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1、财政学,第四章 购买性支出,东华大学旭日工商管理学院,财政学,本章目录,一、社会消费性支出 二、财政投资性支出 三、政府采购制度,第一节 社会消费性支出,一、社会消费性支出 社会消费性支出指用于非生产性的消耗性支出，主要用于国防、行政管理、司法、外交等支出，其使用并不产生实际的资产。 1、就生产性质而言，属于非生产性的消耗支出。 2、就其本质而言，是为满足社会公共需要，因此具有明显的外部效应。 3、是国家执行政治职能和社会职能的保证。,二、社会消费性支出的内容及趋势,（一）行政管理费 行政管理费是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 其内容决定于国家行政管
2、理机关的结构及其职能。我国行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出包括两大类，即人员经费和公用经费。,表4-1、我国行政管理费的变化（%）,资料来源：历年中国统计年鉴2009,中国统计出版社出版 课堂讨论：我国行政管理费逐年上升，这一现象合理吗？为什么？,各国行政管理费占财政支出比重,德 国（1998年） 2.7% 埃 及（1997年） 3.1% 英 国（1999年） 4.2% 韩 国（1997年） 5.1% 泰 国（2000年） 5.2% 印 度（2000年） 6.3% 加拿大（2000年） 7.1% 俄罗斯（
3、2000年） 7.6% 美 国（2000年） 9.9% 中 国（2000年）16.7% 中 国（2008年）22.2%,行政管理费的讨论,行政管理费的变动 合理性分析：经济管理日趋复杂；效率提升的需要；历史延续的结果； 不合理性分析：体制因素（机构庞大）；制度因素（预算软约束、监督机制缺失）；效率因素 行政管理费的必要性及措施 完善政治程序完善法律程序发挥舆论监督作用规定基本的规范和程序,（二）国防费 包括国防费、民兵建设费、国防科研费和防空经费等。其 特点是随国际形势变化，波动较大。 表4-2、我国国防支出增速及比重变化 （%）,资料来源：,中国统计出版社2009年出版,国防支出的性质和内容
4、,国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 国防支出属于非生产性的支出；属于社会消费性的支出。 国防支出应权衡军需品与民需的关系;应全面考虑国防支出,俄罗斯财务危机,据俄航天世界报道，俄罗斯“能源”航天火箭公司总裁尤里谢苗诺夫在一份声明中为“联盟TMA-3”宇宙飞船与国际空间站顺利对接表示高兴的同时，也表示出几分担忧。谢苗诺夫总裁声称，“政府曾经允诺，在下半年将研究补充拨款，但是至今没有兑现任何拨款。能源航天火箭公司已为建造宇宙飞船投入大量贷款，这些贷款我们无法偿还。而俄罗斯政府迄今为止还没有支付8月份发射进步号货运飞船的费用。”,美国
5、财务危机,美国的载人空间站计划是1984年由里根总统提出来的，为了与苏联的“礼炮号”空间站抗衡，美国计划用10年时间，投资80亿美元建造一个比“礼炮号”更大的空间站。可是计划上马以后，经费支出直线上升。 根据美国政府结算局的估算，整个国际空间站计划可能需要940亿美元，比原计划超出1075。,航空员在太空维修,（三）文教科卫支出,按传统观点，文教科卫支出属于非生产性支出，理论依据是马克思关于生产性劳动和非生产性劳动的划分。但随着知识经济的兴起，这一观点正逐渐发生变化，目前理论界也存在激烈的争论。 从世界各国的一般趋势看，文教科卫支出都呈现不断扩大的趋势。,教育投入现状,1993年颁布的中国教育
6、改革和发展纲要明确提出，到20世纪末，我国财政性教育经费占GDP的比重要达到。这个目标至今没有实现，一个重要原因在于国家财政收入占的比重偏低，2007年只有20.8%，制约了国家拿出更多的钱投入教育事业。而发达国家财政收入占GDP的比重基本都在35以上。（2008年月日中国教育报）,表4-4 我国文教科卫支出的变化,中国与世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重（单位：%）,关于中国高等教育的讨论,一、高等教育不公平的表现及原因 （一）区域差距 （二）城乡差距 （三）群体差距,表1：东中西部三大区域985及211高校布局对比,资料来源：中华人民共和国教育部科学技术司，2007年高等学校科技
7、统计资料汇编高等教,表2、2007年部分省区高考分数线对比,资料来源：刘宛晨，周伟.促进我国高等教育入学机会公平的财政 政策研究J.财经理论与实践，2007（11）,表3、全国高校招生城乡考生录取人口 单位：万人,资料来源:苟人民.从城乡入学机会看高等教育公平J.高等教育研究,2006(5),表5，1999-2007年中国基尼系数比较,资料来源：何娅，基尼系数：城乡历史政策的解构J，国家统计局网站,促进高等教育公平的财政保障机制,一、以公共财政为高等教育投资的主渠道 继续加大国家财政对教育的投入。 改革财政拨款模式。传统的财政拨款主要采取基数加发展和综合定额加专项补助的拨款模式，存在一定的盲目
8、性。 完善财政预算管理制度。在现行的国家财政预算中，各种教育财政预算分属不同的预算类别，从而造成了教育主管部门的财权和事权的脱节。应逐渐实行教育经费预算单列。,二、建立规范的高等教育财政转移支付制度 我国“分级办学、地方管理”的办学制度不太科学， 导致了不同层次政府间教育投资的“纵向不平衡”和不同地区之间教育投资的“横向不平衡”。 建立规范的高等教育转移支付制度。可以按照高校的区域布局、财务状况、教育成本，学生的来源结构、家庭情况、就业去向等问题，设计科学的高等教育财政转移支付标准合理补偿经济落后地区高等教育投资的教育成本，确保其高等教育发展所必需的资金。,三、开辟高等教育资金筹集的新渠道 第
9、一、发行高等教育专项国债，积累教育资金。 第二、拓展基金收入，拓展新的融资渠道。新的基金会管理条例于2004年6月生效以来，我国许多高校开始筹建自己的基金会8。 第三、试行股份制，开拓多元化融资渠道。高等教育的股份制可按教育有限责任公司和股份有限教育公司两种形式进行探索。,四、完善国家助学贷款运行机制。 第一、改革国家助学贷款资金运作主体，拓宽资金来源。由政策性银行如国家开发银行取代商业银行作为国家助学贷款的经办银行。 第二、完善个人信用体系建设，提高贷款人失信成本。 第三、适当延长还款期限，减轻助学贷款的还款压力。,第二节 财政投资性支出,一、概述 财政投资性支出指生产性的支出，主要用于基础
10、设施建设、大型公共工程、农业发展等，其使用将产生实际的资产。 目的：追求社会利益的最大化，具体而言，财政投资并不追求利润最大化，而是产量最大化和成本最小化。 来源：来自于国家财政收入，是无偿的 责任：用于社会效益好而经济效益一般的项目。因为这些项目私人不愿承担，如果政府不完成，就会形成经济发展的“瓶颈”。,二、财政投资的宏观调控职能,直接调控 通过政府财政的直接投资来影响国民经济的运行，是计划经济体制下的常用方式。 间接调控 通过税收、财政补贴、折旧等措施来调节和引导非政府投资的方向，使之与国家的大政方针相一致。 影响政府投资的因素： 社会经济制度的差异 经济发展阶段的差异。,表4-6、全社会
11、固定资产投资资金来源构成 （%）,资料来源：,中国统计出版社2009年出版；,四、财政投资性支出的主要领域,（一）基础产业与财政投融资 1、基础产业的含义 指经济活动中的基础设施和基础工业，如交通、通信、水利、城市供水、供气等。 2、基础产业的特点 基础产业需求感应度较高。 资本投入量大，且建设周期长，民营企业很少涉足，必须由财政投资来完成。,3、财政支持基础产业发展的必要性,基础产业是一国经济发展必不可少的部门，但由于其设周期长、投入大、风险投资高，民营部门无力承担，也不愿涉足，且因此需要财政支持。 由于大多数发展中国家政府财力不足，无法独立完成基础产业的投资任务，同时，金融市场也不完善，缺
12、乏有效的筹资渠道，因此有必要建立一种有效的投融资体制来完成基础产业的投资。,案例讨论：高速公路,全世界有14万公里的收费高速公路，其中10万公里在中国。 高速公路的投资方式： 财政投资 BOT 中国高速公路的运营方式 目前中国的高速公路建设，15%靠财政拨款，85%靠银行贷款。 全国政协委员、总装高级工程师宋振铎指出江苏省一些公路收费部门普通收费员月薪达8000元，多的超过万元,（二）农业的财政投入,农业财政投资的重要性 农业提供人们的基本生存条件 农业劳动生产率是工业化的起点和基础 农业稳定是国民经济稳定的前提。 农业的特点:农业是弱质产业，经济附加值低、市场风险高、易受自然条件变化的影响,
13、2、农业财政投入的范围与特点,应以立法形式确保农业财政投入的稳定性。 投资范围集中在以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。,（三）财政投融体制,指发展政策性银行来解决基础产业的融资问题。 指将专业银行的政策性业务分离出来，成立政策性银行，使专业性银行真正实现商业化目标。 我国三大政策性银行：农业发展银行、国家开发银行、中国进出口银行 我国四大商业银行： 农业银行、中国工商银行、中国建设银行、中国银行,特点: 第一、政策性银行融资范围有严格限制，主要是基础产业。其经营目标也不是利润最大化，而是社会效益最大化。 第二、政策性银行并不能完全脱离市场，需要以市场参数作为资
14、源配置的依据。 第三、其资金来源方式是多样的，但主要来自预算内资金。具拟资本化特征，也就是说只是部分的具有资本的性质，在经营中也要追求盈利性、安全性、流动性，但更多的是体现了国家宏观政策的指导性。,案例政府公共工程投资的一个实例 美国西部的哥伦比亚河可用于优良的水电开发，但需要首先在上游建设一个蓄水库。当水放开时，可流经下游的十二个水坝，每个水坝都可发电。因此，一个私人公司投资则要向其他水坝收费。 政府可以允许一个私人公司通过法律授权向它的受益者征收费用，还可以付给一个私人公司一种补助金。但是，在美国，这种情况常常导致由政府来经办。,案例美国扶持农业发展的财政经济政策 支持农业基础设施建设和农
15、业的教育、科研工作。 推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。 价格支持政策。为了稳定农产品价格，保证农民收入，联邦政府长期以来一直对一些主要农产品进行价格支持，即保证农民出售的农产品价格不低于官方提出的最低价格。 直接收入支持政策。就是通过直接给农场主提供收入支持，保障他们收入的稳定。其具体手段包括目标价格和差额支付。 为农产品的销售创造市场。 包括扩大国内消费和促进农产品出口。,讨论：中国财政支出结构合理吗？,越位现象：对经济的直接干预较多 财政投资性支出偏高 行政管理费偏高 缺位现象：民生领域投入不足 对社会保障投入严重不足 对教育投入不足,第三节、政府采购制度,一、政府采购的概念与特点 政府
16、采购：政府采购是指政府及其所属机构在财政的监督下，以法定的方式和程度，从国内外市场上购买必履行其职能所需的商品和劳务的活动 政府采购制度：为规范政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政支出的使用效率，应制定有关政府采购的政策、方法、程序、管理等一系列的法律法规，这些法律法规的总称为政府采购制度。,二、政府采购的作用,调节经济。 由于政府采购数量巨大，一般占GDP的10%以上，从而成为调节经济的重要手段。 促进就业。 一方面通过采购促进生产，来达到促进就业的作用 另一方面也通过有意识的政策倾向来促进就业，如倾向于购买少数民族、残疾人企业等弱势群体的企业产品。 保护民族产业。 通过政府采购来促进本
17、国企业发展是各国通用作法 保护环境。 一是购买环保产品 二是对拟购买的产品提出环保要求。,三、政府采购的方式 （一）招标性采购 竞争性招标采购：通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标。 选择性招标采购：通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过审查的才能参加招标。 限制性招标采购：不预先发布通知，而直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。只适应于特殊情况。,（二）非招标性采购,非招标性采购，指除招标性采购以外的其他采购方式。达不到招标采购金额的采购活动，或是紧急性采购活动采用此种方式。具体主法包括： 国内或国外询价采购。指向国内外供应商发出采购单，通过比较后作出决定 单一来源采购。指
18、达到采购金额，但商品来源单一，如专利、首次制造、合同追加等，只能由一家提供。 竞争性谈判采购。指通过与多家供应商谈判，最后确定一家供应商的方式,（三）政府采购方式的选择,目前各国较多的采用竞争性招标性采购方式和竞争性谈判采购方式。 竞争性招标的优势在于公平竞争性，但也存在周期长、费时多、缺乏弹性等缺点。 竞争性谈判的优势在于采购方直接与供应商谈判，降低了成本，缩短了周期，并可以进行灵活的选择，从发展趋势来看，已有越来越多的国家选择了竞争性谈判采购方式。,复习思考题,社会消费性支出的性质是什么？ 行政管理费和国防费的性质是什么？ 我国行政管理费增长的原因？如何控制？ 文教科卫支出的性质 政府采购制度可分为哪几种具体方式？ 名词解释：社会消费性支出；行政管理费；国防费；政府采购制度,本章结束，谢谢！,