纺织导报-纺织服装企业发展与《劳动合同法》 .pdf

《纺织导报-纺织服装企业发展与《劳动合同法》 .pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《纺织导报-纺织服装企业发展与《劳动合同法》 .pdf（4页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、印染机械行业采用高效单元和热量回收等措施来解决节能 降耗问题，并吸收进口设备的现场总线通讯技术、新颖可编 程序计算机控制技术及具有分析多任务操作系统的工控机 控制技术等先进技术，以进一步提高我国染整机械和技术 的整体水平赶上国际先进。 ( 4 ) 目前是染整行业发展的转型时期，可通过加快产 业和产品结构的调整，来加快产品开发转向盈利优势的新 兴产业。在当前各项政策对行业发展产生较大压力的情况 下，建议政府有关部门能否作如下调整： 对在节能降耗减排、环境治理方面开展工作，产品有 市场的企业，在信贷方面能予以照顾； 对在节能降耗减排、环境治理、清洁生产的先进单 位在税收信贷及政策等方面给予必要的支

2、持，如印染废水 回用采用膜处理技术的投资费用较大，建议政府有关部门 能给予支持，以促进染整企业在节能减排、污水治理、废水 回用等方面的技术进步和品牌建设取得成效； 由于国际市场仍是我国染整产品的一个重要市场， 建议政府能否在出口退税率方面继续作出调整，以解救某 些企业在加工出口任务中的困难。 为实现“十一五”总体目标，继续推进染整行业的技术 进步，必须继续加大技术创新的投入力度，并通过政策引导 和资金投入，加大研发力度和围绕行业中的关键问题及关系 到行业可持续发展的资源开发利用技术、节能降耗工艺技 术、污水处理废水回用技术等进行研发应用。同时要加强自 主知识产权新技术、新工艺的前沿研究及纺织品

3、高新技术 的研究等，贯彻落实激励技术进步和自主创新的各项政策 措施，加强知识产权的保护，多渠道培养创新人才。 通过上述对策措施和全行业的共同努力，坚信严峻形 势定能转变，“十一五”规划目标定能实现。再经过几个5 年 规划，我国定能成为纺织染整强国。匝妇 参考文献 【1 徐谷仓我国染整前处理工艺助剂和设备的技术进步 R 2 0 0 6 2 0 0 7 中国纺织工业技术进步研究报告 【2 胡发祥中国纺织工业技术进步报告 R 2 0 0 6 2 0 0 7 中国纺织工业技 术进步研究报告 3 】何叶丽印染行业篇 R 。2 0 0 6 2 0 0 7 q I 訇纺织工业技术进步研究报告 4 】徐谷仓加

4、强能源管理大力抓好节能降耗工作L A 2 0 0 6 年度江苏印 染学术年会论文集 C 江苏，2 0 0 6 ：1 - 1 5 5 】徐谷仓加快完成十_ 五规划节能减排艰巨任务推广采用节能减排科 技成果【A 2 0 0 7 年江苏印染助剂2 3 届年会论文集 C 】江苏，2 0 0 7 ： 2 4 2 8 6 徐谷仓在当前严峻形势下对印染助剂行业的需求【A 】2 0 0 7 年浙江 印染助剂年会论文集f C l 浙江，2 0 0 7 ：1 1 - 1 5 2 0 0 8 年8 月1 日，国家财政部对部分纺织、服装产品出口 退税率从11 回调到1 3 。缘何导致此次调整? 一组数据 较有说服力：

5、2 0 0 8 年1 5 月，纺织行业累计亏损额达9 9 5 8 亿元，较去年同期增J 3 1 3 2 9 7 2 亿元，同比增幅高达4 2 5 4 。 其他行业也存在程度不同的亏损。而一段时间以来，把亏损 原因归结为今年施行的劳动合同法之说广为传播，引起 全社会关注。 劳动合同法以“构建和发展和谐稳定的劳动关系” 为宗旨，反映了社会公众的愿望。但自颁布至今，对该法( 及其 实施条例( 草案) ) 的争论可谓反响非常，不仅理论界一 再掀起激辩，且社会上演绎出“华为门”、“沃尔玛辞工”等事 件，有政协委员提出对该法修改，司法界出现劳动争议案大 幅增势等。纺织服装行业作为典型的劳动密集型行业，肩负

