企业行政管理体制改革 毕业论文.doc

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1、知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 毕业论文毕业论文 课题名称企业行政管理体制改革 学生姓名： 学 号： 班 级： 学科专业：行政管理（电子管理） 指导教师： 2011 年 3 月 10 日 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 目 录 目 录 Abstract 摘 要 第一章 绪言 1.1 国有企业改制的现 状 2 1.1.1 我国行政管理体制改革历 程2 1.1.2 我国行政管理体制改革取得的巨大成 效2 1.2 企业行政管理的功能、特 点 1.3 我国行政管理体制改革进程的回 顾6 1.

2、3.1 行政管理体制改革在改革开放事业总体布局中不断推 进6 1.3.2 行政管理体制改革有力促进了经济社会发展和政府自身建设7 1.3.3 行政管理体制改革积累了一些重要经验和启 示9 第二章 企业行政管理改革的影响因素 2.1 行政管理体制改革的历程和方 向10 2.1.1 行政体制改革的一些重大方 面10 2.1.2 行政体制改革存在和积累的问 题11 2.2 国企改革的突破口是干部人事制度改 革12 2.3 国有企业改革中政府角色的定位及行政行 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 为14 第三章 企业行政管理体制改革的任务和策划 3.

3、1 我国行政管理体制改革存在的主要问题与对 策17 3.1.1 我国行政管理体制改革的主要难点和问 题17 3.1.2 进一步推进我国行政管理体制改革的对策分 析18 3.2 行政管理体制改革的思路和措 施20 3.2.1 落实科学发展观和行政管理体制改 革20 3.2.2 关于政府职能转变和行政管理体制改 革20 3.2.3 行政体制改革中的机制创 新21 3.2.4 行政体制改革中的管理创 新22 3.3 深化行政管理体制改革的目标和主要任 务23 第四章 总结与展 望 27 致 谢 28 参考文 献 29 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢

4、使用 摘 要 改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取 得了巨大的成效。但随着改革开放事业的进一步深入，我国行政管理体制面临 着新的外呢体和挑战。因此，回顾和总结我国前五次行政管理体制改革的历程 和成效，并进一步探讨我国深化行政管理体制改革的必要性和紧迫性，分析存 在的问题并提出相关的政策建议，为我国行政管理体制的改革提供理论依据和 决策依据。深化行政管理体制改革，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设 小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会义市场经济体制要求的社 会主义公共行政体制为目标，以政府职能转变为核心，以服务政府建设为切入 点。 “十一五”规划从“立足科学发

5、展、着力自主创新、完善体制机制、促进社 会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。其中，完善体 制机制是谋求科学发展的重要保障，而行政管理体制改革是完善体制机制中非 常重要的组成部分，如何加快行政管理体制改革，促进政府管理创新成为一个 刻不容缓的重要问题。国有企业行政管理就是国有企业根据获取利润的核心目 标，建立起一套非生产性组织体系，并在其中对非生产资源实行有效管理的方 式与手段的总和。 关键词：关键词：行政管理; 体制; 改革; 深化 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 ABSTRACT Since reform and o

6、pening up, China has conducted five major reform of the administrative, achieving great success. But with the further deepening of reform and opening up, of administrative management system in China faced a new foreign and challenges. Therefore, review and sum up our countrys history and effectivene

7、ss of administrative system for the first time, and further discussion on the necessity and urgency of deepening the reform of administrative management in China, analysis of existing problems and to recommend appropriate policy recommendations for the reform of administrative system provide a theor

8、etical basis and the decision-making basis. Deepening the reform of the administrative, scientific development view as guidance, focus on building a well-off society and building a harmonious socialist society, to establish a social market economy requirements of Socialist public administration syst

9、em as the target, with the transformation of government functions as the core, to the point of building service Government. “25“ plan “based on scientific development, focus on independent innovation and improving the institutional mechanism, promote social harmony“ four expounded Chinas basic requi

10、rements for reform and development of the next five years. Among them, better institutional mechanisms is striving for scientific development of important security and administrative system is a very important part of improving institutional mechanisms, how to speed up the reform of the administrati

11、ve, promote the innovation of government management as an urgent and important issues. KEYWORDS: Administration; Institutions; Reform; Deepening 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 第一章 绪言 随着我国国有企业改革的不断深入,社会主义市场经济体制的逐步建立,企业转 换经营机制,建立现代企业制度,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势 的任务。加强和改进企业行政管理,是搞好企业内部管理,适应市场经

12、济和企业转 机建制的重要环节,对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。 本文从 企业行政管理的理论基础入手,通过行政管理学的研究发展情况,分析了西方和国 内学者对于行政的不同流派的不同观点,辨析了行政管理与企业管理的关系,并通 过企业行政管理的理论研究现状,详细论证了国有企业行政管理的立论基础,并提 出了国有企业行政管理研究的现实意义。 本文将国有企业行政管理的研究放在 国有企业改革和国际化的大背景下,将企业行政管理改革细化为行政管理制度、 人力资源管理、信息化技术在行政管理中的应用以及管理队伍的建设和领导者 的选拔和任用几大方面,较为深入和全面的探讨了在国有企业建立现代企业制度 中,如何

13、让看似平淡无奇的行政管理工作跟上改革的步伐,为企业的各项工作做好 铺垫,也为企业理顺内部管理,使我国国有企业能够更好的迎接市场国际化的挑战。 目前的企业行政管理的研究中,很少提到企业管理信息系统对于行政管理的工 作的冲击和要求。但是,随着信息化的发展,管理信息系统在企业中的应用已经非 常普遍。但是在很多国有企业中,信息系统的使用既给企业带来了先进的管理技 术,也给国有企业的行政管理工作提出了更高的要求。很多传统的国有企业行政 管理人员普遍对信息化不了解,有自己的一套长期适应的工作方式和制度,新技术 的引用对于行政管理人员的观念和工作习惯是一个很大的冲击,甚至会带来很多 人员的精简,从而导致员工

14、的抵触情绪。在这种形势下,企业的行政管理工作如何 适应信息化的发展,尽快转变观念,在管理信息系统的运用中提高工作效率,精简 结构,降低成本,这也是当前国有企业行政管理革新中面临的新问题。 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 1.11.1 国有企业改制的现状国有企业改制的现状 1.1.1 我国行政管理体制改革历程 改革开放以来，我国行政管理体制已经经过了 20 多年的改革历程。这 20 多年的行政管理体制改革，涉及面广，对我国的经济社会发展产生了很大的影 响。 首先，从内容上看，我国的行政管理体制改革主要目标是调整政府职能、 改进管理方式和优化

15、管理组织结构，涉及到很多方面，主要包括行政机构改革、 权力下放、中央和地方关系调整、政府职能转变、依法行政机制假设、公务员 制度的建设等等。 其次，从过程上看，我国的行政管理体制改革是一个循序渐进的过程， 是按任务分阶段进行的，其中每隔五年进行一次、至今已有五次的国务院机构 改革，标志着中国行政改革的重要阶段。这不仅是因为这五次改革规模大，而 且除 1982 年改革之外，其他四次改革都与政府职能转变相联系，加上中央政府 的改革必然使得地方政府发生相似的变化，因而改革具有全局性、标志性。 再次，在我国的行政管理体制改革的过程中，还在政府权力下放、行政审 批制度改革、政务公开、电子政务、廉政建设、

16、扩大民主执政等方面采取了一 系列改革措施，推进政府管理方式转变，加强行政管理体制建设。国有企业改 制一直是整个经济体制改制的中心环节，经过多年努力，国有企业的管理体制 和经营机制发生了深刻变化，整体素质逐步提高，市场竞争力明显增强，经济 效益大幅增长，为我国经济和进步作出了重大贡献。但是，任何事物的发展都 有两面性，在肯定成绩的同时我们也应该看到不足之处，国有企业改制依然存 在着许多，反映在改制程序问题上表现为：一些国有企业在改制的环节上仍存 在不规范现象；一些企业管理层收购不规范,造成国有资产流失,社会反映强烈； 有些地方国有产权交易进场率不高,没有实行竞价交易；更有些地方一卖了之， 程序很

