城市生活垃圾处置现状分析—环境工程毕业论文.doc

《城市生活垃圾处置现状分析—环境工程毕业论文.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市生活垃圾处置现状分析—环境工程毕业论文.doc（27页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、学号：学号： 北京化工大学北京化工大学 继续教育学院毕业论文继续教育学院毕业论文 论论 文文 题题 目：城市生活垃圾处置现状分析目：城市生活垃圾处置现状分析 专专 业：环境工程业：环境工程 层层 次：本科次：本科 班班 级：级： 学学 习习 形形 式：式： 学学 生生 姓姓 名名： 导导 师师 姓姓 名：名： 20142014 年年 0404 月月 0606 日日 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） II 毕业设计（论文）任务书毕业设计（论文）任务书 设计（论文）题目： 城市生活垃圾处置现状分析 学院： 专业 环境工程 班级： 学生： 指导教师： 1设计（论文）的主要任务及目标 (1)

2、客观评述城市生活垃圾常用的填埋、焚烧、堆肥 3 种处理技术的优缺点和在 国内外的应用现状。 (2) 针对城市生活垃圾在收运、处理以及管理等环节中存在的突出问题，提出了 明确的建议与措施。 (3) 探讨城市生活垃圾处理技术发展的趋势。 2设计（论文）的基本要求和内容 (1) 摘要（200300 字） ； (2) 目录； (3) 文献综述（200500 字） ； (4)城市生活垃圾产生量及处理概况（500800 字） ； (5)主要处理方式及现状（30004000 字） ； (6)城市生活垃圾收集处理和管理中的突出问题（20003000 字） ； (7)城市生活垃圾管理对策（20003000 字）

3、 ； (8)我国城市生活垃圾处理技术发展趋势（10002000 字） ； (9)参考文献（10 篇以上） ； (10)致谢； 3主要参考文献 1国家环境保护局.生活垃圾填埋污染控制标准S.GB16889-1997 2颜丽辉，吴银彪.城市生活垃圾处理带来的二次污染问题J.中国环保产业， 2003 (4):16-17. 3高辉.城市生活垃圾资源化与无害化管理技术浅析J.中国对外贸易，2010 (14)229-230. 4李里，曹雪.城市生活垃圾无害化资源化处理J.现代农业科技，2008 (5) 232-235. 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） III 5陈世和.中国大陆城市生活垃圾堆肥技

4、术概况J.环境科学，1994 (1):53-56. 6贺立源，陈建军，李章波.城市垃圾堆肥的质量及其应用效果评价J.华中农 业大学学报，1996(12):552-558. 7张益.我国生活垃圾处理技术的现状和展望J.环境卫生工程，2000 (6):81- 84. 8曾伟，钟本和，赵红卫.我国城市生活垃圾堆肥的现状和发展前景J.湖北植 保，2004（2）:28-29. 9尚谦，曾光明.试谈垃圾堆肥的历史与发展J.有色金属加工，2001(5):21-26. 10尚谦，袁兴中.关于城市生活垃圾堆肥处理的思重点考J.有色金属加工， 2001(3):18-22. 11余媛媛.城市生活垃圾堆肥处理及其前景

5、展望J.有色冶金设计与研究，2000 (3):52-55. 12陈世和.城市垃圾堆肥原理和工艺M.上海:复旦大学出版社，1999(1):53-56. 13陈本明，聂永有.循环经济条件下城市生活垃圾的一个治理模型J，特区经 济，2010,（2）:303-304. 14王维平.垃圾作为战略资源时代已经来临，盼望J,2006(51):64-66. 15陈敏霞.国内外城市生活垃圾收费经验比较，经济师J,2008（6）:92-93. 16杨凌，李国平，于光远.垃圾收费制度的国际化比较及其对我国的启示，价格 理论与实践J,2010(5):42-43. 4进度安排 设计（论文）各阶段名称起 止 日 期 1

6、图书馆查阅，上网搜集资料2014 年 01 月 04 日2014 年 01 月 24 日 2 资料整理2014 年 01 月 25 日2014 年 02 月 20 日 3 数据、案例分析2014 年 02 月 21 日2014 年 03 月 15 日 4 论文初稿设计2014 年 03 月 16 日2014 年 03 月 29 日 5 导师审阅，指导，定稿2014 年 03 月 30 日2014 年 05 月 05 日 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） IV 城市生活垃圾处置现状分析城市生活垃圾处置现状分析 摘摘 要要 近年来，我国城市生活垃圾产生量每年以约 10%的速度迅猛增长，而城

7、市生活垃 圾处理能力发展相对滞后。客观评述城市生活垃圾常用的填埋、焚烧、堆肥 3 种处 理技术的优缺点和在国内的应用现状，并针对城市生活垃圾在收运、处理以及管理 等环节中存在的突出问题，提出了明确的建议与措施：首先，完善相关法规政策， 实施分类收集，加强源头控制；其次，创新管理体制，推行市场化运作机制，政府 加强政策引导和监督；再次，按照“谁污染，谁付费”的原则，建立健全垃圾收费 体系；最后，充分利用各种媒介，加大宣传力度，提高公众环保意识。同时，还探 讨了城市生活垃圾处理技术发展的趋势。焚烧处理将是今后一段时期我国最有发展 潜力的技术，气化熔融焚烧技术是一种高效资源化、污染物接近零排放的新型

8、焚烧 技术；生物反应器填埋技术可减少渗滤液处理量、降低垃圾处理成本，具有广阔的 发展前景；堆肥技术可作为焚烧或填埋之前的预处理手段；城市生活垃圾综合处理 集多种处理技术的优点于一体，在节约处理成本，提高经济效益的同时，实现了垃 圾的减量化、资源化、无害化，是未来我国生活垃圾处理的优先发展方向。 关键词：关键词：城市生活垃圾；处理；管理；趋势 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） V S Situationituation analysisanalysis ofof municipalmunicipal solidsolid wastewaste disposaldisposal Abstr

9、actAbstract In recent years, the production of municipal solid waste(MSW) in China has been increasing at a 10% annually, but the processing capacity is relatively laggard. This paper reviewed the advantages/disadvantages and application status of three commonly used treatment technology: landfill,i

10、ncineration and composting. With reference to the outstanding issues during the waste collection, transport and disposal, the paper put forword explicit suggestions and measures. Firstly, improve laws and regulations, implement waste classified collection, strengthen of source control.Secondly,innov

11、ate of the management system, promote market- oriented operation mechanism, and the government should strengthen the policy guidance and supervision. Thirdly, according to Polluter Pays Principle, establish and perfect the garbage charge system. Lastly, make full use of various media to strengthen p

12、ublicity activities and to improve the public environmental awareness. Meanwhile, the paper also discussed the technology development trend of MSW treatment and suggested that incineration will be the most promising technology in the near future; Gasifying and melting technology is a new-style incin

13、eration technology with efficient reutilization and waste near zero release. Bioreactor landfill technology is able to reduce leachate quantity and lower the processing cost, having abroad market potential. Composting technology can be a pretreatment method before incineration or landfill. MSW compr

14、ehensive treatment integrate the advantages of several treatment technologies, it can realize “Decrement , Resources and Harmless”, at the same time, it saves the treatment cost and improves economic benefit, which could be the prior development trend of MSW treatment in future. 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文）

15、 VI Key words:municipal solid waste; treatment; management; trend 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） VII 目目 录录 前前 言言9 9 第第 1 1 章章 城市生活垃圾产生量及处理概况城市生活垃圾产生量及处理概况1010 第第 2 2 章章 主要处理方式及现状主要处理方式及现状1111 第 2.1 节 填埋 11 第 2.2 节 焚烧 12 第 2.3 节 堆肥 13 第第 3 3 章章 城市生活垃圾收集处理和管理中的突出问题城市生活垃圾收集处理和管理中的突出问题1515 第 3.1 节 垃圾混合收集 15 第 3.2

16、 节 相关法律不健全 15 第 3.3 节 管理体制不完善 16 第 3.4 节 资金匮乏，垃圾收运处理设施建设滞后16 第 3.5 节 公众环保意识薄弱 17 第第 4 4 章章 城市生活垃圾管理对策城市生活垃圾管理对策1818 第 4.1 节 源头控制，积极推进垃圾分类收集 18 第 4.2 节 完善相关法律和政策体系 18 第 4.3 节 改革管理体制，加快市场化运作 19 第 4.4 节 建立健全垃圾收费体系 19 第 4.5 节 提高公众环保意识 20 结结 论论2121 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） VIII 参考文献参考文献2323 致致 谢谢2727 北京化工大学继

17、续教育学院毕业设计（论文） 9 前前 言言 随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的加快，城市生产生活过程中产生 的垃圾废物也日益增多。城市生活垃圾的大量增加，使垃圾处理日趋困难，由此而 来的环境污染等问题逐渐引起社会各界的广泛关注。近年来，我国政府高度重视环 境保护问题，生活垃圾处理和污染防治工作取得了长足发展。然而，在我国城市生 活垃圾产生量不断增长的同时，生活垃圾分类、回收和处理能力与水平发展相对滞 后，城市生活垃圾问题愈加突出，亟需采取措施加以解决。本文论述了我国城市生 活垃圾产生与处理现状，分析了我国城市生活垃圾收集处理和管理过程中存在的问 题，提出了城市生活垃圾管理对策建议，探讨了

18、我国未来城市生活垃圾处理技术的 发展趋势。 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） 10 第第 1 1 章章 城市生活垃圾产生量及处理概况城市生活垃圾产生量及处理概况 城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中 产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。目前，我 国城市垃圾以每年 8%9%的速度在增长，城市人均年生活垃圾产生量约为 450500 kg1。截至 2007 年底，全国 655 个设市城市生活垃圾清运量 1.52108t，有各类生 活垃圾场 453 座，处理能力为 27.2104td-1，集中处理量约 9400104t，集中 处理率约

19、为 62%；其中城市生活垃圾填埋场 363 座，处理能力 21.5108td-1，填 埋处理量约 7664104t；城市生活垃圾堆肥厂 17 座，处理能力 0.79104 td-1， 处理量 250104 t；城市生活垃圾焚烧厂 67 座，处理能力 4.58104 td-1，处 理量 1 466104 t；按处理量统计，填埋、堆肥和焚烧处理比例分别占 81.7%、2.7%和 15.6%，按清运量统计分析，填埋、堆肥和焚烧处理比例分别占 50.4%、1.6%和 9.6%2。 虽然近年来我国城市生活垃圾处理取得了一定成效，但总体的生活垃圾处 理能力还明显不足，处理能力的增长速度滞后于垃圾产生量增长

20、的速度，大量城市 生活垃圾由于无法得到及时处理而堆积于郊外，侵占了大面积土地，部分城市面临 着“垃圾围城”的威胁。按清运量统计，2008 年底我国城市生活垃圾的无害化处理 率约为 66%，县城和建制镇生活垃圾无害化处理率约为 16%；若综合考虑其他因素， 2008 年底比较接近实际情况的参考数据为，城市生活垃圾的无害化处理率约为 50%，城镇生活垃圾的无害化处理率约为 40%3。 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） 11 第第 2 2 章章 主要处理方式及现状主要处理方式及现状 解决垃圾问题的目标是将垃圾减容、减量、资源化、能源化及无害化处理。目 前在我国乃至世界范围内广泛使用的城市生活

21、垃圾处理方式主要有填埋、焚烧，堆 肥 3 种。 第第 2.12.1 节节 填埋填埋 垃圾填埋是应用最早、最广泛的一项垃圾处理技术。早期的垃圾填埋处理仅仅 是单纯的填埋，没有考虑到填埋气、渗滤液的处理等问题，造成了比较严重的环境 污染。直到本世纪 30 年代，首先在美国提出了“卫生填埋”的概念。卫生填埋法 具有技比较成熟、操作管理简单、处理量大、投资和运行费用较低、适用于所有类 型垃圾4等优点，是当今世界上最主要的垃圾处理方式。但填埋处理也存在一些缺 点：（1）占用大量土地资源，以致新建填埋场选址困难；（2）产生的垃圾渗滤液 如未妥善处理，会对土壤及地下水等周边环境造成污染；（3）填埋垃圾发酵产

22、生的 甲烷等气体，既是火灾及爆炸隐患，又加剧了温室效应。 填埋是我国处理城市生活 垃圾的主要方式，我国的垃圾填埋处理量大约占垃圾总量的 80%。从近 10 年的发展 来看，城市生活垃圾填埋技术的进步比较显著：在填埋场防渗方面，广州、深圳等 许多新建的垃圾卫生填埋场采用了先进的 HDPE 膜防渗技术5；关于填埋气的处理问 题，部分大型填埋场能够对填埋气体进行收集并用作发电等用途6；填埋场渗滤液 处理技术的相关研究也越来越多7-9，其处理方法主要有物化处理、生化处理、土地 处理等。由于一般渗滤液浓度高且难处理，水质不稳定，单一的处理技术难以满足 达标的要求，我国大部分填埋场采取了“物化预处理（混凝

23、沉淀、氨氮吹脱、化学 氧化等）+生物主体处理（厌氧、缺氧、好氧等）+物化深度处理（吸附、反渗透、 催化氧化等） ”的组合工艺10，处理成本较高，而成本较低的土地处理法如回灌法、 矿化垃圾生物反应床法实际应用较少。 虽然国内出现了渗滤液处理等方面先进技术的应用，但受到经济因素限制，总体应 用状况并不理想，还有相当数量的填埋场设备设施不足，防治技术落后，而且缺乏 规范的运行管理和有效的监督，环境污染问题突出。据 2006 年北京市生活垃圾 填埋场污染风险评价报告中指出，全市 490 处填埋场中，存在中、重度污染风险 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） 12 的达 231 处，从对 14 处填

24、埋场地下水水质监测结果来看，其附近地下水均受到不 同程度的污染11。很多中小型填埋场的填埋气体则直接排入大气，造成资源浪费和 环境污染12；有相当数量的填埋场对渗滤液的处理未达到排放标准，处理能力也不 足13。 第第 2.22.2 节节 焚烧焚烧 垃圾焚烧处理已有 100 多年的历史，而现代化的焚烧处理的发展则开始于 20 世纪 60 年代以后。焚烧法处理，可使垃圾减容 85%以上，减重 75%以上，突出了 减量化、无害化特征；若配备热能回收装置,亦可达到资源化。与填埋处理相比，焚 烧处理具有占地少、厂址选择易、处理周期短、减量化显著、无害化较彻底以及可 回收垃圾焚烧余热等优点,因此在世界各国

25、得到越来越广泛应用。许多欧洲国家如荷 兰、德国、瑞士等，焚烧处理所占的比重较大；日本则拥有世界上数量最多的生活 垃圾焚烧处理厂，焚烧比例接近其垃圾总量的 80%以上14。 我国的垃圾焚烧处理起 步较晚，由于受经济水平的限制，长期以来发展较为缓慢。20 世纪 80 年代，深圳 市从国外引进成套焚烧处理设备，建成我国第一座现代化垃圾焚烧发电厂并于 1988 年投入运行。近年来，随着经济的高速发展，我国生活垃圾焚烧处理发展很快。生 活垃圾焚烧处理能力，从 2001 年的 6 520 td-1提升到 2005 年的 33010 td- 1；在垃圾无害化处理中所占比例，从 2001 年的 3%提升到 2

26、005 年的 13%15。目 前，限于经济因素，我国垃圾焚烧处理主要分布在东部经济较发达的地区。以江浙 地区和广东省为代表，当地经济发达，人口密集，土地资源较为稀缺；而焚烧处理 占用土地少，处理效果好，是比较理想的垃圾处理方式。 但垃圾焚烧也存在环境污 染隐患，垃圾焚烧是二噁英的主要的排放源之一，二噁英排放则是垃圾焚烧处理中 最引人关注的问题。二噁英具有不可逆的“三致”毒性，对人体健康具有极大危害。 由于公众环境意识的提高和缺乏对垃圾焚烧技术环境安全性的认识，许多新垃圾焚 烧厂筹建之初，往往受到周边民众的抵制和反对，焚烧厂的选址成为一个敏感问题。 实际上，随着焚烧处理技术的发展，二噁英的排放量

27、已经得到显著控制，焚烧处理 的安全性也越来越有保障。20 世纪 90 年代以前，日本的垃圾焚烧造成的二噁英污 染曾达到相当严重的水平；通过焚烧技术的改进和污染物的终端处理，在 1997 年到 2003 之间，二噁英的排放削减率达 95%16。我国在垃圾焚烧工艺管控过程中也采取 了一些减少二噁英产生量的措施，如 2000 年建设部发布的城市生活垃圾处理及 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） 13 污染防治技术政策中就规定了“垃圾应在焚烧炉内充分燃烧，烟气在后燃室应在 不低于 850 的条件下停留不少于 2 s”、“烟气处理宜采用半干法加布袋除尘 工艺”等控制措施17，可有效减少二噁英的排放

28、。根据 2007 年的统计，我国焚烧 厂二噁英排放量仅占全社会排放量的 3.3%，相信随着我国垃圾焚烧技术的发展和相 关管理措施的完善，垃圾焚烧过程中产生的二噁英可以消除或者控制在足够低的安 全水平。 在我国，目前垃圾焚烧处理还存在一些限制：（1）我国城市生活垃圾成 分复杂18，而且长期以来一直是混合收集。垃圾焚烧一般要求垃圾的最低热值在 3360 kJkg-1以上19，垃圾热值低则需要添加燃料辅助燃烧，造成运行成本的增加， 但在垃圾分类收集尚未普遍开展的情况下，我国目前除少数经济较发达的城市外,其 它城市的混合生活垃圾热值较低20，不适宜焚烧；（2）焚烧处理设备投资和运行费 用均较高，经济不

29、发达地区难以承受。我国早期建设的垃圾焚烧发电厂多引进的是 国外技术和设备21，投资费用昂贵；近年来随着引进设备国产化和技术自主创新， 国产技术和设备有所发展和应用，焚烧厂单位投资有所降低，但对于经济一般的地 区来说，焚烧处理的投资和运行费用依不菲22。 第第 2.32.3 节节 堆肥堆肥 堆肥法是利用自然界广泛存在的微生物的新陈代谢作用，在适宜的条件下，进 行微生物的自我繁殖，从而将可生物降解的有机物转化为稳定的腐殖质。堆肥处理 适合于处理易腐烂、可降解有机物质含量较高的垃圾，可以使其中的有机成分转化 为可供施用的肥效物质，同时消除其环境污染，杀灭垃圾中的病菌，具有无害化和 资源化特征，是处理

30、有机垃圾最有效，最适宜的技术手段之一。 我国应用堆肥处理 的历史开始于 20 世纪 5060 年代23，经过多年发展，工艺技术已比较成熟。但 是目前堆肥处理在我国的发展前景并不理想。由于处理成本过高，产品销路不好， 大部分垃圾堆肥场处于停运状态，只有北京、广西、上海、四川等地几座城市的堆 肥厂在运行24。究其原因，主要有：（1）入厂的混合垃圾中含有大量土石、塑料等 不可降解成分，这些成分必须分选出来,而分选设备工艺比较复杂，费用较高，使堆 肥产品的成本大大增加；（2）经过分选工艺后的产品没有彻底清除石块等杂质和重 金属等有害成分，质量难以保证；同时，与有机肥和化肥相比，堆肥产品的肥效较 低，所

31、以在市场竞争中毫无优势。（3）生活垃圾处理的连续性和堆肥产品销售的季 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） 14 节性之间存在着固有矛盾，另一方面也增加了堆肥的处理成本。鉴于以上原因，堆 肥厂往往很难取得经济收益以致亏损；而大多数地方政府和企业看重垃圾堆肥的资 源化理念，过分强调其经济效益，没有充分了解市场行情，盲目进行堆肥工程的开 发，从而导致大批的堆肥厂经济难以维持而停止运行25。 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） 15 第第 3 3 章章 城市生活垃圾收集处理和管理中的突出问题城市生活垃圾收集处理和管理中的突出问题 第第 3.13.1 节节 垃圾混合收集垃圾混合收集 长期以来

32、，我国生活垃圾一直是混合收集。混合收集的弊端在于：（1）混合垃 圾中含有一部分尚有利用价值、可直接回收利用的物质如废纸、塑料等，如果直接 处理，不仅造成资源的极大浪费，而且增大了垃圾处理量，使处理成本大大增加； （2）混合垃圾中还含有一些危险废物如日光灯管、废旧电池等，不仅增加了无害化 处理的难度，而且一旦处理不当，极易造成严重污染。 垃圾被称为“放错地方的资 源”，可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过综合处理、回收利用，可 以减少污染，节省资源。例如：每回收 1 t 废纸可造纸 850 kg，节省木材 300 kg，比等量生产减少污染 74%；每回收 1t 塑料饮料瓶可获得 0.7

33、t 二级原料；每 回收 1 t 废钢铁可炼好钢 0.9 t，比用矿石冶炼节约成本 47%，减少空气污染 75%，减少 97%的水污染和固体废物26。随着我国社会、经济的快速发展，垃圾中可 回收资源迅速增加，现已达到 20%左右27，垃圾分类收集以及资源的回收利用势在 必行。 尽管 2000 年建设部设立了北京、广州等 8 个城市为“生活垃圾分类收集 试点城市”，但实际进展效果并不理想。2001 年，武汉取消了垃圾分类收集；2007 年，广州取消了垃圾分类收集 2008 年，深圳也取消了垃圾分类收集。其他一些城市 的垃圾分类收集也形同虚设。这说明我国的垃圾分类收集存在很多问题28。例如： 虽然设

34、置了分类垃圾箱，但缺乏对公众的宣传教育和约束，居民对垃圾分类的意识 不强、积极性不高，乱扔乱投的现象依然普遍，分类垃圾箱形同虚设；相关部门缺 乏有效管理，流动拾荒者任意捡拾垃圾，势必造成分类垃圾箱内垃圾的混杂；虽然 进行了分类收集，但无法保证分类运输和处理，使分类收集失去了意义。 第第 3.23.2 节节 相关法律不健全相关法律不健全 我国目前关于生活垃圾的相关法律体系还不健全，存在一定缺陷。已颁布的 固体废弃物污染环境防治法、城市生活垃圾处理及污染防治技术政策等法 规对防治城市生活垃圾污染做出了较为全面的规定，是加强我国城市生活垃圾污染 防治工作的基础；但这些基本法规多为原则性规定，缺乏相应

35、的实施细则和配套法 规，可操作性不强，给依法防治城市生活垃圾污染带来了困难29。例如：固体废 物污染环境防治法第 42 条规定城市生活垃圾应当逐步做到分类收集、运输和处 理，城市市容和环境卫生管理条例和城市生活垃圾管理办法中也都提到了 城市生活垃圾的分类；但究竟应该如何分类、分为哪几类，违反了分类原则又该承 担什么样的法律责任，并没有给出具体的意见或规定。 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） 16 地方部门未能充分行使立法职能，缺少相应的地方法规的制订，使得相关部门 在执法时缺乏具体的法律依据。由于我国生活垃圾具有较大的地区差异性；因此， 为提高法律的可操作性，有必要根据当地实际情况，加

36、强地方立法，通过制定地方 性法 规制度保障国家法律、行政法规的顺利实施。 第第 3.33.3 节节 管理体制不完善管理体制不完善 目前我国主管城市生活垃圾收运处理的部门是中华人民共和国住房和城乡建设 部，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、转运和处理工作30。 垃圾处理行业作为社会公益事业，其收运处理过程的监督、管理、执行基本上是由 政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，“自己监督自 己”，造成政企不分的局面，不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾处理行 业的发展。 此外，建设部门和环境保护部门的职责划分不清，容易造成多头管理， 各自为政31。由于两者都

37、是同级部门，没有行政隶属关系，也无权相互干涉，因此， 在执行管理职能的过程中，若出现利益项目，便会产生监管的重叠；当出现某些责 任问题的时候，则会互相推诿，产生监管的空白。 第第 3.43.4 节节 资金匮乏，垃圾收运处理设施建设滞后资金匮乏，垃圾收运处理设施建设滞后 近几年来，国家对于城市生活垃圾处置的资金投入越来越多，但很多城市依然 普遍存在资金不足的问题。由于垃圾处理作为城市公用事业，其经费来源主要是政 府拨款，政府几乎担负所有的费用，造成政府财政压力巨大，资金捉襟见肘，无法 满足日益增长的垃圾产量的处理需求。“九五”期间，全国用于生活垃圾处理设施 的固定资产投资额约为 44108元，而

38、 2001 年和 2002 年 2 年的投资已经达到了 53.2108元。虽然近几年来，各级政府大幅度提高了用于生活垃圾处理设施的固定 资产投资；但由于历史欠账较多，以及城市生活垃圾产生量的不断攀升，用于城市 生活垃圾处理设施的投资仍然严重不足32。 由于资金投入不足，垃圾收运处理设施 建设相对滞后，许多城市尤其是中小城镇普遍存在设施老化、数量不足的问题。崔 宁33对陕西省城市生活垃圾处置设施的调查显示，除西安、宝鸡、咸阳等经济较发 达的中心城市垃圾机械化清运率达到 60%外，大部分市县从垃圾源到中转设施的运输 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） 17 几乎完全由人力完成。大多数县城采用

39、自然沟壑堆放生活垃圾，没有任何防渗层和 渗滤液处理系统。 第第 3.53.5 节节 公众环保意识薄弱公众环保意识薄弱 城市生活垃圾收集处理与环境保护不仅仅只是政府和相关部门的工作，也离不 开每一个公民的支持和行动。要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识是 一个至关重要的因素。例如，日本的生活垃圾回收做得相当好，居民能够自觉对垃 圾进行分类。 由于生活习惯、教育等方面的因素，我国公民普遍没有形成良好的环 保意识，自觉性较差，生活垃圾随意丢弃的现象处处可见。通过走访调查结果表明， 尽管有很多人对周围其他人污染环境不满，但是自己也在做污染的事，而且心安理 得；一些居民虽然清楚乱丢垃圾是不好的行

40、为，但为了图一时之方便，仍然不管不 顾，随意丢弃垃圾34。邵瑞华等35在对城镇居民的调查中显示，仅有 9.4%的居民 非常清楚可回收垃圾和不可回收垃圾的概念。一般了解的占 57.9%，不清楚的占 32.7%；了解垃圾资源化的占 15.4。听说但不了解的占 59.1%，未听说的占 25.5%。 黄宜等36对昆明市居民环保意识的调查中，66.7%的人表示在日常生活中经常使用塑 料袋。 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） 18 第第 4 4 章章 城市生活垃圾管理对策城市生活垃圾管理对策 第第 4.14.1 节节 源头控制，积极推进垃圾分类收集源头控制，积极推进垃圾分类收集 目前我国解决垃圾问

41、题的主要方式是末端处理。这种处理方式难以从根本上缓 解垃圾处理的压力。一方面投资大、费用高,建设周期长，经济负担沉重；另一方面， 末端治理往往会产生新的污染物，不能从根本上消除污染。对于垃圾问题要从末端 处理转向源头管理，促进源头减量，控制并减少垃圾的产生量。例如，限制过度包 装，鼓励净菜上市等，都能在源头有效减少垃圾的产生量。 同时，应积极提倡并广 泛实行垃圾分类收集，回收可利用资源，实现垃圾的资源化，减量化。尽管目前我 国有一定数量的公司及个人对废旧物品进行回收；但由于这种废品回收只从经济目 标出发，而不是从减少垃圾量，保护资源、环境出发，回收对象多为废旧报刊、金 属等利润高的物质，而对废

42、旧塑料、玻璃等的回收不重视，使得一些废品回收率较 低。根据中国塑料加工工业协会的预测，2010 年我国塑料回收量有望超过 1 000104 t，但回收率也不过是 25%左右。可见，我国垃圾资源回收具有相当大的潜 力和前景。 尽管当前我国垃圾分类还存在较大困难，主要体现为公众积极性不高和 分类处理困难，但作为一 项有百利而无一害的垃圾资源化手段，仍需努力实施。首先，应建立和完善垃圾分 类的专门法规，引导并规范推进垃圾分类；其次，率先在有条件的地区进行分类收 集和处理，其他地区尽量实现可回收垃圾的分类回收，逐步推进垃圾分类收集。 第第 4.24.2 节节 完善相关法律和政策体系完善相关法律和政策体

43、系 我国目前有关城市生活垃圾管理的法律还不够完善，应加快修订相关法律法规， 完善相关管理制度。固体废弃物污染环境防治法对城市垃圾做出了全面的规定 和要求，但仍需制订其他配套法规和专门法规落实细化37，例如，关于垃圾分类收 集处理，还没有制订一部相关的法规予以规范和指导；对于废旧电池等危险废弃物， 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） 19 也亟需制订专门的管理法规条例。 地方政府应积极发挥职能作用，制订和完善具体 的地方生活垃圾处理相关法规和标准，使有关部门能够依法加强管理，规范生活垃 圾处理行为。例如，河南省和西宁市在 2009 年分别出台了河南省城市生活垃圾 处理管理办法和西宁市餐厨垃

44、圾管理条例，为当地部门的垃圾管理工作提供 了更加具体的法律依据。此外，地方政府还要重视法律、法规的落实和检查督促工 作，制订一定的奖惩制度。在针对生活垃圾开展的管理工作中采取奖惩并举、奖励 为主、惩罚为辅的原则，使法律、法规能够真正落到实处。2010 年，广州市制定了 广州市生活垃圾分类管理规定（征求意见稿）并向市民征集意见。在征求意见 稿中，广州拟安排专项资金用于生活垃圾分类管理及有关设施的建设和维护，并明 确提出将为垃圾分类 实施制定出处罚条款，处罚金额视违反情况从 500 元至 3000 元不等。 第第 4.34.3 节节 改革管理体制，加快市场化运作改革管理体制，加快市场化运作 为了避

45、免管理中出现“多头管理”等问题，提高城市生活垃圾的管理效率，必须 要优化改革现有的管理体制，明确划分各部门的职责范围，只有做到职责明晰，相 关职能部门才能将各自的责任真正落实到位。切实实行地方责任制，明确地方的管 理职 责，加强地方管理力度。 同时，对于生活垃圾的管理要做到“政企分开”，政府部 门应转变职能，主要参与政策制定和监督管理工作，垃圾的清运处理工作逐渐从政 府部门剥离，推向市场，由社会相关企业承包垃圾的清运处理，垃圾产生者向处理 公司支付一定的处理费用，而政府无需再提供大量垃圾清运、处置的财政补贴，垃 圾处理公司实行市场化运作，自负盈亏。这样不仅引入了市场竞争机制，有利于提 高垃圾处

46、理效率，还极大地减轻了政府财政负担。 第第 4.44.4 节节 建立健全垃圾收费体系建立健全垃圾收费体系 对企业和居民征收一定的垃圾处理费用，一方面可以补充政府资金缺口，减轻 财政负担，一方面可以使企业和居民意识到垃圾处理与自身息息相关，增强其环保 意识。韩国实行计量收费制以来,生活垃圾量减少了 37%以上，而资源回收量增长了 40%38；2007 年，美国共有超过 7000 个社区实行垃圾计量收费，覆盖了美国 1/4 的人口。据美国环保署 2004 年的统计显示，垃圾收费使社区实现废弃物减量 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） 20 14%27%39。 2002 年，国家四部委发布了关

47、于实行城市生活垃圾处理收费制度促 进垃圾处理产业化的通知，开始在全国范围内推行城市生活垃圾处理收费制度。 时至今日，我国城市生活垃圾收费方面还存在较多问题如收费制度不完善，收费标 准偏低，收缴率不高等，难以根本上解决垃圾处理的资金短缺问题。 因此，政府应 加快建立健全垃圾收费体系，坚持按照“谁污染，谁付费”的原则，制定行之有效 的规章制度，对欠缴、拒缴生活垃圾处理费的行为予以处罚，保证垃圾处理收费工 作的顺利实施；因地制宜，制定相应的收费标准，并积极探索合理有效的征收方式， 提高垃圾收缴率。 第第 4.54.5 节节 提高公众环保意识提高公众环保意识 各项调查数据显示：超过 70%以上的公众把

48、新闻媒介作为最主要的获取环境信 息的渠道。电视、广播、报纸、杂志等新闻媒介具有巨大的舆论作用，对于向公众 进行环境宣传教育，提高公众的环境意识具有十分重要的作用40。所以政府应广泛 利用各 种新闻媒介向公众宣传生活垃圾处理和环境保护方面的知识，例如：在电视节目中 播放公益广告，在街头或者上门发放关于垃圾处理等环保知识的宣传单或手册，多 举办一些宣传教育活动如环保知识展览和专家讲座等。并且要坚持长期进行，以达 到良好的宣传效果，提高公众的思想觉悟，形成良好的社会风气。 中小学生环境意 识水平的高低对整个社会环境意识水平有着长远的影响，提高中小学生的环境意识 水平是提高全社会环境意识的基础工作。在

49、中小学教育中要坚持进行环境保护知识 的学习教育，使中小学生从小就形成良好的环保意识。 北京化工大学继续教育学院毕业设计（论文） 21 结结 论论 近几年我国垃圾焚烧处理发展迅速，国家政策鼓励和支持发展垃圾焚烧处理， 对于焚烧发电有一定的经济补贴。随着经济的发展和土地资源的日益稀缺，对土地 资源占用最少的焚烧处理将会有更大的发展潜力。在大力推进焚烧处理的同时，应 加快引进国外技术的吸收，实现技术和设备的国产化，降低垃圾焚烧厂建设和运营 成本。 气化熔融焚烧技术是一种新型的垃圾焚烧技术，它的技术原理是将生活垃圾中 的有机成分气化和无机成分熔融相结合，完全燃烧完垃圾中可燃成分的同时熔融焚 烧后的无机灰渣，并回收灰渣中的有价金属、熔融渣