6、 20 0 0 万职工就业和1 亿农民生计，随着劳动合同法颁布 实施，业内企业和职工将面对劳动关系模式的重大调整，其 人力资源管理理念也将遭遇巨大挑战。因此，要构建发展稳 定和谐的用工环境，纺织服装业必然面对深度改革。 一、纺织服装企业用工管理主要问题与原因 我国自上世9 9 0 年代初确立市场经济体制后，劳动 法于1 9 9 5 年实施，劳动合同制逐步取代传统的行政化用工 模式，在规范纺织服装行业劳动关系、维护企业用工自主权 和保护劳动者权益等方面，发挥了重要作用。但是在该制度 运行中，也逐渐暴露出劳动关系不够规范、调整机制仍不完 善等问题。 纺织服装业内多数企业系改革开放后建立的中小民营

7、企业，在市场经济发展过程中，不少企业劳动关系出现相当 程度的“不规范”现象。主要是：( 1 ) 劳动合同签约率低，企 业不上社会保险，故意不订书面合同；( 2 ) 劳动关系不稳定， 合同短期化，企业滥用试用期，随意解除劳动合同；( 3 ) 劳 动标准不落实，普通员工报酬偏低，且常被拖欠；( 4 ) 劳动 合同不规范等。 据中国纺织工业协会2 0 0 6 年对1 0 家知名纺织服装企业 调查结果，不同企业分别存在有：劳动合同缺乏岗位、工作 时间、薪酬等法定条款；试用期过长；未与实习工、试用期 员工签约；劳动合同保存在企业而不给员工；未明确员工工 龄超过1 0 年有权签订无固定期限合同；多数企业未

8、建立集 体合同制度；少数企业有交存押金或工资、寄存身份证件情 况；工作时间过长，有些企业员工每天加班4 5h ，每周工 作长达8 3 9 0h ，甚至有的员3 2 3 个月才休息1 天，远超法律 引作者简介：卓小苏，男，1 9 5 2 年生，教授，北京，1 0 0 0 2 0 。 纺织导报C h i n aT e x t i l eL e a d e r2 0 0 8N o 。10 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark l I劳动合同法颁布施行到部分纺织

9、品服装出口退税率回调，许多纺织服装企业正 经历一场存亡取舍的严峻考验。劳动合同法的颁布引起了行业内震动和一系列 困惑。其揭示的问题在深度和广度上已经远远超出法律本身，有力推动行业的转型。 纺织服装企业发展与劳动合同法 D e V e I O 皿m e n t0 f X t l i ea n dA p p a r e lE n t e r p r i s e sw i t hL a wo f t h eP e o p l e SR e p u b l i co fC h i n a0 nE m 1 0 y m e n tC o n t r a c t s 允许的加班时间。在知名企业外的中小企业，

10、上述情况更屡 见不鲜，甚至存在劳动安全隐患。 分析企业出现上述现象的原因，主要是以下几种。 首先，不少企业为谋取利益最大化，利用在劳动力市 场的优势地位，采取各种手段降低用工成本。特别是有些中 小民营企业，经营管理和创新力不足，却长期以低用工成本 获取低利润维持经营，这种传统生存模式使其始终有一种 规避规范化用工倾向。 其次，劳动者尚未在劳动关系博弈中形成整体力量。工 人群体基本处于一种零散状态，工会在劳动关系上作用并 不突出。企业面对的是一群分散的工人，而不是一个完整的 劳方。且现阶段多数劳动者维权意识与能力仍十分薄弱，因 此他们在与企业的劳动关系博弈中，处于分散、被动地位， 其权利主张和利