17、简单。 1.1.2 我国行政管理体制改革取得的巨大成效 回顾 20 多年来的改革历程，我国行政管理体制改革已经取得了巨大的成效， 为我国改革开放事业和经济社会发展做出了重大的贡献。主要体现在以下三个 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 方面： 首先，政府职能已经有重大转变。我国已初步建立了以间接手段为主的宏观 调控体系，政企逐步分开，政府对微观经济的干预大大减少，市场在资源配置 上的基础作用日益明显，不需要由政府承担的职能开始转给社会组织，政府加 强了对市场规范和监管，越来越重视社会管理和公共服务职能。 其次，政府机构得到了精简。经过五次改革

18、，国务院工作部门由 100 个减少 到 52 个左右，精简约 50%，人员编制由 5.1 万减少到 1.67 万，精简约 67.3%。 政府权力逐步下放到地方、社会和基层，中央和地方的关系经过多次调整趋向 合理，地方政府、社会和基层组织的积极性得到更大的发挥。 最后，政府管理方式不断创新。依法治国、依法行政已经成为政府运作的基 本要求，政府决策机制日趋科学化民主化，公务员制度逐步得到完善，政府管 理走向公开透明化，行政审批制度改革取得重要阶段形成果，电子政务推进加 速，以人为本、执政为民的导向不断增强，公民权利受到重视和尊重，政府绩 效优化，丰富多彩的政府管理创新活动，不断为改革注入新的活力。

19、 国有企业改制是将国有企业的资产量化为股份并改变原有企业内部治理结 构的过程。国有企业改制是目前我国国有企业改革的一个重要手段和方向。其 目的就是要将我国的国有企业改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我 约束的企业，通过改制要逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理的 现代企业制度，并与社会主义市场经济体制相适应。国有企业改制涉及到国家、 企业和个人的利益，改制程序问题非常重要，是关系到国有企业改制能否达到 预期目标的关键之所在，即将改制或正在改制的国有企业必须给予高度重视。 1.2 企业行政管理的功能、特点及要求企业行政管理的功能、特点及要求 企业的行政管理体系，可以说是企业的中枢神

20、经系统。它是以总经理为最高 领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到 企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。 行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都 是某个方面的“业务“。行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计） 、生产 （施工） 、资金（财务） 、经营（销售） 、发展（开发）几大块业务的顺利、有效 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 进行和相互之间的协调。 一个较大企业的行政管理体系，其本身往往就是一个具体而微的小企业。 行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面

21、都不同于企业各方面?行政工 作涉及到企业内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调。行政管理的 广度，涉及到一个企业的全部运作过程；行政管理的深度，又涉及到许多局外 人难以想象的细微末节；行政管理的重要，是因为它是领导和各部门、众员工 之间的桥梁。 企业的行政管理如此重要，然而却几乎没有人去研究它；这是现今企业普 遍感到最头痛的是行政管理，而改进它又不知如何下手的主要原因之一。由于 篇幅所限，这里仅就其中的二、三问题作一探讨，期望引起讨论。 1.2.1 企业行政管理的功能及其要求 行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着 大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只

22、不过是行政管理这棵大树 上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务 三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。究而言之，行政管理 的实质就是服务。 专门的行政管理部门（通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类） 担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、 一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。 行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好种种行政事务工作，把领导和员 工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵， 研究国内外市场形势，考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司 的各级干部，实施公司的经营

23、方针，解决公司所面临的重大问题，以及专心做 好每笔重要业务等等。为了做好纷繁复杂的行政工作，行政部门的领导不能东 一榔头西一棒子，茫无头绪地整天瞎忙；或是被领导一会儿支到东，一会儿支 到西；结果村村起火，处处冒烟，吃力不讨好，不知道自己整天都忙了些什么。 行政部门的领导应该有“泰山崩于前而色不变“的定性，不管风吹浪打，胜似闲 庭信步，有自己的主见，能够根据事情的轻重缓急，做好安排，指挥若定。为 了能达到这种境界，必须建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表

24、等，从而建立起行政部门的“ 法治“秩序。更重要的是，要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍；同时 要搞好科学分工、管理层次和合理授权。一旦行政系统的一系列硬件(如办公设 施、生活设施)、软件(如规章制度、工作程序)、人员队伍、分工协作和管理层 次等等建立健全起来，整个行政管理体系在很大程度上就会象一部自动机器一 样运转，只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以“人治“。一个行政部 门的的管理能够做到这种程度，可以算是有一定水平了。 然而，行政部门如果仅仅满足于这样一种管理水平，那还是不够的。行政 部门还必须在“管理“、“协调“和“服务“三方面再上一个档次，才算是一个合格的 现代企业的行政管

25、理者。 从“管理“方面来说，行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的“ 参谋和助手“，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用 人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落 实，成为领导不可缺少的“高参和臂膀“。这就要求行政部门的领导者不能满足 于做一个事务主义者，而是要做一个有思想、敢创新、有冲力的领导者；换句 话说，他不能仅仅满足于做好一个战术家，还要努力做好一个战略家。很显然， 也只有一个有思想、懂战略、敢创新、有冲力的人，才能把行政工作做得更好， 做得再上一个档次。 从“协调“方面来说，行政管理者不能简单地以传达领导的命令、完成领导 交办的

26、任务为满足；也不能凭借自己在企业的独特地位对各个部门颐指气使， 以权压人。行政部门应主动做好上与下、左与右、里与外的沟通，在充分沟通 的基础上做好协调。没有充分沟通的协调不成为真正的协调。 从“服务“上说，行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出 色，毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作，特别是后勤服务工作， 永远不要奢望成为企业关注的“中心“。不但不可能，而且不应该。因为如果一 个企业的关注点不幸竟在于行政部门，那只能说明一点，即行政工作做得实在 太糟糕，影响了企业各方面的工作，影响了企业最终目的的实现，以致于引起 大家的关注。行政管理的理想境界应该是“润物细无声“。行政部

27、门最忌讳处处 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 显示自己的存在，与其它部门抢镜头，争荣誉。行政部门应该象一部自动化程 度很高的机器，这头原料(任务)进去，那头成品(结果)出来；其中的许许多多曲 曲折折，都消化在行政体系之内，切忌为自己评功摆好，四处张扬，浪费别人 的时间、精力和感情。要反对利用自己对公司资源的支配权只顾为自己谋取私 利或便利的行为，特别要反对把行政部门变成“门难进，脸难看，事难办“的官 府衙门。管理是要执行制度的；但执行制度也是一门艺术，并不一定要搞得剑 拔弩张，刀光剑影。特别是在高素质人才集中的地方，更要注意对人的尊重。

28、行政工作要做得有人情味。 管理“上做好斓嫉牟文焙椭郑诔浞止低 幕献龊?quot;协调“，在“ 服务“上当好幕后英雄的境界，是行政工作的理想境界。由于各种因素，并不容 易达到，我们只能是尽力而为之，努力趋近于这种境界。 1.2.2 企业行政管理的特点及其要求 一般意义上的行政管理主要包括管理、协调和服务三方面的功能；究而言 之，行政管理就是服务。就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。 但是企业的行政管理与政府机关仍有很大不同。这种不同，在我看来，归根结 底就在于它是企业的行政管理。企业的行政管理至少有以下特点： 企业的行政管理不是独立自足的，它本身并不是企业的目的所在。企 业 的行政管

29、理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理调配企业的人 力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造 性，不利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没有价 值的。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的即：通过为社会提供商品 和服务而谋取尽可能大的经济效益。 政府机关的行政管理，就政府体系本身而言，可以说就是它的目的本身。 也就是说，政府机关之所以存在，目的就在于实行行政管理。这就使政府机关 的行政管理往往给人一种“为管理而管理“、不尽情理、不合实际的印象；这种 情况如果发生在企业里，就会比较触目惊心，使人难以容忍。 1.3 我国行政管理体制改革进

30、程的回顾我国行政管理体制改革进程的回顾 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 1.3.1 行政管理体制改革在改革开放事业总体布局中不断推 进 这 30 年的行政管理体制改革，是作为政治体制改革的重要环节展开的。 邓小平同志曾深刻指出，我们提出改革时，就包括政治体制改革；不改革政治 体制，就不能保证经济体制改革的成果，就会阻碍生产力发展，阻碍现代化的 实现。在政治体制改革进程中，行政管理体制改革始终是一个关键环节和重要 切入点 30 年来，我们着力推动政府职能转变，理顺职责关系，优化组织结构，提 高行政效能，各级政府的职责 1.3.2 行政管理体

31、制改革有力促进了经济社会发展和政 府自身建设 这 30 年的行政管理体制改革，是适应不同历史阶段的经济社会发展要 求，全方位、渐进式展开的。改革的内涵十分丰富，范围十分广泛。既包括集 中进行的历次机构改革，又包括财政、金融、投资、科技、教育、文化、卫生 等行业和领域的单项改革；既包括职能和机构的调整，又包括运行机制和管理 方式的创新；既包括行政机构改革，又包括事业单位改革；既包括政府内部的 体制改革，又包括政府与党委、人大政协、司法、群团等方面的协同配套改革。 其中，从 1982 年到 2008 年，先后集中进行了六次较大规模的机构改 革。1982 年机构改革，适应工作中心向经济建设转移的需要

32、，着力改变机构臃 肿、层次繁多、人浮于事等状况，明确行政、事业、企业的界限，精干领导班 子和干部队伍。1988 年机构改革，首次提出转变职能这个关键，裁减专业管理 部门和综合部门内设专业机构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调 控能力。1993 年机构改革，适应市场经济要求，进一步改革计划、投资、财政、 金融管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经 济部门转化为经济或服务实体，将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 经过 30 年持续不懈的努力，行政管理体制改革取得明显成效

33、。改革开 放以来我国社会大局总体稳定，各项事业全面发展，人民生活实现总体小康， 与我们不断推进行政管理体制改革和政府自身建设，不断优化执政资源配置是 分不开的。从政府建设角度看，改革的成效主要体现在以下几方面。 政府管理理念发生重大变化。与改革开放以前相比，政府的角色定位 和基本理念适应时代潮流取得显著进步。一是确立了责任政府的理念。各级政 府及部门的责任逐步得到明确和强化，一切权力来自人民、必须对人民负责的 意识逐步深入人心。二是确立了服务政府的理念。各级政府及部门逐步实现了 从 “管字当头“到“服务至上“的转变，能否为人民群众提供更多更好的公共服务， 成为衡量政府工作成效的重要标准。三是确

34、立了法治政府的理念。市场经济就 是法治经济、政府及其工作人员必须尊重与维护法律权威、在宪法和法律范围 内活动的意识逐步形成。 2. 政府职能转变取得实质性进展。经过改革，政府职能逐步与社会主义 市场经济发展要求相适应逐步与人民群众不断增长的公共服务需求相适应。一 是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺。政企分开基本实现，企业成为自负 盈亏、自主发展的独立市场主体。政府调控市场、市场引导企业的模式逐步形 成，市场在资源配置中的基础性作用得到发挥，以间接手段为主的政府宏观调 控体系逐步完善。二是社会管理和公共服务职能不断加强。着力维护社会稳定 和促进社会和谐，社会利益协调机制、矛盾疏导机制和突发事件

35、应急机制等逐 步建立；着力发展社会事业和解决民生问题，义务教育、公共卫生和社会保障 体系建设等迈出重要步伐。三是社会组织在经济社会事务中的作用逐步增强。 在推动政府职能转变的同时，积极培育社会力量，各类社会组织蓬勃发展，初 步实现了由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理的转型 3. 政府组织机构得到调整优化。经过改革，与计划经济体制相适应的 以计划为龙头、综合部门管理专业部门、专业部门直接管企业的机构框架彻底 改变。与市场经济体制相适应的以宏观调控部门、行业管理部门、市场监管部 门、社会管理和公共服务部门为主的机构框架初步建立特别是十六大以来，适 应政府全面正确履行职能的需要，着重调整和加强了

36、宏观调控、金融监管、应 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 急管理、安全生产、能源规划、资源环境、公共卫生、社会保障等领域的管理 体制和机构设置。 4. 各级政府和各部门之间的职责关系逐步理顺。中央和地方事权划 分趋于合理，中央和地方的积极性得到更好发挥。不同层级政府经济社会事务 的管理责权逐步得以合理界定，各级政府在职能配置上“上下一般粗“的状况得 到改善。政府各部门之间的职责关系进一步清晰，一些重要领域的部门职责交 叉事项逐步划清，部门间协调配合机制逐步建立。特别是行政执法职责体系逐 步理顺，多头执法、多层执法、执法扰民等突出问题逐步得到

37、解决。 1.3.3 行政管理体制改革积累了一些重要经验和启示 行政管理体制改革的丰富实践，为我们提供了很多宝贵的经验和启示。 认真总结这些经验和启示，有助于我们加深对改革基本规律的认识，牢牢把握 正确的改革方向。 1. 始终坚持党的领导，服从和服务于经济社会发展全局。行政管理 体制改革和历次机构改革都是在党的领导下进行的。改革的方向和各项重大措 施都是按照中央关于经济社会发展的重大决策和战略部署确定的，同时充分保 证和发挥了党和政府在改革发展稳定中的主导作用。同时，行政管理体制始终 服从和服务于经济社会发展全局，始终与经济体制改革以及其他各方面的改革 相协调，为完善社会主义市场经济体制，发展社

38、会主义民主政治，建设社会主 义先进文化，构建社会主义和谐社会提供体制机制保障。 2. 始终坚持以转变政府职能为核心。政府职能规定着政府管理的基 本方向和主要内容，推动职能转变一直是我国行政管理体制和机构改革的一条 主线。从 1982 年机构改革开始，中央就提出要转变政府的经济管理职能。1988 年机构改革明确提出转变职能的要求，以后一直把转变职能作为深化行政管理 体制和机构改革的核心。特别是党的十六大以来，按照科学发展观的要求，突 出强调政府要全面正确履行职能，更加注重社会管理和公共服务，转变职能在 新的发展阶段有了新的丰富内涵。 3. 始终坚持积极稳妥、循序渐进。行政管理体制改革涉及方方面面

39、利 益格局的调整，必须综合考虑社会各方面的需求和各种制约因素，把改革的力 度、发展的速度与各方面的承受程度统一起来，处理好改革发展稳定的关系。 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 改革进程中始终采取积极稳妥的方针，先易后难，由浅入深，梯次推进，逐步 到位。改革方向明确和条件成熟的先行一步，不追求整体同步推进。特别是历 次机构改革涉及机构精简和人员分流时，通过多种渠道和办法，妥善安置分流 人员，避免引发社会不稳定因素。 2.1 行政管理体制改革的历程和方向行政管理体制改革的历程和方向 2.1.1 行政体制改革的一些重大方面 一是政府与国有企业，

40、即政资关系的改革。我国政府与企业之间关系的 改革，先是政府对国有企业进行了放权让利；后来又学习农村土地承包改革的 经验，开展了利润等指标的承包制改革。其中可能最为重要的改革还有企业流 动和建设资金从政府的拨款改革为贷款，将国有企业上交的利润改革为向国家 交的税收，并且由政府向企业下达生产计划和调拨生产资料，逐步转变为生产 资料从市场上采购，产品向市场销售，价格开始实行双轨制，并逐步过渡到完 全由市场供求来确定。 二是我国政府过去是政治、经济、社会等各方面职能无所不包的政府， 改革开放后，在国家的治理结构方面进行了改革。社会治理上，从过去国家 城镇单位，或者人民公社 家庭这样的结构，经过政社分开

41、、政资 分开、政企分开、政事分开等改革，形成了现代的国家 社会组织(如协 会、社区自治等) 企业和自然人这样的社会治理结构，从而，逐步形成 现代和谐的公民社会。当然，我国目前在这方面存在的问题，既有行业协会从 政府一些机构演变而来，行政化的色彩较浓的问题；也有各类社会组织刚开始 发育，规模较小，体系不完善，法律法规不健全等问题。 三是政府与事业单位关系的改革。在我国政府的事务中，划分了行政事 务和事业事务。从目前来看，政府的事业中，既包含了应当划给市场的经营活 动，也包含了政府应当承担的行政事务，还有教育科技、卫生医疗、文化体育、 社会保障等政府应当承担的公共服务，还有为了精简政府行政机构，把

