缺乏统一的管理与协调机构， 使固定资 产管理工作交叉重复，造成各部门之间遇上难办的 问题就相互推楼、 踢皮球。 有的固定资产本已落实 专人保管使用， 但当人员更换或调离时， 不及时作 相应的调整或收回资产， 使固定资产不知去向。固 定资产在财务账上反映也不及时、不全面，有的固 定资产购置、使用多年财务账上尚没有反映，有的 早已报废却仍挂在财务账上。不少单位固定资产实 际有多少心中无数， 虽经多次清查， 仍家底不清， 前 清后乱，无法保证固定资产的安全和完整。 3 、 固定资产使用效率低下，
4、 缺乏统一协调的调 配使用机制。行政事业单位固定资产购置计划往往 带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部 5 4 的利益。在这种情况下，各部门各自为政，只顾 局部利益， 追求“ 小而全” 的固定资产配置模式; 从 自己使用方便出发， 要求增加投资用以购置仪器设 备，造成了固定资产重复购置的现象。办公场所要 求宽而大，设备要求高精尖， 但对固定资产的使用 效率考虑较少，使购置的设备得不到充分的利用。 一方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产 没有充分发挥作用， 造成了固定资产价值的贬值与 使用价值的隐性流失。 4 、 没有建立健全固定资产明细账， 财务会计资 料无法真实反映和有效控制固
5、定资产的增减变化。 一些单位账面只反映固定资产总值， 没有记载明细 资产的实物数量及其价值，由于固定资产实行原始 计价一贯制的办法， 单位会计无法确认盘存资产数 量的多与少、及其价值的增与减， 账面资产总值失 去了对实物的控制。 5 、 私下交易、 长期滞留账外或被借用。 有些单 位由于种种原因， 借行政事业收费之机， 主动或被 动地与被征收对象达成默契，以对方提供的实物， 如基建工程材料、摄像器材、小汽车、空调、笔记 本电脑等， 抵顶行政事业性收人， 这些资产长期滞 留账外或被借用， 逃避了正常的监督检查。 6 、 对固定资产租赁收人的监督形同虚设。 有些 单位出租部分办公用房， 收入未全部
6、进账， 直接抵 顶了账外的单位招待费、 福利费支出， 财会部门对 本单位租赁收入的应收数、已 收数、 欠收数， 均无 完整的台账或记录，会计监督失控。 7 、 会计核算不及时。 一些单位资产重新评估后 发生了增值、 减值变化， 会计未及时进行财务处理， 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 2 0 0 8 年第2 期( 总第1 4 4 期)山 东 龙 合 月 只 爱 乏 弓 齐 导致账实脱节、资产存量不清。甚至还有的单位建 造的办公 楼、 教学楼， 已
7、使 用多 年， 但该项工程支 出仍挂在 “ 在建工程”和往来账户中。 以上的诸多问题说明， 行政事业单位固定资产 管理存在诸多漏洞，必须采取有效措施， 加强对行 政事业单位固定资产管理， 提高固定资产使用效益， 保障固定资产的安全和完整， 防止国有资产的流失， 促进事业单位的健康发展。具体从以下几方面人 手: 一是建立行政事业单位资产管理责任机制， 实 行单位主要领导为全面责任人、 分管领导为主要责 任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责 任制。明确相关责任人的职责范围， 将资产管理责 任落实到人，定期考核责任履行情况。 二是将行政事业单位国有资产管理作为组织部 门考核领导干部政绩的一项
8、重要内容， 促使各单位 “ 一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性， 建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存 等制度。把国有资产管理作为一项重要内容，列入 本单位工作目 标。 三是大力加强执法检查和监督力度。国有资产 管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资 产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发 现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位 强化内部管理， 完善内控制度，建立健全自我约束 机制。确立固定资产管理的环节和内容。在明确职 责，知晓流程后， 建立健全相应的管理制度，做到 有章可循、照章办事，同时对各管理环节和内容加 以界定。具体分以下几方面: 1 、 固定资产购
9、置管理。 国家专控及政府采购商 品应当按照预算规定办理报批手续， 不得私自采购。 自行采购的固定资产需由采购人根据预算计划进行 采购。购置贵重精密仪器及大宗的、价值较高的固 定资产， 要事先进行可行性论证， 实行政府采购。 采 购过程进行有效监督， 价值较高的物品采购要明确 项目负责人，并由两人以上参与采购。基建投资建 设的固定资产及自 建工程形成的固定资产: 施工前 单位要有项目 预算， 公开招标、 询价， 择优选用。 项 目 竣工交付使用时， 应按规定办理竣工决算，工程 结束后要组织专业人员审计;审计后组织相关人员 到现场参加验收，做到手续完备，责任清楚。所有 固定资产都必须经验收后人账。
10、 2 、 固定资产使用管理。 各部门根据已人账的固 定资产， 与单位签订使用、 管理责任书。按照 规定 做好固定资产增减、内部转移和报废清理工作。加 强对固定资产的定时保养和维修工作， 减少固定资 产的非正常损耗。 3 、建立设备使用评价制度， 进行仪器设备调 查。为了较全面地掌握设备使用情况， 应对单台大 型专业设备设计调查表， 表中内容既要有实质内容， 又要尽量准确量化。 表格中除了设备的基本信息外， 设计若干条栏目， 包括: 本年度累计开机时数，本 年度累计完好天数或大修天数，设备闲置率，设备 使用率，影响使用率的原因，自启用以来完成的事 业任务 ( 含收人)和科研课题、成果论文等。通过
11、 统计调查，验证固定资产的使用效率。 4 、 运用财政预算机制， 采取有效奖惩措施。 对 各单位或部门购买的闲置设备，一经发现将无偿收 回，并对该单位 ( 部门)的下一年度设备经费给予 控制与压缩。对购进一年以上尚未正式使用的大型 仪器设备， 要追究单位 ( 部门)及主要负责人的责 任，并根据实际需要重新做出调整。反之，则给予 财政经费和政策上的支持与倾斜。 5 、 固定资产处置管理。 1 万元以上 ( 含1 万元) 的固定资产报废和转让， 需由使用部门写出书面报 告， 列出清单， 报财务部门、固定资产管理部门审 核备案，上报主管部门及财政部门批准方可核销， 一般固定资产报废和转让，由使用部门
12、提出，列出 清单， 报财务部门、 固定资产管理部门审核备案， 经 领导批准后核销。变卖固定资产后取得的收入及残 值变价收人， 除国家另有规定外， 应当全部转入单 位的修购基金， 用于固定资产的维修和购置。 6 、 固定资产清查盘点。 每年至少一次对所有固 定资产进行全面的清查盘点，以查实固定资产的实 有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使 用、 维修等情况是否正常。 对盘盈要积极寻找原因， 如查找不出原因要及时补登上账， 对盘亏的固定资 产要及时查找原因， 追查责任人， 若是主观原因造 成的，要进行赔偿，保证固定资产的安全完整。. 参考文献: 【 11陈宗科. 加强行政事业单位固定资产管理， 确 保国有资产安全完整 【 2. 2 1 伊爱民. 完善制度， 规范操作， 切实管好事业 单位固定资产 【 2. 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark