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1、第 1 页 20XX 年下半年防汛抗旱工作方案 特征码 pYZLGgRBCSDYxJrCTYWJ 20XX 年下半年防汛抗旱工作方案 一、总体目标 20XX 年我市防汛抗旱工作总体目标是：坚持“安全第一、 常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针和“以人为 本、预防为主、防抗结合、因地制宜”的抗旱工作原则，牢固 树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，防汛、抗旱两 手抓，多策并举，强化措施，确保在规定防洪标准内主要河道 堤防不决口、中型水库不垮坝、平原排水畅通、主要城镇安全 度汛、重要交通干线正常运行、工矿企业正常生产。及时、有 序、有效地应对超标准洪水，充分发挥水利工程拦蓄作用，优 化
2、水资源配置，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用 水安全，最大限度减少洪涝干旱灾害损失，全力保障经济社会 持续平稳发展。 第 2 页 （一）水库防汛。各有关县（区）政府和防汛抗旱指挥部 汛期要严格执行XX 市中型水库 20XX 年汛期控制运用计划 ， 认真组织对水库工程进行排查，针对隐患和问题制定应急度汛 方案，积极采取有效措施消除隐患，如遇超标准洪水，要全力 抢护，保证黄河故道南大堤安全和洪水不越堤南下，确保铁路、 高速公路和沿线城镇及人民群众的生命财产安全。每座小型水 库必须有专人看管，落实通信、预警措施，并制定应急抢护和 安全转移群众预案，落实抢险队伍和抢险料物，做好应对突发 情况的
3、准备工作。对跨汛期进行除险加固的水库，由水库建设 管理局制定度汛方案按程序报批后执行。同时，水库在确保工 程安全的前提下，结合天气预报，实行科学调度，做到防汛、 抗旱两手抓，充分发挥水利工程的综合效益。 （二）河道防汛。要严格按照XX 市主要河道 20XX 年防 洪任务要求，保证涡河、惠济河、黄河故道、沱河、包河、 王引河、虬龙沟等主要防洪河道安全度汛。 当河道水位达到或超过警戒水位且预报水位继续上涨时， 各地防汛抗旱指挥部成员立即上岗到位，组织人员巡堤查险， 并做好滩区、低洼区群众转移准备工作。当河道洪水位接近保 证水位且预报水位继续上涨时，各地要组织动员防汛抢险队、 沿河群众上堤抢险防守抢
4、险，做好预备抢险队的组织调集和受 第 3 页 威胁群众的转移安置工作，并向驻 X 部队通报抗洪抢险情况， 市防汛抗旱指挥部成员要及时到达分管责任区指导抗洪抢险工 作。当河道洪水位超过保证水位且预报水位继续上涨时，市防 汛抗旱指挥部要发布紧急管制命令，相关县（区）防汛抗旱指 挥部要组织动员社会各方面力量全力抢险，并按照防洪预案做 好分洪各项准备工作，组织转移分洪区群众。 （三）涵闸防汛。大中型拦河闸汛期严格执行XX 市主要 拦河闸 20XX 年汛期控制运用计划 ，对于一些工程设施老化、 损坏严重、直接危及安全度汛的水闸，工程所在县（区）要根 据工程实际情况采取降低水位或空腹运用。各河道拦河闸如需
5、 开闸放水之前必须提前通知下游防汛指挥部和工程管理单位， 通报放水情况，并做好调度记录。特别是蓄水严重污染的跨界 拦河闸，为防控跨界水污染事件，要严格执行省环境保护委员 会办公室对跨界水闸放水要求，放水前由水利部门将闸坝放水 计划及时告知环保部门，环保部门对闸前水质监测，提出放水 建议；在放水期间，环保部门应加密对河流水质监测，根据下 泄水质情况，及时提出应对建议。 其它面上的小型水闸和排涝涵闸要明确专人管理，做好检 查维修，保证启闭灵活，适时调度，做到洪水不倒灌、涝水及 时排，坚决避免出现涵闸溃闸现象。 第 4 页 （四）城镇防汛。城镇的行政首长对本辖区的城镇防汛工 作负总责。要对城镇的河道
6、、排水工程和设施进行检查疏通， 确保畅通。 对防汛除涝设施、通信和预警器材、抢险物资和工具进行 全面维护和补充，对危险区要设立安全警示标识，保证设防城 镇在设计洪水标准内不成灾；遇超标准洪水时要及时采取应急 保安措施，保证能源、交通等重要设施正常运行和居民正常生 活。特别是梁园区要突出做好辖区内人防设施的隐患排查，针 对性地制定应急预案；睢阳城区、虞城利民镇、夏邑老城等要 加强护城堤的修复和防守。XX 市市区防汛工作由市城市管理部 门负责制定具体防汛应急预案，并负责组织落实。 （五）面上防汛。各县（区）要切实完善田间排水系统， 组织群众及时清除沟河内的路梗、堵坝及其它阻水建筑物，确 保各级排水
7、沟河畅通，做到设计标准内降雨不成灾，超标准降 雨及时抢排、提排。有边界纠纷的沟河，应本着团结治水、上 下游兼顾的原则协 X 解决，协调解决不了的要执行上级政府及 上级防汛指挥机构的裁定。否则，对影响防汛工作、造成不良 后果者，要追究有关人员的责任。 第 5 页 （六）铁路交通防汛。铁路、交通运输部门要对桥涵、路 基等重点地段进行检查，对影响安全的要抓紧整修处理，对危 桥设立明显的安全警示标识，落实限行措施。汛期要坚持昼夜 巡查，随时监测和报告情况，做到在设计洪水标准内保证安全 通行，遇超标准洪水时有迂回通行方案和应急抢修措施。一旦 遭遇洪水威胁和破坏，及时向防汛抗旱指挥部通报情况，通力 合作，
8、全力抢险，尽快恢复正常运行。 （七）行业防汛。全市各有关部门根据本行业特点和实际 情况，制定防汛方案，落实防汛责任制，明确防汛责任人，一 旦遭遇洪水威胁和破坏，除按正常的行业管理渠道上报情况外， 还要及时向市及当地防汛抗旱指挥部通报情况。企业主管部门 是其防汛工作的具体负责主体，要成立防汛组织，督促企业健 全防汛制度和体系，责任到人；汛期要组织对受威胁企业的自 保工程和防汛安全设施进行认真检查，及时发现并解决问题， 保证生产安全和职工人身安全。 （八）抗旱工作。要严格执行河南省实施中华人民共 和国抗旱条例细则 （省政府令第 X 号） ，科学调配水资源， 优先保障城乡居民生活用水，统筹协调生产和
9、生态用水。认真 做好旱情动态分析和预测工作，优化资源配置，坚持开源、节 流和保护并重，大力推广节水先进技术，努力提高抗旱水源利 第 6 页 用效率。要加强抗旱服务组织建设和管理，充分发挥其在抗旱 减灾中的作用。 二、保障措施 （一）落实责任。全市各级政府（管委会）和防汛抗旱指 挥部要按照有关法律、法规的要求，进一步落实防汛抗旱工作 行政首长负责制，逐级、逐部门分解任务，全面落实工作责任， 将责任落实到单位和个人。要进一步完善主要河道、中小型水 库、大中型水闸、险工险段等防洪工程的防汛责任制。 市防汛抗旱指挥部关于印发 20XX 年市委市政府领导防汛 抗旱责任分工及防汛抗旱工作职责的通知 （X
10、防指20XXX 号）和关于印发市防汛抗旱指挥部成员单位职责的通知 （X 防指20XXX 号）已对市领导和市防汛抗旱指挥部成员单位 防汛抗旱责任分工进行了明确，全市各级防汛抗旱指挥部也要 明确职责、责任到人，责任单位要切实履行职责。要继续实行 小型水库责任卡制度，负责每座小型水库的行政责任人、技术 负责人和管护人员要在责任卡上签字后报市防汛抗旱指挥部办 公室备案。 （二）保障资金。全市各级要按照“分级管理，分级负责” 第 7 页 的原则，将防汛抗旱经费纳入财政预算，保证防汛抗旱工作所 需。要多渠道筹措资金，加快河道治理、水库和水闸除险加固 和抗旱水源等防洪抗旱工程建设，提高抗御灾害能力。 （三）
11、完善预案。要抓紧修订完善各类防汛抗旱方案和抢 险应急预案，按程序报批后实施。要提高预案的针对性、实效 性和可操作性，按照预案落实各项措施，尤其要做好重大险情 抢护、下游群众安全避洪和安全转移各项工作。 （四）确保在建工程安全度汛。对正在治理、除险加固和 需跨汛期建设的中小河流、水库、水闸等各类水利工程，建设 管理单位要落实度汛措施，确保安全度汛。已具备竣工验收条 件的工程要加快进度，尽早验收投入使用，充分发挥工程综合 效益。对已经安排的应急度汛工程项目，要优先落实资金，确 保按计划完成。要强化项目建设管理，加强施工质量监督，确 保工程质量。 （五）清除障碍。任何单位和个人在河道、水库管理范围