11、益诉求还得不到充分呼应、听取和反馈。 再次，劳动法制尚不健全。由于我国政治、经济迅速发 展，制定于1 0 多年前的( ( 劳动法日显滞后，造成劳动者与企 业间劳动关系利益失衡、矛盾不断，而中小民营企业尤为突 出。据统计，中国劳资关系冲突有上升趋势，劳资争议每年 以3 0 的速度递增。 这些问题损害了劳动者合法权益。尽管各级政府采取 种种相应政策，但劳动管理立法和执法不完善情况仍以不 同形式此起彼伏，干扰社会经济秩序稳定，影响人们对市场 经济改革的认识和信心。这种现状极待改变。 此外，对于我国经济迅速发展，西方国家一些组织与 人士出于各种复杂心理，别有用心地称我国政府故意降低 劳动保护水平，帮助

12、企业形成商品价格极低的优势，抢走市 场，损害他国工人就业。在这种猜测和舆论推动下，一些国 家对我国产品采取反倾销调查和社会责任壁垒措施，损害 我国国际贸易的形象和地位。 文卓小苏 因此，劳动关系管理规范化改革势在必行，这也是纺织 服装业良性发展的祈望。分析中国当前劳动关系的现实，由 于集体的劳动关系调整没有形成，而个别的劳动关系调整 主要是通过劳动合同法实现，因此，改革的出路就是建立严 明的劳动合同法律秩序。在市场调节不能自发实现社会劳 动关系公平与效率的情况下，国家从社会本位出发，通过立 法对经济活动进行必要协调，是许多发达国家走过的有效 之路。通过法律调整社会劳动关系，使其上升为劳动法律关

13、 系，形成各方当事人法律上的权利义务，可使弱势的劳动者 获得法律强制力保护。因此，从国内构建和谐稳定的劳动关 系和从国际经贸发展考虑，在立法 二制定劳动合同法都 是必然的选择。 二、对劳动合同法的困惑与反思 自劳动合同法颁布以来，不少纺织服装企业经历了 从疑问到执行的过程，有些人至今仍存不少困惑。 困惑一，“今年珠三角有80 0 0 多家企业倒闭或转 移，这与劳动合同法有很大关系。” 这是十分引人视听的指责。其实，导致当前出口加工企 业运营困难有诸多因素，主要有：( 1 ) 原材料与上游产品价 格大幅上涨，导致国内企业生产成本上升2 0 3 0 ，是 企业成本上升的主要因素；( 2 ) 由于国

14、际贸易顺差不断拉 大，人民币升值压力不断累积，国内调整了外贸出! m l 政策， 包括调低出1 ：3 退税率；( 3 ) 人民币加速升值，出口导向的纺 织服装业受到的影响最为明显；( 4 ) 融资成本提升，加剧了 中小出口加工企业资金困难；( 5 ) 美国次贷危机重创美国经 济，也重创了美国对中国商品的需求；( 6 ) 劳动力成本上升， 但并非都是劳动合同法所致，2 0 0 2 年起包括珠三角、长 三角在内蔓延的“民工荒”，导致2 0 0 4 年以来出n D N 工型企 业劳动力工资与待遇普遍上升。因此，企业倒闭与外商撤资 纺织导报C h i n aT e x t i l eL e a d e

15、 r - 2 0 0 8N o 10 2 3 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 绝不是劳动合同法实行后才出现的。 困惑二，劳动合同法使纺织服装企业承担无法承受 的用人成本。 有关机构调研显示，2 0 0 7 f f - 绝大多数纺织服装企业都 为职工普涨基础工资1 0 以上，2 0 0 8 年随着物价上涨，工资 提高幅度将远高于上年；纺织服装企业赶订单加班很普遍， 若严格按劳动合同法支付加班工资，工作时间增i j n 5 0 ， 加班工资将比法定工时

16、工资高出9 0 ；若严格执行劳动合 同法，企业将为每个职工多支f 寸基础工资收入2 0 4 0 以上不等的社会保险。据估算，基础工资、加班费和社保这三 大块如果严格落实，人均劳动报酬将比上年提高1 倍左右。企 业难以承受。 若将( ( 劳动合同法与原有规定对比，不难看出对规范 用工的企业，实施新法后用工成本的增加主要体现在：除法 定情形外，固定期限合同期满终止时，企业也需向员工支付 经济补偿金；而对于不规范用工的企业，其违法成本则将大 大增加。例如，企业违法解除或者终止劳动合同，要双倍向 劳动者支付赔偿金；对未及时足额支付劳动报酬、低于最低 工资标准支付工资、安排加班却不支付加班费的用人单位，

