公共管理硕士论文-鄂尔多斯市城乡居民收入差距问题研究.doc

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1、I 10126 分类号 密级 U D C 编号 论论 文文 题题 目目 鄂尔多斯市城乡居民收入差距 问题研究 院院 系：系：内蒙古大学 MPA 教育中心 专专 业：业： 公共管理 研究方向：研究方向： 公共政策分析公共政策分析 学学 号：号： 研研 究究 生：生： 指导教师：指导教师： 2010 年年 月月 日日 原 创 性 声 明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得内蒙古大学内蒙古大学及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做

2、的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日 期： 日 期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。

3、学位论文作者签名： 指导教师签名： 日 期： 日 期： - I -I 鄂尔多斯市城乡居民收入差距问题研究 摘摘 要要 改革开放以来，中国经济取得了举世瞩目的成就，人民生活水平发生了质 的飞跃，居民收入水平得到了普遍的提高，但不可否认收入差距也越来越大， 越来越明显，其中城乡收入差距表现尤为明显。按国际上通用的标准来衡量， 目前我国已出现了明显的贫富分化现象。鄂尔多斯市作为全国经济较发达的地 级市之一，其城乡收入差距呈现逐年扩大的趋势。正因为如此本文试图对鄂尔 多斯市的城乡差距问题进行研究，以期找到对缩小我市城乡差距政策有借鉴意 义的东西。本文首先从国内外有关收入分配的通用理论分析入手，对缩小城

4、乡 收入差距的研究结果及相关理论进行归纳总结；其次从鄂尔多斯市城乡差距的 具体现状描述出发，分析了鄂尔多斯市城乡之间、不同地区、不同行业、不同 群体收入差距的现状，剖析了城乡居民收入差距的形成原因；最后结合鄂尔多 斯的具体情况，提出改善鄂尔多斯市城乡收入差距、协调城乡发展的具体政策 建议。 关键词：居民收入，城乡收入差距，收入分配，原因，对策 - II - ORDOS CITY OF URBAN AND RURAL RESIDENTS INCOME GAP RESEARCH Abstracts Since reform and opening, China has made remarkabl

5、e achievements in economy. Peoples living standard has been generally improved. But it denied that the income gap is also growing, more and more obvious, in which urban-rural income gap is particularly evident. According to internationally accepted standards, China has shown a significant polarizati

6、on between rich and poor. Ordos City as one of the economically developed prefecture-level city in our country, its urban-rural income gap is widening year by year. So this article attempts to study the issue of urban-rural income gap in Ordos ,in order to find on some policy reference about narrowi

7、ng gap between urban and rural income. Firstly, I begin for me the distribution of income from domestic to foreign general theoretical analysis, then summarize the theory about how to narrow the urban-rural income gap; Second, with Ordos citys specific situation of urban-rural income gap, analyzes t

8、he Ordos Citys income gap of urban and rural areas between different regions, different industries, different groups of the status, and analyzes the causes of the income gap between urban and rural; Finally, with the specific circumstances of the Ordos City, propose to improve the income gap between

9、 urban and rural and coordinate development of urban and rural, for policy recommendation. - III - Key words: Income，income gap between urban and rural，distribution of income，reason，countermeasure - IV - 目目 录录 引 言- 1 - 一、城乡居民收入的相关理论概述- 13 - （一）城乡居民收入的概念界定- 13 - 1城乡界定- 13 - 2城乡收入差距的内涵- 14 - （二）城乡收入差距

10、测度指标- 14 - 1.绝对收入差距测度指标- 15 - 2.相对收入差距测度指标- 15 - （三）缩小城乡居民收入差距的现实性- 15 - 1缩小城乡收入差距有利于社会公正、社会安全和社会稳定的大局。- 16 - 2缩小城乡收入差距有利于国民经济的协调发展。- 16 - 二、鄂尔多斯市城乡居民收入差距问题分析- 17 - （一）城乡居民收入差距呈扩大趋势- 17 - 1从纵向看，鄂尔多斯市城乡居民收入差距逐年扩大- 17 - 2从横向看，城乡收入比始终处于高位- 19 - （二）不同地区之间居民收入差距非常明显- 20 - 1.城镇居民人均可支配收入的地区性差距不断拉大- 20 - 2.

