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1、多样化军事行动中资产管理目标分析 摘要：加强多样化军事行动中的资产管理，是提高财务保障能力的重要手段，是完成多样化军事行动任务的重要保证。从近年来部队担负的各种军事行动实践入手，重点分析和确定了处之有备、有效使用、优化配置、防止流失等四个基本目标。关键词：多样化军事行动；资产管理；军队财务中图分类号：F83文献标识码：A文章编号：16723198(2011)22-0197-01当前，随着国家安全战略的发展，军队职能任务得到不断拓展，参加抗震救灾、抗洪抢险、反恐维稳、国际维和等多样化军事行动任务已成为形势和使命的需要。经费、物资作为军队快速形成战斗力的物质基础，是完成多样化军事行动任务的重要保证
2、。因此，对多样化军事行动中资产管理工作进行探讨，把握其特点和规律，探寻和解决存在的主要问题，具有十分重要的现实意义。加强多样化军事行动的资产管理，其总体目标就是通过预有准备、有效利用、合理配置、规范处置，充分发挥资产的保障效能，维护资产的安全完整，从而为应急行动提供有力的物质支持，增强部队的战斗力。1要具备紧急情况下的快速反应能力，实现处之有备的目标通过近几年部队执行的“一支两维三抗”(即支援奥运（奥运论文）、黎巴嫩维和、藏区维稳、抗击雨雪冰冻、抗震救灾、抗洪抢险)行动实践，可以看到，由于在保障预案制订、指挥体系构建、物资应急储备等方面还缺乏有针对性的准备，部分时间、部分地域、部分部队存在物资
3、供应保障不到位的现象，降低了保障时效，削弱了保障效率。因此，针对突发事件事前无征兆、不确定性强的特征，要求各级资产供应保障必须具备快速反应能力。能够紧紧围绕国家战略方针和上级有关意图，区分不同层次、不同类别和不同时段，就可能担负的任务做好充分准备，紧密结合部队实际，充分考虑兵力动用规模、任务地域环境、市场供应情况等多种因素，重点对军队自身没有保障资源的特需物资、装备器材的供应保障加以关注，积极加强形势研判，提前完成需求测算、力量动用、物资准备等工作，切实增强资产管理工作的针对性，使保障行动始终先于任务需求，实现处之有备。2要具备应急行动中的整体协调能力。实现有效使用的目标有效使用目标是指通过对
4、资产的合理、有效、节约使用，使资产的保障效能得到最大限度的发挥。在大规模多样化军事行动消耗的大量物资器材中，不乏单价很高的重型器械以及同类的大批量物资，因此，就必须要具备超常规的整体协调能力，把资产充分利用起来。一方面，在物资使用上整体协调，对军民通用的物资要统用、统管、统供，能够依托社会力量进行保障的，军队就不要搞重复投资；各任务部队之间保障资源和资产能够共享的，就不要新增购置；各种专业勤务保障资源也要统一由联勤系统集中统管，避免多头申报、重复请领；另一方面，在资产部署上整体协调、统一配属，使各部队、各点位在不同的任务阶段、在主次要方向、关键环节上都能得到及时有效的物资供应保障。此外，要确保
5、资产质量技术状态良好，延长资产的有效使用寿命，减少资产的有形损耗和无形损耗，提高资产的综合保障效益。3要具备特殊条件下的精细管理能力。实现优化配置的目标资产的优化配置，是指通过科学安排与合理分配，使其规模、结构、比例关系等与应急保障任务的实际需要相符合，与增强保障力的目标要求相一致。而特殊条件下的精细化管理则是指根据部队担负多样化军事行动任务和性质的不同，根据行动的规模、样式、消耗标准和供应标准灵活实施经费、物资供应，组织财务保障，因此，精细化管理作为多样化军事行动财务保障要求的重要内涵，是实现资产优化配置的前提，如果手段过于粗放，不仅影响到资产使用的总体效益，而且会影响到多样化军事行动财务保
6、障的整体水平。在执行多样化军事行动中，落实资产管理精细化，对于充分发挥资产的保障力和部队的战斗力具有极其重要的作用。具体而言，一是要搞好资产配置的宏观规划和控制，注重从整体上优化资产种类、规模和结构比例关系，增强资产配置的预见性、计划性和科学性；二是要实现资产配置依据的科学化，对资产储备和配置进行统一规定和明确，遇到应急任务时，能够按成熟的程序和办法处理。三是组织资产的合理利用和动态流动，要随着应急行动任务的进展和形势变化，及时调整配置，实现动态优化。4要具备复杂背景下的灵活应对能力。实现防止流失的目标防止流失目标是指防止资产因为环境或人为因素而非正常的破坏和损失，即避免由于使用不当、管理不善
7、或违法违纪等原因，致使资产遭到破坏、毁损、被盗、挪用、据为私有等管理要求。防止流失既是维护国家和军队利益的需要，也是完成多样化军事行动财务保障的客观要求。要实现这一目标，则必须具备多样化军事行动复杂背景下的灵活应对能力，积极适应客观环境，完善管控措施，达到以下两个目的：一方面达到防止资产责任主体因违法违纪而造成损失的目的，在规章制度上要健全管理责任制度要落实，形成防止资产流失的约束、激励机制，在方法手段上要具有适用性、可操作性，切实适应多样化军事行动这个大环境；另一方面达到防止资产的产权主体因过失或过错而造成损失的目的，主要是规范管理行为、或对外部原因加以有效防范，避免和减少自然灾害和意外事故损失。