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1、聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄
2、袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿
3、蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃
4、羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇
5、螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂
6、肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆
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8、肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇
9、羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁
10、螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆
11、羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀
12、袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂肈肂蒄薅羄肁薆螀袀膀芆薃螆腿莈蝿蚂腿薁薂肀膈芀袇羆膇莃蚀袂膆蒅袅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒂葿螅节膁蚅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇芇莀薄
13、肆莇蒂螀羂莆薅薂袈莅芄螈袄羁蒇蚁螀羁蕿袆聿羀艿虿羅罿莁袄袁羈蒃蚇螇肇薆蒀肅肆芅蚆羁肅莈蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿 编号：中国农业大学现代远程教育毕业论文（设计） 论文题目：公共政策执行障碍及其对策学 生 王燕红 指导教师 专 业 公共管理学 层 次 高起专 批 次 101 学 号 w460101101024 学习中心 海南省农业学校 工作单位 海南望海国际广场 2012年 3 月 公共政策执行障碍及其对策摘要：加强公共政策执行监督，形成公共政策执行监督理论体系，解决我国公共政策执行监督的困境问题，应该主要从以下几个方面分析这些这些困境：一从政治文化、行政体制方面看我国公共政策执行监督的困境；二从公共
14、政策执行监督主体方面看我国公共政策执行监督的困境；三从监督制度“问责制”建设的缺失方面看我国公共政策执行监督的障碍。关键词：公共政策执行监督 公共政策执行监督主体 障碍 问责制目 录1前言.1 1.1公共政策研究背景.11.2 公共政策研究现状.1 1.3 公共政策研究的目的及意义.12我国公共政策执行监督障碍的原因.1 2.1公共政策缺乏监督权力.2 2.2公共政策执行监督主体功能不全.22.3 公共政策执行目的不明确.33公共政策执行的对策.3 3.1政策实验.3 3.2全面实施.4 3.3法律手段.4 3.4经济手段.44 公共政策执行的原则.4 4.1忠实执行与灵活运用相结合.54.2
15、迅速果断与注重效益相结.64.3强制执行与说服宣传相结合.65 谢词.76 参考文献.7一，公共政策执行前言 1.1 公共政策研究背景 公共政策执行监督，是公共政策正确贯彻执行，达到预期公共政策目标的重要保障。许多制定十分周密、科学的方案，在执行时偏离了既定的公共政策目标方向，最终导致政策失败，一个非常重要的原因是公共政策执行监督不严格，不到位。为此，必须加强公共政策执行监督，形成公共政策执行监督理论体系，解决我国公共政策执行监督的困境问题。笔者认为应该主要从以下几个方面分析这些这些困境：一从政治文化、行政体制方面看我国公共政策执行监督的困境；二从公共政策执行监督主体方面看我国公共政策执行监督
16、的困境；三从监督制度“问责制”建设的缺失方面看我国公共政策执行监督的困境。1.2 公共政策研究现状公共政策执行监督受诸多因素的影响，比如政治文化、公共政策自身特点、经济发展水平、国际环境等等。本部分主要从政治文化和公共政策自身特点的角度来对公共政策执行监督的影响进行分析。 1.3 公共政策研究的目的及意义 公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段, 将公共政策的内容转化为现实, 从而实现公共政策目标的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标, 解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。对此, 美国公共行政学者艾利森指出:“在达到政府目标的过程中,
17、 方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行” 1 。这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作用。然而, 在公共政策执行过程中, 由于各种因素的影响, 常常导致公共政策执行出现偏误, 公共目标不能预期实现。在国内外的政策实践中, 政策执行出现偏误的问题普遍存在。由于体制转轨和社会转型等方面的原因, 当前我国这一问题尤为严重。政策在执行过程中出现偏误, 不但会直接影响政策问题的解决, 导致预定政策目标落空, 而且会损害政府形象,削弱政府权威和公信力。在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下, 研究解决我国的公共政策执行出现偏误
18、问题, 无疑是一个十分重要、十分紧迫的重大现实问题, 对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。二，我国公共政策执行监督障碍的原因 公共政策执行监督作为一种政治行为，必然受到一定的政治文化的影响。政治文化，是指通过政治社会化而形成的一整套的政治心理和政治思想，包括政治信仰、政治情感、政治认知等。政治文化在很大程度上影响了公共政策执行监督的方式和程度。民主、现代的政治文化为有效的公共政策执行监督提供了文化背景，而封建社会专制的政治文化，则在很大程度上压制了公共政策执行监督效率的提高，一般表现为官本位思想、臣民意识等。我国是一个具有几千年历史的文明古国，封建历史相当的悠久，虽然我国改
19、革开放已经取得了很大的进展，但是不可否认的是，几千年封建社会遗留下来的“官本位”思想、为民做主思想等传统政治文化残余还是不能彻底清除，它的影响有时还是相当的深刻，造成了现代公共政策执行监督主体之一的人民群众往往没有参与公共政策执行监督的渠道，造成了参与公共政策执行监督的冷漠，普遍认为“在其位谋其政”，国家大事是那些当权者的事，于己无关，长期以往，就逐渐地失去了参与政策执行监督地热情。而民主社会要求社会公众能意识到自己是国家地主人，参与公共政策执行监督既是自己的一项权利，也是一项义务。所以这种封建社会政治文化残余在一定程度上阻碍了社会公众参与公共政策执行监督。 2.1 公共政策执行缺乏监督权力
20、要监督，就必须由监督权力。公共政策执行监督体现着监督权对执行权的制约。监督的效果在很大程度上取决于监督主体的地位、权能。但从目前我国公共政策执行监督主体的实际情况来看，大多数监督主体由于自身的依附性而缺乏制约力度，导致监督乏力。在行政系统内部，行使公共政策执行监督权的监察机构和审计机构实行双重领导，受同级政府人事、财政制约。虽然1997年通过的中华人民共和国行政监察法规定：“县级以上地方各级政府监察机关对本级政府和上级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主”。但是，由于受同级政府人事、财政等的制约，在实际监督中没有体现出应有的独立性。在行政系统外部，行使公共政策执行监督权的各级
21、人大实际上是法律地位高而实际地位低，突出体现在监督方面的法规不健全，力度不够；机构不健全，强度不够；手段不配套，深度不够；尚未真正体现人大的监督作用。2 2.2公共政策执行监督主体功能不全 公共政策执行监督主体以不同的方式在公共政策执行过程中发挥着监督功能。但是监督功能不全，导致它们没有有机结合、密切配合，没有能够整合监督资源和监督力量，形成监督合力，充分发挥监督实效，体现多元监督的优势：党的监督。中国共产党，是领导社会主义建设的核心，在监督的多元主体中处于核心地位，对广大党员同志，尤其是广大党员领导干部做到廉洁自律、全心全意为人民服务发挥着领导和约束的作用，对公共利益的促进发挥重要的作用。但
22、是，中国共产党发挥监督作用的范围和空间是有限的，它只能通过各级党的纪律检查委员会来实行监督，并不能对公共政策执行过程进行全面的动态跟踪监督。立法监督。人民代表大会及其常务委员会，作为国家权力机关，对公共政策执行的监督在理论上应该是最有效地、最权威的。但实际上，权力机关在行使监督权的时候存在着比较大的问题，“主要是监督方式单一，程序不完善，通常仅限于执法检查、质询等。”3 因为人大既不同于行政机关行又不同于司法机关，它既没有调查取证的权力，也无直接处理案件的权力，这样就很明显地削弱了各级人民代表大会及其常委会的监督效能，也无法显示出人民代表大会作为我国权力机关的权威性。司法监督。人民法院和人民检
23、察院，对于公共政策执行过程的监督受到很大程度的制约。根据中华人民共和国行政诉讼法的有关规定，我国目前行政诉讼的受案范围只限于违法侵害公民、法人或者其他组织的人身权和财产权。公共政策执行，关乎的是公共利益，而不是公民、法人或者其他组织的利益，按照行政诉讼法的有关规定，则不能成为行政诉讼的监督申诉对象，因为只有公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法侵害其合法权益才能提起诉讼。这样显然不利于行政诉讼的完善，不利于加强公共政策执行监督。其他各种社会监督。在我国主要包括政协、共青团、妇联等人民团体、人民群众以及新闻媒体等。根据我国宪法和有关法律的规定，他们享有各种形式的监督权力，诸如举报、
24、信访、舆论批评等。并且舆论媒体的最大优点是社会影响力大、效果显著，但是无论怎样，他们改不了“民间”的性质和定位，没有“官方”的权威和地位，并且供他们发挥公共政策执行监督效用的空间也很小，这就在很大程度上影响了公共政策执行监督的效率。还是行政系统外部的监督，在发挥公共政策执行监督效能过程中都受到了不同程度的制约，相互之间不能有机的融合，出现“弱监”、“虚监”则是必然表现了。2.3 公共政策执行目的不明确公共政策是“政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则”1 公共政策的首要特征在于“公共”，是对全社会的利益调配，而不是针对个人的利益。正是因为公共
25、政策影响的不是一个人的利益，因而公共政策执行监督也存在着较强的外部效应。笔者认为人民群众参与公共政策执行监督是一种群体行为，而不是个人行为。如果一个农民通过各种途径游说政府，希望减轻他的农业税，或者提高他的福利水平，他会遵循一种什么样的准则呢？首先，我们不说这个农民是否具有这种游说的能力，即使有这种能力，他也不可能采取行动。奥尔森认为，在一个群体范围内，集体受益是公共性的，即集体中的每一个人都能够分享而不需要付出成本。如果这个农民去游说政府，那么得到利益的是整个农民阶层。集体受益的这种性质促使每一个集体成员都想坐享其成，来“搭便车”。在现实的政治生活中，人民群众可能都很想参与公共政策执行监督，
26、因为公共政策与他们自身的利益息息相关，但是理性的个人选择了不监督，原因很简单，是因为个人参与公共政策执行监督并不是免费的，即使公共政策执行监督有效，受益者也不是他一个人，成本受益不对称，他人的“搭便车”心理导致了个人不会参与公共政策执行监督。这种情况必然阻碍社会公众特别是目标群体对公共政策执行的监督。 从公共政策执行监督主体方面看我国公共政策执行监督的困境，狭义的公共政策执行监督主体是指行政机关内部的公共政策执行监督主体。广义的公共政策执行监督主体，不仅包含行政机关内部的公共政策执行监督主体，还包括履行公共政策执行监督职能的政党组织，立法机关，司法机关，社会舆论以及人民群众等。公共政策执行监督
27、作为公共政策监督体系的一个分系统，与公共政策制定监督相辅相成，相互促进。但是在我国现实的公共政策执行监督中，由于受行政管理体制、监督体制的影响，公共政策执行监督主体并没有发挥出它应有的作用和功能，导致在现实的监督中，出现了“弱监”、“虚监”等现象，严重影响了监督的效果。三，公共政策执行的对策 政策执行资源一方面指组织机构设置和机构运转的物质因素，另一方面指实现政策目标所需的方案预算和规划要求中的物质因素。资源投入是政策执行的物质保障，主要包括资金、设备。确定政策执行机构。常规性、例行性政策的执行，如属原机构的任务，则应由原执行机构继续承担，不必另建机构，但有时也可用提高原机构地位或者改组机构的
28、方式来保证政策顺利进行。如果遇到非常规性或者牵涉面较广的政策，则可组建临时办公机构，以确保政策的有效执行。选人用人。这是组织准备工作中的一项重要内容，因为人是组织中最能动、最活跃的因素，是组织行为的主体，德才兼备、“四化”标准是选人用人的基本原则。制定必要的规章制度。这可以明确政策推行的准则和依据，保证政策执行有一个正常的秩序。这些规章制度主要有：目标责任制、检查监督制度、奖励惩罚制度。三者是一个有机整体，其中，责任制是核心，检查监督制是手段，奖惩制是杠杆，共同形成推动政策全面、有效实施的一套完整制度。3.1政策实验政策实验是政策实施过程中的重要步骤。政策实验既可以验证政策，发现偏差，及时反馈
29、信息，修改和完善政策，又可以从中取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、步骤、注意事项等，为政策的全面实施取得经验。 政策实验一定要按照科学方法来进行，政策实验步骤大致包括选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果三个阶段。要善于从失败的教训中得到启迪，为下一步政策实验扫清障碍。成功的经验能回答我们应该怎么做，失败的经验能告诉我们不应当怎样做。只有将成功的经验和失败的经验结合起来，我们才能知道怎样做。3.2全面实施政策的全面实施是政策实施过程中操作性、程序性最强，涉及面最具体、员广泛的一个环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。协
30、调工作做好了，才能使执行人员及其他有关人员做到思想观念上的统一和行动上的一致，才能保证执行活动的同步与和谐。监控是政策实施过程的保障环节，使政策执行活动不偏离政策目标，取得预期的政策效果。3.3法律政策法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障， 只有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政策执行活动有法可依、有章可循，从而有利于政策的顺利实施行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的
31、方法。行政手段具有较强的约束力，带有强制性， 行政手段容易做到协调统一，令行禁止。行政手段对上级机关的要求较高，上级如有失误将会导致连锁反应。另外，执行过程中的无偿性和下级的被动地位都不利于充分发挥下级的积极性和创造性。 要把行政手段限制在一定的范围内，不可滥用。3.4经济手段经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用价格、工资、利润、利息、税收等各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。各种经济手段的功能是不同的，应根据不同情况采用不同的经济手段，切不可简单划一地规定，更不能不加分析地套用。思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它
32、通过运用制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过等非强制性手段，诱使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。4公共政策执行的对策4.1忠实执行与灵活运用相结合 公共政策是具有合法性与权威性的行为规范，因此，政策在贯彻时，必须保持必要的严肃。政策实施的组织和人员必须认真、全面地理解政策的内容，坚决瞄准政策所确定的目标，分阶段地组织实施。即使发现实际情况原定的政策措施、手段有一定的差距，也必须经过适当调整，让政策最终得到落实。能否忠实执行已经制定的政策，关系到社会能否有序的发展、关系到社会资源能否得到合理配置、关系到执政党和政府能否取信于民的大问题。 因此，在政策执
33、行中，必须坚决反对那些对政策采取不严肃、不负责任的态度。有的部门，有的地方，有些人，往往从个人私利出发，从地方本位出发，从小团体利益出发，对上级政策各取所需，合意的就执行，不合意的就不执行或拖着不执行；对上级政策任意曲解，借口特殊性，搞对策，搞土政策。凡此种种，都是违背执行原则的。但是，忠实执行决不是不动脑筋的死搬硬套。因此，要忠实地执行政策，就必须采取灵活运用的原则。对政策的灵活运用，突出地表现在贯彻政策时，能善于变通。这种变通是指不偏离政策的精神实质，只是对实现目标的方式、时间、阶段结合现实情况进行合理调整。 在实施政策时，必须遵循实事求是的原则。在政策执行上讲实事求是，就是要从政策过程中
34、的规律出发，处理好政策实施中宣传、计划、调整、评估、终止等各个环节、步骤的关系。在贯彻政策时遵循实事求是的原则，还要求实施政策的组织和人员，能时刻从政策执行时的具体环境、可能的条件、可以获得的资源以及各种现实的技术、手段出发，量力而行。决不可贪大求全，弄虚作假，搞一些不切实际的“摆架子”和人为地制造各种“泡沫”效应。 但是，实事求是的执行政策不等于无所作为。在执行政策中提倡创新，就是要将旧状态、旧政策与新政策、新局面加以对照，以新的精神面貌去思考问题，以新的思路、新的措施去理解政策，并以创造性的方法去争取有利条件，克服不利条件，以保证政策落实到实处。 4.2迅速果断与注重效益相结合 任何公共政
35、策都是依据一定的客观形势制定的，时间是政策系统中极为重要的因素。一旦超过了一定的时间、空间，即使是科学、合理的政策也会变得无效。因此，抓住时机，迅速果断地贯彻政策是一条重要原则。 要做到不失时机地实施正确的政策，就必须快速地理解政策，快速地组织机构和人员落实政策；一旦执行中发现问题，果断地调整政策。要迅速果断地实现政策，关键在于事先周密地准备、事中合理地调配、事后及时地总结。严格按科学程序办事、坚决实行制度化管理，从而保证政策实施的高效率。 但是，政府之所以要花费各种力量制定、实施政策，其目的最终还是为了达到预期效果即解决社会问题，使公众利益得到平衡、协调，整个社会公正、稳定。因此，实施政策还
36、必须遵循注重效益的原则。有时，为了争取效益，就需要抓住机会，快速实施政策。有时，也同样为了力争更多的效益，就需要冷静思考、脚踏实地、稳扎稳打。如果在执行政策上，一味地追求快速，有时就会犯急躁病，欲速而不达。 4.3强制执行与说服宣传相结合 公共政策是公共机构制定出来的，经过法定机构的审批，具有合法性、权威性，因而也具有强制性。公共政策所规定的行为规范，要求人们自觉去遵守。对于按政策要求去行动的公众，就会受到政策的保护，从而获得利益；反之，如果不按政策办事，自行其事，必然会遭到政策的惩罚。 但是，公共政策说到底是为了解决社会问题，是为了协调公众利益。公共政策的制定要依靠公众的参与，政策的实施也要
37、充分依靠公众的积极参与。因此，在强调执行性这一方面时，还必须强调说明教育的原则。要让公众都能理解政策，并积极贯彻政策，就必须做好说服教育工作，让公众从个人、小团体的狭隘圈子中跳出来，认识政府制定和贯彻的具有科学性、合理性的政策是为大多数公众的根本利益、长远利益服务的，公众才能自觉维护政策、积极贯彻政策。 谢词历时将近两个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在同学和老师的帮助下度过了。尤其要强烈感谢我的论文指导老师XX老师，她对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。另外，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与
38、帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最中心的感谢！感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多你问素材，还在论文的撰写和排版灯过程中提供热情的帮助。 在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意!最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母，谢谢你们! 最后，再次对关心、帮助我的老师和同学表示衷心地感谢！参考文献1 陈庆云.公共政策分析M.中国经济出版社,1996,9
39、. 2 陈奇星.试论加强和完善行政监督机制J.社会科学,1999,No11:24. 3 王战军,殷英华.试论构建行政执法监督机制J.山西高等学校社会科学学报,2000，No9:33. 4 戴维.米勒,韦农.波格丹.布莱克维尔政治学百科全书M.邓正来等译.中国政法大学出版社,1992,652.5林德布罗姆：决策过程，竺乾威、胡君芳译，台北五南图书出版公司，1992年版。6药师寺泰藏：公共政策，张丹译，经济日报出版社，1991年版。7德洛尔：逆境中的政策制定，王满传、尹保虎等译，上海远东出版社，1996年版。8那格尔：政策研究百科全书，林明、龚裕等译，科学技术文献出版社，1990年版。9莱斯特、斯
40、图尔特：公共政策导论，中国人民大学出版社（公共管理英文系列教材），2003年版。10吏蒂文凯尔曼：制定公共政策，商正译，商务印书馆，1990年版。 膄莃螄腿膄薆薇肅膃蚈袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节衿羈芈莄蚁袄芈蒇袇袀芇虿蚀膈芆荿薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅羇莁薀薇羃莀荿袃衿荿蒂蚆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袆肃蒈蚂螁肂薁袈肀肁芀蚁肆肀蒃羆羂肀薅蝿袈聿蚇薂膇肈莇螇肃肇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄莃螄腿膄薆薇肅膃蚈袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节衿羈芈莄蚁袄芈蒇袇袀芇虿蚀膈芆荿薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅羇莁薀薇羃莀荿袃衿荿蒂蚆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袆肃蒈蚂螁肂薁袈肀肁芀
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42、蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节衿羈芈莄蚁袄芈蒇袇袀芇虿蚀膈芆荿薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅羇莁薀薇羃莀荿袃衿荿蒂蚆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袆肃蒈蚂螁肂薁袈肀肁芀蚁肆肀蒃羆羂肀薅蝿袈聿蚇薂膇肈莇螇肃肇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄莃螄腿膄薆薇肅膃蚈袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节衿羈芈莄蚁袄芈蒇袇袀芇虿蚀膈芆荿薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅羇莁薀薇羃莀荿袃衿荿蒂蚆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袆肃蒈蚂螁肂薁袈肀肁芀蚁肆肀蒃羆羂肀薅蝿袈聿蚇薂膇肈莇螇肃肇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄莃螄腿膄薆薇肅膃蚈袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节衿羈芈莄蚁袄芈蒇袇袀芇虿蚀膈芆荿薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅
43、蕿肁莂蒇螅羇莁薀薇羃莀荿袃衿荿蒂蚆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袆肃蒈蚂螁肂薁袈肀肁芀蚁肆肀蒃羆羂肀薅蝿袈聿蚇薂膇肈莇螇肃肇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄莃螄腿膄薆薇肅膃蚈袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节衿羈芈莄蚁袄芈蒇袇袀芇虿蚀膈芆荿薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅羇莁薀薇羃莀荿袃衿荿蒂蚆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袆肃蒈蚂螁肂薁袈肀肁芀蚁肆肀蒃羆羂肀薅蝿袈聿蚇薂膇肈莇螇肃肇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄莃螄腿膄薆薇肅膃蚈袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节衿羈芈莄蚁袄芈蒇袇袀芇虿蚀膈芆荿薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅羇莁薀薇羃莀荿袃衿荿蒂蚆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袆肃蒈蚂螁肂薁袈肀肁芀蚁肆肀蒃羆羂肀薅蝿袈聿蚇薂膇肈莇螇肃肇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄莃螄腿膄薆薇肅膃蚈袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节衿羈芈莄蚁袄芈蒇袇袀芇虿蚀膈芆荿薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅羇莁薀薇羃莀荿袃衿荿蒂蚆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袆肃蒈蚂螁肂薁袈肀肁芀蚁肆肀蒃羆羂肀薅蝿袈聿蚇薂膇肈莇螇肃肇葿薀罿膆薁螅袅