12、内进行开发和修建各种设施，必须按照有关法律、法规要求， 报水行政主管部门审查同意，未经许可的项目要立即停止施工。 对未按水行政主管部门审批方案施工的工程，全市各级政府 （管委会）和防汛抗旱指挥部要按照“谁设障、谁清除”原则， 第 8 页 对各类阻水障碍明确清障责任人，限期清除。要加大打击非法 采砂力度，坚决遏制河道内乱采砂、乱弃渣、破堤种植、行洪 滩地植树等行为，确保河道行洪畅通和工程安全。 （六）充实队伍。各县（区）政府（管委会）要针对市场 经济条件下农村青壮年劳力外出打工多、防汛队伍有生力量不 足的实际情况，研究制定有效的机制和办法，组织农村青壮年 劳力参加抗洪抢险，落实以民兵为骨干的群众
13、防汛抢险队伍， 做到定领导、定任务、定人员，针对可能发生的险情种类和出 险地段对抢险队伍进行抗洪抢险技术培训和演练，不断提高抢 险水平。要加强和完善防汛机动抢险专业队的组建和管理，充 实抢险机具，进行专业训练和实战演练，使防汛机动抢险队真 正成为熟悉情况、掌握技术、装备优良、纪律严明、反应快捷 和遇险时拉得出、抢得上、守得住的队伍。 （七）备足料物。全市各级政府（管委会）要根据“分级 负责，分级管理”的原则，落实防汛物资经费，备全备足防汛 抢险救护物资，做到存放有序，调度灵活。市和各县（区）储 备的防汛物资要按规定登记造册，实行专库、专人管理，明确 调运管理办法，严格调运程序。有关部门储备物资
14、，发生汛情 时要服从同级防汛抗旱指挥部指令调用。群众性储备的梢秸料、 编织袋等由县（区） 、乡镇政府（管委会）采取“号料登记、备 第 9 页 而不集”的办法储备，并向群众讲明调用、结算办法，多层次、 多渠道备足备好抗洪抢险物资。 （八）军民联防。解放军、武警和民兵预备役部队防汛布 防由 XX 军分区统筹安排部署。全市各级防汛抗旱指挥部要主动 加强与当地驻军的联系，出现重大险情确需解放军或武警部队 支援的，要及时请示，并做好后勤服务工作。 （九）预报测报。气象、水文部门要做好气象、水情预报、 测报，尤其要做好较大范围内降雨的短期预报和中型水库、主 要防洪河道的洪水预报、测报工作，充分利用现有科技
15、手段， 努力提高预报、测报速度和精度。通信管理部门要确保市防汛 抗旱指挥部领导在抗洪抢险时的通信需要，确保市防汛抗旱指 挥部与各县（区）防汛抗旱指挥部及中型水库、主要防洪河道、 大中型水闸管理单位的通信畅通。小型水库、其他河道和防洪 工程所需通信报汛设施，按照“分级管理、分级负责”的原则， 由当地政府（管委会）解决。防汛抗旱指挥部要与通信管理、 公安、电力、新闻出版广电等部门加强衔接，通力合作，保证 通信畅通，及时准确传递汛情旱情信息，必要时利用电视、广 播发布汛情旱情通报和调度命令。 （十）抗旱应急。要加强对水源和抗旱设施的管理保护， 第 10 页 加大抗旱基础设施建设力度，对已安排的抗旱应
16、急引调提水工 程要加快建设进度，尽早发挥作用。要科学调度水库、闸坝等 水利工程，合理利用雨洪资源，在保证度汛安全的前提下尽可 能多拦多蓄，增加抗旱用水。进一步完善抗旱服务组织体系， 整合资源，统一管理，充分发挥防汛抗旱服务队的作用，做到 遇旱抗旱、遇涝排涝、遇险抢险。 三、督查机制和责任追究 （一）加强工作督查。市领导和市防汛抗旱指挥部成员单 位按照分工对有关县（区）的防汛抗旱工作进行全面督查，按 照市防汛抗旱指挥部下发的20XX 年 XX 市防汛工作督查事项 要求，逐项督查检查。对防汛抗旱工作不力的单位和个人要提 出批评，工作不符合要求的责令其限期整改，查处和纠正违反 防汛抗旱法律、法规的行
17、为，发现重大问题要及时向市委、市 政府和市防汛抗旱指挥部报告。 （二）强化责任追究。全市各级、各部门必须强化大局意 识，服从命令，听从指挥，依法依规防汛抗旱。凡因工作不力、 责任不落实造成重大损失的，要坚决追究有关责任人的责任。 对违抗、拖延执行调度命令，聚众闹事干扰工程管理和防汛抗 旱救灾工作，拒不清障或设新障，擅自在险工河段挖砂取土， 第 11 页 破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施， 贪污、挪用防汛抗旱、救灾经费，滥用职权、玩忽职守等行为， 要严肃追究有关当事人责任；情节严重构成犯罪的，要依法追 究刑事责任。对在防汛抗洪、抢险救灾和抗旱工作中做出突出 贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。