《公共政策学课程论文 (2).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共政策学课程论文 (2).doc（16页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅
2、螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂
3、薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆
4、袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀
5、蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅
6、薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿
7、螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃
8、蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀
9、袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄
10、蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿
11、蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃
12、螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆膀莈莆蚂腿肈薂薈螅膀莅薄螄莃蚀袂螃肂蒃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿袀聿葿螅衿膁节蚁袈莄蒈蚇袈肃莀薃袇膆薆袁袆芈荿螇袅莀薄蚃袄肀莇
13、蕿羃膂薃蒅羂芄莅螄羂羄薁螀羁膆蒄蚆羀艿虿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅 公共政策学课程论文题目： 关于新农保政策的思考与探究 学 院： 经济贸易学院 姓 名： 胡霞 学 号： 20082777 专 业：劳动与社会保障081 年 级： 08级 指导教师： 周利平 二一 年 十二 月 摘 要【摘要】国务院根据党的十七大和十七届三中全会精神决定从2009年9月起开展新型农村社会养老保险试点工作，简称新农保。新农保是实现党中央提出建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措，是应对促进消费、拉动内需的又一重要举措。对于我国这样一个农业大国来说，农村人口达8亿，解决农民的
14、养老问题成为健全农村社会保障体系的关键，新农保政策将成为解决这一问题的重要途径。本文主要研究我国新农保政策的内容、优越性、实施过程中存在的问题以及解决办法，为更好的解决农民养老问题提供路径。本文采取了定性的研究方法和对比的分析方法，初步思考和分析了新农保政策实施过程的各种问题和解决措施。【关键词】新农保政策 优越性 问题 建议Abstractabstract the state council according to the 17th session of the CPC and the third plenary mental decisions from 2009 September u
15、p for a new rural society endowment insurance pilot job, referred to as new farming keeps. New farming keeps is to realize the CPC central committee proposed covering both urban and rural residents of the social security system is an important measure, is coping with promoting consumption, stimulati
16、ng domestic demand another important measures. For China to such a large agricultural nation speaking, rural population up to 8 billion, solve the problems become perfect farmers old-age rural social security system, the key, new farming keeps policy will become to solve this problem, the important
17、way. This paper mainly studies our country new farming maintain a policy of contents, superiority, during the process of implementing the existing problems and solutions for better resolving peasants endowment problems and provide path. The article adopts the qualitative research methods, and compar