17、 经劳动管理部门责令限期支付而逾期未付的，需按应付金 额5 0 1 0 0 的标准加付赔偿金；社会保险成为劳动合 同必备条款，对于未替员工缴纳社保金的企业也是一笔庞 大支出。从纺织行业现实情况看，国内规模以上企业多拥有 较为完善、规范的用工制度，并不断研发出高新产品，利润 率普遍高于行业平均水平，故劳动合同法实施对其影响 甚微；而民营企业中有大量劳动者未能与企业签订合同，员 工处于无保障状态。在劳动合同法) ) 实施后需要付出最多 成本补偿的，恰为那些利润空间原本微薄的中小民营企业。 因此，劳动合同法实施并不是让所有企业不分良莠都遭 受相同打击，而是要违法企业付出高代价，使守法企业更具 有竞争

18、力。 困惑三，我国用工成本高过了合理范围。 在市场经济中，企业是追逐利润最大化的经济组织， 其人力资源的对策主要就是如何降低劳动成本。严格执行 劳动合同法，对于包括守法企业在内的各种企业都将 提高用工成本。但这种提高是否超出合理范围? 改革开放以来，我国工资总额占G D P 比例呈走低趋势： 1 9 7 8 年为1 6 1 ，1 9 9 0 年为1 5 8 ，2 0 0 0 年为1 0 7 ，2 0 0 5 年 为1 0 9 。而市场经济成熟国家，劳动者工资总额占G D P L ：L , 重普遍都在5 4 6 5 之间，如美国为5 8 。即使在不发 达国家印度，人均G D P 是中国一半，但制

19、造业工人全部报酬 却是中国2 5 倍。 劳动力成本持续探低，对国家经济总体发展不利。 首先，劳动力低成本的结果，就是劳动力的低素质。它 会造成用人单位将低劳动力成本作为取得竞争优势的首选 手段，忽视科学管理、技术创新在提高企业竞争优势上的积 极作用，最终不利于国家科学技术水平提升。世界大型企业 联合会近期发布报告称，中国制造业人员工资虽然只及美国 的2 9 ，但其生产率水平也仅为后者的1 3 7 。 其次，劳动力成本过低，社会保障制度不健全，劳动者 职业安全感丧失，会动摇其消费欲望，抑制其消费水平和消 费能力，影响消费市场扩张和经济发展。 再次，就是造成用工荒，最先表现在流动性强的农民 工身上

20、。随着整个经济社会发展，农民工的选择多了，从在 当地企业间频繁“跳槽”，近年来发展为区域间转移，使一 些地方闹起“民工荒”。随着外来务工人员在工作迁徙中的 主动性增强，“招工难”仍是纺织业每年都要面临的一大问 题。用工成本过低，只会加剧而不是缓解用工荒趋势。 企业是资本与劳动的一种结合方式。企业竞争力源泉 在于建立和谐的企业组织，其中心则是和谐的劳动关系。只 有获得劳动方面认可的劳动关系，才有可能最大限度实现 资本增值的目标。 困惑四，无阉定期限劳动合同“维护懒人，“把经 济搞垮”。 在2 0 0 8 年全国“两会”期间，有政协委员提交“劳动密 集型企业应取消无固定期限劳动合同”提案；有学者提

21、出无 固定期限合同将“维护懒人，“把经济搞垮”；有些企业主 认为新法偏向劳方，企业经营成本加大，要关闭迁移；打工 者中也有些人担心劳动合同法将引发“避法潮”而丢饭碗 等。少数用人单位采取种种对策规避无限期劳动合同，如 辞退职工或劝说、胁迫职工辞职后重签劳动合同；把劳动 者转到劳务派遣公司，再重新与其签订劳务合同；与员工签 空白合同；不履行法定程序进行裁员等。一时间，无固定期 限劳动合同成为责难焦点。 “无固定期限劳动合同”对企业如此不堪么? 其实这 是一种误解。无固定期限合同就是劳动合同主体双方没有约 定合同终止期限的合同，其它与固定期限合同一样；若出现 法定的劳动合同可以解除或裁员的条件，仍