11、农牧民收入的地区差距稍有扩大- 20 - （三）不同行业之间从业人员收入差距不断扩大- 21 - （四）不同群体之间收入差异明显，收入向高收入群体集中，两极差距扩大- 21 - 三、鄂尔多斯市城乡居民收入差距扩大的原因分析- 22 - （一）城乡二元结构- 22 - （二）县域经济发展不平衡- 23 - （三）机会和竞争的不公平- 23 - （四）再分配的调节不力- 23 - - V - 四、缩小鄂尔多斯市城乡居民收入差距的对策分析- 24 - （一）统筹城乡经济社会发展- 24 - （二）促进县域经济协调发展- 25 - 1着力加快转变经济发展方式。- 25 - 2坚定不移地走新型工业化道路

12、。- 25 - 3、加快推进城镇化建设进程。- 26 - （三）严格规范收入分配秩序- 26 - 1消除不正当竞争，规范垄断收益分配- 26 - 2大力惩治腐败行为,坚决取缔各种非法收入- 26 - （四）加速中等收入群体扩容- 27 - 结 语28 参考文献29 致 谢31 内蒙古大学公共管理硕士（MPA）学位论文 - - 1 - - 1 - 引 言 （一）研究背景及研究意义 1.选题的背景 自古以来，人类一直向往“国泰民安” 、 “政通人和” 、 “安居乐业”的理想境界、追求 “人人平等” “天下一家” “普遍富裕”的大同社会，从两千多年前孔子提出的“大同世界” 的设想到孙中山时期的“天下

13、为公” “世界大同”的社会理念，到今天“和谐”这个名词反 复出现在政府的历届工作计划和报告中，并且成为百姓普遍关注的话题，这些无不反映了人 类对美好、平等生活的憧憬和期盼。 “和谐”是众望所归。创造“和谐社会”是我国全面建 设小康社会目标的重要内容和要求。 当人均 GDP 超过 1000 美元以后，我国的利益主体和社会结构正在发生重要的变化，特 别是随着收入分配领域改革的深入，我国的财富占有状况发生了巨大的变化，我国已经从一 个财富占有和收入分配比较平等的国家转变成了世界上财富占有和收入分配最不平等的国家 之一。我国的基尼系数已连续多年超过 0.4 的警戒位，财富分配越来越向少数人倾斜，目前

14、全国 10%的城市最富裕人口占有全部城市财富的 45%，10%最低收入户仅占城市财富总量的 1.4%1。城镇最高 10%家庭与最低 10%家庭的人均收入差距超过 9 倍。城乡合计的 10%最高与 最低收入家庭户差距达到 21 倍 2。2003 年以来城市居民的人均可支配收入与农村居民人均 纯收入之比持续维持在 3.2 倍左右。世界范围的研究均表明我国的收入差距已经达到高位。 当一个国家的收入分配格局严重不对称时，社会的内聚力就会大大缺乏，要动员起来完成特 定的目标也会变得困难，爆发社会骚乱和政治动荡的潜在可能性就会增大。事实上由于我国 的收入差距持续扩大，尤其是城乡差距的不断恶化和城镇贫困人口

15、的增加，我国一些地区已 经出现社会治安日趋复杂，社会凝聚力下降、信任危机、制假、贩假案件频发，犯罪率升高 等趋势。许多个案表明，犯罪与贫富差距的扩大有直接的关系。贫富差距不能有效改善，会 严重影响社会的可持续发展，阻碍“和谐社会”的推进。 面对由于收入分配格局变化，贫富差距的扩大而给社会和谐带来的隐形冲击，党和政府 给予了高度的重视和关注，并采取了积极的措施。尤其是十五大以来，党和政府对有关收入 1劳动与社会保障部.新华网综 (2005-06-17) 2这是按官方统计数据直接计算的结果，实际研究中学者得出的数据远大于此，例中国改革基金会国民经济研究所副所长王 小鲁 2007 年发表的国民收入分

16、配状况与灰色收入研究报告中考虑灰色收入之后.上述两项差距达 31 与 55 倍。 内蒙古大学公共管理硕士（MPA）学位论文 - - 2 - - 分配理论和改革方面的关注明显增多。具体表现为: 1997 年 9 月在北京召开的十五大报告指出了“公有制实现形式可以而且应当多样化。 非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”;“允许和鼓励资本、技术等生产 要素参与收益分配”的论点。这是我党第一次明确提出了“按劳分配与按生产要素分配结合 起来”的分配原则，强调了按要素分配的地位和作用，它将传统的收入分配理论向前推进了 一步，这一分配理论的突破对中国以后的经济和社会生活产生了深刻的影响。 199

