1、人才公共服务平台建设的问题及其对策研究人才公共服务平台建设的问题及其对策研究 _市人力资源和社会保障局 摘 要：政府人才公共服务在社会主义市场经济条件下为适应社会大众的公共需求而产生并迅速发展。但在目前的发展过程中面临着诸如职能定位不准、服务方式传统、经费不足等各种问题。本文通过对这些问题的分析提出一系列措施旨在加强人才公共服务平台的建设从而进一步推动人才资源合理流动与优化配置为社会发展提供有力的人才服务保障。 关键词：公共服务；人才公共服务平台；对策 随着市场经济的繁荣发展及政治体制改革的稳步推进各级人才服务机构已经到了改革与发展的关键期。如何进一步确立人才公共服务的发展方向深入推进管理体制
2、改革有效搭建公共服务平台不断完善公共服务体系为下一步发展奠定工作基础是各级人社部门都十分关注的事情。因此本文将从人才公共服务平台建设过程中存在的问题为切入点对其产生的原因进行分析并提出相应的对策。 一、政府人才公共服务的发展现状 公共服务通常是指政府以及政府委托、授权的组织和机构为满足公众的公共需求运用公共权力和公共资源而提供的公共产品和服务的总和。它不同于公共管理因较后者而言公共服务主要以公共需求为导向其实施主体不仅包括公共部门也包括私营部门及个人其服务方式也更多样化。 人才公共服务往往以一定的人才服务机构为依托。回顾其发展历史经过二十多年的实践探索政府人才服务机构从无到有从小到大逐步发展完
3、善起来。目前已初步形成了全国统一的四级公共服务网络确立了以人事档案管理为主体的公共服务核心内容开展了一系列公益性服务在人才公共服务方面取得了一定的社会效益和人才效益主要体现在以下三个方面： 一是服务领域不断拓展。随着人才强国战略的深入实施顺应人才资源市场优化配置的客观需要人社部门的公共服务逐步向农村和非公经济等领域延伸服务项目已从过去的体制内人才逐步向体制外人才开放服务范围明显扩大。 二是服务网络不断健全。以人才服务、人事考试和人才培训为主体的服务机构基本建立公共服务平台初步搭建；人社服务大厅、人才交流场所、培训基础和人事人才网站等一批公共服务设施逐步健全；初步形成了涵盖中央、省、市、县四级行
4、政区域的公共服务网络。 三是服务内容不断丰富。重点面向公务员队伍、专业技术人员队伍、企业经营管理者队伍、高校毕业生、农村实用人才队伍和广大流动人员围绕人才的培养、选拔、吸引、评价和配置等方面从人社部门自身职能出发有效开展了人事档案管理、人事代理、高校毕业生就业、专家和留学人员服务、职称考试评价等公共服务项目。创立了“百千万人才工程”、“企业博士后流动站（工作站）”、“专业技术人员继续教育653工程”、“三支一扶”计划等一批服务品牌。 二、人才公共服务平台建设中存在的问题及其原因分析 经过这些年的发展人社部门的公共服务已取得初步成效并为相关工作奠定了较为坚实的基础成为政府公共服务体系中不可或缺的
5、重要组成部分。在肯定成绩的同时更要清楚地认识到政府人才服务机构的公共服务还存在一些需要解决的突出问题还有很多与新形势新要求不相适应的地方必须找准问题深入剖析原因才能促进其科学发展。 （一）职能定位不准确。政府所属的人才服务机构从成立之日起就一直在改革探索中艰难前进。既没有固定的模式和经验可循也没有事先设计好的路线可走尤其是对关于实施主体、服务对象、服务内容以及公共服务和非公共服务的分类标准等基础性概念缺乏研究。且思路设计、推进方式及发展模式都有很大的不同概括起来主要有三类：一是将所有市场经营性服务打包成立独立的国有企业实行企业化运作；二是政府人才服务机构只开展公共服务把市场经营性服务全部交给民
6、营机构和其他社会组织去做；三是两边靠既想开展市场经营性服务又想参照公务员管理或者按照事业单位进行管理。其中第三类情况在中西部地区被比较多采用。正是由于这种职能定位的不准确造成了公共服务不到位继而影响到人才服务机构的可持续发展。 （二）方式趋于传统。虽然经过20多年的发展但是从主流业务上来讲目前政府人才服务机构的公共服务依然是以人事档案的托管为主体的延伸业务这在市县两级表现得尤为突出。由于人才服务机构是机关所属的事业单位其服务方式中仍带有较为浓厚的机关气息行政化的服务方法更多一些从而缺乏专业化、个性化的服务方式。特别是与金融、物流等其他现代服务行业相比其服务的设施和手段更显得更加传统和落后。就目
7、前现状及以后的发展趋势而言随着人才公共服务的对象的增多及范围的逐步扩大其管理难度也会进一步加剧因此急需对现有的人才服务机构的服务流程及办事方式进行科学化、信息化改造。 （三）评估及监管体系尚未建立。由于人才公共服务的职能定位不够准确其发展方向也尚不清晰如此使得公共服务在整体上缺乏全局性的规划及发展预期。现有涉及人才公共服务的相关政策法规并不多对事业单位、企业乃至社会流动人才等方面没有出台相应的文件。法律监管的不配套客观上造成了公共服务的非标准化服务流程也不尽一致致使公共服务的工作效率低下及公共服务规范化发展的需要得不到充分的保证。另外这样的非规范化服务必然会在服务对象中造成一些怨言和纠纷而相应
8、的监管体系、纠纷调处和公共危机化解机制并没有很好的建立起来从而可能会造成一些不必要的麻烦影响公共服务机构的信誉和形象。 （四）管理人员的素质有待提高。随着市场经济专业化地发展及知识经济时代的来临各行各业对人才素质的要求越来越高如人才的专业化及职业化发展趋势正逐渐加强。通过深入基层了解目前我国政府人才服务机构的从业人员的素质参差不齐。一方面市场聘用人员能做事有业务能力但个人职业生涯发展受到体制的限制缺乏长效机制。另一方面在正式员工中年龄老化、知识老化、能力老化等现象十分突出加上对机构本身的发展预期不明、积极性不高缺乏提供公共服务的源动力。就全国总体情况来看这个系统的从业人员整体素质不是很高这可能
9、是影响我们人才服务机构公共服务专业化水平的一个较为关键的因素。 （五）经费不足。 所谓公共服务理所当然的是在向公众提供服务的过程中更多的是进行无偿或是很少量的费用收取。随着市场经济的迅猛发展各种信息的涌入加上人力资源市场上的劳动力的流动性越来越强人才公共服务工作的难度加大从而造成所需投入的人力、物力、财力随之急剧攀升。因此从长远上来看要想确保公共服务的普惠性和均等化没有政府公共财政的长效支持机制是不行的这是发展人才公共服务事业的必要前提。 三、加快人才公共服务平台建设的措施 通过对目前人才公共服务平台建设中存在的问题及其原因的分析大致可以看出以后的工作任重而道远。总的来说应始终坚持以社会和公众
10、的需求为导向以公开透明、便捷高效、优质规范为原则以公共服务大厅和网络为平台逐步转变观念、强化职能及创新手段着力提高公共服务产品的供给能力。具体从以下几个方面来加强人才共公服务工作的展开： （一）明确服务对象分类指导。首先应该明确公共服务的对象。当前及今后一个时期政府人才服务机构应该重点聚焦三类服务对象开展服务：一是为大中专毕业生开展就业和创业服务；二是为企业事业单位的人才进行开发配置服务；三是为社会流动人才开展档案管理及配套服务。搭建公共服务平台其内设机构也可以进行这样的重构使公共服务对象和内容具有更鲜明的指向性。其次按照分级指导、分类服务的原则针对这三类服务对象的不同特点可以相应开展具体项目
11、引导人才合理流动促进人才资源优化配置帮助人才实现自我价值。 人才服务领域要紧紧围绕三个服务主体：高校毕业生、高层次人才（含专家和留学人员）和广大体制外人才继续抓好三大服务项目：人才就业、人才引进和人才流动。 （二）利用现有服务平台整合资源。政府人才服务机构应该是一个综合性的公共服务平台之一是一个开放的服务体系。在政府人社部门的机关事务中都应该尽可能放在这个平台上运作充分整合服务资源充实服务内容实行流程再造。具体而言可以采取三大举措：充分利用现有服务平台加快整合步伐。整合内部资源对社会提供统一公共服务；鼓励各地人社部门依据本地实际搭建规模效应大、社会效益好、服务效率高的综合型服务大平台；依托“三
12、基一化”加快公共人社服务的基础建设。统一规划人社系统的基础建设减少重复建设和资源浪费；打造一支高素质的干部队伍确保公共服务的质量。加强职业化的专门培训建立客观公正的考核激励机制适当加大人员交流力度将事业发展与个人职业生涯发展有机结合起来提升整个团队的执行力和创造力。 （三）加强外部交流推进区域合作。鼓励区域合作促进公共人社服务一体化进程。加快区域内人事人才政策、项目、信息、资金、技术、设施、网络等公共资源的有效整合以资质互认、信息互享、网络互联为基础大力开发跨区域的公共人社服务项目为区域经济一体化提供公共人社服务。与此同时加强与国外、境外和国际组织的交流合作利用其他公共资源共同开发公共人社服务
13、项目。 （四）形成以财政支持为主的多种投入机制。人才公共服务体系建设、公共服务领域拓展、公共服务产品的设置和覆盖、公共服务方式的改革创新等受到经费保障制约各级政府财政部门要加大支持力度统筹管理优先保障人才公共服务载体、网络平台建设的资金投入保障公共服务的可持续发展。一方面要积极争取公共财政的支持。按照就业促进法的规定公共就业服务是全社会基本公共服务的范畴完全应该纳入政府财政的资金保障范围；另一方面要探索公共服务的多元主体融资机制。引导民间资本和其他社会力量积极参与到公共服务中来促进人事人才公共服务实现形式的多样化。 （五）推进人才公共服务的信息化。推进政务公开和电子政务建设加快人才公共服务的信
14、息化步伐。首先应加大人才公共服务信息网络建设建立公共服务信息网络实现信息共享形成人才服务机构网络后台数据、业务软件、服务标准、管理维护统一的网上服务系统。其次应着力推进人社部门政务公开把满足人民群众对人事人才政策、法规、重大事项和基本办事程序的知情权作为人社部门提供基本公共服务的最基本要求切实提高工作的透明度积极有效地宣传人才工作展示人社部门的良好形象。最后应抓住电子政务建设的契机加紧建设区域性统一的人才公共服务信息系统促进公共服务的网络化推进人才公共服务的规范化及高效化发展。 参考文献： 1 李忠._省公共人事服务体系研究报告R.20_1. 2 王玉波.努力搭建人事人才公共服务平台J.中国人才20_946-48. 3 郭林春.再提升公共服务力的创新中提升人才竞争力R._通讯,20_5. 4 佟亚丽张咏梅.新时期政府人才服务机构的发展与创新N.人事人才20_2. 5 王丽霞.建立和完善人力资源公共服务平台的思考J.长春理工大学学报1第 9 页 共 9 页
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