22、和固定期限合同 一样得以解除或裁员，并非签了此类合同后员工就有了新的 “铁饭碗”。相反，固定期限合同终止有一定补偿，而无固定 期限合同终止后没有补偿，这于企业是降低成本。立法意图 纺织导报C h i n aT e x t i l eL e a d e r2 0 0 8N o 10 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 显然是引导企业签订无固定期限劳动合同。因为稳定的劳动 关系对于员工和企业都有利，因此在市场经济国家，无固定 期限劳动合同是被企业普遍采用的

23、，并非我国独创。 困惑五，劳动争议剧增。 2 0 0 8 年1 月2 日，武汉市一名纺织女工依头一天施行的 ( ( 劳动合同法，向市劳动仲裁委员会申请仲裁，要求用人 单位与她签订固定劳动合同。此举拉开了劳动合同法生效 后争议高发期的序幕。表1 以2 0 0 8 年第一季度为统计时段。 表12 0 0 8 年第一季度劳动争议受理情况 受理案件件) 去年同期( 件) 增长比例( ) 2 0 0 1 2 6 5 8 7 3 8 9 5 5 1 4 7 4 1 2 2 0 3 1 1 5 7 6 5 2 5 0 5 8 4 6 0 1 有专家预计，劳动争议将出现几大趋势：劳动争议案件 数量将会大幅增加

24、，社会保险争议可能成为升速最快的劳 动争议案件，小额追讨工资案件将不断增加，新型劳动争议 案件引人瞩目( 如同工同酬) ，因就业歧视引发的劳动争议 会增多。 上述趋势的出现，并非新( ( 劳动合同法的缺陷：( 1 ) 这恰恰暴露原先不规范劳动关系导致的不良后果；( 2 ) 反 映我国劳动关系正在得到调整而向更加平等和谐转变；( 3 ) 为很多以前无法解决的劳动纠纷提供了解决途径和办法， 为劳动者维权提供更多机会，也为用人单位办理劳动合同 事务提供法律依据。劳动争议解决力度和水准提高，将有力 推动劳动用工市场的规范运作与和谐劳动关系构建。相信 经过一个不长的时间，劳动争议数量会回复稳定状况。 三

25、、启示与对策 纺织工业是积累资金和扩大就业的重要产业之一，在 今后相当长一段时间，纺织行业在稳定就业、稳定出口和促 进区域经济发展方面，仍然具有重要作用，因此纺织工业的 健康平稳发展，事关国计民生和社会稳定大局。国家对部分 纺织品服装出口退税率的调整，预计将为纺织业增加约1 7 7 亿元人民币利润，说明国家对纺织业目前遭遇的困难十分 重视并给予及时扶持，受到业界欢迎。尽管国家政策适度放 宽，但面前的道路并不平坦。劳动合同法的制定与实施， 只是维护劳动者合法权益，却引发纺织服装行业如此巨大 震动，可谓“牵一发而动全身”，足见劳动关系的调整牵动巨 大利益关系，其所揭示的问题在深度和广度上已经远远超

26、 出法律本身，势必成为强者与弱者、创新者与守旧者的分野， 那些难以承受成本增加的企业将经历严峻考验，倘若不能 2 6 及时转型，将无法在深层次的改革中走得更远。 从行业角度，当前要加强对企业以下几个方面的引导。 ( 1 ) 加快完成纺织产业升级，加强结构调整力度，提 高有限资源的利用效率，建设环境友好型产业，提高产品附 加价值，实现向资源、土地、劳动力优势的西部转移； ( 2 ) 加强管理创新，提高中国企业在整个纺织产业链 中的主动地位，提高核心竞争力，发展壮大自主品牌，逐步 挺进高端市场； ( 3 ) 改变纺织服装企业传统营利模式，依法维护劳动 者合法权益，企业方应认真与代表工人的工会进行集