17、8 年 10 月在北京举行的中国共产党十五届三中全会审议通过了中共中央关于农业 和农村工作若干重大问题的决定 ，高度评价了农村改革 20 年所取得的巨大成就和创造的丰 富经验，提出了到 2010 年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，确定了实现这一目 标必须坚持的方针。在此基础上会议再次强调:“以公有制为主体、多种所有制经济共同发 展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生 产要素分配相结合的分配制度必须长期坚持” 。这是对“按劳分配与按要素分配相结合”的 收入分配原则的再次确认。随着收入分配结构的调整，特别是要素分配在分配过程中作用的 不断扩张，收入

18、分配的差距也开始加速。为此国家对收入分配的关注更多地转向如何理顺收 入分配、调整社会分配关系上。 2003 年 10 月党的十六届三中全会审议通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体 制若干问题的决定 ，该决定以理顺分配关系为目的，把健全收入分配和社会保障制度作为 今后的一项主要任务。决定指出:“要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度， 坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。整顿和规范分配秩序，加大收入 分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。要加快建设与经济发展水平 相适应的社会保障体系，完善企业职工基本养老保险制度，健全失业保险制度，继续改革城 镇职

19、工基本医疗保险制度，完善城市居民最低生活保障制度。 ”这就意味着国家对收入分配 关系的重视提到了一个新的高度，并且已经把协调收入分配作为统筹城乡发展、区域发展和 经济发展的重要内容来抓，这是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”的重 要内容。 2005 年 10 月，党的十六届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十一个五年规划的建议 ，建议将“合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分 配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平， 逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之 间和部分社会成

20、员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平”3等问题列入条款，并将理顺 内蒙古大学公共管理硕士（MPA）学位论文 - - 3 - - 分配关系，缩小收入差异作为我们党和国家下一阶段的工作重点，显示了对收入分配问题的 高度重视。 2006 年 10 月召开的中共十六届六中全会，作出了“关于构建社会主义和谐社会若干重 大问题的决定” ，再次以决定的形式重申了构建和谐社会的重要性和紧迫性，提出了具体的 指导思想、目标任务和原则。其中对扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，完 善收入分配制度，规范收入分配秩序等问题进行了专门的陈述。 在党的十七大报告中，民生问题、收入分配问题、城乡协调问题等再次成

21、为主要的议题。 报告以大量的篇幅讨论了收入分配制度改革，增加城乡居民收入等一系列问题。指出“合理 的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存 的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和 再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入 分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫 标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群 众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税 收调节，打

22、破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 ” 上述内容充分体现了党和国家对理顺收入分配关系、重视收入差距、促进城乡协调发展、 创建和谐社会等问题的高度关注和重视，也为我们对城乡收入差距问题的研究奠定了良好的 宏观基础。 2选题的意义 （1）收入分配研究始终是经济学、社会学关注的重点问题。首先，分配是社会再生产 的重要环节，是实现社会总供需平衡、保持国民经济持续、稳定、正常运行的重要手段，也 是现代经济学的重要研究内容。众所周知，国民经济从横向看是物质生产部门和非物质生产 部门的总和，从纵向看是由生产、分配、流通和使用所构成的社会再生产过程。在社会再生 产的运行过程

23、中，生产是起点，生产过程所创造的商品具有价值和使用价值;商品的使用价 值的运动是由商品流通来完成的，通过流通，商品得以销售，并取得一定的货币收入，商品 流通形成了社会总供给;另一方面，商品只有通过分配才能完成其价值运动的过程，即只有 通过初次分配和再分配才能使得生产单位通过销售商品而获取的货币收入在生产部门内部和 全社会之间进行分布，形成了各部门、各单位、以及社会各成员的货币收入，也即形成了社 3中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议规划 35 条 内蒙古大学公共管理硕士（MPA）学位论文 - - 4 - - 会总需求;最后通过市场，完成最终使用的过程。社会再生产运动是生产、

24、分配、流通、使 用循环往复的过程，他们相辅相成的、缺一不可。分配作为中间环节，更是起着承上启下的 作用，它是再生产系统中十分重要的一个子系统。分配不合理或不协调，社会总需求的平衡 就无从谈起，而社会总供需的平衡是宏观经济最基本的平衡，也是宏观调控的核心内容之一。 不仅如此，很多实证研究证明收入分配与经济增长存在着双向互动关系，收入分配在短期和 长期内都会影响产出、投入以及其他调节因素，从而影响国民经济运行的协调和持续性。由 此可见，分配不仅是社会再生产研究的重要内容之一，也是现代经济学特别是宏观经济学研 究的一个重要内容。 其次，由分配决定的利益关系是生产关系中最核心、最基本的关系。因此对收入

25、分配关 系的研究是生产关系、生产力研究的重要内容，也是众多社会学科立论的依据和基础。收入 分配在理论上是一个既古老又新鲜的话题，长期以来，经济学家、社会学家、甚至伦理学家 从各个不同的角度对此进行了不同的论证。这是因为分配决定利益，而利益关系是生产关系 中最核心、最基本的内容。利益关系，作为生产关系的重要内容，它决定了社会经济结构的 本质特征。很多社会制度的变革也总是从改变利益关系开始的。改革促进和解放生产力，正 是通过利益关系调整的作用机制来实现的。而在社会经济活动中，利益的实现及实现程度， 是由社会分配制度和分配方式决定的。分配是民心所系，事关生产的发展和稳定，事关生产 力和生产关系的发展

26、与协调，对其研究实质上也是生产力、生产关系研究的重要课题。 (2)研究收入分配差距及其协调机制对于促进经济增长、创建和谐社会具有重大的现实 意义。一方面，人类的和谐与否很大程度上决定于人们的经济利益分配，决定于收入分配制 度。当收入分配制度符合大多数人的利益时，就能够充分调动人们的积极性，提高资源的使 用效率，保持经济的良性循环，反之一旦分配关系恶化，就会激化社会矛盾，影响社会稳定。 在我国，改革开放之前，高度平均的收入分配体制影响了人们的劳动积极性，普遍贫穷、 效率低下是当时的真实写照。那个时期人民生活水平的提高非常缓慢。改革开放之后，在邓 小平同志主张“允许一部分人(地区或企业)先富起来，

27、以先富带动后富，最终达到共同富裕” 的政策引导下，全体劳动者的积极性开始高涨，高度集中的体制弊端也得到了有效的改善。 这一期间，农村居民的人均纯收入从 1978 年的 133.6 元增加到 2005 年的 3255 元，名义增 长 24.4 倍，扣除物价上涨实际增长 5.3 倍，城镇居民的人均可支配收入从 1978 年的 343.4 增加到 2005 年的 10493 元，名义增长 30.6 倍，扣除物价上涨，实际增长了 6.6 倍。人们 的生活水平和生活质量明显得到改善。但是在人们收入普遍提高的同时，由于收入渠道的多 内蒙古大学公共管理硕士（MPA）学位论文 - - 5 - - 元化带来了城

28、乡居民分配格局的多样化，促使经济利益在不同群体间进行重新调整和分配， 社会收入分层加剧、收入分配不均问题日益突出。到 2001 年官方公布的我国居民的基尼系 数就已超过了国际普遍认同的 0.4 的警戒位，达到了临界状态。按照2002 年世界发展报 告 ，在世界银行所获得的有关 107 个国家的数据中，我国的基尼系数、最高(最低)的 10% 收入组所占的比重等指标均显示我国在收入分配不均衡方面，处于中上的位置。个别指标更 达到世界之最。4不仅如此，我国目前的收入分配还存在分配秩序的不规范，分配关系的不 协调，非法收入的失控等一系列状况。收入差距问题如果不及时得到解决，必将影响我国的 社会经济发展

29、、影响我国的国际声誉，对可持续发展带来严重障碍。 另一方面，分配是扩大内需、促进经济增长的重大举措。收入分配牵涉经济利益的归属 与公平问题，直接影响不同阶层的消费与投资，从而直接影响到经济的增长。就我国而言， 内需不足已经持续了很多年，虽然国家出台了一系列的宏观调控措施，但是效果并不显著。 目前宏观经济的最大问题仍是内需不足的问题。而内需中最大的不足乃是居民消费需求特别 是农村居民消费需求的不足。大量研究证明，我国的经济增长主要来自于投资的贡献，长期 以来我国的贸易顺差和固定资产投资高速增长，而消费增长却相对滞后，近 10 年来，我国 最终消费率平均只有 59.5%，这与发达国家高达 80%的

30、消费率比差距很大，也比世界平均消 费率低了近 20 个百分点。有专家指出外需过旺，内需不足，投资强劲，而消费又不足的问 题已成为中国经济一个重要的结构矛盾。消费倾向偏低，不仅会影响当前的消费，不能拉动 消费品生产，而且还会影响投资效果，影响整个国民经济的发展。因此，扩大内需，特别是 扩大消费需求理应成为我国今后经济增长的主导力量。在消费需求方面，农村是一个具有巨 大潜力的消费市场，农村有着我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、 最持久的动力源泉，增加农村需求是扩大内需的根本措施。 因此，在当今的宏观经济形势下，讨论与农民收入有关的收入分配及其城乡差距问题对 于促进经济增长、创

31、造社会和谐具有重要的现实意义。 (3)在当今收入分配的研究中，城乡收入差距的问题最为突出。收入分配研究涉及的内 容十分丰富，既有对收入分配理论、收入分配制度、收入分配政策的理论研究、也有关于收 入分配数量表现、收入分配差距、收入分配关系等的实证研究。在许多关于收入分配数量研 究的文献中，收入分配差距问题是必然被提到的，其主要原因在于我国的收入分配差距问题 是分配领域存在的最突出问题。从改革二十多年来居民收入差距的变动轨迹、特征和收入分 层状态看，我国目前存在着比较严重的收入分配不均问题，而且在未来相当一段时期内，收 4王振中.当前的收入分配差距问题不容忽视四.中国经济时报， 2005-09-0

32、1. 内蒙古大学公共管理硕士（MPA）学位论文 - - 6 - - 入差距仍有进一步扩大的可能。这就意味着收入差距研究仍是现在乃至今后相当长一段时期 分配领域值得关注的问题。 由于参与收入分配的主体不同，对收入差距的反映是多方面的，既可以反映全体居民的 总体收入差距，也可以分别研究城镇居民、农村居民内部的收入差异;既可以反映地区之间、 地区内部的收入差距，也可以反映行业之间、行业内部的收入差距;还可以反映不同职业、 不同所有制、不同学历等居民之间的收入差距，在这个庞大的研究体系中，本文仅选择 城乡收入差距作为研究的内容，首先是因为将研究切入在某一特定方面更能将问题引向深入， 而内容庞大的、看似

33、全面的选题往往会忽略主次。其二，从以往多数学者的研究分析中可以 看到目前我国的城乡差距是所有差距中最明显，最突出的(尽管也有学者认为:“中国城镇居 民的收入差距问题较之城乡居民收入差距问题表现得更为突出，更具典型性”5)。据南开大 学经济学教授陈宗胜根据“基尼系数分步分解法”的测算，在 1981-1988 年的全国总体收入 差别中，由城乡人均收入水平差别和城乡人口比重解释的部分占到 40%左右，最高占 46%， 用同样的方法对 20 世纪 90 年代以来的城镇差异进行测度，得出的结论是:在中国居民的总 收入差别中，由城乡之间的差别解释的部分平均接近 53%；而根据“城乡加权法”测算的结 果也同

34、样显示:这一时期城乡差距的平均贡献率为 57%。6另一份由中国社会科学院经济研究 所收入分配课题组的研究显示:在 1995 到 2002 年期间，城乡之间收入差距对全国总体收入 差距的贡献率明显上升，从 36%提高到 43%，同时它意味着在 2002 年全国总体收入差距的五 分之二以上来自于城乡之间的收入差距。这进一步表明了城乡之间收入差距是非常巨大的。 还有一些学者得出的结论远远高于这一数据。例如杨宜勇等著的改革攻坚一收入分配体制 一书中在谈到城乡收入差距时指出:“中国的收入差距主要体现在城乡收入差距上，从全国 范围看，城乡收入差距占总收入差距的 75%，个别省份甚至高达 85%以上。 ”7

35、可见，导致居 民收入差距扩大的很大原因在于城乡收入差距。从国际比较看：我国是世界上城乡差距最严 重的少数几个国家之一。目前世界上多数国家和地区的城乡收入之比大约在 1.5:1 左右，超 过 2:1 的国家极少。韩国等国家在经济起飞时期，城镇居民收入一般是农民的 1.4 到 1.6 倍。 而我国在 2002 年之后的城乡收入之比均超过 3:1。国际劳工组织 1995 年对 36 个国家的城 乡收入情况的研究也证实了这一点:调查中绝大多数国家城乡人均收入比都小于 1.6，只有 包括中国在内的 3 个国家超过了 2，我国在这一年的城乡收入比是 2.71。而 2003 年我国的 城镇居民收入是农民的 3.23 倍，是历史上差异最大的一年。更值得注意的是我国的城乡收 5李爽，常兴华，杨宜勇.中国城镇居民收入差距研究M.北京:中国计划出版社，2002. 6陈宗胜，周云波.再论改革与发展中的收入分配M.北京:经济科学出版社，2002. 7杨宜勇.改革攻坚收入分配体制M.北京:中国水利水电出版社，2005. 内蒙古大学公共管理硕士（MPA）学位论文 - - 7 - - 入在统计口径的差异还会扩大实际的收入差距，考虑统计口径问题，如果城镇居民收入中加 上各项社会福利，农村居民收入中减去购买农业生产资料支出，则城镇