《我国农村开征社会保障税的可行性分析.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国农村开征社会保障税的可行性分析.pdf（2页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、2 0 0 7 年6 期( 总第1 4 2 期) 山 东 肪 帆 经 济 我国农村开征社会保障枕的可行性今析 李娜 ( 河北大学管理学院 闺宇虹李续敏 河北保定0 7 1 0 0 0 ) 摘要:开征社会保障悦走完菩我国税制和健全社会保障体系的重要内 容。在农村开征社会保障 枕对于建立农村社会保障体系 具有更加重要的意义。 本文介绍我国农 村社会保障体系的现状、 开征农村 社会保阵税的困 难点以及可行之处。 在此巷础上提出 在全国范围内由 局部到整体逐步 推进农 村社会保障 税的建议。 关键词:农 村社会保障;农村社会保障税 中圈分类号: F 3 2 3 . 8 9文献标识码: A文童编号: 1
2、 6 7 3 - 0 9 6 8 ( 2 0 0 7 ) 0 6 - 0 0 3 1 - 0 2 引言 近年来全国人大代表、政协委员对社会保障税 费 改革问 题十分 关 注， 每年都 提交很多 这方面的建 议和提案。 政府 有 关部门特别 是基层财 政、 税务部 门 对社会保障费改 税的 呼声也日 益强烈. 大多学者 立足于我国社会保障的现状或借鉴国外已开征该税 种国 家的有益经验， 结合社会保障的理论基础， 分 析我国开征此税种的必要性、可行性， 并且提出了 一些构想。 如果将来在我国 开征了社会保障税， 不应该把 占 全国人口 近2/3 的广大农民 排除在社会保障悦 的征锐对象之外， 否则
3、这样的社会保障制度就失去 了它 本身的 意义. 所以农民问题是我国开征社会保 障税中最为特殊的一个问题。 一 我国农村社会保障的现状 在新中国成立以来， 农村社会保障从缺失状态 逐步发展起来， 改革开放以后发展速度进一步加快。 但是覆盖人 群和投人资金仍有很大不足。 2 0 0 4 年中 国农 村贫困状况监测公报显示， 全国 共有3 3 3 个县 ( 市) 开展了新型农村合作医疗试点工作，约覆盖 1 0 6 9 1 万农村人口。 实际参加新型农村合作医疗的 农民 仅有8 0 4 0 万人。 作为 社会保 障核心内 容的 养老 保障项目 也是开征农村社会保障税对投入要求最大 的部分. 2 0 0
4、 5 年劳动和社会保障事业发展统计公报 显 示， 截 止到2 0 0 5 年末 全国 参 加农 村养老 保险 人数 仅为5 4 4 2 万人， 全 年只 有3 0 2 万农民 领取了 养 老金。 因此今后要在我国农村地区 逐步建立农村合作医 疗 保障制度、农村社会养老制度和农村最低生活保障 制度。 二 在我国农村开征社会保障税的困 难点 1 、很大部分农民还尚未纳入社会保障范围 我国目 前社会保障的现状， 本身 就存在没有把 占我国人口比重最大而且对社会保障需求比较迫切 的农民完全纳人整个社会保障体系的问题。 据有关 调查显示， 占人口 总数2 0 % 的城镇居民 享受8 9 % 的 社会保障
5、， 占 人口8 0 %的 农村居民， 享受社会保障 的仅1 1 %。 所以即使以后在全国范围 内 开征了社会 保障税， 如果不覆盖到农村， 这将会是很大的缺陷。 因 此目 前正待解决的一个迫切问题就是如何尽可能 多的把农民 纳人社会保障的范围。 2 、 我国 农村社会保障支出对于国 家财政是个比 较大的负担 在农村居民 享受最低生活保障人数方面， 2 0 0 2 年我国享受最低生活保障的农村居民比重仅为 0 . 5 2 % . 1 9 9 1 - 2 0 0 0 年间， 我国农 村卫 生的 财政投入 仅增加了4 8 . 5 % ， 年平均增长4 . 4 9 % ， 大大低于同 期 全国卫生总费
6、用1 3 . 1 %的 年均增长速度。 在国家财 政对农业的投人方面， 2 0 0 1 年国家对农 业的总投入 为1 4 5 6 . 7 3 亿元， 占当年财政支出的比重是7 . 7 1 % , 该比重自1 9 9 8 年以来呈现逐年下降的 趋势。 从以 上数据可 以看出国 家 财政目 前 在农 村社会 保障方面投人的绝对量少，按照城镇或全国平均的 作者简 介:李娜 ( 1 9 8 2 一) ， 河北保定 人。 2 0 0 5 级社会保阵专业研宪 生. 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to re
