党课——党的民主集中制.ppt

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1、“党的根本之所在” 党的民主集中制,作为一名入党积极分子，我们如何正确理解民主集中制是党的根本制度和领导制度，这样才能自觉维护党的组织原则和纪律，接受教育和监督，学会在日常学习和生活中从严律己、自重、自省、自警、自励，坚持他律和自律的高度统一，做遵守纪律的模范。 围绕二个问题： 1、什么是民主集中制？它的内涵是什么? 2、为什么说完善党的民主集中制原则比任何时候都重要。,党的建设科学化水平与党内民主的关系,推进党的建设科学化、制度化、规范化，提高“党的建设科学化水平”，这些是党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，对党的建设提出的新要求、新命题。同时，

2、决定中又指出：“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”，“坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结”。可见，提高党的建设的科学化水平与发展党内民主是有机统一的。,一、党内民主是共产党组织内在的社会本质特性,中国共产党历来以实现和发展人民民主为己任，从党成立那天起，就始终不渝地为民主而奋斗。 1945年毛泽东在回答黄炎培关于中共如何跳出历史周期率的问题时说：我们已经找到新路，就是民主。 只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。,改革开放以后，邓小平总结社会主义建设正反两方面的经验，提出了“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化

3、”著名论断。 江泽民同志也指出：“在中国共产党的领导下，实行人民民主，充分保障人民当家作主的民主权利，是我国政权建设和政治体制改革的根本出发点和归宿。”,中国共产党从诞生那天起历来重视党内民主。 1937年5月，毛泽东在中国共产党全国代表会议上所做的报告中，有节专门阐述了“党内民主问题”。 1938年10月他在党的六届六中全会上的报告中，又有一节专门论述党内民主，他指出:“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，使党在伟大斗争中生动活泼，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”,那么，什么是党内民主呢？,党内民主是民主的一种形式，但又不同于国家民主、社会民主等，有自己

4、特点的表现形式和内容。 党内民主的实质，体现在党的制度和党内生活动中，就是由全体党员一律平等地、直接或间接地决定党内一切重大事务的权利。 正如列宁说的：“党内的一切事务由全体党员直接或通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理；并且，党的所有负责人员、所有领导人员、所有机构都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换。”,党内民主的具体内涵,一是民主 党员是党组织的主体，彼此享有平等的民主权利，有权平等地直接或间接地决定党内的一切重大事务。所有党员在党内一律平等，都有平等地参与党内各种事务的权利，这是党内民主的精髓和核心，是实现党内民主的基础和前提条件。 党员权利的平等，也就意味着全体党员

5、不论职务高低、资历、年龄，在党内的地位是平等的，义务和权利是对等的，不允许有超越于组织和其他党员之上的组织或家长专制的人存在。,二是结构民主 政党是由各种机构和组织体系构成的统一体。这些机构和体系是不是按照民主原则组织起来，是判断政党特质的有效尺度。现代政党制度的运作需要一套完整的制度体系，这种组织结构上的民主是党内民主的制度形态，是党员权利得以实现的载体，它具体体现在党员大会和代表大会、党委会、选举制度、罢免制度、监督制度等一系列制度中。,三是运作民主 党内民主除有健全的制度，还要有党内的民主运作，二者是相辅相成的。党内民主制度固然重要，但制度的有效离不开民主的运作。如果没有民主的运作形态，

6、再好的制度也会受到侵害。 而党的活动方式和组织生活的民主化，也是党内民主实现的程序性保证。这种运作包括党内事务的公开、讨论、多数决定、集体领导等原则。,党内民主，是决定共产党永远走在时代前列,必须指出，党内民主是共产党所应有的社会本质特征，它决不是为着某种抽象的民主。 党的民主原则不是从外部强加的，而是由党的社会性质和组织担负的社会历史使命所决定的，是内在的。这是因为，共产党作为工人阶级的先锋队组织，党的社会性质、社会宗旨和社会奋斗目标决定了党的内部必须是民主的。而且，党是广大党员按照自愿原则结合起来的、为着共同的社会理想和目标奋斗的组织，在它的各成员之间必然是平等的。,如果一个宣称为社会民主

7、而奋斗的政党，在党内却排斥民主原则，那是不可理解的，也是不可能是真正的马克思主义政党。 党内民主，是决定共产党永远走在时代前列、保持社会先进性的重要因素，在党的发展中具有至关重要的生命力作用。因此，党内民主始终贯穿于党的建设和党内生活的整个实践过程。,二、发展党内民主是科学化建党的社会现实需要,党内民主对于执政党来说，具有特殊重要性。历史证明，执政党由于所处社会地位和社会环境的变化，发展党内民主的要求高、难度更大。如果党内民主问题解决不好，党的建设好发展将很难顺利进行，推进党的科学化、制度化与规范化的要求将很难做到，从而也就很难提高党的建设的科学化水平。,首先，发展党内民主是党组织在社会发展中

8、保持生机与活力的重要条件。 党员积极性的发挥，党的凝聚力和战斗力的增强，党的领导水平和执政水平的提高，都同党内民主建设的状况有着密切的联系。共产党执政以后，必须把党内民主建设放到突出位置。这是总结共产党执政的历史经验教训得出的重要结论。 江泽民同志指出：“九十年代以来，一些执政几十年的政党先后下台，有的已经衰亡。其中的根本原因是党的内部出了问题。”,苏联共产党执政以后，没能适时完成从一个革命党向执政党的历史性转变，即使在建设时期仍然保持着战争年代的高度集权的领导体制，造成上下级关系的畸形，严重挫伤了基层党组织和广大党员的积极性；党员对党的命运不关心，党的凝聚力下降；党内民主生活严重不正常，干部

9、怕担风险，不负责任，不愿或不敢独立思考，导致党的执政能力日益削弱。 最后，党的领导人竞然宣布解散整个党组织。,前苏联共产党失去执政地位的历史教训表明，作为身居执政地位的共产党，在党的自身建设与发展中，如果不能充分发展党内民主，党组织就会逐渐失去生机与活力！ 中国共产党执政以后，在党内民主建设上有成功经验，也走过曲折道路。,在建国初期，党中央和毛泽东比较重视民主生活，注意实行集体领导，实行民主集中制，党内民主生活比较正常。但是，由于党长期处于执政地位而在一部分同志中产生了骄傲自满情绪，由于党内民主还没有形成完备的制度，由于历史上封建专制主义等复杂原因影响，党内民主也一度遭到破坏。 从1958年批

10、评反冒进、1959年“反右倾”以后，一言堂、个人决定重大问题、个人崇拜、个人凌驾于组织之上等专制现象不断滋长，这成为“文化大革命”得以发生的一个重要条件。,十一届三中全会以后，我们党总结历史经验教训，坚持和完善党的民主集中制，不断加强党内民主建设。 1980年党的十一届五中全会通过了关于党内政治生活的若干准则。 1981年党的十一届六中全会通过了关于建国以来党的若干历史问题的决议，总结了建国以来的十条基本经验，最后得出结论：根据“文化大革命”的教训和党的现状，必须把我们党建设成为具有健全的民主集中制的党。,邓小平同志曾说过：“我们过去对民主宣传得不够，实行得不够，制度上有许多不完善，因此，继续

11、努力发扬民主，是我们全党今后一个长时期的坚定不移的目标。” 他还说，我们各种政治制度和经济制度改革的总方向，“都是为了发扬和保证党内民主，发扬和保证人民民主。” 江泽民同志也指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”,胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。” 正是由于我们党采取措施积极发展党内民主，有效地增强了党的社会生机与活力，开创了中国特色社会主义现代化建设的新局面，推动经济社会又好又快地发展，不断促进社会和谐。,其次，发展党内民主是党组织增强自身能力的有效手段。 我们党在

12、长期执政的条件下，如何才能不断提高党的自身能力呢？从实践来看，最好的办法就是发展党内民主。党内民主的主体地位，是党员在平等的基础上发表对党内事务的看法并决定党内重大问题的民主权力。,三个有利于,党内民主，有利于激发党员对自身责任的认同，充分发挥广大党员的积极性、主动性、创造性，凝聚全党的意志和力量；有利于全党解放思想，实事求是，大胆探索，保证决策的科学化、民主化；也有利于广大党员拿起批判与自我批判的武器，实行切实有效的民主监督，不断提高解决自身问题的能力。也只有在民主生活中才能培养和造就出大批能力强的各类人才。,不断提高自我完善和自我纠错的能力,任何政党都不可能在所有问题上都意见一致，相反，有