42、本来应 当属于行政事务的工商、银监等等，也划入了事业的范围。所以说，正在进行 的事业体制改革，也是非常复杂和涉及人员机构规模较大的调整。 四是行政审批制度的改革。简单地讲，计划经济就是政府有计划地直接 管理企业投资、经营等经济行为，而市场经济则是政府准入和监管经济，政府 各部门不具体和直接地管理企业的投资和经营等行为。我国在从计划经济转向 市场经济的过程中，审批取消了不少。比如，2004 年 7 月 1 日行政许可法 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 正式实施后，国务院 68 个具有行政审批职能的部门和单位共取消和调整审批项 目 1806

43、项，占总数的 50.1%，实现了大幅度减少行政审批事项的目标。再比如， 2008 年国家发改委职能重新定位，要求减少微观管理事务和具体审批事项，以 集中精力抓好宏观调控。发改委将及时修订调减投资核准目录，大幅度提高国 家核准项目的规模(限额)标准，缩小投资审核范围，并下放投资审核权限。在 新的审核方针下，国家规划内和年度计划规模内的固定资产投资项目，除少数 需报国务院或由国家发改委审批、核准外，绝大部分将区分不同情况由地方政 府、行业管理部门审批、核准，或由企业自主决策。 2.1.2 行政体制改革存在和积累的问题 虽然前述的我国行政体制在推动和促进经济发展方面取得了令人瞩目的 成就，虽然我们也

44、进行了一系列卓有成效的改革，这些改革也取得了一些成功 的经验，但是，客观地看，我国渐进式的行政体制改革，也积累了大量的问题。 我们认为比较严重的，一是虽然审批在减少，但是政府的行政管制并未从根本 上放松，特别是管制与利益相结合，形成了一些行政性部门、行政性事业单位 和公务事务人员寻租的条件，许多腐败就产生于此。二是虽然机构改革了多次， 但总是在精简与膨胀之间循环，财政供养的机构和人员规模越来越大，党政公 务开支的比率占财政支出的比率越来越高，行政成本居高不下。向着现代国家 行政治理框架的方向改革 一 理顺中央与地方的关系 理顺中央与地方的关系，是行政体制改革的一个重要方面。中央事务交由 地方去

45、办，可能导致的中央权威下降，甚至在一些领域还可能影响到国家的统 一。而本来应该由地方人大、法律、新闻、公民诉讼、社会组织等来解决的假 冒伪劣、食品安全、生产安全、生态环境、土地等问题，如果都由中央管起来， 则会因不能发挥这些组织或机制的作用而发生问题。 要将中央与地方事务划分清楚：中央的诸如国防、外交、货币、安全等等， 必须由中央政府管理，人和机构由中央派出，经费由中央财政来承担；而应由 地方管理的事务中央政府不宜干涉。固定各自的收入，如改革现行的增值税和 其他税种共享分成的体制，中央政府主要收个人和公司所得税、社会保障税、 海关税等；省级政府主要收营业税；县市政府则收房产税、土地税、资源税、

46、 排污税等等，各自的比例在 501535 为宜，并确定中央对地方的转移支付比 例和方式。在固定各自收入的前提下，谁的事务谁承担，不再实行一项事务从 中央到地方各级政府几家负担的规则。而中央对地方的转移支付则要科学、公 正和公开。 二 减少政府层级与划小行政区域 政府层级是指宏观纵向层级结构，即从中央到地方共有几级政府组成。 至于政权到底分设几层合适，从经济学上讲，取决于较少投入成本和较佳管理 结果时的最优分层。即这样一种状态：先设定某一种最优政权分层状态，当政 权分层多于这一最优分层时，由于政权的成本加大，效率降低，管理的效果并 知识水坝(豆丁网pologoogle)为您整理 （下载后可双击删除页眉文字） 感谢使用 没有相应提高，或者说管理效果的提高效应远远小于分层成本的加大，这是不 划算的；而当政权分层少于这一最优分层时，由于管理不到位，导致经济社会 秩序的混乱，虽然政权投入减少，但是社会混乱损失加大，也得不偿失。只有 达到这一数量的政权分层时，政权的投入成本和管理效果能得到最优的投入产 出，才是政权最优分层的经济学原理和经济学选择。再则，从一级税收、一级 政权的设置原则来看，目前我国政府的层级也过多，使不同层级政府争税收， 争资源。 我国行政