18、es the preliminary analysis method, a new thinking and analysis policy implementation process of farming keeps various problems and solutions.key words new farming keeps policy suggestion. Problem superiority目 录一、新农保政策的实施背景1（一）我国经济快速发展，财政收入大幅度提高，为建立新农保提供了经济基础。1（一）农村社会养老保险实施困难，存在制度缺陷。1（三）我国人口、经济结构，城市
19、化水平已经达到甚至超过部分经济发达国家建立农村养老保障制度时的水平。1（四）被征地农民社会保障的政策框架基本确立，新型农村社会养老保险试点工作已取得初步成效。1（五）探索适合农民工特点的养老保险办法取得一定的成效。2（六）党中央、国务院高度重视农村社会养老保险工作。2二、新农保政策的内容2（一）参保范围。2（二）基金筹集。2（三）建立个人账户。3（四）养老金待遇领取条件。3（五）养老金待遇。3（六）相关制度衔接。4（七）管理与监督。4（八）经办服务。5三、新农保政策的优越性5（一）新旧农保的区别5（二）新农保政策对农民的吸引力61、基础养老金62、缴费档次73、制度衔接74、基金管理85、自愿
20、参保8四、新农保政策实施过程中的问题8（一）资金的安全面临严峻挑战8（二）资金的筹集出现双重困难，集体补助寸步难行9（三）政策落实过程中时面临众多问题9（四）与其他制度有效衔接是实施中一个难点9（五）新农保不宜强制推行，“参保率”不是唯一标准10六、建议10五、结论12参考文献1313一、新农保政策的实施背景新农保的试点，为解决农民养老问题提供路径，我国能够建立一个解决老龄化背景下农民养老的良好制度，有以下一些背景：（一）我国经济快速发展，财政收入大幅度提高，为建立新农保提供了经济基础。1985年时，我国第一产业产值占GDP比重为46%，城镇人口占人口总数的23.7%；2008年末，城镇人口占
21、人口总数的 45.7%，第一产业产值占GDP比重下降到11.3%，已经达到或超过日本20世纪50年代末建立以农民为对象的国民年金时的社会经济水平，进入了社会转型期和经济起飞的新阶段，已经具备了建立农村社会养老保险的社会经济基础。（一）农村社会养老保险实施困难，存在制度缺陷。（三）我国人口、经济结构，城市化水平已经达到甚至超过部分经济发达国家建立农村养老保障制度时的水平。我国目前已基本达到了13个欧盟国家以及日本等亚洲国家和地区最初建立农村社会养老保险制度时的平均经济社会水平。2008年，我国国内生产总值超过30万亿元，财政收入达到6.13万亿元，我国正进入建立新型农村养老保障制度的最佳时机，许
22、多经济发达地区已具备建立覆盖城乡居民的社会保障制度的基本条件。（四）被征地农民社会保障的政策框架基本确立，新型农村社会养老保险试点工作已取得初步成效。随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，非农业建设用地需求越来大，导致大批失地农民沦为介于农民与城市居民之间的特殊的社会群体，产生失地农民是工业化和城市化的必然结果。为了严格土地管理，维护被征地农民的合法权益，国务院下发了系列文件，对建立被征地农民社会保障制度，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，被征地农民的长远生计有保障提出明确的政策要求。党的十六大以来，一些地方从实际出发，通过改革创新制度、规范业务管理、提高基金资产质量、扩大制度覆盖面积
23、、提高农民保障水平，初步探索出一条建立新型农村社会养老保险制度的路子。（五）探索适合农民工特点的养老保险办法取得一定的成效。近年来，党和各级政府高度重视农民工的社会保障问题，部分地区做了不同程度、不同方法的探索，主要有四种情况：一是将农民工纳入城镇职工基本社会保险制度；二是对农民工实施新的综合保险制度；三是参加农村社会养老保险；四是制定适合农民工特点的养老保险办法。（六）党中央、国务院高度重视农村社会养老保险工作。2006年初中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发2006 l号）提出要加大公共财政对农村社会保障的投入，并把建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的
24、农村社会养老保险制度作为推进社会主义新农村建设的重要内容，摆在了重要位置，提出了明确要求。党的十七大以及2008年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理再次明确提出“探索建立农村养老保险制度”，“积极开展农村社会养老保险试点”。国家“十一五”规划和国务院转发发改委与劳动和社会保障部的劳动和社会保障“十一五”规划都对建立农村社会养老保险制度提出了明确要求。温家宝总理在十一届全国人大第二次会议作政府工作报告中要求,“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)”。这为我们做好这项工作明确了基本方向和指导原则。二、新农保政策的内容新农保的制度创新，最主要有两个方面：一是实行基础养老金
25、和个人账户养老金相结合的养老待遇，政府对基础养老金全额补贴；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。（一）参保范围。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地自愿参加新农保。新农保强调以政策的优惠吸引农村适龄居民自愿参保，不搞强迫命令。农村居民如果参加了城镇职工基本养老保险（比如农民工参加城镇职工养老保险），原则上不参加新农保；农村居民已经参加新农保，又进城务工按规定参加城镇职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了多种养老保险制度的，国
26、家将制定有关衔接政策，保障农村居民的养老保险权益。（二）基金筹集。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费。新农保是一项社会保险制度，不同于济贫扶困的社会救助制度，实行权利与义务相适应的原则，个人缴费是享受待遇的前提条件。除新农保制度实施时已经年满60周岁的农村老年居民外，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。为适应农村居民收入较低、差异大且不稳定的特点，缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。地方政府可根据本地实际情况增设缴费档次，农村居民自愿选择、自主缴费，原则上每年缴费一次，可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。地方政府
27、可以制定适当激励政策，引导有条件的中青年农民选择较高标准缴费、长期缴费，以提高自己将来的养老金水平。国家依据农民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。集体补助。农村土地集体所有，农村集体经济组织收入为其成员所共有，村集体有责任为本村农村居民养老保障提供经济支持。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人，特别是村集体经济改制后的经济组织为参保人缴费提供资助。政府补贴。新农保最大的优惠政策，是政府对农村居民参保给予补贴。政府补贴分为两部分：一是中央政府对基础养老金给予全额补贴；二是地方政府对参保人缴费给予补贴，以利于调动农民参保积极
28、性、帮助困难群众参保，并增加个人账户积累。（三）建立个人账户。试点县（市、区）农村居民养老保险的缴费以行政村为单位，由乡（镇）人力资源社会保障服务站（所）核准参保资格、办理登记、核定缴费，由新农保经办机构建立新农保个人账户，完全积累，实账管理，记录终身。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。参保人可以向经办机构或代办银行查询个人账户信息。（四）养老金待遇领取条件。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的有农村户籍的老年人，凭本人有效身份证件，经乡（
29、镇）人力资源社会保障服务站（所）和县（市、区）新农保经办机构审核，报县（市、区）人力资源社会保障行政部门审批，从年满60周岁的次月起，按月享受养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，所需费用全部由政府财政支付；但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这是家庭养老传统和相关法律规定在新农保政策中的体现。子女参保缴费记入本人的个人账户，用于自己未来的养老金支付，而不是用于父母。新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不得超过15年；如中断缴费，补缴中断年限不享受缴费补贴。新农保制度实施时，距
30、领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年；如累计缴费达不到15年，允许补缴，但不享受缴费补贴；不允许一次性缴费。随着我国经济发展、居民生活和医疗条件不断改善，人均寿命不断延长，这是社会进步的结果，同时意味着保障农村居民老年生活需要更长时间积累、更多资金投入，因此，农村居民尽早参加新农保，长期缴费，就可以得到更多的补贴，个人账户会有更多的积累，有利于提高养老保障水平。（五）养老金待遇。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。基础养老金。基础养老金计发标准为每人每月55元，所需资金由中央财政补助。试点县（市、区）政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，所需资
31、金由当地政府承担。个人账户养老金。按月支付，月计发标准为个人账户全部存储额除以139（与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。继承权。参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中的资金余额，包括个人缴费、集体补助等资金，可以依法继承；但政府补贴的资金是从公共财政支出的，而且是用于参保农民个人养老保障的补贴，因此这部分余额不能继承，继续用于其它长寿老年人的养老金支付，体现社会互济原则。（六）相关制度衔接。原来已开展老农保的地区，要做好与新农保制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满
32、60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。目前，一部分农村居民参加了城镇职工基本养老保险，或享受了被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院有关部门将制定相关政策，在不降低标准、不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作。在农村养老方面，要继续发挥土地、家庭、集体的积极有效作用。建立新农保制度后，农村土地承包关系，包括老年人的土地承包关系仍要保持稳定并长久不变；老年人的承包地可以自己经营，可以给
33、子女经营，如子女外出、老年人自己无力经营的，也可以采取多种方式依法自愿有偿流转土地承包经营权。孝敬老人是中华民族的优良传统。实行新农保后，农村老年人有了最低的保障，但子女仍要承担赡养老人的责任。（七）管理与监督。新农保基金是农村居民的“养命钱”，要把确保基金安全放在第一位。无论是政府补贴、个人缴费还是集体补助和其他社会经济组织资助，全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算；新农保各项养老金待遇均从新农保基金中列支。新农保经办机构工作经费由同级财政部门根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入财政预算，不得从新农保基金中提取。全国统一的新农保基金财务会计制度，将在总
34、结试点工作经验的基础上制定，在此之前，试点县（市、区）要按照国家现行社会保险基金财务会计制度的规定，做好新农保基金的财务管理工作。新农保基金按有关规定实现保值增值。各级人力资源社会保障部门要切实加强新农保基金的管理，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，保证领取养老金人数的精确管理和动态管理，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。公安、计划生育等部门提供和核对农村居民户籍、年龄、家庭关系等相关数据信息。试点县
35、（市、区）新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公示，通过群众监督，纠正和防止伪造年龄、冒领待遇等行为。（八）经办服务。试点县（市、区）要按照精简效能原则，加强新农保经办能力建设；乡镇等基层组织要结合乡镇机构改革和政府职能调整，整合社会管理和公共服务资源，充分利用社会服务资源，为农村居民提供安全便利的服务。符合条件的农村居民参加新农保，应由本人自愿提出申请，并逐年确认缴费档次。符合条件的农村老年人领取养老金待遇，由本人提出或其直系亲属代为提出申请，每年对待遇领取条件和标准进行核定。行政村可以指定人员为村民代办参保或申领手续，但必须经当事人签章确认，且不得收取
36、任何手续费。乡镇经办机构会同公安派出所审核参保、领取人的户籍、年龄、生存等情况，县级经办机构核定，并发给参保人参保缴费证明（证、卡）。新农保经办机构和乡（镇）人力资源社会保障服务站（所）记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按月向人力资源社会保障行政部门报送相关资料和业务数据，并及时按要求报送其他材料。建立全省统一的新农保信息管理系统，并纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，逐步实现省级集中数据管理。在信息化管理初期，纸质档案、电子档案要同时建立。要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。三、新农保政策的优越性新农保政策的优越性主要体现在与旧农保
37、的对比上和对农民的吸引力两个方面。（一）新旧农保的区别表4-1：新农保与旧农保的区别体现方面旧农保新农保筹资结构支付结构自我储蓄建立农民的帐户个人缴费，集体补助，政府补贴分为基础养老金和个人养老金 新型农村社会养老保险之所以“新型”，在于其与旧农保有着根本的区别，主要是筹资模式的不同和养老金待遇的不同，而这两点恰好是老农保最终没能成功的重要原因。首先，在筹资模式上，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。虽然集体补助是不确定的，但政府补贴是“实打实”的。各级政府，包括中央政府和地方政府如何进行补贴，新农保中作出了比较明确的规定，比如政府对符合领取条件的参保人全额支付“基础养老金”，其中中
38、央财政对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50的补助；地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。这样，政府补贴对应于城镇职工基本养老保险的单位缴费部分，较为公平，并且社会养老保险的“社会性”也体现出来了。而老农保，资金筹集以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”为原则，但是实际上，一方面由于“集体补助”主要从乡镇企业利润和集体积累中支付，而现实情况是绝大多数地区的集体经济无力支付，因此所谓“集体补助”实际上在很大程度上起不到“补助”的作用；另一方面，由于“国家给予政策扶持”主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现，而现实情况是乡镇企业很少支付集体补助，所
39、以实际上基本也谈不上国家的政策扶持了。因此，虽然政策上规定个人为主、集体为辅、国家扶持，但是这种“社会养老”本质上还是一种“个人养老”。其次，在养老金待遇上，农民的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。一方面，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可以适当提高和加发；另一方面，国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、集体补助，以及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助和地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139，这与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同。旧农保没
40、有基础养老金部分，只是领取个人缴纳的养老保险金。（二）新农保政策对农民的吸引力农民对“老农保”积极性不高，主要原因是当时虽然名为“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予补政策扶持”，但实际执行的却是没有集体补助（我国集体经济的力量目前已很弱），国家政策扶持又不到位，最后演变成农民自己给自己缴纳养老费。所以农民就不愿意再继续缴费了，认为留着钱自己花最安全。新农保对农民是否有吸引力，主要看农民是否愿意加入到其中，在2009年零点中国公共服务公众评价指数报告中的调查结果显示，55%的农村居民对新农保制度有所了解，并表现出积极的参保意愿（76.8%），在已参保的农村居民中，有74.3%的人认为参加新农保
41、所需缴纳的费用给生活带来的压力较小，可以承受。以下是关于新农保在政策上对农民的吸引力：1、基础养老金新农保的政策实施中提到全部由财政支付的基础养老金为每月55元，虽然表面上看似比较低的养老金发放标准却对农民有较大的吸引力，许多上了60岁的老人可以每月领取社会统筹部分的养老金，相对于过去是从无到有。同时基础养老金标准主要参考了农村低保的水平、贫困线标准、计划生育奖励扶助政策、农民收入水平等因素，由国务院确定低限标准，并根据经济发展和物价变动适时调整，各地可视财力适当提高。2、缴费档次缴费档次设计为100、200、300、400、500，缴费档次设计较合理，受到了农民的欢迎。如上图显示，参加新农保
42、的农民中优先选择中高档次的较多，调查显示60%的农民选择300元以上的缴费档次，选择中档（300元）与最高档（500元）明显高于其他档次。新农保缴费金额从较低水平起步，符合我国国情。3、制度衔接新旧农保之间存在制度的对接，对于参加了老农保的农民，领取基础养老金也不会冲销老农保养老金的发放。凡是参加了“老农保”年满60周岁且已开始领取养老金的参保人，继续领取原个人账户养老金，并享受基础养老金，对已参加“老农保”未满60周岁还没有领取养老金的参保人，可将“老农保”个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的标准继续缴费，达到年龄时享受新农保待遇。相对于旧农保，新农保给农民带来了实惠，很好的吸引广大农
43、民加入到新农保中来。新农保与城镇职工养老保险制度也有着制度衔接。对于农民工，他们可能在城市安家成为市民，也可能回到农村，他们如果在企业参加了城镇职工基本养老保险，并且享受城保待遇，那就不用参加新农保了，如果没达到享受城保待遇的要求，比如累计缴费不满15年，他们可以按有关规定，把城保的缴费积累转入新农保个人账户，按新农保的规定领取。城镇职工基本养老保险与新农保的制度衔接为广大农民工提供了保障，吸引农民工加入其中。4、基金管理对于新农保的基金管理上，暂时实行的是县级管理，但是最明显的一点就是新农保不像城镇职工养老保险制度一样，由于没有做积累和形成空帐，新农保一开始就做实帐。这对与农民来说，参加新农
44、保是有保障的。 5、自愿参保农民可以在完全自愿的原则下选择是否要参加新农保，政策中并没有强制参加的成分，农民能构很好的接受，根据自己的情况而定。新农保的具体实施细则具有弹性，各地区可根据经济发展情况，在55元基础上酌情考虑养老金的水平，国家还多西部地区才参加新农保的农民进行奖励补贴。四、新农保政策实施过程中的问题新农保自开始试点至今有一年多的时间，但由于新农保是一项复杂的社会系统工程，具有长期性、敏感性、复杂性，因此在实施过程中也存在多方面问题。（一）资金的安全面临严峻挑战1、资金面临被挤占、挪用的情况发生新农保保是一项巨大的民生工程，农民把自己的“血汗钱”都拿来参保，如何避免“坑农”、“害农
45、”的现象尤为重要。在试点地区，新农保工作不只是有人力劳动和社会保障局单一操作，而是由社保局、邮政、地税三方面联合完成，大量资金的资金流入和流出都经受着严重的考验。我们将在这项制度的推进过程当中，建立一种合适的监管机制、细化各项管理措施和内控措施，确保这笔资金的安全。2、保资金管理方式值得深思随着试点地区的不断扩大，庞大的资金安全成为重中之重，这一部分资金发在银行里会不会发生贬值现象受到关注。首先考虑的就是新农保基金的能否保值增值，由于地方县级管理的比较多，县级管理的权限有限，这样是安全第一，要进行投资的这些东西，国家现在有一个法律条文政策，不允许进行一些保值、增值的投资。这个基金这么大一笔钱，
46、放在银行里就有可能贬值，随着中国国内的证券市场不断向好，投资比例也好，但如果进行投资，又会有很多不是很好操作的因素和不确定的因素。（二）资金的筹集出现双重困难，集体补助寸步难行1、贫困地区农民缴费困难，长期缴费受到挑战贫困地区的大部分农民普遍收入不高，地方政府正收入也有限，大部分农民选择100元/年的档次，而这仅仅的100元对于人均纯收入不到2000元的贫困农民来说，也是一笔不小的数字。另外，受农村传统思想影响，农民普遍没有储蓄思想。所以，农民能否长期缴费成为新农保能否长期执行的关键因素。2、地区财政收入差异，有些地区筹资困难由于地方政府财力有限，基础养老金的额度普遍不高，一般都在50元以下，
47、但问题在于，由于存在地区经济发展水平与财政能力的不平衡，贫困地区地方财政支持的压力很大。如何解决中西部贫困地区地方财政筹资难的问题将成为制约新农保制度推行的一大瓶颈。3、集体补助在大部分试点地区寸步难行在国务院09年发布的文件中指出：新农保采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。而在大部分试点地区集体补助却寸步难行。例如，在审计署今年公布的数据中，吉林省由于受到乡村集体经济组织发展状况和保障水平的限制，到5月底，全省只有1个村级集体经济组织为77名参保人员代缴了应由个人缴纳的保费2310元。（三）政策落实过程中时面临众多问题1、乡镇经费不足、基层经办能力较薄弱。 新农保是一项浩大的民生工程，如
48、果因为经费不足、办事能力弱而导致政策的中断，不仅损失了农民的利益，也使得农民对养老保障失去信心。2、农民文化水平低，政府宣传政策受阻。宣传工作遇到阻力，例如：（1）一部分人并不关心自身的养老问题，他们更注重眼前利益，认为有钱不如用在现在；（2）还有就是中青年农民的参保积极性不高，主要原因是他们认为自身还年青，没有必要对养老的问题考虑得那么早，心存顾虑；（3）还有一部分农民对新农保的政策理解不透，认为1949年1 2月31日之前出生的人不用缴费每个月可享受55元的基础养老金，自己不想缴费，认为60周岁后也可享受55元基础养老金。鲍书记表示，社保局的下一项工作重点就是面向这几类人群进行宣传。3、新农保工程浩大、各部门联动机制接受考验新农保工作是由社保局、地税、邮政、审计等多部门联合起来共同操作的，各部门的