《最新煤矿产能设计与审核标准实用手册(8-13篇).pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《最新煤矿产能设计与审核标准实用手册(8-13篇).pdf（764页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、! ! ! ! “ “ “ “ 第八篇 中国煤炭 开发战略 !“# 第八篇中国煤炭开发战略 第一章中国煤炭开发战略的研究 第一节概论 中华人民共和国建立 !“ 多年来， 大力发展了煤炭工业， 重点扩建了 #“ 个 老矿区， 开发了 $“ 多个新矿区， 开办了数目众多、 遍布全国的地方煤矿， 从 $%!% 年到 $%“ 年， 共开工建设矿井 （及露天矿） :? （“:A 的泡床 （:;:4?6:=A8B9） 的研究认为， 人员与工作环境相互作用而引起伤害， 伤害取决 于人员暴露于危险环境的情况， 是 “暴露” 的函数。 “暴露” 的越大则可能的伤 害越严重。为了减少伤害的严重度， 必须对可能害处
2、最大的 “暴露” 从技术上 防护或者让人员回避。用下式表达伤害严重度的函数模型： ! C “ （#， $）（! “ (!） #( 第六章煤矿安全检查技术方法与监察预警 式中!伤害严重度； “环境条件量； #人员变量。 在环境变量方面对伤害严重度有重要影响的因素是作业的种类和能量的 大小。!“ 皮得森 （!#$“%!为 6,6:7!2%32+4。上述各指标值是该矿在煤炭自燃现场测得的， 故!类样本指标为发火指标。 第“类： & 。样本 &的各指标数据分别为： 温度 &69； “# 平均浓度为 6,6!:5； “#$平均浓度为 6,7&5； #$的平均浓度为 !:,865； !为 6,% 2%3
3、2+4。此类为有发火征兆指标。 第#类： 7 。样本 7的指标数据分别是： 温度 %.9； “# 平均浓度为 6,66.&5； “#$的平均浓度为 6,$8&5。#$的平均浓 687! 第十二篇现代煤矿安全监察体系的构建 度为 !“#$%； !&为 “#“&()*+),-。在此状态下， 井下未出现任何自然现 象， 三类样本指标为加强观测指标。 表 ( . / 指标 样本编号 “&“!“*“$“(“0“1“/“&“&“&! 一氧化碳 （#）“#“!“#“* “#“! “#“( “#“&0 “#“! “#“ “#“& “#“* “#“! “#“&( “#“! 二氧化碳 （#）“#$0 “#$01
4、“#$& “#!1 “#$“#&$“#!*“#&“#&“#&!“#&“#“0 煤温 （$）0!#“ (/#“(!#*(“#“!“!*!&!$!&/ 氧 （#）&0#“ &$#!“ &(#“!“#$&0#1“ !&#“ !“#(“ !“#1&!“#1!&#“ !“#( !&#“ 风量 （%* & %(）!/!/ !$“!$“&/(&01&0!&0!$“!$“!$“!(1 表 ( . &“ 指标 样本编号 “&“!“*“$“(“0“1“/“&“&“&! 一氧化碳 （#）“#1/*!#!&#*.“#*“! “#(!0.“#“0 .“#$* .“#00/( .“#(&! .“#( .“#0* .“#1
5、/ 二氧化碳 （#）&#!/(&#*&$&#&$“#&0!&#&01.“#(1( .“#&$ .“#1/* .“#(!0 .“#00 .“#1($ .&#&“& 煤温 （$）.“#&1 .“#!/( .“#!*$ “#&*$*#“1.“#(!* .“#!*$ .“#$1“ “#“&.“#&! .“#*0 .“#0!( &氧 （&#）“#1! !#*!1&#!1*.“#“* “#$!*.“#(11 .“#(/ .“#(! .“#(11 .“#(11 .“#( .“#(11 风量 （%* & %(）&#“*(!#*/ &#“(/ .“#!/ “#!$1.“#($ .“#&“ .“#0!& .“#*
6、 .“#/ .“#( .“#01 第!类： )( ， ) 0 ， ) 1 ， ) / ， ) &“ ， ) & ， ) &! 。0 个样本各指标平均数据为： 温度 !#。23 平均浓度为 “#“!%； 23!平均浓度为 “#&1%； 3!的平均浓度为 !“#1!%； !&为 “#“)*+),-。由 煤矿安全规程 可知， 这一类为安全指标。 &1$& 第六章煤矿安全检查技术方法与监察预警 !“ #$%&$&($%)*$%+)$%$,*$%$&($%$-$+$%$&+$%$#*$%$*$%$ $%&#$%&(&$%$&+$%)$%$,#$%$*$%$%$#+$%$)($%$+$%$( $&($%&