7、move the watermark 山 东 防 织 经 佗 齐2 0 0 7 年6 期( 总第1 4 2 期) 社会保障标谁开征农村社会保障税对国 家财 政的压 力会很大。 3 、 大多数农民的思想意识还不成熟 如 果要将农民涵括 在社会保障税征税范围 之内， 那么社会保障税， 对农民 个人来 说是一项较大的开 支。由于农村经济发展相对落后， 文化教育水平相 对较低， 纳税意识相对不强， 将会导致社会保障税 在农村开征遇到困难。 目 前农村进城务工人员 的工资经常 发生拖欠现 象， 如果再让老板帮他们缴纳社会保障税应该 更是 难上加难。 而且由 于农民工的流 动性比 较大， 即使 雇主想要给
8、他们缴纳社会保障悦， 估计有的农民也 会觉得还是把钱实实在在地樱在手里踏实。 再有就是全国大部分农村已经取消了农业税， 摆脱了 压在农民身上多年的负担。 如果在这个时候 征收社 会保障 税， 有些农民 会以为 政府 其实 就是换 了个税名继续收钱敛财。如果硬性地征收很容易就 会造成社会的不稳定。 三、 在我国农村开征社会保障税的可行之处 1 、 社会保障制度内在规定性的要求 社 会保障是一国 政府为全体国民因各种原因 而 失去收人来源、生活贫困时，向他们提供的生活保 障。农民有权利享有社会保障的国民待遇。 从本质 上说， 社会保障制度作为一种收人再分配的工具， 通过税收转移支付的方式， 在一定
9、程度上可以解决 贫富分配的差距问 题。 社会保障税应该将农民纳入 其覆盖范围， 税收的刚性可以更好地保证农民享受 到这种再分配带来的利益，能够缩小城乡差距，缓 解社会矛盾， 维护社会安定。 2 、 利益对等原则和税收公平原则的需要 国家应该 给农民同等的赋税权利、 同等的国民 财富的占 用权。 城里的一切公共设施都是国 家包了， 而农村的一切基础设施都是农民自己集资办起来的， 产权却属于国有。 按照 利益对等原则， 政府以财政资金向社会提 供服务及公共产品， 作为这些服务及公共产品的受 益者应该包括所有向政府上交税费的人。 社会保障 实际上就是政府向国民 提供的一种公共产品， 与城 镇居民一样
10、， 农民 应该是享有社会保障的主体， 成 为社会保障税的纳税人。 这也符合税收的公平原则。 3 、社会保障税自 身优越性的客观要求 3 2 开征社会保障税可以防止地方政府以向农民收 缴社会保障费 用为名， 附 加收缴其他不合 理费用， 增加农民 负 担. 有 利于消 除农民 对未来 生活的 顾虑 和保障社会稳定， 同时也有利于农民 更合理地 安排 资金， 避免大部分收入存人银行， 从而 拉动消费， 促 进整个国民经济的发展进入良性循环的轨道。相对 于现 行社会 保险费的 收缴办 法， 社会保 障税的 实际 管理成本明显降低， 并且在一定程度上可以减低纳 税人的费用。 开征社会保障税还可以有效地
11、防 止对 社会保障基金的任意肢解， 从源头解决收支两条线 问题， 有利于规范社会保障基金运行过程中的 违规 行为。 结论 社会保障税在农村的开征涉及问 题很多。目 前 在农村以全国 平均的社会保障标准全面开征社会保 障税， 无论 是从我国 社会保障目 前的状况、 国家财 政的承受能力还是其他方面都存在不同程度的困难。 但是， 从理论 的角 度考 虑了 社会 保障制度 本身的内 在规定性、税收的公平性原则以及社会保障税自身 的优越性之后， 在保留 城乡 差别的前提下 设立农村 社会保障税， 立足于农村的实际情况， 按照低于城 镇社会保障标淮，根据承保对象设计农村社会保障 税， 在全国范围内由局部
12、到整体逐步推进农村社会 保障税不失为可行方案。令 参考文献: 1 1 牟 放. 建立和完善农村养老保险制度的探索 i 1 .中央财经大学学报， 2 0 0 4 ; ( 4 ) . 曰张晓 辉 2 0 0 0 - 2 0 0 : 年全国农 村劳劝力流动变 化实证分析一中国农村研究 报告 R .中国 对政经济出 版社， 2 0 0 2 . 【 习 劳动和社会保障部，国家统计局， 2 0 0 5 年度芳 动和社会保障发 展统计公报【 R l . 阎 冲， 曹亚伟， 我国 社会保降税制设计构想 u. 税务研究，2 0 0 3 ; ( 5 ) . 5 1 刘溶沦， 赵志耘.中国时政理论前沿 M l . 社会 科学丈 蔽出 版社. 2 。 。 3 困中国 社会科学院农村发展研究所，国家统计局 农村社会经济调查总队，中国农村经济形势分析与预 A I1 R l .社会科*zi k t Mii . 2 0 0 3 . 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark