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1、郑州大学公共管理学院公共危机管理中的政府公信力重塑模式探究姓 名： 考 号： 学科专业：行政管理 研究方向：行政管理和理念指导老师：郑州大学公共管理学院二一一年九月六日目 录一、论文写作的目的- 3 -1.选题背景- 4 -2.写作原因- 4 -二、对所研究问题的认识和中心论点- 5 -（一）提高政府公信力的重要性- 5 -（二）政府公信力的评价标准- 5 -（三）政府依据自身信用所获得的社会公众的信任度。- 6 -（四）提高政府公信力的措施- 8 -三、写作的理论和实际意义- 9 -一、提高政府公信力，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。- 9 -二、提高政府公信力，是参与全球经济竞争的客
2、观需要。- 10 -三、提高政府公信力，是社会主义市场经济发展的内在要求。- 10 -四、提高政府公信力，是新形势下政府自身建设的客观需要。- 10 -五、提高政府公信力，是人民群众的迫切愿望。- 10 -四、论文的主体- 11 -（一）导论- 11 -1、论文内容的提出- 11 -2、研究的背景与意义- 11 -3、研究方法- 11 -（二）“材料支撑” 提高政府公信力的重要性- 11 -1. 它是社会主义市场经济秩序的基础- 11 -2. 政府公信力是政府治理社会的基本要求- 11 -3. 政府公信力是社会稳定与发展的前提条件- 11 -（三）“材料支撑” 政府公信力在危机事件中的重塑与创
3、新- 11 -1.公共政策运作机制的创新- 11 -2.干部人事管理体制创新- 11 -3.政府法制建设与管理创新- 11 -4.政府组织与运作创新- 11 -5.国际沟通与协调机制创新- 11 -（四）“材料支撑” 政府公信力的重塑要求现代行政理念的确立- 11 -1.公共服务型政府理念- 12 -2.以人为本政府理念- 12 -3.信息公开和透明政府理念- 12 -4.依法行政和法制政府理念- 12 -5.市场观念和有限- 12 -6.责任意识和高效政府理念- 12 -（五）“结果与分析讨论” 重塑政府公信力的理论和现实意义- 12 -五、研究技术路线及对全文的总结- 12 -1、研究技术
4、路线- 12 -2、收尾、加深题意- 13 -六、参考文献- 13 -公共危机管理中的政府公信力重塑模式探究 摘 要：面对公共危机，政府在危机管理中的理念、行为和效率都影响其公信力，甚至使政府与民众关系紧张乃至冲突等后果，会使中国政府的公信力在国际上产生严重的震荡。政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础，是社会稳定与发展的前提条件。因此，在公共危机治理中，政府作为公共危机管理的主体，应充分发挥自身的影响力与号召力，不断提高政府应对公共危机的能力，以重塑政府公信力。关键词：公共危机管理；政府公信力；重在重塑和提高Abstracts：In the face of public crisis, th
5、e government in crisis management concept, behavior and efficiency affect its credibility, even to the government and people of tension and conflict and other consequences, will make the Chinese governments credibility in the world have a serious concussion. The credibility of the government is the
6、base of socialist market economic order, social stability is the premise condition with development. Therefore, in the management of public crisis, public crisis management the government as the main body, should give full play to their own influence and appeal, and continuously improve the governme
7、nt s ability to deal with public crises, to restore the credibility of the government.Keywords：Public Crisis Management；the Governments credibility；focuses on remodeling and improve引 语政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都是围绕着为人民服务而进行的。在当今社会新的形势下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。一、论文写作的目的1.
8、选题背景进入新世纪全球化时代之后，中国公共危机和重大突发事件频频爆发。在应对危机中，作为国家的执行机构政府，应该承担自己的社会管理职能，由此政府公信力面临着挑战，政府公信力的下降则可能出现:公众时政府的危机治理意愿和能力产生怀疑而极度恐慌，政府的危机管理缺失社会力量的参与，甚至使政府与民众关系紧张乃至冲突等后果。因此，政府在控制危机的过程中，需要在公共政策运作机制、干部人事管理体制、政府法制建设与管理创新、政府组织与运作、国际沟通与协调机制等方面积极创新， 提高其公信力，并且要确立公共服务型政府、以人为本政府、信息公开和透明政府、依法行政和法制政府、市场观念和有限政府、责任意识和高效政府等现代
9、政府理念。公众也需要一个富有积极内涵的服务型政府，并能积极采取各种措施、勇于承担政治责任，履行自己的公共职责，以形成良好的政府公信力。2.写作原因在经济全球化的今天，公共危机呈现出频率越来越高、规模越来越大，危害性也有增长的趋势。社会转型期国内矛盾重重，出于这些原因，我选择了本论文题目：其一，公众对政府的危机治理能力产生怀疑，出现抢购浪潮，社会秩序失范、哄抬物价、流言四起，危机在公众中迅速蔓延，从而形成恐慌心理，严重者甚至有逃离现象。从中折射出的如何保持并进一步提升地方政府公信力就成为摆在政府面前的一个重要课题。其二，由于公众对政府的公信力丧失，对政府的政策措施产生了抵触情绪，政府的危机管理缺
10、失社会力量的参与，公众不再信任政府措施，政府的各项措施得不到公众的理解、配合、支持，甚至造成有的地方民怨较大，觉得政府说什么、做什么都不可信，使政府与民众关系极为紧张。其三，一个缺乏公信力的政府，还会丧失国际社会的认可与支持。一些西方媒体和国家利用这一不良影响对中国进行大量的负面报道，并对该国政府在危机治理中的不足或失误进行夸大和指责，致使中国政府的公信力在国际上产生严重的震荡。由于上述诸多原因，中国政府必须建立一个强公信力、高信任感的政府，迅速快捷的动员群众和其他组织共同面对危机，提高危机处置效率和危机的应对能力。通过提高政府对危机发生前的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效地处理危机
11、，恢复社会稳定，减少危机的损失，提高人民群众的幸福感和认同感。二、对所研究问题的认识和中心论点（一）提高政府公信力的重要性政府公信力问题既关系到党和政府在人民群众心中的形象，又关系到国家的长治久安和社会的稳定和谐。提升政府公信力不仅有助于提高政府行政水平，也是确保经济社会又好又快发展的重要基础，它是政府行政能力的客观结果。同时它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。政府公信力具有深远意义。首先，政治参与是现代政治发展的重要内容，公民积极有序的政治参与是政治民主化的重要体现。社会主义民主强调人民当家做主和人民参与管理国家事务。社会主义市场经济秩序依赖于全体社会成员对普遍
12、性的行为规范的遵守和信任。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府不守信用，就会破坏整个社会信用的基础。人民信任政府，才会主动积极地参与国家政治生活。由此可见，加强政府信用建设是构建社会信用体系的关键，才能激发广大人民参政议政的热情，进而推动我国政治民主化的进程。其次，有效化解社会矛盾，避免激化矛盾，赢得政府公信力，促进社会的和谐和稳定。政府公信力是政府治理社会的基本要求。政府公信力实质上是人民群众对政府履行公共职责情况的评价，同时也是对政府合法性的检验。信用政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感，政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失，从而造成社会普遍失信，削弱政府的合法性。第三，重塑民众
13、对国民经济发展的信心，是尽早摆脱这场全球性经济危机的基础。政府公信力是社会稳定与发展的前提条件。政府公信力是构建和谐社会的重要组成部分，也是落实科学发展观的必然要求。只有负责的政府才能给民众以信心，才能将依法治国与以德治国统一起来，才能整合全社会的力量来共同应对危机，正确处理改革发展稳定的关系，保持我国经济发展的良好势头。（二）政府公信力的评价标准政府公信力,即政府获得公众的信任度,是政府能力在公众心中的综合评价和公众对政府提供的公共服务的满意度,主要体现在以下方面：第一，政府产生的公信力，即政府合法性问题。依据社会契约论,政府的权力源于民众授予。对于政府来说，其信用程度更具有代表性和权威性。
14、政府能不能正确行使权力，能不能遵守规则，做到“言必信，行必果”。民众形成公意产生政府,一切违背人民群众意志的政府都是不合法的，都不能获得民众的认可和支持。可以看出政府产生的合法性是公信力来源的最为根本的基础。第二，政府行政过程的公信力。政府的宗旨是执政为民，为公众提供充足优质的公共服务和公共产品，满足人民群众日益增长的物质文化需求。随着公民意识的增强,公共服务需求越来越多样化和个性化,公民已不满足于以投票选择自己代言人的间接性民主,更多地关注政府日常行政过程。如果政府能够全面履行公共责任，打造阳光权力和依法行使权力。努力提高政府及其各部门公共服务的质量和效率，维护人民群众的根本利益，人民群众对
15、政府的满意度就高，政府的公信力就强。第三，政府行政绩效的公信力政府产生的目的就是维护公民合法权利,现代社会中政府“一是为市场主体创造平等竞争环境,二是为人的生存和发展创造良好、和谐、可持续的环境”。这些行政结果是民众切实需要的,也是能够切身感受到的,政府行政绩效如何直观地影响到公众对政府的评价和政府公信度。第四、政府行政过程的民主化程度。决策的科学化、民主化是政府公信力的重要体现，政府能否建立健全决策、执行、监督相结合的运行机制，决策能否做到公开、公正、透明，不仅反映政府的决策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要体现在决策程序的规范、决策制度的健全、信息化状况、调动基层积
16、极性的情况，等等（三）政府依据自身信用所获得的社会公众的信任度。从这个概念我们可以得出以下三个要点:1.两个主体:政府，社会公众；2.两个行为:信与被信；3.表达一种理念:信与不信皆为社会的主观评价、心理反应和价值判断;政府信用是政府的内在规定性之一。一般认为，所谓政府信用，就是政府对法定权力和职责的履行程度，表明政府在自身能力限度内的“践约”状态。在某种程度上可以说是在政府与其他主体的交往中建立的，是履行某些承诺协约的意志和能力。信用状况表明政府的成熟程度和行为规范水平。政府信用是政府有效发挥管理社会职能的一个重要条件。面公共危机，是否把人民利益至上的理念作为政府在危机管理过程中的出发点和归
17、宿，是政府获得信任值高低的关键因素，政府在危机管理中的效率高低，是民众对政府能力满意度的重要尺度。由于政府公务员滥用职权和官员不守法败坏政府信用危机，不仅会直接造成人民的生命和财产损失，还会把民主、民权、民生三大问题的轻重权衡赤裸裸地暴露出来，因此，面对危机，如果政府官员在管理理念上对危机的严重危害认识不足，比如，有部分政府行政人员不讲职业道德，弄虚作假，欺上瞒下，对国家的方针政策阳奉阴违，“有令不行，有禁不止”；有的行政人员野蛮行政，作风粗暴，糊弄群众，缺乏政策的稳定性等。政府信息公开表如下：项目具体事项应公开数新增数修改数主动公开情况机构信息1无1公文362政策解读162行政执法事项56无
18、办事服务事项17无发展规划和年度工作计划目标4无统计信息1无财政信息0无行政事业性收费4无民生信息215社会管理162备案情况不宜公开备案数依申请公开情况受理数41已答复数41不予公开数0逾期答复数0未答复数0更正申请信息更正数0监督投诉情况投诉数0行政复议数0行政诉讼数0合计0存在问题及改进情况一存在的主要问题 在政府信息公开工作方面主要存在以下问题：一是信息公开的内容有待进一步完善；二是信息更新还不够及时。二改进措施1、统一认识，努力规范工作流程 我局将按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步梳理局机关以及局所属单位具有依法行使行政职权的部门所掌握的政府信息，及时提供，定期维护，
19、确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作，公众能够方便查询。2、认真梳理，逐步扩大公开内容 本局将进一步梳理政府信息，对原有的政府信息公开目录进行补充完善，保证公开信息的完整性和准确性。同时，进一步推进公开信息的电子化，降低公众查询成本。3、资源整合，提高网站服务功能 从方便公众查询的角度，进一步整合基层单位信息资源和服务资源。一是合理设置信息公开栏目界面，在主页上建立查找政府信息的快速通道，在较为显眼的位置设置相关连接，方便查找政府信息。二是建立好信息间的关联。按照信息内容的相关性，尽量减少点击层次，提高网上服务效率。（四）提高政府公信力的措施政府公信力为社会稳定和发展的创造和谐的社
20、会环境，当前，如何提升政府公信力，并把各项工作落到实处，对我国社会主义构建和谐社会，落实科学发展观有着积极而重大的意义，对促进经济社会的全面、协调可持续发展具有深远影响。 第一，各级政府及领导干部应树立以全心全意为人民服务为宗旨的思想。从人民群众的切实利益出发，这是建设信用政府的思想基础。人民群众的利益高于一切，政府要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地，有诺必践，讲究信用，靠自己求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。要在政府部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念，加强公务人员职业道德建设，使其恪尽职守，把政府部门和公务人员中诚信观念和责任观念
21、纳入培训体制，加强公务人员职业道德建设。第二，政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务。政府要努力提供充足优质的公共产品与公共服务，不断满足人民群众日益增长的物质需要与公共服务需求。要加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设。要加强社会管理，构建社会主义和谐社会。要通过制定社会政策和法规，要积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业发展，切实维护群众利益，促进社会公平和正义。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。第三，各级政府及
22、部门要坚持依法治国。必须不断健全和完善我国的法律法规及各项规章制度，对执法不严知法犯法者给予严厉处罚。完善党内监督制度，鼓励媒体监督及舆论监督，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。各级政府及部门必须带头维护宪法权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，继续加强行政立法，强化政府法律责任机制。要切实加强和改进行政执法，做到严格执法、切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。第四，推进政府决策的科学性、民主性。建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力，不断推行政府决策的听证机
23、制，广泛征求社会各界意见。努力提高决策的科学化、民主化水平。要强化行政决策责任制，对因违反决策程序和决策失误给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。从公共利益出发，在涉及到广大人民群众的政策时，通过各种渠道听取民众意见，努力提高决策的科学化和民主化水平。拓宽人民群众参与决策的渠道，调动社会的积极性。第五，加强党风政风建设。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，加强反腐倡廉工作，明确反对、惩治和预防腐败，加大审计监督和行风建设力度，加大党内监督体制建设。各级政府和领导干部应该改进工作之风，用更多的精力和时间深入实际、深入基层、深入群众，及时发现新情况，解决新问题。加大行
24、政监察、审计监督和行风建设力度，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。要推行公共服务承诺制，建立政府信用评价机制，实施连续性的政府信用民意调查，将诚信记录作为公务员考核、任免的依据。三、写作的理论和实际意义政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人就提出“公仆论”。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。一、提高政府公信力，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。我们党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必
25、须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。二、提高政府公信力，是参与全球经济竞争的客观需要。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好
26、，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。随着深化改革和扩大开放的进一步深入，从以行政审批、指令计划为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型政府的管理体系。三、提高政府公信力，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社
27、会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。四、提高政府公信力，是新形势下政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。五、提高政府公信力，是人民群众的迫切愿望。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高
28、。四、论文的主体（一）导论1、论文内容的提出2、研究的背景与意义3、研究方法（二）“材料支撑”提高政府公信力的重要性1. 它是社会主义市场经济秩序的基础2. 政府公信力是政府治理社会的基本要求3. 政府公信力是社会稳定与发展的前提条件（三）“材料支撑”政府公信力在危机事件中的重塑与创新1.公共政策运作机制的创新2.干部人事管理体制创新3.政府法制建设与管理创新4.政府组织与运作创新5.国际沟通与协调机制创新（四）“材料支撑”政府公信力的重塑要求现代行政理念的确立1.公共服务型政府理念2.以人为本政府理念3.信息公开和透明政府理念4.依法行政和法制政府理念5.市场观念和有限6.责任意识和高效政府
29、理念 （五）“结果与分析讨论”重塑政府公信力的理论和实际意义五、研究技术路线及对全文的总结1、研究技术路线技术支持管理理论政府公信力理论服务和管理实践应用分析理论框架分析政府公信力评估指标体系理论指导下的公信力评估指标体系行政理念分析体制和机制分析政府公信力重塑分析政府公信力理论框架下政府重塑理论模型2、收尾、加深题意政府公信力具有重要的作用，它是社会稳定与发展的前提条件，是政府行政能力的客观结果，也是构建和谐社会的重要组成部分。体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，是落实科学发展观的必然要求，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。因此，努
30、力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究、采取有力措施加以解决。只有具备较高的公信力，才能将依法治国与以德治国统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会的全面和协调可持续发展。六、参考文献1 龚培兴，陈洪生.政府公信力:理念、行为与效率的研究视角【Jl.中共中央党校学报，2003，(8):34. 2 谭君久，瞿桔红.SARS背景下中国政治体制的调试及其思考【Jl.武汉大学学报，2003，(4):400一401. 3 周运清SARs危机对中国政府及其公信力的影响【J.武汉大学学报，2003，(4):398一399. 4 曹庆荣.论政府职能转变的目标模式【J.社会主义研究，1997，(2):23一24. 5吴元其.防治非典与行政理念转变【J.安徽大学学报，2004，(2):111一1165 国家公务员网:http:/以及文献:http:/ 王浦劬，杨凤春政府公信力：政务发展的新趋向J中国行政管理，2006，1：75-777 中国政府网: http:/ 以及http:/ 朱国平，政府理论研究著作。坚持以人为本的科学发展观，探索适应国情的电子治理之路J中国行政管理。中国人民大学出版社出版，2008（6）：1-3- 14 -