7、(&#$%#-$*($%$,)$%$&+$%$-,$%$*$#)$*($,$ $%)*$%$&+$%#-#$%+*$%+)$%(&$%,-$%(*)$%($)$%,-$%,$& $%+)$%)$%*($%+*$#$%#-+$%)+-$%#($%*#&$%),*$%)$#$%#-* $%$,*$%$,#$%$,)$%+)$%#-+#$%&*$%&*$%&+*$%&$%&(,$%&* $%$&($%$*$%$+$%(&$%)+-$%&*#$%&-+$%&-,$%&-$%,($%&*# $%$-$+$%$%$-,$%,-$%#($%&*$%&-+#$%&,)$%&(+$%&$%& $%$&+$%$#
8、+$%$*$%(*)$%*#&$%&+*$%&-,$%&,)#$%&,$%&,&$%&+* $%$#*$)($%$#)$%($)$%),*$%&$%&-$%&(+$%&,#$%&$%&,) $%$*$%$+$%$*($%,-$%)$#$%&(,$%,($%&$%&,&$%&$#$%&, $%$%$($%$,$%,$&$%#-*$%&*$%&*#$%& ,$%&+*$%&,)$%&,# 某煤矿煤炭自燃的模糊模式见表 . #。 表 . # 某煤矿煤炭自燃的模糊模式 评价对象 指标 ! / 012)（3）12 （3） #/2) （3） “# （4 */456） 自然程度 ! (%#$%-($%$),
9、$%$-$%$,-#出现明火 “ +$%$%-+$%$#,$%$+$%$*有自燃征兆 # *%$%)(+$%$+$%$-&$%$#+加强观测 $ )%+$%#($%$)$%$-,$%$+安全 （)） 相关分析及预测预报 将待预报样本视为参考对象 #$， 将模糊模式作为评价对象， #$（$ “ #， )， *， -） ， （# #“! ， # )“ ， # *“# ， # -“$） ， 所有评价对象与参考对象指标值见表 . #)。 )(-# 第十二篇现代煤矿安全监察体系的构建 表 ! “ #$ 评价对象与参考对象的指标值 评价对象 指标 ! % &($（)）( （)） #%($ （)） “# （
10、* +%*,-） #.$/001.0#2.0.1.0.#1 #!/0#.02!/.0.$!1.0.!2.0.12# #$3.00233.0.#1.0.3!.0.+ #+!00$/3.0!3.0.24.0.#3! #2$03.0#/0$.0.21.03 #） 初值化。由于各对象的指标数据之间相差悬殊， 故对其初值进行归一 化处理。初值化如下： $% 5 .0#4#.0#2.0+.0.31.0.#2 .0#/.0+1.0.$#.0.3.0.34 .0+.3.0+!.0.#+.0.22.0.$! .0$#+.0$+.03#.0.+4.0.#$ .0#/2.0#2.0#1.0.+1.02 $） 根据关
11、联系数公式求得关联系数得： !# 5 #， .042+1， .03， .04/#/1， .0/3$!2 !$ 5 #， .0442#.， .01/1#$， .04#!31， .044!.!# !$ 5 #， .04.3， .01#3.4， .04./1， .04/.!. !$ 5 #， .044!1#， .0/+2/.， .041+!1， .04124$ +） 由关联度公式求得： .0/3331!； &$5 .04+/11； &+5 .04$.4#$； &25 .043!.$ 由此可知， 2（(2） 与待预报样本关联度最大， 为安全指标， 不会发生煤炭 +/2# 第六章煤矿安全检查技术
12、方法与监察预警 自燃现象。此结果与模糊聚类分析结果相同。但该方法能定量描述待侧样本 与识别模式的亲近度， 因此该方法较好于模糊聚类分析法。 !“ 监察模型及其结果的分析 通过以上的理论分析及应用实例， 可以得出以下的结论： #） 系统具有典型的非线性特征， 因此， 用非线性灰色系统的关联模型进行 安全状况监察是合理和正确的， 而用线性模型几乎无法解决这类问题。 $） 在关联监察模型中的分辨系数 ! % &“# &“( 范围内， 关联度 “&（#） 的 计算结果变化幅度大， 排序很不稳定， 说明在分辨系数取值偏小的情况下， 对 监察过程的稳定控制能力弱， 在实际应用中不能在本区间内取值。 (）
13、当 !&“! 时， 关联度 “&（#） 的计算值的变化幅度逐渐减少， 在接近 # 时， 变化值变得很小。更有意义的是， 在 &“)， #“& 这一区间内， 分辨系数的变 化对监察排序结果没有影响， 所有的排列顺序都是一致的。这为实际监察过 程中的分辨系数取值 ! % &“) * #“& 提供了理论基础。 !） 模糊灰色关联监察模型既可以用于综合的系统安全监察， 将相近的 对象聚类， 准确反映被监察对象所处的状态程度， 同时用关联度指标来衡量被 监察对象与标准对象之间的关系程度； 而且， 又可以根据关联系数的计算结 果， 找出被监察对象各因素指标与标准数据序列之间的比较， 实现单一因素指 标与标
14、准序列的监察。 !+!# 第十二篇现代煤矿安全监察体系的构建 第七章新形势下煤矿安全 监 察 工 作 的 思 路 适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势， 必须坚持 “安全第一， 预防为主” 的基本方针， 必须进一步强化政府对安全生产 工作的领导， 必须大力推进安全生产各项工作， 落实生产经营单位安全生产主 体责任， 必须加强安全生产监督管理。国务院专门作出 关于进一步加强安全 生产工作的决定 ， 发布了 安全生产许可证条例 。在这种形势下， 煤矿安全 监察的工作落实到了 “三个一” 上， 就是贯彻一个 决定 ， 实施一个 条例 ， 落 实一个安全生产控制指标体系。要落实
15、 “三个一” ， 必须抓住两个关键环节： 一 是要统一监察体系上下的思想认识， 以良好的精神状态和求真务实的作风， 落 实各项工作， 认真履行国家赋予职责， 依法强化安全监管和监察； 二是要通过 行之有效的措施， 切实落实企业安全生产责任主体， 真正做到重心下移， 关口 前移， 督促企业强化安全生产的基础工作， 建立企业安全生产的自我约束机 制。 第一节正确认识煤矿安全监察的环境 党的十六大以来， 新的中央领导集体和新一届政府把安全生产工作摆在 十分重要的位置， 采取一系列重大举措加强安全生产工作， 制定了 决定 和 条例 。提出进一步深化煤矿安全生产专项整治， 由整治变成制度化、 法律化 和
16、规范化。国办 !“ 号文下发后， 国家安监总局对煤矿专项整治工作进行了安 #$%& 第七章新形势下煤矿安全监察工作的思路 排部署， 并加强监督检查和指导。总结推广了山西晋城依靠科技进步加强煤 矿瓦斯治理工作的经验； 山东招远市整顿规范矿山开采秩序、 深化非煤矿山安 全整治的经验； 黑龙江七台河精煤集团公司开展安全质量标准化建设、 建立长 效机制的经验。同时提出了工作中自觉坚持用 “三个代表” 重要思想统领安全 生产工作全局， 把维护人民群众的生命安全， 始终作为安全生产工作的出发点 和落脚点； 适应全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的新形势， 通 过贯彻落实 “安全第一、 预防为主”
17、的方针， 为国民经济的持续快速协调健康发 展， 创造安全稳定的良好环境； 强化各级政府的领导责任， 落实企业安全生产 责任主体， 加强安全监管监察执法工作， 大力推进体制、 法制和队伍 “三项建 设” ， 建立安全生产长效机制等。 加快安全生产法制建设步伐。以实施 安全生产法 为契机， 加快配套法 规规章的制定。!“# 年， 国家颁布了 安全生产许可证条例 等一批法律法规； 国家局先后出台了 $% 个部门规章。各地也制定出台了一些地方性法规和规 章。如广东省出台了 安全生产管理条例 ； 辽宁省出台了 小煤矿安全生产管 理规定 等。 目前， 安全监管和煤矿安全监察工作力度加大。各级安全生产监管、
18、 监察 机构依法履行职责， 把监管工作做实， 把监察工作做到位。全国煤矿安全监察 系统共计监察矿井 !# &% 处次； 下达现场处理决定书 ($ “)* 份， 行政处罚决定 书 $ ($* 份， 罚款 & “ 多万元； 煤矿事故查处结案率 *+。通过积极争取， 国家安排的国有重点煤矿安全技改 (“ 亿元国债资金全部到位， 围绕瓦斯治 理、 监控， 更新完善了一些安全设施， 煤矿整体防御能力有所增强， 瓦斯事故有 所下降。 企业安全评估工作完成预定的目标任务。国家局提出了分类办法、 评估 标准和进度要求， 并加强督促指导， 解决好评估机构、 人员力量等方面的实际 %&($ 第十二篇现代煤矿安全监
19、察体系的构建 问题。到 !“# 年底， 全国所有煤矿完成评估任务。通过评估， 对各类企业的 安全状况摸清了底数， 为实施分类指导打下了基础。 安全生产监管体系建设全面起步。认真贯彻落实中办 $% 号和国办 %& 号 文件精神， !“# 年组建了新一届国务院安全生产委员会， 经过与地方政府的沟 通协商和积极做工作， 全国已有 #“ 个省区市 （包括新疆生产建设兵团） 和 ( 的地市、 )(的县建立了专门的安全监管机构。同时， 按照煤矿安全与健康监 察保障体系的构想， 目前已组建了安全生产科研中心、 宣教中心、 培训中心、 矿 山应急救援指挥中心， 以及安全法律研究所、 安全理论研究所等。建立了矿
20、山 安全科学技术研究院、 安全工程技术学院等一批安全科研、 培训、 救援基地。 安全生产宣传教育、 国际合作交流等工作进一步加强。!“# 年， 国家局与 中宣部、 广电总局、 全国总工会、 团中央等部门联合开展了以 “实施安全生产 法， 人人事事保安全” 为主题的全国 “安全生产月” 和 “安全生产万里行” 活动。 采取多种形式推动安全教育培训工作， 与中组部联合举办了两期部分市、 县长 安全培训班。目前已与 !“ 多个国家和地区的政府部门以及相关机构， 开展了 安全生产领域的交流与合作。 充分认识煤矿安全与健康监察工作的长期性、 艰巨性和复杂性， 增强责任 感、 使命感和紧迫感。一是事故总量
21、仍然过大， 造成重大的经济损失； 二是重 特大事故时有发生； 三是职业危害严重。!“# 年煤矿事故死亡 ) *#* 人， 比上 年减少 %)$ 人， 下降 &(； 百万吨死亡率为 #+$， 下降 !)+$,(。我国煤矿安全 生产的现实状况， 必须尽快加以改变。多年来的安全工作经验是： 一是必须自 觉坚持以 “三个代表” 重要思想为指导， 坚持以人为本， 树立安全生产责任重于 泰山的思想观念； 二是必须树立科学的发展观， 坚持统筹兼顾、 协调发展， 把安 全生产纳入经济、 社会发展的总体布局， 做到同步规划、 同步实施、 同步发展； 三是必须强化法制观念， 坚持依法规范、 依法监管， 把安全生产
22、和监管工作纳 &*$ 第七章新形势下煤矿安全监察工作的思路 入法制化轨道； 四是必须充分发挥各方面的积极性， 坚持齐抓共管， 努力构建 “政府统一领导、 部门依法监管、 企业全面负责、 群众参与监督、 全社会广泛支 持” 的工作格局； 五是必须重视做好基层和基础工作， 坚持标本兼治， 促使各类 企业建立自我约束、 不断完善的安全生产长效机制； 六是必须实施 “科技兴安” 战略， 坚持教育、 技术、 装备和培训并重， 把安全生产状况的根本好转， 建立在 依靠科技进步、 加强科学管理、 提高劳动者素质的基础之上。 第二节正确理解国务院的 关于进一步 加强安全生产工作的决定 国务院做出的 关于进一步
23、加强安全生产工作的决定（简称 决定 ） ， 是 党和政府加强安全生产工作的又一重大举措， 是指导新时期煤矿安全生产工 作的纲领性文件。 决定 的出台， 是安全生产领域的一件大事。 决定 在科学分析安全生 产面临的新形势、 新任务的基础上， 针对安全生产工作存在的实际问题， 提出 了切实有效的政策措施。主要体现在以下六个方面： !“ 进一步确立了安全生产工作的重要地位 决定 科学地阐述了安全生产与 “三个代表” 、 安全生产与可持续发展战 略的内在联系， 指出：“搞好安全生产工作， 切实保障人民群众生命和国家财产 安全， 体现了最广大人民群众的根本利益， 反映了先进生产力的发展要求和先 进文化的
24、前进方向” 。同时对安全生产工作的地位概括为四句话： 是全面建设 小康社会、 统筹经济社会全面发展的重要内容； 是实施可持续发展战略的组成 部分； 是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务； 是企业生存发展的基 本要求。这一概括， 将安全生产的地位和作用提到了一个新的高度。 #$! 第十二篇现代煤矿安全监察体系的构建 !“ 进一步明确了安全生产工作的指导思想和奋斗目标 在对安全生产工作实践经验进行总结的基础上， 强调要坚持 “安全第一、 预防为主” 的方针， 突出了政府对安全生产工作统一领导， 强化企业责任主体 地位， 大力推进体制、 机制、 执法队伍 “三项建设” ， 实施科技兴安战略等方
25、面的 内容。依据全面建设小康社会的战略部署， 分别提出了本届政府任期内 （!#$ 年） 、 !#%# 年、 !#!# 年安全生产工作奋斗目标， 明确了努力方向。目标的设定 参照了国际惯例， 以相对目标和定性目标为主， 是积极的和切实可行的。虽然 有一定难度， 但经过努力是可以实现的。 &“ 出台了一系列过硬的政策措施 决定 围绕着加强政府、 企业和安全生产监管部门的工作， 有针对性地提 出了一些政策措施， 主要的有： （%） 建立安全生产许可制度 国务院第 & 次常务会议已经原则通过了 安全生产许可证条例 ， 并于 !# 年 % 月 %( 日发布。建立这一法律制度， 目的在于严格安全生产市场准
26、 入， 加强对矿山、 建筑施工和危险化学品、 烟花爆竹等危险性较大的企业安全 生产的监督管理， 从源头上防止和减少生产安全事故。 （!） 建立安全生产控制指标体系 国外和国内一些省区的实践经验都表明， 建立安全生产控制指标体系， 有 助于强化地方政府的责任， 促使地方政府把安全生产纳入区域经济和社会发 展的总体规划， 实现同步发展。 （&） 建立安全生产风险抵押金制度 近年来， 由于一些业主经济能力有限或者有意逃避责任， 常常在发生重特 大事故后躲藏逃匿， 把抢险救灾和事故善后全部推给地方政府。为扭转这种 现象，决定 规定要依法对危险性较大的企业， 收取一定数额的安全生产风险 )*% 第七章新
27、形势下煤矿安全监察工作的思路 抵押金， 企业生产经营期间发生生产安全事故的， 转作事故抢险救灾和善后处 理所需资金。 （!） 建立企业提取安全费用制度 保障企业的安全投入， 逐步在高危行业生产企业实行提取安全费用制度， 由企业自行提取， 专户储存， 专项用于安全生产。这一制度的全面推行， 将有 助于改变企业安全投入不足的现状。 （“） 提高企业对伤亡事故的经济赔偿标准 由于现行的工伤社会保险制度目的在于分散用人单位的事故风险， 难以 调动企业增加安全投入和防范事故的积极性， 所以 决定 要求企业必须在执 行工伤社会保险制度的同时， 依据 安全生产法 等有关法律法规， 向受到生产 安全事故伤害的
28、员工或家属支付赔偿金。使企业对伤亡事故赔偿成本高于安 全投入成本， 建立一种促使业主自觉增加安全投入、 防范伤亡事故的机制。 !# 突出了企业的责任主体作用， 强调要抓好基层和基础工作 企业是市场主体， 也是安全生产的责任主体。安全生产工作必须坚持抓 基层、 打基础。 决定 依据 安全生产法 和当前实际情况， 对企业安全防范工 作提出了严格的要求。提出要开展安全质量标准化活动， 促使企业加强安全 质量管理， 建立自我约束、 不断改进的安全生产长效机制。 “# 对安全生产监管体系建设提出了新要求 决定 明确指出， 县级以上各级地方人民政府建立健全安全生产监管机 构， 充实人员， 加强安全生产监管
29、队伍建设， 提高安全生产监管工作的权威。 要完善煤矿安全与健康监察体制， 进一步加强煤矿安全与健康监察队伍建设 和监察执法工作。特别是在生产安全应急救援体系建设方面， 强调要尽快建 立国家生产安全应急救援指挥中心， 充分利用现有的应急救援资源， 建设具有 快速反应能力的专业化救援队伍， 提高救援装备水平， 建立应急救援预案和生 $%!& 第十二篇现代煤矿安全监察体系的构建 产安全预警机制， 增强应对特大生产安全事故的能力。 !“ 强调要加强对安全生产工作的领导， 建立齐抓共管的工作格局 决定 围绕着如何建立 “政府统一领导、 部门依法监管、 企业全面负责、 群 众参与监督、 全社会广泛支持”
30、的工作格局， 充分调动各方面的积极性， 齐心协 力做好安全生产工作， 提出了明确的要求。指出要落实各级领导责任制， 严格 责任追究； 加强宣传教育和舆论引导， 形成有利于加强安全生产工作的舆论氛 围。加强调查研究， 注意发现安全生产工作中出现的新情况， 研究新问题， 推 进安全生产理论、 监管体制和机制、 监管方式和手段、 安全科技、 安全文化 “五 项创新” 不断增强安全生产工作的针对性和实效性。 此外，决定 还对当前安全生产必须突出抓好的一些重点工作， 提出明确 要求。包括深入开展安全生产专项整治； 大力推动安全生产科技进步， 提高安 全生产科学技术水平； 加强对小企业的安全监管； 搞好安
31、全培训； 加强安全生 产宣传教育工作和国际合作交流等。 第三节煤矿安全监察工作的重点 要坚持 “安全第一、 预防为主” 的安全生产基本方针， 建立安全生产长效机 制， 完善安全监管体系； 强化监督执法， 强化基础工作； 明确安全生产控制指标 体系， 落实企业安全责任主体； 继续抓好体制、 法制和执法队伍 “三项建设” ， 遏 制重特大事故多发势头， 促进全国安全生产状况进一步好转。 #“ 完善法律法规， 依法强化监督和监察 煤矿安全监察和安全管理的分开， 实现依法行政， 规范安全管理。由于实 行安全监察的时间比较短， 加上对煤矿健康认识的偏差， 目前的法律法规对健 康的条款很少， 相应的法律法
32、规体系还不完善， 所以针对我国煤矿的特点， 借 #$%# 第七章新形势下煤矿安全监察工作的思路 鉴国外的一些先进经验和做法， 进一步完善煤矿安全与健康的法律法规体系。 全面贯彻实施 安全生产法 ， 推进依法行政， 强化安全监督和监察执法工作； 继续深化重点行业、 重点领域的安全生产专项整治， 消除各种事故隐患。 按照国务院 决定 精神， 充分发挥各方面的积极性， 坚持齐抓共管， 努力 构建 “政府统一领导， 部门依法监管， 企业全面负责， 群众参与监督， 社会广泛 支持” 的安全生产工作格局。按照这一工作格局， 需要从五个层面加大工作力 度： 第一， 从国家层面， 主要是制定安全生产的方针政策
33、、 法律法规、 标准和安 全准入条件， 对全国性安全生产重大问题进行决策， 并通过规划布局、 结构调 整， 强化宏观调控， 督促地方政府和企业做好安全生产工作； 第二， 从地方政府 层面， 主要是贯彻落实安全生产的方针政策和法律法规， 从体制、 机制和投入 上加强安全生产工作的领导， 落实各级安全生产责任制， 督促企业搞好安全管 理； 第三， 从企业层面， 主要是搞好建章立制， 抓好安全的基础建设， 保障安全 投入， 搞好职工培训， 建立自我约束、 持续改进的工作机制； 第四， 从安全监管 监察部门层面， 主要是依法履行安全生产综合监管职责， 搞好安全生产专项监 管， 加强煤矿健康与安全监察执
34、法； 第五， 从社会层面， 主要是发挥舆论监督和 群众监督的作用， 营造 “关爱生命， 关注安全” 的舆论氛围。以上五个层面的工 作， 最关键的就是要强化企业的安全责任主体， 强化部门的安全监管职责。 进一步贯彻实施 安全生产许可证条例 ， 严格企业市场安全准入的门槛。 安全生产许可证条例 的出台实施， 标志着我们国家依法建立起了安全生产 许可制度， 这是适应完善社会主义市场经济体制、 强化政府市场监管职能的必 然要求。过去， 企业从事生产经营活动， 虽然在行政审批方面， 设立了许多许 可制度， 但是对企业安全生产条件的审批， 却没有严格的规范， 致使一些不具 备安全生产基本条件的企业进入市场
35、， 成为事故源。近年来的安全生产监管 工作， 基本上是以事中防范和事后查处为主。一些地方和单位的工作比较被 !“#$ 第十二篇现代煤矿安全监察体系的构建 动， 很重要的一个原因就是不能做到事先把关， 难以从源头上管住不具备安全 生产条件的生产经营单位进入市场。 安全生产许可证条例 的出台实施， 依 法设立了市场安全准入的门槛， 从而把安全生产监管的关口向前移了一大步。 按照 条例 的要求， 尽快建立健全必要的审批制度和监督检查制度， 规范 安全生产许可证的发放和管理， 搞好这项工作的综合监管， 防止出现把关不严 或违规发证的现象。 !“ 落实安全生产责任制 建立健全安全生产控制指标体系， 落实
36、各级安全生产责任制。通过建立 安全生产控制指标体系， 形成强有力的激励约束机制， 强化地方政府的责任， 进而把安全生产的各项措施落实到企业， 这是国务院 决定 所确立的加强安 全生产工作的一项重要举措； 强化企业的安全责任主体， 是安全生产工作的出 发点和落脚点。因为企业是生产经营活动的主体， 也是安全生产的实践主体。 任何生产安全事故都是发生在生产经营活动过程中， 任何安全生产的措施都 要落实到企业生产经营流程的各个环节、 各个岗位。健康、 安全与生产一体化 运行的客观规律， 决定了安全生产的内动力主要在企业自身。 近年来通过各方面的努力工作， 企业的安全生产工作得到一定的加强和 改进， 也
37、涌现出一批好的先进企业。但是受生产力发展水平、 从业人员文化技 术素质、 监管监察体制以及社会舆论环境等多种因素的影响和制约， 企业安全 生产的基础仍然比较薄弱， 事故隐患到处存在。特别是改革开放以来， 个体、 私营等非公有制经济迅速发展， 中小企业大量增加， 给安全生产提出了新的课 题， 增加了安全生产监管工作的难度。因此， 进一步推进安全监管体制创新， 健全完善安全生产监管体系和支撑体系； 安全监管监察工作必须在构建企业 安全生产的自我约束机制上下工夫， 用气力。关口前移， 就是要前移到企业； 重心下移， 也是要下移到企业。坚持 “抓基层、 打基础” ， 实质就是要把安全生 #$%& 第七
38、章新形势下煤矿安全监察工作的思路 产工作的着力点放在企业， 通过多种手段调动各类企业搞好安全生产的内在 积极性。督促、 引导各类企业建立自我约束和持续改进的安全生产工作机制。 这是实现全国安全生产状况稳定好转、 长治久安的关键环节和基础保障。 !“ 强化企业安全基础和基层管理 全面开展企业安全质量标准化活动， 强化企业安全生产基础工作。实现 全国安全生产状况的稳定好转， 必须从生产经营单位的安全管理和基础工作 抓起， 落实企业安全责任主体， 建立自我约束、 持续改进的安全生产工作机制， 提高企业本质安全水平。 进一步贯彻实施 安全生产法 ， 落实企业安全生产保障制度。 安全生产 法 对生产经营
39、单位的安全生产保障问题， 作出明确具体的规定， 建立起一系 列法律制度。这是加强企业安全生产工作的法律保障。要指导督促各类企业 全面落实 安全生产法 关于生产经营单位安全保障的各项制度， 落实国家安 监总局下发的 关于加强非公有制企业安全生产监督管理的意见 和 关于加 强国有大中型企业安全生产工作的意见 ， 建立健全和严格实行企业安全生产 责任制； 健全完善企业内部安全生产工作机构。企业安全工作机构只能充实， 不能削弱， 必须保证与安全工作相适应的专门机构和专职监管队伍， 加强企业 安全基础和基层管理工作。 #“ 实施 “科技兴安” 实施 “科技兴安” 战略， 推动科技创新， 依靠科技进步提升
40、安全生产水平， 加快建设煤矿安全信息系统， 加大煤矿安全科技的投入， 建立煤矿安全科技保 障体系。企业作为科技投入的主体， 必须在安全科技创新和安全技术改造上 舍得下本钱， 把安全生产真正建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础 之上。国家局确定的煤矿瓦斯综合防治、 运输车辆安装监测仪、 安全科技示 范、 安全专业人才培养等五项战略性起步工程， 其着眼点也在于通过科技创新 #$#% 第十二篇现代煤矿安全监察体系的构建 来提升企业安全生产管理水平。 !“ 加强安全文化建设 加强安全文化建设， 强化全民安全意识， 提高从业人员的安全素质； 加快 安全知识的宣传、 教育和技术培训体系的建设。各类煤矿
41、应该充分认识安全 文化是煤矿企业减少事故的一笔无形的投入， 是企业生产力的再现， 是企业文 明的标志， 是企业核心竞争的体现。加强安全文化建设要从实践 “三个代表” 重要思想的本质要求上， 充分认识安全生产工作的重要性， 进一步强化责任感 和使命感。安全生产与 “三个代表” 有着内在的必然联系。贯彻 “三个代表” 的 要求， 本质在于坚持执政为民。安全生产事关人民的生命安全， 反映了最广大 人民群众的根本利益， 坚持执政为民， 就必须高度重视安全生产工作。安全生 产体现了先进生产力发展的要求， 坚持 “安全第一” ， 就要把安全生产作为市场 准入的必要条件， 就要坚决淘汰落后的生产力， 关闭那
42、些质量低劣、 技术落后、 污染环境、 破坏资源、 不具备基本安全生产条件的小厂小矿， 消除危险源。以 “关爱生命、 关注安全” 为主旨的安全文化， 本身就体现着先进文化的前进方 向， 是社会主义精神文明建设的重要内容， 要切实推进安全文化建设。总之， 高度重视和认真抓好安全生产， 是贯彻实践 “三个代表” 重要思想的必然要求 和具体体现。把 “安全生产月”“安全生产万里行” 活动作为 “品牌工程”“形象 工程” 来抓， 丰富形式， 充实内容， 扩大影响， 增进实效。利用抗击非典所形成 的 “珍视生命” 的有利氛围， 大力倡导 “以人为本” 的安全理念， 叫响 “关爱生命、 关注安全” 的口号，
43、 唤起全社会对安全生产的高度关注， 掀起宣传普及安全生 产法律和安全知识的新高潮， 提高全体社会成员的安全法治意识和安全素质。 大力发展群众性安全文化。坚持面向基层、 面对职工群众的方针， 促进安全文 化的繁荣。企业文化建设要把安全文化作为主要内容之一， 并通过各种群众 性安全文化活动， 使职工在潜移默化中受到安全教育。引导和发展安全文化 !#$% 第七章新形势下煤矿安全监察工作的思路 产业。学习推广深圳等地的经验， 在发展安全文化产业中引入市场机制， 鼓励 安全文化相关机构、 团体和企业以市场需要为导向， 生产更多更好的安全文化 产品， 在竞争中逐步做大做强。发挥各种媒体的作用， 经常保持强
44、大的宣传声 势。进一步加强舆论阵地建设， 办好安全类报刊， 提高质量。 !“ 监管体系的强化 由于煤矿安全与健康的不可分割性， 对煤矿的安全监察必须包括健康的 监察， 所以针对这种情况， 建议国家煤矿煤矿安全监察局更名为国家煤矿健康 与安全监察总局， 升格为正部级。强化政府部门的安全监管， 是国家赋予各级 安全监管监察部门的基本职责， 也是促进安全生产法律法规和各项安全防范 措施落实的体制保障。通过安全生产监管体制创新， 加快构建支撑体系。健 全完善安全生产监管体系和应急救援机制， 是做好安全生产工作的体制保障 和技术支撑。但是， 目前的安全监管体系还不完善， 特别是市、 县的安全监管 机构还
45、不健全。今后还需要进一步完善安全生产监管体系， 构建国家、 省和市 （县） 三级体系四级网络的结构。进一步完善国家安全监管体制， 理顺综合监 管与专项监管等方面的关系。推动地方加快安全监管机构建设， 特别是加快 市县安全监管机构的组建， 保证编制、 人员、 经费到位， 并切实提高其权威性。 加快建立国家安全生产应急救援体系， 建立预警和应急机制， 抓紧组建国家生 产安全应急救援指挥中心， 建设具有快速反应能力的专业化救援队伍， 增强应 对特大生产安全事故的能力。继续推进安全生产法律、 信息、 技术、 宣传、 教 育、 培训、 职业安全管理体系、 监察规范、 事故调查和监察技术等支撑体系的建 设
46、。 #“ 加强政策导向 制定实施有效的激励与约束机制和经济政策， 促进各类企业建立正常的 安全投入机制。企业必要的安全投入， 是搞好安全生产的物质保障。国务院 !$%& 第十二篇现代煤矿安全监察体系的构建 决定 对企业安全费用的提取、 事故赔偿和安全生产风险抵押等相关经济政 策， 作出了明确的规定， 需要对这些政策进一步细化和落实。 !“ 进一步加强安全监察队伍的建设 进一步加强安全专业人才的培养和执法队伍的建设。安全生产监督管理 工作需要强有力的人才资源支撑， 树立人才资源是第一资源的理念， 下大力量 加强安全专业人才的培养， 搞好安全执法队伍的思想政治建设和业务建设， 努 力培育一支适应市
47、场经济发展要求，“政治坚定、 业务精通、 作风过硬” 的安全 监管和煤矿监察队伍， 更好地履行党和政府赋予的神圣职责。 着眼于长远， 瞄准国际先进水平， 从国情出发， 通过持续不懈的努力， 推进 “五个转变” ： 一要推进安全生产工作从人治向法治转变， 建立和完善安全生产 法制秩序； 二要推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变， 建立安全生产 许可制度； 三要推进安全生产从集中整治向规范化、 经常化、 制度化转变， 建立 长效机制； 四要推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变， 加强企业安全 基础建设； 五要推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安 全健康工作转变， 把职工安全与健康放在第一位。另一方面要立足当前， 紧紧 抓住影响安全生产稳定好转的主要矛盾和突出问题， 采取过硬的措施， 扎扎实 实做好专项整治、 监督检查、 隐患整改等各方面的具体工作， 逐步向前推动。 #$%& 第七章新形势下煤矿安全监察工作的思路 ! ! ! ! “ “