13、不同意见是正常的。如果在党内这只能听到一种声音，任何不同的声音都被看着异端邪说或大逆不道，这是非常危险的、极不正常的。 人为地堵塞不同意见，只会使党内矛盾和问题越积越多，不利于党的健康发展，不利于抵御各种困难和风险。在长期执政和改革开放、发展社会主义市场经济条件下，党面临的问题会更多也更复杂。这些问题也必然会反映到党内来。 我们党要不断提高自我完善和自我纠错的能力，就要积极发展党内民主，依靠和发挥全党的积极性主动性。,再次，发展党内民主是党在新形势下承担历史使命的社会现实需要。 改革开放以来，国际与国内形势都发生了重大的变化，形势逼人，不进则退。我们党要团结带领全国各族人民全面建设小康社会，实

14、现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。 这是历史赋予我们党的庄严使命。我们的事业是前无古人的事业，没有现成的经验可以照搬，必须依靠自己去探索。,为了减少或避免探索过程中因决策上的重大失误而给党和人民的事业带来损失，必须切实推进政治决策的科学化与民主化。 为此，只有发展党内民主，充分发挥广大党员、各级党组织和广大人民群众的积极性、主动性和创造性，使党员对党内的事务有更多的了解和参与，才能凝聚全党的意志和力量，使党始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，永远站在时代与社会发展的前列。,三、发展党内民主是发展 人民民主的

15、社会前提和关键,实现社会主义现代化的任务之一，是要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。发展人民民主首先必须发展党内民主，因为执政党的党内民主对人民民主起着示范和带动作用。,正像党的十七大报告指出的：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”实质上，这其中就蕴含着党内民主与人民民主的辩证关系，发展党内民主对于进一步激发人民民主活力的现实社会价值，即在新形势下，积极发展党内民主对于推进人民民主发展来说，是必要的社会前提和关键。 具体来讲，这种社会前提与关键的社会现实价值可以通过党内民主与人民民主的共性，以及党内民主

16、的特殊性体现出来。,1、党内民主与人民民主具有共性,首先，党内民主与人民民主在精神实质上是相同的。民主精神实质在于对平等权力的诉求，无论在党内还是党外，都是一样的。 列宁曾说过：民主意味着平等。 刘少奇也认为：民主的精神就是“平等的精神”。 人们通常所说的平等，实际上指法律上的、政治上的权力平等，是一种形式上的平等。尽管这只是形式上的平等，但却是至关重要的。有了形式上的平等不一定有事实上的平等，但没有形式上的平等肯定不会有事实上的平等。,其次，它们在运行机理、操作规则上是相通的。当民主的精神体现在政治生活层面时，便成为各种民主制度的逻辑起点。选举、公开、监督等，都起源于大家享有平等的权力，但是

17、在实际生活中只能由少数人成为权力行使者。而权力一旦形成，便成为民主精神的对立面。 因为从理论上讲，任何权力都具有强制性，并且公共权力本身是有特殊利益的对社会资源进行分配和再分配，所以，授权者监督权力行使者以防止滥用权力，也就是民主的题中之义。,民主实际上隐含着权力制约，这在政党组织内部与国家组织中都是一样的。对于一个拥有广大党员的大党来说，人数越多，层级越多，越需要有一个权力中心，而这个权力中心对党员意志的反映就越是间接的。 因此，党内权力就需要制约，特别是执政党长期掌握政权，处于公共权力的中心时，党内权力就更需要制约。党内民主同样内含着权力制约的意义。既然是权力制约，就有大致相同的形式和途径

18、。,道理十分简单： 如果民主制度以反映多数人的意愿为基本的价值取向，那么规则就是相通的。这也决定了党内民主与人民民主的运行机制的基本原理大致相同。,再次，它们在民主制度体系上有相似之处。民主政治运作不是无序的，而是有序的，反映在政治生活中就是制度体系。 从制度层面来看，民主的制度尽管有多种形式，但归根到底，其制度体系包含了两个层面的内容： 一是体制层面的内容，即权利的配置，通常表现为以权利制约权利。这是支撑民主制度体系的框架。 二是具体运作机制层面的内容，如选举、监督等。这方面既有以权利制约权利内容（如监督的某些规定），也有以权利制约权利的内容（如选举）。,从特定意义上讲，以权利制约权利，就是

19、对权利的最好保障。 两个层面的内容共同构成民主的制度体系，形成了特定的制度环境。党的民主制度建设，有必要、而且已经借鉴了其他类型民主的某些形式，并根据自己的特点加以改进。 事实上，党内民主制度就其外在形式而言，有些显然是借鉴而来的，如代表大会、选举、监督等。,2、党内民主具有自身的特殊性,政党毕竟不是国家，政党是党员自愿结合而成的组织，因此党内民主与人民民主、社会民主相比有自己的特殊性，表现为： 首先，党内的民主权利是有条件的平等权利。共产党员权利平等是建立在政治信仰一致基础上的，在某些情况下，为了组织的需要可以牺牲个人的利益，这是在入党誓词中就已体现出来的精神。但是国家的公民权利并不受信仰的

20、制约，只要公民不违法，任何组织和个人都不能剥夺其基本权利。,其次，党内权利制约体系不同于国家形式的民主。党内的权利固然需要制约，但党内的权力结构不等同于国家权力结构，党组织不需要、也不可能像国家政权一样构建为立法、行政、司法这样完备的权力系统。 如果一个政党组织内部像国家权力系统一样复杂完备，政党本应有特点、功能反而会谈化。这就决定了党内权力制约虽然也有以权力制约权力的形式，但更多的是以权利制约权力。,再者，党内民主的涵盖面较小。与人民民主相比的涵盖面相比，党内民主的涵盖面要小得多。不仅涉及的人数少，而且除了遵守国家宪法和法律外，党内还有更为严格的组织纪律要求，比如，为了保持党组织作为一个整体

21、统一行动，党组织一旦作出决议，任何党员不得对外发表与决议内容不符的言论等。,最后，党内民主受到党的政治路线的制约。任何一个组织在社会上生存，必定有其区别于其他组织的特殊需要和目的，其组织内部运作的形态，受制于组织的需要和组织的目标。 政党也是如此。中国共产党的历史证明：围绕党的政治路线加强党的建设是党的建设的根本规律。党的政治路线正确时，往往是党内民主搞得较好的时期。党的政治路线出现偏差时，往往是党内民主生活不正常时期。,3、党内民主与人民民主是共性与个性的有机统一,从内涵上讲，党内民主与人民民主是两个不同的范畴。政党作为一种政治组织，党内民主属于非国家形态的民主，而人民民主是国家形态的民主。

22、 两个不同范畴的民主是有区别的、能够独立发展的。问题在于，中国共产党是执政党，因而党内民主又是社会主义民主政治的重要组成部分。 党内民主和人民民主相互联系，二者是一种互动的关系，具有内生的共性与个性有机统一的辩证关系。,党内民主发展得好，才有可能对人民民主真正起示范和带动作用。党内民主不发展，人民民主也就无从谈起。而且，从中国的国情出发，在社会主义初级阶段，通过发展党内民主来推进人民民主，是建设社会主义民主政治的一条重要途径。 党内民主的不断推进，必将带动整个国家政治生活的民主化。另外，从逻辑上讲，党是由社会中的先进分子所组成，通过发展党内民主带动人民民主，应当率先在党内实行民主。,由于我们党

23、是执政党，许多党员在国家政权机关和社会组织中担负着领导工作，掌握重要权力，党内民主状况会对国家政治、经济和社会领域产生重大影响。党员特别是党的领导干部，在党内生活中树立民主观念，形成民主习惯，培养民主作风，以身作则，言传身教，就会把党内民主经验、作风和传统带到各自的工作岗位，带动自己工作领域的民主风气。只有积极发展党内民主，才能有力地推进人民民主的发展。,发展党内民主的社会价值,发展党内民主，以保持党的社会生机与活力，其社会现实价值在于：中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，立党为公、执政为民。 因此，发展党内民主，保持党的社会生机与活力，是为了更好地发挥领导核心作用，为了全面建设小康社会，实

24、现中华民族的伟大复兴。党是否能够实现中国特色社会主义现代化的奋斗目标，关系着党的执政安全问题。党的执政地位的巩固不仅在于经济发展的成功，还在与民主政治的发展。 因此，党在领导社会主义现代化建设的进程中，必须切实加强民主政治建设，使其与经济建设、文化建设、社会建设协调发展。,四、民主集中制是中国共产党的 根本制度和领导制度,每个政党都要采取一定的形式把它的成员组织起来，以完成政党的历史使命和各个时期的任务，这就形成了政党的组织原则。因此，党的各级组织和全体党员必须遵守一定的行为规则，也就是党的纪律，以维护党的团结和统一。,中国共产党的组织原则是什么？党章在总纲中作了明确的规定，并把它作为党的建设

25、的四项要求之一加以阐述： 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活的运用。,1、民主集中制的形成和发展,我党一大到十七大党章都贯穿了民主集中制的思想。 二大党章：“全国代表大会为本党最高机关；全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆须绝对服从之；下级机关须完全执行上级机关之命令；本党一起会议均取决多数，少数绝对服从多数。” 三大党章：“党部的指导原则是民主集中制。” 七大党章：“民主集中制，即是民主基础上的集中和集中领导下的民主。”,八大党章：“加强党的集体领导，加强党内监督，反对个人崇拜。” 十二大党章：对民主集中制的基本原则做了

26、六条规定。 十四届四中全会：“民主集中制是我们党的根本的组织制度和领导制度。” 十五大、十六大、十七大党章都把民主集中制作为党的建设必须坚决实现的四项基本要求之一。 坚持党的基本路线； 坚持解放思想，实事求是，与时惧进； 坚持全心全意为人民服务； 坚持民主集中制。,2、历史的形成和经验总结,民主集中制有一个形成、发展和逐步完善的过程，它是随着无产阶级政党的产生、发展而形成和逐步完善起来的。 创立期： 马克思和恩格斯早在（1847年6月）创立共产主义者同盟和第一国际时，就把无产阶级政党构想和规定为一个具有高度组织纪律性的团结统一的政治组织，这里面已经包含着我们通常所讲的既民主又集中的意思。,继承

27、期： 列宁继承了马克思和恩格斯的这一基本思想，在 1906年4月正式提出了民主集中制的科学概念。 1920年7月，列宁在加入共产国际的条件中强调：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的”。 根据列宁创建布尔什维克党时的有关指导思想和这一具体提议，民主集中制原则被写进共产国际的章程，从此，这一原则成为各国共产党普遍遵循的组织原则。,发展期：,党的六大将民主集中制的内容具体化，并且从此以后正式把民主集中制原则作为党的根本组织原则载入党章。 从党的七大，对民主集中制的认识有了新的飞跃，把民主集中制组织原则提高到党的组织规律的高度来认识，同时对其科学含义作了辩证说明： “民主集中制，

28、即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主。”七大党章中这一全新的概括度第一次从总体上给民主集中制下了科学、完整的定义。 把民主和集中这两个看似冲突的东西有机地结合在一起，使之成为一个统一的整体，这是我党对列宁的民主集中制思想的新发展。,总结历史经验教训,党在全国执政以后，始终强调坚持民主集中制原则。 总结了苏联的经验教训，提高了对坚持民主集中制原则的重要性认识，特别强调加强党内监督、加强党的集体领导，反对个人崇拜。 八大通过的党章把七大党章中 “集中领导下的民主”改为“集中指导下的民主”， 这种提法一直延续至今。,成功经验与失败教训,民主集中制贯彻得好不好，关系到党的事业的兴衰成败。在坚持民

29、主集中制问题上，我们党既有成功的经验，也有失败的教训。 第一次国内革命战争时期，陈独秀搞家长制，听不进党内许多同志的正确意见，致使轰轰烈烈的大革命失败。,第二次国内革命战争时期，王明在共产国际的错误支持下，以“钦差大臣”自居，置中央的集体领导和纪律于不顾，自我标榜、独断专行，在组织上实行宗派主义的干部路线和“残酷斗争和无情打击”的党内斗争方针，其推行的“左”倾冒险主义路线使苏区根据地和红军力量几乎丧失尽。,从遵义会议到社会主义改造时期,从遵义会议到社会主义改造时期，党中央和毛泽东认真总结了经验教训，较好地坚持了民主集中制原则，保证了新民主主义革命和社会主义革命的胜利。 但是，从1957年以后，