27、体谈 判，通过对话、沟通和互动，把利益诉求摆上桌面，在协商 和必要妥协的基础上签订有效的合同，建设和谐的劳动用 工关系； ( 4 ) 加强工会在构建和谐劳动关系中的地位和作用， 成为职工利益的有效代言人和维护者； ( 5 ) 认真研讨企业的规章制度，建立具有合法性和可 操作性的劳动合同执行依据，包括对劳动者入职审查劳动， 合同订立形式和期限，无固定期限劳动合同订立，试用期的 规定，解除劳动合同方式等。疰田 参考文献 【】1 滕晓萌纺织业擞市”第一步：出口退税率部分回调2 E B O L ， 2 0 0 8 0 8 - 0 1 h t t p ：w w w2 1 c b h c o m C o

28、n t e n t ，a s p ? N e w s I d = 4 5 4 0 4 2 1 刘继臣劳动合同纠纷的“重灾区”主要在中小企业【E B O L 2 0 0 7 1 2 0 4 h t t p ：n p c p e o p l e c o m c n G B 6 6 1 0 8 5 4 h t m l 3 劳动合同法将生效纺织用工进入“和谐时代” E B O L 】2 0 0 7 一 0 8 0 5 h t t p ：n e w s e f 3 6 0 c o m A r t i c l e s i n f o 2 0 0 7 8 5 1 6 9 2 4 5 h t m l 4 】常

29、凯劳动合同法的立法趋向及对劳动关系的影响【E B O L h t t p ：w w w 1 d h t o r g H t m l j i e d u 僭匀蝎i e d u 5 4 2 6 5l3 6 0 4 6 h t m l 5 2 0 0 7 年中美贸易顺差1 6 3 3 2 4 C 美元 E B O L 2 0 0 8 一0 1 一1 5 h t t p ：f i n a n c e s i n a c o m c n j 2 0 0 8 0 11 5 1 3 1 0 4 4 0 7 2 6 4 s h t m l 6 珠三角8 0 0 0 家企业倒闭或转移新劳动法是替罪羊 E B O

30、 L h t t p ：# s t a r n e w s s o h u c o m 2 0 0 8 0 5 0 6 n 2 5 6 6 8 3 8 7 1 s h t m l f 7 j 卢躅来中国必须过劳动合同法这道关 E B ，。L j ，2 0 0 8 0 5 0 8 h t t p ：H s h e h u i d a q i c o m b b s 0 0 1 9 8 7 1 0 7 h t m l 8 1 纺织服装行业在困境中成长【E B O L 2 0 0 8 0 6 1 3 h t t p ：n e w s e f 3 6 0 c o m A r t i c l e s i

31、 n t o 2 0 0 8 6 - 1 3 1 9 2 7 1 4 h t m l 【9 陈晓静实施劳动合同法，纺服企业面临几多挑战? E B O L 2 0 0 8 一 0 1 0 8 h t t p ：w w w e f u c o m c r l d a t a 2 0 0 8 2 0 0 8 0 1 0 8 2 2 4 7 4 0 s h t m l 1 0 l 劳动合同法的立法背景【E B O L h t t p ：w w w c o s t i n d g o v c n n 4 3 5 7 7 7 n 4 3 5 7 8 9 n 1 8 2 0 7 2 7 1 3 4 1 5

32、6 h t m l 1 1 张五常疑劳动合同法中无固定期合同会搞垮经济 E B O L 2 0 0 7 - 1 2 - 2 5 h t t p ：w w w y f u c n h v x x z c x x 2 0 0 7 1 2 6 0 0 6 4 h t m l 1 2 】专家预测劳动争议五大趋向案件数量将会大幅增 E B O L h t l p ：4 n e w s g x n e w s c o mc n s t a t i c p a g e s 2 0 0 8 0 5 0 4 n e w g x 4 8 l d 7 b e 8 1 4 7 0 7 6 5 s h t m l ， 1 3 劳动争议增多不能归咎劳动合同法 E B O L I 2 0 0 8 0 4 2 8 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m l e g a l 2 0 0 8 0 4 2 8 c o n t e n t 一8 0 6 7 2 6 5 h t m 纺织导报C h i n aT e x t i l eL e a d e r2 0 0 8N o 10 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark