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1、安徽理工大学毕业论文毕业论文 对会计集中核算模式的利弊分析11对会计集中核算模式的利弊分析 摘要随着企业改制的深入，企业经济增长方式由粗放型逐步向集约型转变，会计核算制度也由传统的核算方式改为集中核算模式，这是会计集中管理与控制的具体形式，它是会计工作的发展与创新，是财务会计在市场经济条件下经济发展的必然选择，它更好地体现了会计准则和有关会计法律、法规和相关制度，便于统一配置财务资源，达成共享。它的建立、健全和发展对财务管理工作产生了一系列的影响，同时也提出一些新的课题，管理工作的内容、重点、方式、方法也要改变过去传统模式，积极探索与会计集中核算相促进的一整套管理方法，如何采取有效的管理和控制
2、措施，才能疏通企业各管理环节，从而提高企业的经济效益，对加强内控管理提出了新的要求。 关键词：会计、集中核算、内控制度、要求、实行Analysis on the advantages and disadvantages ofcentralized accounting modeABSTRACTWith the enterprise reform deepening, economic growth pattern of enterprises gradually from extensive to intensive change, accountingsystem from the trad
3、itional accounting method is changed into the mode of centralized accounting, which is the specific form of accounting centralized management and control, it is The development and innovation of the job, is the financial accounting in the inevitable choice for the development of economy in the condi
4、tion of market economy, it better reflects the accounting standards and therelevant accounting laws, regulations and related systems, facilitate unified allocation of financial resources, share. Its establishment,perfection and development of a series of impact on the financial management, and also
5、puts forward some new topics, management of the content, emphasis, way, method to change the past the traditional mode, actively explore a whole casing centralized accounting and accounting development theory and method, how to manage and control measures effective, can dredge the enterprise each ma
6、nagement link,thereby improving the economic efficiency of enterprises, puts forward new requirements to strengthen internal management.KEYWORDS：accounting, accounting, internal control system, requirements,implementation目录绪论21 对会计集中核算的优点分析21.1减少了会计信息失真,提高了会计工作效率21.2强化了财政监管力度,提高了财政资金使用效益21.3有利于内部控制制
7、度的严格执行21.4便于财务报表及时准确上报22 对会计集中核算的缺点分析32.1核算单位的财务管理和内部监督弱化32.2会计责任主体不明确,增加了审计部门审计监督难题32.3会计监督职能没有得到充分发挥32.4会计信息的真实性难以监控32.5会计核算与财产物资管理相脱节43 完善会计集中核算的建议43.1建立健全法律法规体系,明确会计责任主体43.2强化核算中心的监管职能,从核算型向管理型转化43.3提高认识、健全机制、规范管理43.4加强并完善往来款项的清管制度53.5建立健全财产物资内外监控制度,确保财政资金、财产物资的安全5结论5参考文献6谢辞7绪论 会计集中核算制度作为完善我国公共财
8、政体系的一项新制度,对于提高资金使用效率、强化会计监督、防治贪污腐败有着突出的实践作用，是指应当及时办理会计手续，进行会计核算的会计事项。会计法会计核算的基本内容做过规定，规范第三十七条重申了会计法的这一规定，即要求对下列会计事项，必须及时办理会计手续，进行会计核算。在近几年的实施过程中,会计集中核算模式也日渐暴露出一些问题,在实际工作中也引起了一些混乱。本文就会计集中核算的优缺点及完善措施进行了探讨,希望能够从中得到启发,使会计集中核算这种制度不断加以改革和完善。会计核算是对单位经济活动的一种反映。各单位在生产经营和业务活动中，会发生各种各样的经济业务事项。经济业务事项包括经济业务和经济事项
9、两类。经济业务又称经济交易，是指单位与其他单位或个人之间发生的各种经济利益交换，如产品销售；经济事项是指在单位内部发生的具有经济影响的各类事件，如计提折旧。 对于会计核算的内容，会计法第十条作出了具体规定：“下列经济业务事项，应当办理会计手续，进行会计核算：（一）款项和有价证券的收付；（二）财物的收发、增减和使用；（三）债权债务的发生和结算；（四）资金、基金的增减；（五）收入、支出、费用、成本的计算；（六）财务成果的计算和处理；（七）需要办理会计手续，进行会计核算的其他事项。1 对会计集中核算的优点分析 实施会计集中核算,在规范会计核算行为、促进会计队伍的专业化建设、规范会计基础工作、提高会计
10、信息质量、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用。在单位实行会计集中核算的具体过程中,在规范会计的基础工作,强化资金管理,加强会计监督,合理提高资金的使用效益方面取得了如下一些成效。 1、集中核算加强了会计核算，强化财政、会计的监督职能， 提高了行政事单位的会计信息质量，有利于降低审计风险，提高审计效率。 2、会计核算中心信息库集中了大量行政事业单位的会计资料和信息，审计部门只需投入较少的审计成本即可比较全面了解各单位财政财务收支主要情况，有利于确定审计对象和审|计重点，也有利于进行宏观分析和全面评价。 3、集中核算削弱了单位的支出执行权，加大了收人监督权，有利于落实“收支两条线”的政策。推动政
11、府采购范围的扩大，杜绝了自行采购行为；有效地防止收入缴库过程中的“跑、冒、滴、漏”现象，使各项收入能及时、全额地缴存到专户。 4、对于以往审计中的界限模糊的问题，能够进行清楚、准确的定性。其最直接的表现就是对“小金库”的认定，各行政事业单位除规定允许保留的账户和资金外，其他的账户和资金均应视为“账外账”、“小金库” 1.1减少了会计信息失真,提高了会计工作效率 会计信息是指按照会计制度、会计法规以及会计程序将企业在经营过程中价值运动所产生的会计数据进行处理、加工,形成有助于决策的财务信息以及其他相关的经济信息。因此会计信息中真实性是其最基本的要求,只有保证会计信息的真实性,才能保证社会经济的有
12、效运行。而会计集中核算制度“三分离一公开”的基本做法,有效的减少了会计信息失真,提高了会计信息质量。同时由于这一核算方法减少了核算的中间环节,因此大大的提高了会计的工作效率。在会计集中核算体制下，核算记账人员隶属关系与预算单位完全分离，在制度上使假账问题不复存在。会计核算过程也由“暗箱操作”变成“阳光作业”。过去是不管单位负责人的批示是否符合规定，会计人员都得办理，而现在由会计核算中心严把原始凭证入口关, 对于手续不全或违规违纪的支出，核算中心一律予以退回，消除了不合法凭证和不合理开支，从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度的要求。1.2强化了财政监管力度,提高了财政资金使用效益会计集中核算
13、的实行,加强了会计监管力度。会计业务处理过程的公开化,彻底打破了过去分散核算形式。取消单位自设的银行账户,单位财政资金的支出都通过会计中心的单一账户进行,统一核算,会计中心有权对各单位、各部门的每笔支出和凭证进行合法性、合理性审查,这在一定程度上增强了各单位遵守财经法律法规的意识,解决了财政监督和管理缺位的问题。由于对单位资金支出和凭证的全方位、全过程的监督,就使得每笔资金可以按预算、按项目使用,因此大大的提高了财政资金的使用效益。1.3有利于内部控制制度的严格执行 财务集中后实现了资金全过程监督,做到了事前预防、事中控制和事后问效。比如在处理报销、结算等业务时,核算中心对报账人员持有的原始凭
14、证如有效票据等进行层层审核;在审核的过程之中,有效避免了原单位领导的人为干预,所批款项也是直接到达单位。通过计算机网络和会计一级核算系统,将有效的实现对原始凭证的真伪、资金的支付去向和资金的使用效果等的全过程监督,真正防患于未然。实行会计集中核算后，行政事业单位所有支出都要通过会计核算中心统一核算。核算中心认真按照财政、财务和会计等方面的法律法规，对各单位的原始凭证和支出事项进行合理性、合法性审查，对不符合政策法规规定的，要求单位纠正或补办手续，在一定程度上减少了单位在使用财政资金上的随意性，使违法违纪挥霍浪费、贪污犯罪行为在会计资料形成之前便得到有效抑制，从源头上遏制了腐败行为。 1.4便于
15、财务报表及时准确上报单位实施会计集中核算后,财务报表统一由核算中心出具、上报,减少了许多中间环节,节省了之前财务报表上报的时间周期,从而提高了上报的及时性以及准确性。由于报表的及时和准确,有利于决策者和经营者及时全面了解单位整体经营情况、资金运行情况,及时发现问题,是经营管理者进行经济预测和做出经济决策的重要依据。在联合分配法下，制造费用划分为若干类，并对不同类别的制造费用选择与其最密切的分配标，充分考虑了制造费用项目的多样性和复杂性，费用与成本对象之间的相关性，是成本计算更贴近实际，提高了成本信息的真实性和准确性。但采用联合分配法，对分类的准确性提出很高要求，而且费用分配的工作量相当大，在会
16、计信息化条件下，企业可以将分类标准程序化，由计算机完成制造费用的分类及计算工作，使得联合分配法变得简便，易于操作，大大提高了分配的合理性，保证了分配结果的准确。2 对会计集中核算的缺点分析 由于审计部门与被审计单位之间增加了会计核算中心，核算中心与被审计单位可能就一些会计责任问题相互推诿，这将进一步加大会计资料的提供、具体事项问询、违规问题的责任界定等工作的难度。国家未出台统一的“会计集中核算”立法或规章制度，各地依据的仅是2000年9月财政部、监察部印发的关于试行会计委派制度工作的意见，而该文件中没有对诸如会计资料对外提供主体之类的问题做出规定，现行的审计准则也未能涵盖此类问题，这将造成诸如
17、会计资料承诺主体、签证义务履行主体不明等问题的产生，不利于审计实践工作的开展。为逃避核算中心的会计监督，一些单位违规违纪行为若“下沉”二、三级预算单位和外移协会、学会等其他关联单位现象的出现，必将加大审计查处的难度。 2.1核算单位的财务管理和内部监督弱化 目前实行会计集中核算的一个显着问题就是财务管理与会计核算出现脱节,也就是说,原单位依然保留财务管理职能,但是会计核算工作则交由会计核算中心去进行。这样做导致的直接后果就是严重影响了财务工作的有效性,导致了单位财务管理工作的进一步弱化。与此同时,由于核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失,报账员实际上履行了会计出纳双重职责,影响了单位经济业务活
18、动健康有序进行。在会计集中核算过程上，许多费用的开支标准是国家几年或十几年前制定的，与实际开支相差很大，如招待费、差旅费、出国费等，具体到集中核算时很难执行，过低的财务支出标准与较高的实际支出这对矛盾，使得核算中心处于两难境地。一方面，如果严格按开支标准去处理报销业务，可能会影响单位工作的积极性，进而影响行政事业任务的完成，同时也使单位与核算中心的矛盾激化；另一方面，对超出规定标准的开支，如果不分青红皂白只凭单位领导同意就一律报销，不仅违反财务制度，放弃了会计核算中心应当行使的财政监督权，而且会有助长、保护腐败和不正之风之嫌，这又有违成立会计核算中心的初衷。而现在，通过集中核算，单位的一些超标
19、准支出反而变得“合法化”了。 2.2会计责任主体不明确,增加了审计部门审计监督难题在会计集中核算实施中,会计业务决策者与执行者分离,财务审批与会计监督的分离一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权,从而相应地改变了会计责任主体资格。核算中心作为审计部门与被审计单位的中间人,在会计监督工作中不可避免的会出现盲点,在会计责任问题上出现真空地带。如果出现会计财务处理差错、单位会计信息失真、违法经济事项等问题,被核算单位认为本单位没有账户及会计人员,不再承担会计责任,因此在追究会计责任时很难界定双方的责任大小,形成单位与中心相互推诿责任的现象,使得资料提供、具体询问、责任认定难度加大。会计集中核算后，
20、单位取消了出纳和会计岗位，只设报账员。于是有些单位领导认为现在单位不用记账了，只报一下备用金，谁都可以干，因此把原来多年培养的财会人员调离岗位，把一些不熟悉财务的人员安排到报账员岗位，有的还是兼职的。现在许多报账员既非会计专业毕业，又无上岗证，真正的会计人员越来越少，整体会计水平呈每况愈下之势。由于不熟悉财务知识，不了解相关法律法规和规章制度，对会计工作的严肃性缺乏认识，对本单位经济业务把关能力不足，单位的财务管理水平大大降低。许多单位对自身财务状况甚至是一头雾水，糊里糊涂，有钱就花，无钱就要。这样的结果使得单位的财务管理工作开展艰难，也常使单位有意或无意违法乱纪。报账员担任会计工作，但会计的
21、待遇地位却不被认可，报账工作积极性主动性自然得不到充分发挥，遇到问题能推则推，敷衍了事，财务管理职能严重弱化，给会计核算中心和单位的工作带来了很大的影响。同时，单位的会计活动是财政管理的重要组成部分，撤销会计机构，取消会计岗位，等于取消了财政工作的基础。随着部门预算、国库集中支付制等财政改革政策的出台，单位财务管理的职能还需要进一步加强，如果单位会计水平进一步下滑，则必将给单位财务和财政工作带来严重影响2.3会计监督职能没有得到充分发挥实行会计集中核算后,一名会计人员往往要兼任多个单位财务,甚至有的单位报账员将手工记账凭证做好以后,会计人员只承担审核后录入电脑记账的工作,核算中心成了记账机器,
22、对各报账单位的业务事项知道甚少或根本不知道。会计人员对单位报来的发票只要手续齐全就予以入账,无法判断经济事项的真实性、合法性,会计的预测、分析、监督职能无法发挥。实行会计集中核算后，其大厅式的工作模式造成了会计核算与财务管理分离。会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点，难以对单位经济活动进行直接及时全方位的监督，发票及经济内容真实与否难以查实，会计信息质量难以在真正意义上提高。往来款项不能及时清理也是一个棘手的问题。由于核算中心人员对各单位情况了解较少，许多单位报账员又不是专职会计，往往也不清楚往来款项的来龙去脉，时间长了变成了呆账死账，从而造成国有资产流失。另外，在会计集中核算体制
23、下，单位固定资产管理有脱节问题。有些单位的固定资产明细账没有如实登记，家底不清，账外资产流失现象时有发生，使核算中心账与单位实物不符，导致会计信息在一定程度上失真。2.4会计信息的真实性难以监控作为最基本的会计资料,原始凭证不进能够反映经济业务的真实性,而且还能判断会计信息的真实性,所以针对原始凭证的审核和监督是非常重要的举措。但是实行会计集中核算以后,核算中心的工作人员由于初始未能参与单位的具体业务,所以就只能根据手续是否齐全、票据是否有效来判断单位报账是否可以报销,至于其反映的经济内容是否真实,就无从判断了。2.5会计核算与财产物资管理相脱节会计核算进入中心以后,单位固定资产管理工作无人重
24、视,许多单位管理不到位,造成固定资产入帐不及时,特别是固定资产台帐与卡片经常不入帐,造成帐面长期挂帐,帐实不符。从而造成资产流失。例如:单位固定资产的帐是会计核算中心记账,实物管理是由单位管理,会计核算中心入帐只按发票简单记账,不同的设备不记设备的详细名称,所有的设备都只写专用设备,当单位入固定资产卡片时,拿政府采购合同都对不上,造成了很大的麻烦。3 完善会计集中核算的建议3.1建立健全法律法规体系,明确会计责任主体立法部门应尽快根据实际制定有关会计集中核算的法规文件,使会计集中核算有法可依,明确被监督对象的主体和应该承担违法违规行为的法律责任,以及会计核算中心附有的监督连带责任,保障会计集中
25、核算制度规范运行。3.2强化核算中心的监管职能,从核算型向管理型转化 要改变核算中心重核算,轻监督,轻管理的职能,必须使其从核算型向管理型转化,彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。核算中心不仅要严格按照财经法规办事,同时也必须强化预算资金支付的事前监督,比如在决定资金支付之前应当明确是否可以支付,如何支付等问题,明确后才通知国库和银行付款。会计核算中心只有从核算型向管理型转化,才能获得更大的发展,才能为企业内部的决策者和经营者提提供科学依据和合理的建议,防范风险,提高经济效益。 3.3提高认识、健全机制、规范管理为了处理好核算、监督、管理的关系,全面发挥会计职能作用,应从认识上、机制上
26、加以解决。建立约束机制,包括建立定期深入单位制、经济活动分析制等。各单位则应支持会计人员到本单位调查研究,主动接受会计监督,认真听取意见。同时会计核算中心定期和不定期地提供会计信息。3.4加强并完善往来款项的清管制度会计中心的主管在对往来款项进行清理时,要认真核对辨别,根据款项的不同性质进行区别处理,尽量避免往来款与预算外收入、其他收入串户入账。定期清理往来账款,避免长期挂账,同时催促单位定期清理避免形成坏账。对呆死坏账进行清理上报经上级管理部门批复后调整,严防利用往来款项调节财政收支。3.5建立健全财产物资内外监控制度,确保财政资金、财产物资的安全 要按照“管得住、行得通、效率高”的原则建立
27、财产物质内控制度,比如建立大额费用审批制度、大额借款审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等。与之同时,会计核算中心还需主动接受来自外部的监督,比如财政内部监督部门、审计、税务等职能部门的监督,形成监督网络系统,形成会计核算中心与单位相互牵制的机制,确保财政资金、财产物质的安全。结论 总之,自从实行会计集中核算制度以来,有效地减少了各种违法违纪行为,对于我们建立一套公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制累积了丰富的实践经验。同时,我们也要看到,在实施会计集中核算的过程中,还存在这样或那样的问题,这就需要我们从实践中总结经验教训、实事求是地面对和解决问题,促使这
28、套制度能够稳健发展,为财政管理制度改革做出进一步的努力和贡献。参考文献1期刊论文.对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考-时代经贸(学术 版)2008.6(5).2郭成林.财务集中核算之我见J.农村财政与财务,2007,(6-7)3王广东.对行政事业单位会计集中核算的思考,时代经贸 2008,10.4利忠.浅析行政事业单位完善会计集中核算的问题与对策J.中国科技信息,2005年23期.谢辞感谢我的导师*老师，他严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样；他循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪；从开始的搜集材料，初稿的审核到最后论文的定稿的整个过程中，老师都及时给予我建议，指出不足之处，帮助我更好地组织论文结构，不断充实论文的内容。同时也要感谢所有同学的帮助，这次能够顺利完成自己的毕业论文设计，得益于他们的帮助，在这里表示自己衷心的感谢！