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1、第 1 页 经管局年度工作计划1 特征码 PyGZyRNEjzocELhhaOxw 根据中共*区委 20XX 年工作意见(*发20XX1 号)和上级 业务主管部门工作安排，确定 20XX 年全区经管工作的指导思想 是：坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导， 认真落实中央农村工作会议精神，以深入学习实践科学发展观 活动为统领，以加快新农村建设为目标，以稳步推进农村土地 使用产权制度改革、积极引导农村土地流转、大力发展农民专 业合作社、贯彻落实中华人民共和国农村土地承包经营纠纷 调解仲裁法为工作重点，切实抓好“三大管理、一项指导” (农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村财务管理、指
2、导 农民专业合作社发展)，稳定完善农村土地承包关系，加强农村 集体“三资”(资金、资产、资源)管理，落实强农惠农政策， 维护农民合法权益，为全区农业快速发展、农民持续增收、农 村社会稳定和社会主义新农村建设做出新贡献。具体工作目标 任务是： 一、切实抓好农村土地承包管理、维护农民土地承包经营 权 第 2 页 (一)稳步推进农村土地使用产权制度改革试点工作。 按照农村土地使用产权制度改革“三位一体”的工作要求， 健全完善区、镇(街)、村农村土地流转服务网络体系，依法规 范运作。各镇街都要组建 23 个农村土地合作社，引导农民实 行适度规模经营，发展特色和现代农业，稳步发展农民资金互 助专业合作社
3、。以农村土地合作社为载体，区政府发放农村土 地使用产权证，实现农村土地使用权的资本化、产权化，解决 农民发展生产经营资金不足问题。 (二)积极推进和规范农村土地流转。 采取加强宣传培训、制定优惠政策、优化结构调整、发展 民营经济等措施，积极推进农村土地流转。进一步规范流转程 序，建立健全农村土地流转登记、备案和合同管理制度，提高 农村土地流转合同签订率和鉴证率，促进土地流转制度化和规 范化。 (三)继续开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。 采取多种形式宣传中华人民共和国农村土地承包经营纠 纷调解仲裁法 ，切实让农民群众了解掌握法律政策，切实维护 第 3 页 自身合法权益。同时，进一步完善制度
4、，强化培训，增强依法 兴农和依法护农观念，努力提高农村土地承包经营纠纷仲裁人 员的业务能力和调解仲裁水平。坚持原则，积极调解，公正裁 决，妥善化解矛盾和纠纷。完善仲裁程序，形成简便、实用、 高效的仲裁工作方法。对土地信访案件积极引导农民采用调解 仲裁加以解决，促进农村稳定。 (四)继续做好农村土地突出问题专项治理和经营权证补换 发工作。 各镇(街)对农村土地突出问题专项治理中没有得到彻底纠 正的疑难问题，要采取得力措施，确保限期得到有效解决。扎 实开展农村土地承包经营权证补换发工作，加快农村土地承包 经营权证数据的核实、打印工作，确保农村土地承包经营权证 按时发放到户，维护农民土地承包权益。
5、二、切实抓好农民负担监督管理、落实强农惠农政策 (一)认真落实各项强农惠农政策。 各级给予农民的各种补贴补助政策，必须落实到农户，不 得截留、挪用，也不得抵顶各种税费和欠款。认真做好 20XX 年 第 4 页 小麦种植面积的核实工作，按照要求逐户核实小麦种植面积， 确保小麦种植面积真实准确，在此基础上，及时足额将粮食直 补和综合补贴通过“xx 省涉农财政补贴一本通”兑现到农户。 区监察局、财政局、经管局联合对粮食直补和综合补贴兑现情 况进行督查，确保惠农政策落到实处。 (二)强化减负监督检查。 加强对村级“一事一议”筹资筹劳的管理、指导和监督， 严格进行审批。对各种补贴政策的落实情况、村级转移
6、支付资 金使用情况、农村土地征占用补偿费使用情况和农民负担监督 卡发放情况进行专项检查。分别与上半年、年终对全区减轻农 民负担工作进行专项检查考核。 (三)抓好农村“三乱”专项治理。 结合本区实际，确定专项治理任务，制定周密工作方案， 狠抓落实，确保专项治理工作扎实开展。对于清查出的问题公 开曝光，限期整改，对问题严重的，从严查处，并把治理、查 处结果作为全区年终减负“一票否决”考核的重要依据，实现 检查、治理、处理、整改全程监督。 第 5 页 (四)健全完善减负管理制度。 健全和完善涉农收费文件“审核制” 、涉农收费价格“公示 制” 、农村公费订阅报刊“限额制” 、农民负担“监督卡制” 、涉
7、 及农民负担案(事)件“责任追究制”五项制度。继续严格实行 减负“一票否决”制，对因加重农民负担引发的恶性案件、严 重群体性案(事)件或造成重大影响的其他案件，按照有关规定 和程序实行减负“一票否决”和责任追究。 三、切实抓好农村财务管理、规范农村财务行为 (一)加强农村财会队伍建设。 BR 在村级“两委”换届选举中，要确保农村会计人员的稳定， 不得随意调换农村会计，确需调换的，要严格按照各级有关规 定办理。健全完善农村财会人员考核奖惩机制，搞好农村财会 人员培训，不断提高政策水平、业务能力和工作积极性。 (二)加强农村集体“三资”管理。 第 6 页 全面实行并规范完善村级财务委托代理，会计核
