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1、英国市场经济背景下的计划调控 摘要：英国是资本主义的发源地之一，经过17世纪资产阶级革命和1819世纪领先世界的产业革命，英国资本主义得到迅速发展19世纪，英国是当时世界上最先进的资本主义国家，在世界工业和世界贸易中占有垄断地位，享有”世界工厂”之称。在自由竞争的资本主义时期，由于其经济实力占有绝对优势，故极力主张发挥市场机制的作用和自由贸易，市场机制的发育较充分英国成为当时自由市场经济的典型代表，经济自由主义思想一直影响到现在在第二次世界大战中，英国虽遭受沉重打击，但生产设备在战时遭受破坏的程度并不严重，工业生产在1947年就已经恢复到了战前1937年的水平。在”马歇尔计划”的援助下，英国经
2、济在60年代以前获得了较为平稳缓慢的发展。1947-1951年，工党政府执政期间，虽以经济概览的形式公布了英国简单的年度经济计划，但没有制订像法国等西欧国家一样具有连续性的中期宏观经济计划。直到6O年代以前，计划化的反对者仍在英国占上风，历届政府一直采用凯恩斯主义的经济政策。6O年代，随着国内外经济环境的影响，英国政府开始制订全国性的中期经济计划。60年代末期，由于英镑危机及国际收支危机等加剧，英国陷于内外交困的境地，政府重新捡起应变性的经济政策，集中力量摆脱通货膨胀与国际收支失衡的困境，国家计划也没有得到认真的实施。本文着重研究英国开始实行经济计划的背景、经济计划的主要内容及其性质，并对其计
3、划实践做简单评价。关键词：英国计划调控市场经济一英国战后制定宏观经济计划的历史背景(一)英国战后经济与劳动生产率的低速增长以及国际地位的下降。战后初期，由于西欧其他发达国家实力的削弱，英国仍被公认为资本主义世界中仅次于美国的强固。195o年，英国的国内生产总值为3733亿美元，仅次于美国和加拿大，高于法国、原联邦德国、意大利以及日本；1950年，英国工业生产在资本主义世界工业生产中的比重为86，在西欧七强中居于第二位。但是，在5O年代和6O年代，英国的经济增长速度和劳动生产率的上升显著慢于其他主要发达国家，相对于其他发达国家，其经济实力和国际地位明显处于下降趋势。与经济发展缓慢相适应，英国的经
4、济实力和国际经济（国际经济论文）地位也处于相对下降的趋势。5O年代以后，英国工业生产占资本主义世界工业生产的比重逐渐下降，其他发达国家基本上处于上升趋势。(二)英国经济”停滞”主要有两个原因。劳动生产率长期停留在较低的水平上是英国经济”停滞前的第一个原因。造成劳动生产率停滞不前的原因，诸如，经济结构老化以及低效率的经营管理水平，第二产业特别是作为战后经济增长动力的制造业长期不振，而第三产业过分膨胀；科技成果应用较差，重基础研究而轻应用开发；劳资关系紧张，等等。由于政府集中力量摆脱国际收支失衡、通货膨胀的困境，以及维持英镑的价值，致使政府一直采取短期的应变性经济政策。这是英国经济”停滞”不前的第
5、二个原因。特别是工党和保守党轮流执政及其政策主导思想的迥异，政策缺乏连续性，削弱了经济长期增长的能力。为改善国际收支和维护英镑的地位，政府采取的短期需求管理政策是：紧缩调整一国际收支改善膨胀回什国际收支恶化一再紧缩。英国早在1948年就宣布为”福利国家”，公共支出占国民生产总值的比重非常高，1969年约为50，其中，社会保险（保险论文）费占政府支出比重的一半左右。这种重社会福利而轻公共投资的倾斜政策，降低了国家干预经济的效果。”福利国家”的沉重财政负担以及工资上升率快于劳动生产率，加剧了通货膨胀，由此抬高了出口价格，使之有利于进口而不利于出口，导致了国际收支状况的恶化，因而抑制了经济增长。为了
6、克服上述经济体制的根本问题和相对滞后的局面，从6O年代起，英国连续制定和实施了三个中期国家计划。二、宏观计划的内容及其实施过程(一)19471951年工党政府的年度经济计划。战后工党内阁刚刚成立，政府就把国有化政策、社会保险政策和经济计划作为三大支柱。考虑到制订和执行中长期经济计划的条件当时还不具备，因此把重点放在每年制订一次的年度计划上。在第一届工党内阁时期，政府每年以经济概览形式发布简单的短期经济计划，对未来一年经济进行预测，并就若干方面提出指标。1947年2月发表的经济概览的第一部分取名为”经济计划”，公布了工党政府所设想的经济计划的性质、目的、手段以及若干具体内容。关于经济计划的性质，
7、明确地指出政府要采取不限制个人选择自由的计划或”民主的”经济计划，即所谓”民主的”政府，为了保障每个市民最大限度地选择自由，必须实行其经济计划”。关于经济计划的目的，指出以下三个方面：(1)确定经济政策的目标并规定这些目标的先后顺序；(2)尽可能多地提供各种经济信息，以指导人们进行经济活动；(3)利用经济手段使经济沿着正确的方向发展。关于计划的手段，指出：(1)要建立能提供可靠的基础资料的机构；(2)从保障全体人们利益出发，制订把需求和资源供应联系起来的国民经济预算表。于是，成立了中央统计局和经济部，作为经济情报和资料的准备机构；制定了劳动力、国民收入和支出方面的预算表以及有关国际贸易、投资、
8、石油、电力、钢铁、木材和其他稀有物质的预算表。但由于种种原因，1947年的计划任务大多没有完成。1948年成立了制定计划的机构级经济计划局，经济计划进入了较为正常的轨道。1948年和1949年的经济概览比1947年详细得多，列进了更多的统计数字和国内关键生产品及部门的产量和出口计划；制定了较为详细的投资计划，特别是发展基础工业和公共事业以及新型原料的开发和技术开发。19481951年的年度计划目的主要是如何利用马歇尔计划的援助，来促进英国经济发展、改善国际收支。由于有”美援”作后盾，加之政府对经济计划执行作了较大的努力，计划执行的效果较好。但是，由于1951年大选中工党失败，成立了保守党内阁，
9、英国的经济政策也发生了大的转变。保守党政府抛弃了工党的经济计划路线，代之以凯恩斯的应变性需求管理政策。当时，随着工党政府的倒台，舆论界对经济计划的评价也被倒转过来，认为计划没有必要，又没有实效性。认为在战争和战后复兴时期，资源不足和供给不足，计划是必要的。而英国经济已结束了战后复兴阶段，到了供给能力已被解决的50年代，计划已失去了必要性。另外，从工党计划的实践看，计划的批评者指出，计划既没有控制企业活动和劳动力分配的有效手段，又不能根本解决通货膨胀和国际收支问题，因此计划没有实效性。鉴于上述思想的影响，保守党政府主要采取控制需求的财政政策（财政政策论文）和货币政策，企图达到政府的五大宏观经济目
10、标：防止通货膨胀、维持国际收支的正常平衡、提高经济增长率、充分就业、扩大英镑在国际货币交流中的作用。结果，保守党的新经济政策以失败而告终。(二)保守党内阁的第一个中期计划。以1961年英镑危机为转机，保守党对经济政策的观点开始发生了变化，提出了扩大生产、提高生产率和增加出口的中期计划以代替原来的短期的需求调整政策，开始强调经济计划的作用。为此成立了”全国经济发展委员会”和”国民收入委员会”等机构着手制定和实施计划。19611966年计划的目的是；制定关于未来5年或者更长时间内对国民经济的综合预测；确定国民生产增长和对资源利用的安排；设立为实现潜在增长力的各项基本条件。成立此时期的计划机构：全国
11、经济发展委员会和国家经济开发局。19611966年计划采取五年计划模式。为了达到计划的经济目标，政府采取了刺激需求的政策：降低法定利率、增加财政支出。由于1964年国际收支危机，黄金和外币余额约减少了45亿英镑，出现了英镑危机，19611966年计划便彻底破产了。(三)工党内阁的19651970年国家计划。为解决经济增长与国际收支危机的矛盾以及”滞胀”问题，工党政府采取了以国家计划为指导的新经济政策。提出改编和强化经济的管理机构，使经济计划发挥更多的作用。增设了经济部，并把前政府成立的全国经济发展委员会和国家经济开发局所担任的制定计划的任务和计划资料全都移交到经济部；改进”全国经济发展委员会”
12、的职能，使其成为计划的协调机构和产业政策的规划机构；成立”经济计划局”和”经济计划委员会”，作为制定地区经济开发计划的机构。19651970年国家计划有两部分组成，约500页。第一部分是国民经济整体计划，由计划的概要、增长的基础、产业部门、资源的使用四个具体部分组成；第二部分是各个重要产业的计划，提高劳动生产率，加强国际竞争力，以及改善国际收支是计划的主要奋斗目标。工党政府为实施计划，除采取旧的财政金融政策外，还制定了若干新的政策手段。比如，1966年1月实行了”投资补贴制度”，1966年5月又实行了”选择就业税制度”，1966年12月成立了”产业改组公司”以推进企业必要的合并和集中，进行产业
13、改组。这些措施旨在提高劳动生产率，加强产业的国际竞争力。1967年l1月英镑贬值等一系列危机，是英国经济以及国家计划政策思想的转折点为渡过这次危机，工党政府的经济政策不得不从以”国家计划”为框架的长期结构政策，再次倒退到通过财政、金融政策和收入政策并用对国际收支进行短期调节的政策。1987年以后，国家计划实际上被放弃了，企图改善英国经济的痼疾，达到较高增长率和国际收支平衡的国家计划也因此破产了。(四)工党政府的19671972年的预测性计划。1967年，前计划破产后，经济部制定了名为”未来的任务：对1972年的经济预测”的计划。这个计划提出了制约经济增长的两个条件，即国家收支和潜理论研在的增长
14、力，对19671972年的英国经济的增长和国际收支情况进行了预测和分析。19671972年的计划仅仅限于预测，政府没有采取相应的政策措施推动计划的实施。1968年起，英国经济实际上陷入”低增长、高物价”的慢性”滞胀”阶段。1972年，国际收支赤字高达683亿英镑，又陷入国家收支危机；而19671972年的平均实际经济增长率仅为23，劳动生产的增长率平均为36，而工资上升率惊人，消费物价上涨率也很高但进入70年代，劳动生产率的增长和经济增长率都有所上升。可以说，60年代工党政府的计划从长期效果来看，对经济发展产生了一定的积极作用。1970年6月保守党政府上台，自此后，无论是保守党政府(19701
15、974年和1979年以来)内阁时期，还是工党内阁(1974年3月1979年5月)，都没有再制定综合的经济计划。1974年工党政府重新执政时，曾尝试在扩大国有化的基础上制定计划协定体系，政府同重要工业中有战略意义的企业缔结计划协定，重新尝试某种形式的经济计划。计划协定体系的核心是政府与企业缔结关于三年计划的协议，协议每年修订一次。但英国政府没有制定全国性宏观计划以协调这些”计划协定”。保守党上台后，放弃了这种干预方法。总的来讲，1967年以来，工党实行经济计划的思想已发生变化。由于以前几个计划的失败，工党政府对国家计划的信念也发生了动摇。1970年以来，英国政府放弃了国家计划调节。1979年5月
16、，撒切尔夫人为首的保守党政府上台。其新经济政策的基本方针是”恢复到自由主义经济”，促进私营部门的竞争，提高效率，扩大供给能力，把国家对经济的介入控制在最小的限度，放弃计划调节，对国有企业私有化、缩减公共支出、实行减税等以刺激企业的经济活动。评价：英国的经济计划，经过了战后初期的初步发展和6O年代经济计划化的兴盛时期，70年代以来则完全放弃了宏观经济计划。总的来说，其计划实践是不成功的，原因主要如下：1、政府不能把指标性的国家计划建立在牢固的基础上，没有建立单独的永久性的计划机构，每届政府制订计划都是重新建立新的机构，使计划工作缺乏连续性；计划没有具体化，无系统性，19471951年的年度计划没
17、有辅之以周密的中长期计划，60年代的计划没有年代计划补充和修订；计划制订方法也较落后。2、计划机构如经济部、全国经济发展经济委员会以及国家经济开房局，实际上没有实施政策的权力。握有政策实权的是财政部，而英国财政部最优先的政策目标是保持国家收支平衡维持英镑的比值，为此往往采取传统的财政、金融政策进行短期性调节。因此，每当遇到国际收支危机时，就采取”一张一弛”的应变经济政策，而放弃国家计划的长期目标和政策路线。3、计划本身也存在缺陷。除19671970年的国家计划外，其余的计划都比较粗糙，计划局限于预测，缺乏实施的可行性。特别是作为经济计划的核心产业结构政策很笼统，类似于物质计划，没有明确指出适应
18、经济发展的产业机构变动的方向，致使产业政策缺乏实效性，产业结构变革乏力，从而制约了经济发展和国家收支的改善。此外，计划缺乏伸缩性，没有根据情况变化适时修改，计划的破产在所难免。4、经济政策缺乏连续性，使计划难以贯彻始终。战后工党和保守党轮流执政，工党政府倾向于国有化政策和经济计划，而保守党强调实行竞争性的市场经济和自由经济。两党政府的政策措施迥异，往往一届政府的长期经济政策尚未显出效果之前，就发生了政策的更替，随之政策方向发生了根本改变。政府的反复变化，使计划的长期政策难以产生实效，加之重大事件的压力，计划的政策措施往往被应变性经济政策所代替。5、计划的制定和实施缺乏广泛的社会基础计划往往仅反映政府的政策意图。政府虽在谋求同产业界、工会的协调上作出了努力，但难以得到他们有效的合作。而且，在英国，经济自由主义思想由来以久，加之计划的失误，人们对经济计划容易失去信心。尽管英国经济计划的实施是不成功的，并在实施过程中受到不少人的反对，但时至今日，主张实行某种形式经济计划的思想在英国仍然存在。