30、党和国家的民主生活逐渐不正常，加之人们对个人崇拜的根源认识不足，党和国家政治生活中的集体领导原则和民主集中制原则不断受到削弱和破坏，一言堂、个人崇拜、家长制作风蔓延，党的民主集中制遭到极为严重的破坏，党和国家遭受了巨大的灾难。,民主集中制原则得到重新恢复,党的十一届三中全会标志着民主集中制原则的重新恢复。 全会指出当前这个时期特别需要强调民主，强调民主和集中的辩证统一关系，使党的统一领导和对各个生产组织的有效指挥建立在群众路线的基础上。 邓小平在会上发表了解决思想，实事求是，团结一致向前看的重要讲话，提出了“解放思想，开动脑筋，一个十分重要的条件就是要真正实行无产阶级的民主”的论断。 党的十二

31、大恢复了对党的民主集中制的基本原则的规定。,十四大党章明确指出：民主集中制是“民主基础上的集中和集体指导下的民主相结合”，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用，要求努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。,党的十六大再次强调了：“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一”的问题，明确提出了健全党内民主制度的基本思想、主要任务和重大措施，为在新的历史时期发展和完善民主集中制指明了方向。,中国共产党自建党之初就自觉地把民主集中制作为自己的组织原则，这不仅体现在我党的建党思想和学说中，而且在我党长期的革命和建设的实践中不断得

32、到丰富。 党的一大通过的党的纲领从党的名称、基本任务到奋斗目标都与共产国际基本保持了一致。其制度，已初步包含民主集中制原则的思想。 1927年6月1日，中共中央政治局通过的中国共产党第三次修正章程决议案规定：党部的指导原则为民主集中制。这是中国共产党章程第一次出现“民主集中制”的直接提法。,长期的艰苦革命斗争实践的必然结果,民主集中制原则是我党长期的艰苦革命斗争实践的必然结果，也是付出沉重代价总结党的历史经验得出的科学结论。 当前，在新的历史条件下，坚持民主集中制也是提高党领导和驾驭社会主义市场经济能力的组织保证。建立社会主义市场经济体制，必须调动一切积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力

33、；必须统筹规划、协调配套、有秩序有步骤地进行；必须在实践中不断认识和运用客观规律；必须以完备的法制来规范和保障。 这些都必须按照民主集中制原则来加以领导、组织和制约。,3、科学的论述和辩证的统一,民主集中制包括民主和集中两个方面的内容。 民主集中制是民主基础上的集中和集体指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。 民主集中制的民主，就是党员和党的组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。 民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝结和行动的一致。 民主是集中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果，他们有联系、相互制约，相互促进、内在统一

34、，不能任意地隔裂开来。,在关于正确处理人民内部矛盾的问题中，毛泽东从哲学的高度对此作了精辟的阐述，他认为：“在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。 这些都是一个统一体的两个矛盾的侧面，他们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。”在人民内部，“不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一。 就是我们的民主集中制。,民主集中制的基本原则是：,（一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 （二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组织外

35、，都由选举产生。,（三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作 （四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又因独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级之间要互通情报、互相支持和互相监督，党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。,（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。 （

36、六）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。 这六条基本原则：是我们党80多年来实行民主集中制丰富经验的结晶。它体现了民主，又体现了集中、自由和纪律的辩证统一。,民主集中制的定义：,民主集中制是民主基层是上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，又是党的根本的组织制度和领导制度，同时也是群众路线在党的生活中的运用。 努力目标： 努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。,只有集中才能把民主 变成有组织的实际行动,党内的集中是建立在民主基础之上的，没有广

37、泛的民主，就不可能有正确的集中。 党内的民主是在集中指导下进行的，没有领导、没有集中的民主决非真正的民主，因为没有集中，就没有全党的统一意志，民主也丧失了生存的基础，失去了方向。,民主和集中的关系,民主和集中作为辩证统一体的两个方面必然有主次之分，我认为：它们并不分秋色，也非固定不变。 在贯彻执行民主集中制的过程中，民主和集中的有机结合，是依据某些特殊时期、特殊场合和特定条件，通过时而側重民主，时而又側重集中来实现的。 民主和集中的每一次结合和互相转化后的再结合，确保着我们的决策建立在正确的基础上并推进我们事业顺利发展。 我们有时多讲民主，有时更强调集中，这都不影响民主集中制的完整性。,必须做

38、到两个防止,重要的是：在党内生活中，在对待民主和集中的关系上，我们不能隔离和割裂两者，不能以一方面否定另一方面。 坚持和完善党的民主集中制，既要防止权力过于集中、独断专行，又要防止自由主义、分散主义和极端民主化，必须坚决维护中央权威，保持党的集中统一，加强党的组织纪律性。,4、客观的要求和现实的需要,只有按民主集中制度原则建立和组织起来的党才是一个团结、统一和坚强的党。 历史深刻地表明：什么时候能较好地坚持民主集中制，决策就较正确，党就团结统一，革命和建设事业就能不断取得胜利。相反，决策就容易失误，工作中就会发生这样那样的偏差，以致给革命和建设事业造成重大损失。,(1) 坚持民主集中制是保持

39、党的性质和先进性的内在要求,按照马克思主义建党原则，必须实行组织上的高度统一，才能保持行动上的高度一致。民主集中制正是这种党性、先进性和严格组织纪律性等属性集中体现的具体形式。 我们知道，党是由党员组成的，但是它不是党员的简单相加，三个党员凑在一起还不是党组织，只有按照民主集中制原则，经过民主选举，从中选出一个领导，其余两个党员在他的领导下开展活动，这种领导者和被领导者的结合体，才能成为党的组织、才能产生战斗力。,按照民主集中制原则建立党的组织,在党的组织系统内，实行党的组织纪律，把党的各级组织和广大党员紧密联系起来，使党组织成为团结统一的整体，充分发挥先锋队的作用，完成肩负的历史重任。 否则

40、，各级党组织各自为政，每个党员各行其是，组织涣散，纪律松弛，共产党就不可能成为先进的组织，就没有资格充当先锋队。,一个沉痛的教训,在国际上，苏联、东欧剧变的沉痛教训，就是那里的党长期背离和放弃了民主集中制，导致党改变性质，甚至崩溃瓦解。 邓小平1962年2月在扩大的中央工作会议上的讲话中指出：“如果搞得不好，特别是民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人可以变质。,完善党的民主集中制比任何时候都显得重要,跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党所处的地位和环境已经改变，党肩负的任务也发生了重大变化，

41、加上党长期执政和全面改革开发，党的民主集中制建设自然遇到了新的挑战，不能简单地停留在原来的一些做法上，否则就很难进一步巩固和发展党内生动活泼的政治局面。 可以说，在新的历史条件下，党肩负起自己的重大使命，进一步健全和完善党的民主集中制原则比任何时候都显得重要。,（2）必须用纪律约束党组织和党员的行动,实行民主集中制有利于正确处理党内各种矛盾，调整党内各种关系，建立正常的党内生活秩序。在党内生活中，由于每个党员各自的社会经历和所处的地位不同，对实际情况了解的深浅不同，思想方法和觉悟程度的不同等等，因而对党的路线、方针、政策的认识和理解就会出现差异，党员之间、党组织之间、党员和党组织之间也会发生这

42、样和那样的意见分歧和矛盾。问题在于这些意见分歧和矛盾必须妥善解决，它靠的就是民主集中制原则。,一个值得注意的问题：,在改革开放的新形势下，有些党员，包括领导干部，对民主集中制原则产生动摇，不能正确地处理好个人与组织的关系，对党的文件、会议不感兴趣，甚至违反党的组织纪律。 因此，加强党风廉政建设、完善党内民主监督制度，严格执行党的纪律，在新时期显得尤为重要和紧迫。 这就要求我们充分调动和发挥全党全国人民的积极性、主动性和创造性。,完善党的民主集中制是走在时代前列的必然要求,现在，民主不够和集中不够的现象同时存在，在同级中主要倾向是民主不够，在上下级之间主要倾向是集中不够。 因此，坚持和完善民主集

43、中制原则、既要充分发扬民主，相信和依靠党员群众，倾听和集中党员群众的正确意见；又要坚决维护中央的威信，加强统筹兼顾、协调配套，有序调控，严明纪律，遵循法规，保持党的集中统一和政令畅通，使改革开放继续取得实效。,坚持和完善党的民主集中制: 是党要全面贯彻“三个代表”重要思想，始终走在时代前列的必然要求， 是党要实现第三步战略目标和完成新世纪三大历史任务的需要。,五、在新的实践中坚持和健全民主集中制,创造性地运用民主集中制原则，制定正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了党在组织建设上的鲜明特征，并在工作实践中取得明显成效。 党的民主集中制原则在党的建设这一新的伟大工程的实践

44、中不断丰富、发展和完善。建立和健全科学的领导体制和工作制度，旨在形成和优化有效机制，把民主集中制的根本原则具体化，既保证下情上达、集思广益，不断推进决策的科学化、民主化，保持并不断增强党的活力。,1、坚持民主集中制的重大意义,江泽民同志说：“在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。” 胡锦涛同志说：“严格实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。” 坚持民主集中制，关系到党的事业兴衰成效。 坚持民主集中制，关系到党的宏伟目标的实现。,2、建立健全科学的领导体制和工作制度,党章规定：“党是根据自己的纲领和章程，

45、按照民主集中制组织起来的统一整体。”因此，要实行党的正确领导，加强好改善党的领导，就要坚持民主集中制，建立健全领导体制和工作制度，科学执政、民主执政和依法执政。 建立科学的领导体制和工作制度，旨在形成和优化有效的机制，把民主集中制的根本原则具体化，既保证下情上达、集思广益，不断推进决策的科学化、民主化，保持并不断增强党的活力。,建立健全科学的领导体制和工作制度,制度是决定性因素。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，不以领导人的更换而改变，不以领导人的个人意识和意志的变化而改变。 如果缺乏制度，或者制度不够完善，或现存的制度存在弊端，都会对民主集中制的贯彻执行构成障碍。 邓小平早在19

46、80年就精辟地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”。正是在这个意义上，我们强调建立健全科学的领导体制和工作机制，强调从制度体系上保证民主集中制的正确执行。,关键要形成集体领导,一个领导班子要坚强有力，关键要形成集体领导，重大问题一定要由集体讨论通过。 十六大党章对“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度”做了进一步强调，明确提出“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则”突出了集体领导和个人分工“相结合”。凡是重大决策，都必须由党委集体讨论决定。 集体讨论要遵循一定的规则和程序，为此，党

47、委内部要建立和完善有关的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。,把集体领导置于监督之中,民主集中制对“一班人”的整合，应该覆盖从组织机构、思想方法到规章制度的各个层面，把集体领导也置于监督之中，监督渠道要畅通，真正做到有章可循。 为了形成正确的决策，一方面要深入调研，鉴别和论证有关意见和方案；另一方面还要在实践中创造和完善公示制、听证和咨询等规则、程序和制度在内的各项配套措施，事实证明的科学、合理和有效的制度。,3、强调党内民主 是党的组织制度的重要基础,党内民主问题，历来是党的建设的一个重大问题。 十六大报告指出“党内民主是党的生命。”这是总结党的历史经验得出的科学结论。,十六

48、大报告指出：“要保障党员民主权力为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。” 这一基本思路和总体要求，包含着丰富的内容，它表明，当前和今后一个时期，健全和完善党内民主制度，除了要健全党的代表大会制度、集中领导制度、组织生活制度和党内监督制度以外，还要重点加强以下几方面的工作。,当前和今后一个时期的重点工作,1、扩大在市、县进行党代表大会常任制。 对于实行党的代表大会常任制，我们党曾在八大的党章中规定，从中央到地方党的各级代表大会实行常任制。 邓小平说：“我们相信，这种改革，必然可以使党内民主得到重大发展。” 从80年代

49、末开始，中央有关部门首后在11个市、县进行了党代表大会常任制的试点工作。,实践证明：,实行党代表大会常任制： 对调动党代表带领广大党员关心和参与党内事务的积极性。加强和改善党对地方工作的领导。 提高党委决策的科学性和可行性，加强民主监督。 推进领导机关和干部的作风建设，密切党群关系和干群关系。 增强党组织的凝聚力，都是具有重要的意义。,2、进一步发挥党的委员会全体会议的作用 长期以来，在不少地方全委会的职责履行得不充分，发挥作用不明显，不同程度上存在着常委会代替全委会，书记办公会代替常委会，存在全委会形同虚设的现象。 这不仅严重损害了全委会的权威，影响了全委会作用的发挥，而且防碍了党内民主，也是造成在重大问题决策上由少数人说了算，甚至个别主要领导人搞个人专断的重要原因。 凡属贯彻上级重大决策和部署，解决本地区全局和战略性的重大问题，都应由全委会讨论决定。,党内选举应遵循的原则,3、改革和完善党内选举制度 党内选举制度是党内民主的一项根本制度，也是党内民主发展程度的重要标志。 党内选举应遵循的原则是： 党的各级代表大会的代表和委员会的产生