8、算及时规 范，大力推进村级财务电算化，村集体资金按村在银行开户， 专户存储，资金支取实行双印鉴管理，严禁收入不入帐、公款 私存、私设小金库、坐收坐支。定期盘点货币资金，做到帐实 相符。全面落实并规范完善村级公章和财务专章监督管理，统 一使用区监察局、经管局监制的村级公章和财务专章管理文本， 严格执行管理规定，加大对村级公章和财务专章监管力度。要 逐步加强农村集体资产、资源管理，重点加强农村集体资产处 置的监督管理，健全完善农村集体资产、资源承包、出让、租 赁制度和公开协商、招投标等制度，防止和纠正擅自处置集体 资产、资源、侵占集体利益的行为。 (三)强化农村财务审计监督。 镇(街)搞好村级财务
9、帐前审计、村级“两委”换届期间农 村财务专项审计和群众反映问题突出的村重点审计。区经管局 继续对村级财务实行“两年轮审” ，严肃查处违规、违纪、违法 行为，切实加强农村财务管理规范化建设。 (四)强化农村财务公开和民主管理。 第 7 页 规范完善财务公开栏、公开程序、公开内容，建立财务公 开档案，同时利用多种形式进行公开。区经管局、区纠风办全 年不低于 4 次联合抽查财务公开情况。镇(街)经管站落实定期 进行财务公开普查并通报的制度。加强村级民主理财组织建设， 村民委员会换届后，及时选举民主理财人员，组成民主理财小 组，按月开展民主理财工作。强化村级民主决策，切实履行民 主决策程序，凡是与农民
10、群众切身利益密切相关事项必须经村 民大会或村民代表大会讨论决定，形成书面记录并妥善保存。 四、切实抓好农民专业合作社指导，促进合作社规范健康 发展 (一)强化宣传培训，提高发展农民专业合作社的积极性。 采取多种形式，广泛宣传中华人民共和国农民专业合作 社法 、合作知识及成功典型、经验做法，强化农民群众的新型 合作理念和依法办社意识，增强各级干部支持推动农民专业合 作社发展的责任感，加大对基层干部、业务辅导员、专业合作 社的管理人员的培训力度，培养一批熟悉合作理论、合作实践 的业务指导人员和经营管理能手，促进农民专业合作社健康发 展。 第 8 页 (二)制定规划，加快农民专业合作社发展步伐。 根
11、据当地优势产业布局和特色产业发展状况，科学制订农 民专业合作社的建设与发展规划。出台xx 区加快发展农民专 业合作社实施意见等指导性文件。20XX 年争取新发展各类农 民专业合作社 15 家，大力发展农村土地合作社，争取申报省级 农民专业合作社 1 家，市级农民专业合作社 3 家，区级农民专 业合作社 10 家以上。 (三)加强指导服务，促进农民专业合作社规范化建设。 研究制定农民专业合作社建设与发展的业务指导操作规范， 建立业务指导员工作考核激励机制。主动配合民政、工商行政 主管部门，加强业务辅导，积极引导符合条件的协会和农民专 业合作社依法登记注册。以制订章程和建立成员帐户为重点， 指导农
12、民专业合作社完善财务会计管理制度、民主管理制度和 盈余分配制度。指导农民专业合作社申报各级农民专业合作社 示范项目，积极争取财政扶持。充分发挥 xx 区农民专业合作社 联合会作用，进一步整合、提高现有农民专业合作社社会化服 务水平。 五、切实抓好涉农信访的查处、促进农村社会稳定 第 9 页 切实加强对信访工作的领导，将信访工作列入重要议事日 程，纳入对各镇(街)经管工作目标考核，严格实行涉农信访案 件通报制度、责任追究制度、信访调研制度等。按照分级负责、 归口办理的原则，及时运用行政执法、调解、仲裁等各种有效 方式化解信访案件，并搞好回访，努力使涉农信访案(事)件明 显下降。继续加大对维护农民
13、合法权益“110”的宣传力度，充 分发挥维权“110”法规政策咨询、上访查处、情况反馈的作用， 把涉农法规政策送到千家万户。 六、切实加强自身建设、为做好经管工作提供保证。 围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩“的目标要 求，切实做到“七个加强” ，努力提高经管系统干部队伍整体素 质和工作水平。一是加强学习培训，不断提高政策水平和业务 能力。二是加强制度建设，真正做到用制度管人、管事，切实 增强全局观念、责任意识，严格执行工作纪律，提高工作质量 和效率。三是加强调查研究，做好上情与下情结合的文章，适 时对经管工作重点做出调整、拓展。四是加强工作宣 第 10 页 传，营造经管良好工作氛围，提高社会知名度。五是加强服务 职能，切实开展好为农利民的经管服务工作，为农村经济发展、 农民增收做出新的更大贡献。六是加强部门配合，实现与有关 部门的联动，形成工作合力，提高统筹协调能力，使经管部门 的职能进一步加强。七是加强工作创新，提高经管行政执行力， 促进经管工作充满生机和活力、亮点纷呈、不断有新突破，更 好的服务“三农” ，有力推动社会主义新农村建设。