政策制度 环境与经济和谐发展的协调员.pdf

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1、2 0 0 8 年第 1 期( 总第 1 4 3 期)山 东 防 A R会 乏济 政策制度:环境与经济和谐发展的协调员 侯萌萌 ( 天津工业大学3 0 0 3 8 4 ) 摘要:本文从协调经济发展与环境保护的方面阐明了国家政策制度的重要性。目前以市场经济 为主的经济体制支配着世界上绝大多数的国家， 但在全 球经济迅猛发展的同时， 地球的环境资源却遭 到前所未有的破坏。在这种市场失灵的情况下就需要相应的政策 制度不仅从宏观方面， 必要时也需 从 微观入手调整、改变现状。 关键词: 环境保护; 经济发 展; 政策制度 中图分类号: F 1 2 4 . 5文献标识码: A文章编号: 1 6 7 3

2、- 0 9 6 8 ( 2 0 0 8 ) 0 1 - 0 0 1 7 - 0 4 一、引言 我国自 建国至今， 尤其是改革开放以后， 经济 方面的发展备受世界瞩目， 这的确让每一个中国人 感到自 豪。可是当我们提及祖国的环境时， 又怎敢 再用 “ 地大物博”和 “ 资源丰富”来形容呢?我国 现在是人口 众多、自 然资源察赋相对不足的国家。 从总量上看， 很多自 然资源虽然在世界前列， 但是 与1 3 亿人口 基数联系到一起， 我国却是一个资源短 缺的国家: 人均耕地占有面积为1 . 4 3 亩， 不到世界 平均水平的4 0 % ; 人均森林占有面积为1 . 9 亩， 仅为 世界平均水平的2

3、0 %;人均淡水资源约为世界平均 水平的2 5 % 0 4 5 种主要矿产资源人均占有量不到世 界水平的一半， 石油、天然气、 铁矿石、铜和铝土 矿等重要矿产资源人均储量， 分别为世界人均水平 的1 1 % , 4 . 5 % , 4 2 1 % , 1 8 % 和7 . 3 % 。 当 发现环境的 破坏和资源的枯竭将要危机我们的生存环境或无法 保证我们后代的生活环境时， 我们才致力于环境的 保护。 而我们要以怎样有效的方式、 方法保证环境 和经济的协调发展呢?本文将要讨论的就是:以当 今人们的思想意识为前提的社会环境下， 政策制度 的制定对环境保护和经济发展的协调与和谐起着关 键的作用。 二

4、、经济发展对环境的影响 这里提到的环境是广义的环境， 即既包括自 然 环境， 也涵盖人工环境， 尤其是人类生产、生活的 环境。自 然环境是人类在生产、生活当中公共消费 品的供给者、 自 然资源的提供者、 废弃物的接受者、 生命的支持系统。而人工环境是指人们生活、生产 所需的物质、地域等。 当今世界上大部分国家 ( 包括西方经济发达国 家、 东欧大部分国家、 东南亚国家和地区以及大部 分亚非拉发展中国家)的经济发展是以物质财富增 长为核心， 以经济增长为唯一目 标的， 并且认为经 济增长必然带来社会财富的增加和人类文明的进化， 我们称这种经济发展为传统的经济发展。在过去的 2 0 多年中，我国是

5、世界上经济增长最快的国家之 一，经济发展取得了举世瞩目的成就， 但这是一种 “ 高消耗、 高污染、 低效益” 的粗放型经济增长方式， 带来了自 然资源的大量消耗和环境的严重污染问题。 据世界银行和国内有关机构测算， 上世纪9 0 年代中 期， 我国的经济增长有2 / 3 是对生态环境的透支实 现的。 2 0 0 4 年我国实现的G D P 占全世界的4 . 4 % ， 但 重要资源消耗占全世界的比重却很高， 原油为7 . 4 % 、 原煤3 1 % 、 钢铁2 7 % , 氧化铝2 5 % 、 水泥4 0 %, 铁矿石3 0 % 。高消耗换来的经济高增长， 必然是高 排放和高污染，主要污染物排

6、放量相当大， 远远超 过环境自 净的能力，土地沙漠化、水土流失、森林 和草地退化、江河断流、水生态系统失衡等生态问 题加重。 下页图1 是1 9 9 2 年至1 9 9 5 年我国G D P 与 污染比较物排放增长速度的比较。 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 山 东 防 织 经 济2 0 0 8 年第1 期( 总第1 4 3 期) G D P 与污染比 较物排放增长速度 三、 市场经济下的环境保护 图1 从图1 中可以看出， 随着我国G D P 的

7、稳定增长， 这五种污染物的变化各有不同。 其中固 体废弃物的 增 长迅 速的 惊人， 并且有 继续的 趋势! 更 值得 注意 的是， 各种污染物都在1 9 9 5 年底呈 正增 长。 不过从 另一方面来看， 污染物的排放不与经济增长成正比， 这说明我国在改进工业、 减少污染方面有巨 大的潜 力。 可是污染物相对的弹性不是常数， 而且越来越 小， 这也暗示着这种排减污染的潜力会越来越小。 这样的经济发展模式对我们的生产生活环境造 成许多消极的影响: 1 、 此种逐利的发展在经济领域中产生了 一系列 矛盾的负面影响。 市场的自 发调节和不断增加的投 入的外延式增长常常激发出各种短期行为， 那些能

8、够迅速获利的行业和产业得到迅速发展， 但那些虽 然对发展具有长远战略价值但不能带来近期利润的 行业和产业会受到抑制， 这就造成了产业结构和经 济结构的片面发展。 2 、 片面的发展造成了经济增长与社会发展之间 的紧 张关系。由 于追求片面的 单纯的经济增长; 把 经济增长作为发展的根本目 的， 这就把人变成了实 现经济发展的工具和手段， 从而造成了马克思曾经 指出 过的人的劳动及人自 身的异化现象， 造成人的 畸形、片面的发展。另外， 它还使社会承受着各种 片面发展所造成的社会代价、 社会成本的沉重负担， 加剧了 效率和公正、自 由 和平等、 速率和效益、 质 量和数量、 私人和社会、 城市和

9、农 村、 富 有者与贫 困者之间的矛盾。 3 、 目 前的经济发展排除了 社会文化 价值在发展 中 的地位， 否定、 贬低了 社会伦理建设的 重要性， 造 成了经济与文化、经济与伦理之间的矛盾、 对立。 4 、这样的发展也是文化、 伦理观念产生了 分 裂， 导致了 拜金主义、 利己主义、 享乐主义的蔓延 和泛滥。 1 8 1 、 我国的经济与环保现状 目 前我国的经济体制 是社会主义市场经济制度， 即以市场经济为主， 政府的宏观调控为铺的一种经 济体制 ( 当然我国经济现在的国 有成分仍占 有较大 比例， 趋于减少) 。 从国际 上看， 西方发 达国 家几乎 都是市场经济为基础的经济模式;另

10、外其他发展中 国家也逐步走向开放、自由的市场经济。 所以市场 经济在当今全球经济发展中占 据了主导地位。 市场经济的一个基本特征是在发展经济的同 时， 节约和充分利用( 稀缺的) 资源， 从而能够自 动、 有 效地配置 资源。 我国 社会主义的市场经 济便 是要在 利用上述特征的同 时， 辅以政府对其的控制。此处 的控制， 不仅包含了 政府在市场经济中 的领导、 于 预、 强制作用， 也包括它在环境保护领域中的作用， 如限 制和消除自 然、 技术和行政垄断; 建立有利于 促进合理竞争的环境资源开发、 利用、 生产和经营 体系， 以 保证资本、 商品、 服务、 信息 和生产 要素 的自 由、 有

11、序地流动; 保证市场对环 境资源的最 优 化配置 二 当市场支配或政府的调控失灵， 或者两者不能 够很好地协调时， 就不可避免地要出现环境问题。 况且， 市场是不以从事经济活动的经济主体的 意志 为转移的 ( 当然， 所有经济主体的意愿也不可能同 时一致) ， 所以就需要市场及相关的经济活动做出规 范， 或制止、或鼓励。如果市场完全支配着经济发 展会出现什么样的结果呢?从西方经济学讲， 市场 主体就是“ 经济理性人” ， 人们趋于完全理性即追求 利益的最大化; 从传统经济发展观的角度来讲， 企 业和个人的经济活动是以财富增长为核心， 以经济 增长为唯一目 标， 并认为经济增长必然带来社会财 富

12、的增加和人类文明的进化。 那么，当 经济活动导 致环境外部不经济时， 企业和个人不会愿意考虑非 内在的环境污染和生态破坏问题， 即不愿把外部的 不经济内 在化， 这就导致、 并且会进一步促进经济 发展与环境保护的冲突。 2 、 现行政策制度在市场经济下存在的问 题 如果您是企业的老板， 那请您算这么 一笔帐: 一个生 产工 厂在生 产产品的 过程中 不 得 不向 河流 排 放污水。 若污水不做任何处理直接排放掉， 那么厂 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the waterma

13、rk 商排污的成本几乎为零， 当然这是违法的。 如此， 他 的这种违法行为被法律制裁的几率为两年一次， 规 定的最高罚款额为5 万元人民币。若厂商安装一套 要求的治污装置需要5 0 万元人民币， 使用寿命约十 年左右。容易算的出， 不安装排污装置的排污成本 是一年2 . 5 万元， 安装后的排污成本是一年5 万元， 作为一个理性经济人，您会怎么做?那么如果法律 的相关条文规定如此排污罚款2 0 万元， 再加上执法 力度强， 监督制度完善， 您又会怎么选择?难道您 还不会为环境的保护、河水的清澈做贡献吗? 事实上我国现行的 水污染防治法中有关排 污所追究的法律责任的确如此。比如， 其实施细则 第

14、三干 九条 规定: 向 水体 排放剧毒废液， 或者含有 汞、福、砷、铬等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾 倒或直接埋入地下的， 处1 0 万元以下的罚款;向水 体排放、 倾倒放射性固体废弃物、油类、酸液、 碱 或者含有高、中放射性物质的废水的， 处5 万元以 下罚款;向水体排放船舶的残油、废油、或者在水 体中清洗装储过油类或有毒污染物的车辆和容器的， 处1 万元以下罚款 所以，以我国目 前现行的经济、环境方面以及 相关的法规、政策、制度，又何以在经济发展与环 境保护冲突时给予后者一个合情合理的解释和待遇 呢? 首先， 我国现今的环境产权就无法得到充分的 确认， 环境收益分配制度也不完善， 这会挫败

15、环境 保护， 尤其是环境监督的积极性; 又如， 与环境保 护 有 关 的 要 素、 标 准 不 完 备， c o 2 的 可 承 载 量 还 未 进入市场 ( 即未成为环境保护的要素之一) ， 这就造 成c o 2 排 放 的 低 成 本 甚 至 无 成 本， 导 致 环 境 侵 害 的 广泛发生; 还有， 经济结构、工业布局不合理等。 我们不断地强调可持续发展， 可持续发展的理 论不正能解决经济发展与环境保护之间的冲突与矛 盾吗?但是需要明确现代经济学的一个基本假设是， 在产权尤其是私有产权明晰界定的前提下，市场的 资源才能进行有效的配置。然而，当前多数环境资 源的产权是不明晰的， 在这种情

16、况下， 市场价格不 能反映环境资源使用的社会成本利益，因此政府就 有必要为提高效率制定和实施干预政策。 3 、案例 来看一则海外的事例。石油工业的发展， 尤其 是第二次世界大战后特别显著。当今工业国家对石 油生产的依赖已是一个不可逆转的事实。 工业国家 毫不犹豫地投入抢购石油的经济、以至政治冒险活 动之中。在过去很长一段时间里， 他们几乎可以分 文不花地得到石油， 这一切都源于一个奇怪的现象: 拥有油田的几家大公司竟能无视任何经济规律， 肆 无忌惮地、 不顾后果、 违反常规地使每桶石油价格 在长达7 0 年的时间内一直维持在2 美元以下。 大公 司把它们专横决定的价格强加于石油生产国， 这样，

17、 富国便实现了工业的飞速发展， 大公司本身也赢得 了巨 额利润。当时凭借石油得以使工业飞速发展的 国家不知是否料想到现今全球石油价格是如何飘升 的?设想一下， 如果当时抢购石油的富国政府能些 许地考虑到大量地开采、 耗用石油、过分依靠石油 发展工业所带来的结果， 就应该抑制这样的经济活 动，对进口 石油征收较高的税额等政策。并且，购 买国政策的统一也是必要的。 可是， 面对如此巨大的利益诱惑，又有哪个目 光长远不惜利益的国家能做出如此无私的决策呢? 事实上， 为了 经济的发展， 有些时候， 连政府都无 法做出对环境保护有利的政策制度! 当然， 有一些国家关于协调环境保护和经济发 展做出的有关政

18、策制度的确值得我们学习和借鉴。 我们的邻国印度西孟加拉邦阿拉伯的村庄，当地村 民一直砍伐森林， 并以出售木材来获得大部分收入。 1 9 7 0 年， 当 地政府官员 开始雇用村民 种植树木或植 被， 并且花钱从外地为村民提供木材和建筑材料。 村民也获得出售木材收入的2 5 %作为回报， 但被要 求禁止偷伐森林。巧年后， 森林复原了， 村民的收 入也大有提高。林业部门将这种做法推广至7 0 0 多 个村庄， 并因此重建了大约1 7 0 0 0 0 英亩的林地。 四、政策制度的重要角色 那么 为什么强 调政策 制度的 关键性呢? 很简 单， 因为它的强制性。 针对性强、力度恰当、理论完善 的制度会

19、得到立竿见影的好效果。 而具体到环境与经济的政策制度，其职能又 有: 1 、约束与限制 协调环境与经济发展的制度应对占有、 开发利 用、保护改善资源的各种经济行为做出规范， 特别 是对各个行为主体的违规行为进行约束和限制，明 1 9 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 山 东 防 O R经 济2 0 0 8 年第1 期( 总第 1 4 3 期) 确规定行为主体的权利、 义务以及相应的法律责任， 从而达到约束和限制的目的。 2 、 调节与引导 政策制度把

20、协调资源经济、 社会发展与生态环 境保护的经济手段、行政手段、法律手段、科学技 术手段有机地结合起来，如通过价格、 税收、开发 信贷、 规划与布局等调控方式来调节和引导行为主 体的活动， 从而促进经济活动和环境保护活动朝着 预定的目 标进行。 3 、 禁止和阻止 政策制度通过明确规定行为主体不得或不能发 生的环境活动来达到禁止或阻止那些破坏、浪费、 污染环境的行为。如通过加大经济处罚力度、法律 惩处、行政处罚力度和社会舆论谴责等途径来禁止 和阻止一些不合理的资源行为，有利于合理开发利 用资源、保护生态环境和生活环境， 有利于在防止 资源破坏与浪费以及其它污染公害的同时保障人体 健康。 4 、

21、鼓励和促进 环境经济制度通过明确规定一些优惠的或奖励 性的内容，以多种形式提倡环境行为主体采取合理 的环境行为， 保护环境， 并形成良 好的环境道德观 念， 使社会公众积极参与环境监督工作、环境行为 主体能正确地开展和扩大国际合作活动， 从而促进 环境经济顺利发展。 二十世纪末、二十一世纪初， 德国和日 本在可 持续发展的政策方面都不约而同地制定了一项称作 “ 押金一返还”制度。德国在1 9 8 6 制定的 新废物 处理法中规定， 对可能造成污染的固体废物加以 回收， 并通过经济手段建立配额制度， 以收取押金 的办法， 促使消费者把有关废物退还到商店或超级 市场， 然后收回押金，以达到废物的再

22、循环和再利 用。多种商品中， 应用最为广泛的资源是饮料罐的 回收。这不就是对广大的消费群体是一种积极的引 导吗? 意大利当局早在上世纪8 0 年代中期就开始了对 传统产业的大规模改造， 取缔了一部分污染重、生 产率低的企业。 值得我们注意的是这种取缔不是给 予行政或法律强制， 而是基于市场竞争的压力和行 业协会的自 我约束及对产品质量标准的提高。 企业 通过治理污染和淘汰落后技术促进了意大利经济向 外、向扩张新的转变， 环境保护的加强和工业污染 2 0 的治理是产业升级的必然结果。 9 0 年代以来， 欧盟 对产品及其生产过程都提出了 新的环境标准和要求， 产品是否符合绿色标志将直接影响到在国

23、际市场上 的竞争力。但是不能一味的约束和限制， 政府也同 时对环保产业实施了相应的优惠政策，以起到鼓励 和促进的作用。对于环保产品的使用者， 意政府通 过财政和税收政策来鼓励环保公共技术设施建设和 污染治理工程，刺激环保产品市场， 鼓励对环保产 品的消费。 对于环保产品的生产企业， 1 9 9 7 年的新 税法规定， 给与其税收优惠， 如不必支付增值税费， 企业财产税、个人年报税、地方税均减免5 0 %等; 工业部为引进污染治理设备和工艺的企业提供巧% 的资助。 综上所述， 我们在协调经济发展与环境保护的 同时， 一定要利用好政策制度这个有利的工具， 让 其充分地发挥应有的作用， 保证可持续发

24、展的实施， 让人类的生存、 生活和发展得以保障并且充满光明。 . 参考文献: I l l 王克敏. 经济伦理与可持续发展 M . 社会科学 文献出版社，2 0 0 0 . 2 常纪文.市场经济与我国环境法律制度的创新 和完善【 M l .中国法制出 版社， 2 0 0 4 . 同普传一资源与环境经济学 M . 清华大学出版 社，2 0 0 4 . 4 郭政，卢莎. 环境法规汇 M . 化学工业出版社， 2 0 0 4 . 5 l 北京市环境保护局. 环境保护法规 S .中国 标 准出版社，2 0 0 2 . 6 德怀特 H波金斯，等.发展经济学 【 M .中国 人民大学出版社，2 0 0 5

25、. 7 杨艳琳. 资源经济发展 M . 科学出 版社， 2 0 0 4 . 6 l 王伟中.国际可持续发展战略比较研究 M 商 务印书馆，2 0 0 0 : 9 l 郑玉 环境影响的经济分析理论、方法与实践 伽 .社会科学文献出 版社， 2 0 0 3 . P 0 1 ,V莉. 循环经济: 经济增长与环境保护“ 共赢” 的经济发展模式P l .经济众说，2 0 0 7 ; ( 2 ) . 1 1 马 军，张玉春.发展循环经济 实施制度创新 【 i i .经济天地， 2 0 0 6 ; ( 6 ) . 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark