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1、云南省高级会计管理人才（行政事业类）培训班学员结业论文题 目 浅析审计工作的重要性 以学校行政工作为例 学员姓名 段元媛 学号 41号 导师姓名 孙强 职称 教授 2011年 4 月目 录摘要引言 1一、审计的有关概念 2（一）什么是审计 2（二）审计的主体、客体，审计的基本工作方式和主要目标 2（三）审计的分类 2二、审计的历史 3三、审计的职能和作用 4（一）经济监督职能 4（二）经济鉴证职能 5(三)经济评价职能 5(四)审计的作用 5四、新时期下审计面临的问题 6（一）审计的范围进一步扩大化 6（二）审计监督的时间 6（三）审计与审理、处理相分离 6（四）经济责任审计日常化 7五、审计
2、工作的重要性 7（一）调整社会关系 7（二）调整利益关系 8（三）调整部门关系 9（四）实证-2010年审计工作的重要成果 10六、高校行政事业单位中的审计 11（一）学校开展内部审计的必要性 11（二）学校内部审计的重点 12结语 14致谢 15参考文献 16浅析审计工作的重要性以学校行政工作为例摘要：近几年来，频频发生的“审计风暴”让越来越多的民众开始关注审计。自1983年新中国第一个审计机关成立以后，28年来我国审计监督水平不断提高，审计监督的领域也越来越宽，近几年又探索开展了经济责任审计和绩效审计。审计机关从无到有、从简单的查账到科学规范的监督体系，在探索中走出一条中国式的发展道路。2
3、011年，我国开始步入“十二五”时期，这是一个深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚期。如何切实的加强对中央宏观经济政策贯彻落实情况和政府重大投资项目的跟踪审计，促进政令通畅，保障各项措施落实到位；如何加大对重大违法违规问题的查处力度，推动廉政建设和反腐败工作；如何提出解决问题的关键建议，促进深化改革和制度建设，成了“十二五”开局之年的所要面对的首要问题。本文初步探讨了什么是审计审计的历史；分析了它的职能和作用；指出了其在社会主义市场经济下的重要性；并以行政事业单位中的学校内部审计为例来说明审计工作在学校发展当中的重要性和当前审计工作中存在的一些问题。关键词： 审计 审计工作 重要性 内部审
4、计Analysis of the importance of auditing with the school administration workAbstract: In the last few years, more and more audit gum made people pay attention to auditing. Since first Audit Bureau of china founded in 1983, in the past 28 years, our level of auditing supervision become well and better
5、, the field of auditing supervisions become more and more widening .Once more, we developed economic responsibility auditing and performance auditing.Audit office from mot being to being, form simple check accounts to normative audit system, we exporting the way of auditing with Chinese characterist
6、ics.This year is first year of the twelfth five penning. Its an important period about the reform, development of china. How to carried out policies and measures adopted by the central government, and important item investments follow-up auditing; How to insured the implementations of various initia
7、tives and authoritative order have teen followed; How do deal with illegal activities, keep up our efforts against corruption and maintain a dean society; How to given a suggestion about discover problem and solve them and How to deepen the reform? Those questions must de solved in this year. This p
8、aper discussed whats auditing, the history of auditing. Then analyses the function and effect of auditing, represented the importance of auditing in the socialist economic construction. Last, we take the case of internal auditing about a high school, to explain significance of the auditing.Key words
9、: Audit, Auditing work Importance, Internal auditing.17引 言我国经历了漫长的封建社会，“法藏官府，威严莫测”的传统，为政府的腐败大开方便之门。英国著名的政治家阿克顿勋爵也曾说过“权利倾向腐败，绝对的权利绝对导致腐败”。为了强化对权利的监督和制约，从源头上预防和治理腐败，就有了审计和审计机关的存在。2011年，我国开始步入“十二五”时期，在经历30多年的改革开放以及近期的全球金融危机后，中国已步入一个改革和开放的新时期，拥有新方向、新方式和新方法。在经历了多年的经济快速增长后，中国面临来自国内外的巨大挑战。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上特
10、别强调，在这样一个肩负艰巨任务的新时期下，要加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，加强惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部廉洁自律工作，加大查办违纪违法案件的工作力度，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。所有这些，都与审计密切相关，那么，什么是审计？它又为什么那么重要？一、审计的有关概念（一）什么是审计审计,英文名audit，是指由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。（二）审计的主体、客体，审计的基本工作方式和主要目标审计是一项具有独立性的经济监督活动，独立性是审计区别于其他经济监督的特征；审计的基本职能是监
11、督，而且是经济监督，是以第三者身份所实施的监督。审计的主体是从事审计工作的专职机构或专职的人员，是独立的第三者，如国家审计机关、会计师事务所及其人员。审计的对象是被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动，这就是说审计对象不仅包括会计信息及其所反映的财政、财务收支活动，还包括其他经济信息及其所反映的其他经济活动。审计的基本工作方式是审查和评价，也即是搜集证据，查明事实，对照标准，做出好坏优劣的判断。审计的主要目标，不仅要审查评价会计资料及其反映的财政、财务收支的真实性和合法性，而且还要审查评价有关经济活动的效益性。（三）审计的分类 审计可以从不同的角度对审计加以考察，从而作出不同的分类。对审计进
12、行合理分类，有利于加深对审计的认识，从而有效地组织各类审计活动，充分发挥审计的积极作用。1、按审计执行主体分类按审计活动执行主体的性质分类，审计可分为政府审计、独立审计和内部审计三种。政府审计（governmental audit）:政府审计是由政府审计机关依法进行的审计，在我国一般称为国家审计。各国政府审计都具有法律所赋予的履行审计监督职责的强制性。独立审计（independent audit）:独立审计，即由注册会计师受托有偿进行的审计活动，也称为民间审计。我国注册会计师协会（CICPA）在发布的独立审计基本准则中指出：“独立审计是指注册会计师依法接受委托，对被审计单位的会计报表及其相关资
13、料进行独立审查并发表审计意见。”内部审计（internal audit）:内部审计是指由本单位内部专门的审计机构和人员对本单位财务收支和经济活动实施的独立审查和评价，审计结果向本单位主要负责人报告。这种审计具有显著的建设性和内向服务性，其目的在于帮助本单位健全内部控制，改善经营管理，提高经济效益。IIA指出：“内部审计是一项独立、客观的保证和咨询顾问服务。它以增加价值和改善营运为目标，通过系统、规范的手段来评估风险、改进风险的控制和组织的治理结构，以达到组织的既定目标。”2、按审计基本内容分类按审计内容分类，我国一般将审计分为财政财务审计和经济效益审计。财政财务审计（financial aud
14、it）:财政财务审计是指对被审计单位财政财务收支的真实性和合法合规性进行审查，旨在纠正错误、防止舞弊。经济效益审计（economic effectively audit）:经济效益审计是指对被审计单位经济活动的效率、效果和效益状况进行审查、评价，目的是促进被审计单位提高人财物等各种资源的利用效率，增强盈利能力，实现经营目标。在西方国家，经济效益审计也称为“3E”（efficiency，effectively，economy）审计。3、按审计实施时间分类按审计实施时间相对于被审单位经济业务发生的前后分类，审计可分为事前审计、事中审计和事后审计。事前审计是指在被审单位经济业务实际发生以前进行的审计
15、。事中审计是指在被审单位经济业务执行过程中进行的审计。事后审计是指在被审单位经济业务完成之后进行的审计。按实施的周期性分类，审计还可分为定期审计和不定期审计。定期审计是按照预定的间隔周期进行的审计，而不定期审计是出于需要而临时安排进行的审计。4、按审计技术模式分类按采用的技术模式，审计可以分为账项基础审计、系统基础审计和风险基础审计三种。除上述分类外，审计还可按执行地点分为报送审计和就地审计。前者是指审计机构对被审单位依法定期报送的计划、预算和会计报表及有关账证等资料进行的审计，主要适用于国家审计机关对规模较小的事业单位进行的财务审计；后者是指审计机构委派审计人员到被审单位进行现场审计，以全面
16、调查和掌握被审单位的情况，作出准确的审计结论。二、审计的历史我国的审计历史可追溯至西周时期。当时的西周的统治者为了维护其统治地位，必须对贡赋收入、用度支出及其记录和计算，加以严格的控制和监督，于是客观上需要有一些精明强干、忠实可靠的官吏从事该项工作即现在的审计工作。据周礼记载，西周在天子之下设六卿，在天官下设小宰（掌财物）、司会（掌会计），在小宰下设宰夫（掌审计）、天府（掌国库）。宰夫就是西周时期从事审计工作的官员。宰夫的职责是：“考其出入，而定刑赏”，这就是说宰夫行使就地稽查之权，负责对财物保管部门的财物出入和经济收入情况进行稽核，以作为确定官吏政绩的依据。 “审计”一词正式出现是在公元99
17、2年。宋，李心传 建炎以来朝野杂记官制一六院官中有记载：“六院官，检、鼓、粮料、审计、官告、奏进也，例以京官知县有政绩者为之。”宋代设立审计院，是中国审计机构定名之始，“审计”一词正式出现。戊戌变法后，清政府预备立宪，并准备借鉴西方经验建立审计院。尝试审计向近代化道路迈进。 中国共产党领导的审计工作，是在革命根据地初创时期形成和发展起来的，尽管当时条件极端艰苦，仍能紧紧围绕革命的中心任务开展审计，审计工作有声有色、重点突出。新中国成立后，历届政府都非常重视审计工作。特别是党的十一届三中全会后，国家的审计工作获得长足发展。1983年9月国家审计署成立，1995年1月1日审计法颁布施行。2006年
18、2月28日经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过，国家主席胡锦涛签署第48号主席令予以公布，自2006年6月1日起施行。审计法的修订和颁布施行，是我国民主法制建设和审计事业发展进程中的一件大事，在加强审计监督和进一步规范审计行为方面具有十分重要的意义。三、审计的职能和作用 审计的职能是审计自身所具有的内在功能。审计职能不是一成不变的，它是随着客观环境的变化而发展变化的。研究审计职能的目的，是为了更准确地把握审计这一客观事物，以便于确定审计任务，有效地发挥审计的作用和更好地指导审计实践。 我国审计界对审计职能的观点，主要有两种：一种是“单一职能论”，另一种是“多职能论”。持“单一
19、职能论”者认为，无论是国家审计、社会审计，还是内部审计，它们只有一项职能，就是经济监督。持“多职能论”者，一般认为审计除审计监督这一基本职能外，还具有其他，如评价、鉴证等职能。(一)经济监督职能经济监督是审计的基本职能。无论是传统审计，还是现代审计，其基本职能都是经济监督。不仅国家审计具有监督职能，社会审计和内部审计都具有监督职能。 审计的经济监督职能，主要是指通过审计，监察和督促被审计单位的经济活动在规定的范围内、在正常的轨道上进行；监察和督促有关经济责任者忠实地履行经济责任，同时借以揭露违法 违纪、稽查损失浪费，查明错误弊端，判断管理缺陷和追究经济责任等。审计工作的核心是通过审核检查，查明
20、被审计事项的真 相，然后对照一定的标准，做出被审计单位经济活动是否真实、合法、有效的结论。从依法检查、到依法评价、直到依法做出处理 决定以及督促决定的执行，无不体现了审计的监督职能。（二） 经济鉴证职能 审计的经济鉴证职能，是指审计机构和审计人员对被审计单位会计报表及其他经济资料进行检查和验证，确定其财务状况和经营成果是否真实、公允、合法、合规，并出具书面证明，以便 为审计的授权人或委托人提供确切的信息，并取信于社会公众的一种职能。 审计的经济鉴证职能，包括鉴定和证明两个方面。例如，会计师事务所接受中外合资经营企业的委托，对其投入资本进行验资，对其年度财务报表进行审查， 或对其合并、解散事项进
21、行审核，然后出具验资报告、查账报告和清算报告等， 均属于审计执行经济鉴证职能。再如，国家审计机关对厂长 ( 经理 ) 的离任审计，对承包、租赁经营的经济责任审计，对国际组织的援助项目和世界银行贷款项目的审计等，也都属于经济鉴证的范围。(三)经济评价职能审计的经济评价职能，是指审计机构和审计人员对被审计单位的经济资料及经济活动进行审查，并依据一定的标准对所查明的事实进行分析和判断，肯定成绩，指出问题，总结经验，寻求改善管理、提高效率、效益的途径。审计的经济评价职能，包括评定和建议两个方面。例如，审计人员通过审核检查，评定被审计单位的经营决策、计划、方案是否切实可行、是否科学先进、是否贯彻执行，
22、评定被审计单位内部控制制度是否健全和有效，评 定被审计单位各项会计资料及其他经济资料是否真实、可靠，评定被审计单位各项资源的使用是否合理和有效，等等；并根据评 定的结果，提出改善经营管理的建议。评价的过程，也是肯定成绩、发现问题的过程，其建议往往是根据存在问题提出的，以利于被审计单位克服缺点、纠正错误、改进工作。经济效益审计是最能体现审计评价职能的一种审计。 我国社会主义的审计评价，不局限于微观经济的评价，而是正确处理微观经济与宏观经济的关系,从宏观经济利益出发进行微观经济评价，以确保其评价结论的合理性和正确性。 在经济生活日趋复杂、社会日益进步、科技巨大发展的今天，审计还具有服务、管理、咨询
23、等多方面的职能，但监督仍是审计的基本职能。（四）审计的作用审计的作用是指在审计实践中履行审计职能所产生的客观影响和实际效果。我国社会主义审计的作用可以概括为防护性作用和建设性作用。 所谓防护性作用，即制约作用，是指完成审计工作任务对社会主义和经济建设所起到的维护、保护、保证和保障等作用。 所谓建设性作用，即促进作用，是指完成审计工作任务后，因提出改进意见和建议而对宏观和微观经济管理所起到的改善、加强、提高和促进等作用。近年来，我国审计机关以落实科学发展观、促进和谐社会建设为目标，以依法审计、服务大局为出发点，全面审计，突出重点，各项审计工作取得了新进展。但是，还要清醒地看到，对照科学发展观的要
24、求，我们的审计工作还有较大的差距和较大的发展空间。用科学的发展观作为指导，全面地、系统地、辩证地分析研究存在的问题，才能使之得到妥善有效地解决，才能让审计工作在未来有长远的发展。四、新时期下审计面临的问题（一）、审计的范围进一步扩大化农村是个广阔天地，是我国政权的基础，农村的发展和稳定能推动社会的健康发展，促进两个文明建设，反之，则会带来不安定的因素。由于村级经济属集体经济，过去，国家审计机关不便进行直接实施监督。现在，由于村级经济发生了变化，村级干部的工资和办公经费来源大部分为财政转移支付资金。作为财政资金，审计机关有权监督其使用是否合法性、合规性及资金使用效果。同时，由于没有专业的机构对村
25、级财务进行有效的监督，近年来，个别乡村出现了因财务问题引发的上访事件，影响了农村的稳定和发展，村级财务需要审计机关的监督。审计的范围不单要扩展到农村，应该扩大到所有使用和影响财政资金的各个领域。 （二）、审计监督的时间以前的审计主要是事后审计，而对事前审计和事中审计则较少。汶川发生大地震后，国家审计署及时要求全国的审计机关对各地捐款捐物及上缴使用情况进行跟踪审计，对发现的问题及时披露和处理，从而保证了所有捐赠财物的安全、有效使用。这就给我们一个启示，平时，对数量较大资金的使用，也应适用事中审计。它能及时发现问题，解决问题，减少损失浪费，及时教育干部，避免违纪、违法，从而减少犯罪。但它要求素质更
26、高，责任更大，风险也将更大。 （三）、审计与审理、处理相分离目前审计工作出现了处理难、执行难的问题，究其原因除有社会因素和被审计单位承受能力之外，也有我们审计人员自身的问题，首先是怕得罪人，再者担心今后工作无法再开展。同时，我们的审计程序并没有明确规定审计人员检查会计资料与审理、处理、执行相分离，现在，大多审计机关在审计中，由于受到某些客观条件的限制，审计组既是参加审计的人员，也是审计处理中定性及拿出最初处理意见的人员，最后也是执行审计处理决定的人员，这样就给审计人员的压力较大，同时也出现了审计中的随意性，不利于客观公正的进行审计和处理，因为发现的问题越多，处理越重，最后审计组执行的难度也越大
27、；同时，一个业务科室按照业务分工，将长期对某个行业进行审计监督，今年审计过后，明年或后年还要再来，审计组不可能不考虑今后的工作。再者，由于审计期间同被审计单位长时间相处，不可避免地产生感情，也对公正审计产生影响。审计机关的审计与定性、处理应该相分离，这样可以加大处理力度，避免审计人员违纪违法，提高审计的影响力，最大程度地达到审计监督的目的。 （四）、经济责任审计日常化在经济责任审计中出现了平时不审计，一审就几年的现象。在领导干部离任前，几天的时间内，接受组织部门的委托，限期完成审计任务，受时间和审计力量的限制，审计只能仓促进行，很难保证审计质量。解决这个矛盾的方法，只能把工作放在平时，做到经济
28、责任审计的日常化。对工作业绩进行认真的审核，对重大问题随时进行审计。对掌管资金较多的领导干部二年要审计一次，一般领导干部不少于四年要全面审计一次。只有这样把工作做在平时，才能准确地评价每个领导干部，达到经济责任审计的目的。五、审计工作的重要性审计是对人们从事经济工作的行为进行监督的工作。主持公道、坚持正义、查处腐败、打击不法，这是审计工作的基本职责。新时期下中国的国情，一是计划经济向市场经济体制过渡，有很多不定型的东西，法律法规不够健全，很多市场经济规律性的东西还没有被人们完全掌握，“双轨制”的存在，就容易出现违法违纪现象和腐败问题。二是我国是以公有制为主体的国家，国有资产的数额比较大。由于我
29、国经济正处在转型期，加之法制不够健全，就容易出现权力寻租的问题。目前我国大部分贪污腐败的案件，都是以损害公有资产为前提的。三是中国的体制有其特殊性，在世界上是独有的，如果把很多外国的东西教条地搬进来是不行的。审计，在构建社会主义和谐社会的实践中能够起到调整利益、协调关系、促进发展的重要作用。可以肯定地说，任何一级党委政府只要高度重视审计工作，它就能够在和谐社会建设的过程中大显身手，为社会主义事业做出巨大的贡献。具体而言，审计工作的重要性主要体现在以下几个方面： （一）调整社会关系 “和谐社会”的本质要求，就是社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。社会要达到这种状态，社会的管理控
30、制体系就必须符合人民的意愿，所制定的路线、方针、政策能得到大多数社会成员的拥护;社会文化中的核心价值观念就必须有凝聚力；不同利益群体的需要能得到极大程度的满足等等。审计能够以公正的形象出现在社会的各个层面，反腐倡廉、惩恶扬善，使“互相协调的状态”得到促进和发展。 驱邪扬善，此事得民心。当今社会，在一些地方一些部门，正气不足，邪气有余，甚至邪恶势力十分猖獗。他们受利益驱动，可以逃避税费，搞违法经营，极尽影响、破坏经济秩序；他们为了中饱私囊，可以丧尽天良，贪赃枉法，极尽贪污、侵占国有资产；他们为了一己之利，可以丧失原则立场，搞权钱交易，极尽拿回扣、得好处之能事；他们为了取悦上司，获得好评，可以打着
31、为民办实事的晃子，绞尽脑汁设立名目，极尽乱收费、乱摊派之能事。这些问题的出现，严重地造成了政事不稳，民心动荡，各种矛盾危机四伏的社会局面。审计是这种邪恶势力、丑恶现象、歪风邪气的最大克星，用审计这只有形的手来规范经济行为，查处腐败现象，是驱恶扬善、构建和谐社会之举，是得民心、顺民意之举。 审情告示，此事顺民心。所谓审情告示，这里指的是审计结果的公告；就是通过各种传媒坦荡无遗地向全社会公开审计查出来的各种违法乱纪行为，使各级政府、各类企业、各个部门的经济行为能极大限度地置于人民群众的监督之下，这自然是一件顺乎民心的大好事。近几年来审计结果初步对社会公开的实践充分说明了这一点。“审计风暴”一词的出
32、现，不仅让多年来习惯于默默无闻埋头工作的审计人感到欣喜，而且也使国人感到震惊。实行审计结果公告制度，对于推进政治文明，交还公民应享的知情权、管理政府事务的参与权、对政府工作的民主监督权等公民基本权利有着积极重大的意义；同时，它站在公正的立场上披露问题，此举能够达到排遣民怨，疏导民意，团结民众。审计结果公告制度在这方面可以说是顺应时代、顺应潮流、顺应民意的绝美制度。 （二）调整利益关系 分配格局的科学性太差，人心不和。有力的审计手段可以适当改变这一格局。分配制度是保证社会和谐、安宁、稳定的重要制度，任何社会都不可忽视。因此，科学设置分配制度至关重要。从某种角度上来看，当前我国在利益分配的问题上科
33、学性严重缺失。付出与收获不能成正比例，同在一片蓝天下，都是一样的投入、一样的付出，只因你所占的部门不同，你所处的地位不同，而你的年收入要高出人家几倍、十几倍、几十倍，这能让人心服口服吗?这能不引起社会混乱吗?我们全面建设小康社会，就是要实现经济更加发展、民主更加健全、社会更加和谐。当前，最要紧的事我认为是要注重理顺收入分配关系，维护和实现社会公平。审计虽然无法彻底改变这一局面，但它能够抑制这种现象的蔓延和发展，限止其收入的非理性。 贫富悬殊的合理性太弱，人心不服。有效的审计方法可以适当拉近这一悬殊。须知，在我们这样一个国度里贫富悬殊的差距大太，不利于社会的稳定和发展。事实上，这种贫富悬殊相当大
34、的局面的出现，有十分复杂的原因，真正是个人能力本事造成的贫富差距，人们是能够接受的，人们不能容忍的是因为不公平造成的贫富差距。当前，不公平造成的因素太多。有钻富的指政策空子，有乱富的指投机倒把，有送富的指财色贿赂，有靠富的指后台背景，有拉富的指关系后门，有偷富的指逃税漏税。安份守纪者吃亏，勤耕苦做者贫穷。这就是贫富悬殊合理性太弱的突出表现。因此，合理调整国民收入分配格局，解决部分社会成员收入差距过大的问题，我认为迫在眉睫。审计部门正是查处这些不法行为的重要部门，它能及时打击“钻”的问题、“乱”的问题、“偷”的问题等，它是能够为缩小贫富悬殊的差距，调整社会成员收入的格局做出一番事业来的。 城乡差
35、别的表现性太强，人心不齐。有为的审计措施可以适当缩小这一差别。我国农村普遍落后于城市，而且差距相当大。农民兄弟对此十分的不满意，这是社会不和谐的重要音符。正是这样，党中央、国务院提出了全面建设社会主义新农村的要求，力求尽快做到扶贫帮困，最终实现全体人民的共同富裕。据此，地方各级人民政府也相应调整了财政分配制度，全方位加大支农力度。不少地方设法优化财政税收政策，实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜，让大量的财政资金和社会资源施惠于农业和农村;有的部门把农村基础设施建设纳入到了基本建设投资的范畴;有的部门建立了对农民收入的直接补贴政策，等等。这些政策、措施虽好，但能否一竿子插到底真正落到实处?各类专项
36、资金能否落实?层层克扣之现象是否存在?人们不得而知。这几年的农村专项资金审计结果证明，惟有我审计部门才能跟踪审计，查个水落石出，极大限度地保证有限的资金量落到了实处。 （三）调整部门关系 制约特殊权力，使部门扬眉吐气。我们知道，权力起源于维护社会公共利益和社会公共生活的需要，其本质是社会共同意志的具体体现，是人类社会、群众组织有序运转的指挥、决策和管理力量。但在运作过程中，弄得不好，就会形成特殊的权力。要使权力的本质得到充分的体现，从当前的情况来看，建立、完善权力制约机制，就显得十分重要。应该说，建立、完善权力制约机制，是建立廉洁高效政府的迫切需要，是保证党的建设和政权基石牢固的重要举措。当前
37、，一些部门特权思想相当重，特殊权力相当大，千方百计为本部门捞好处，想方设法为本部门争利益。造成部门与部门之间的不平衡不服气不买账。审计部门能够极大限度地规范这些部门的行为。查处了特权部门，其他部门就会心平气和，心悦诚服。 我们知道，构建社会主义和谐社会的重大任务，就是要使物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。这表明，随着我国政治经济的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地由经济建设、政治建设、文化建设三位一体的发展走向经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展轨道。应当说它体现了广大人民群众的共同愿望。因此，任何地方任何部门任何单位的合法权力都应得到保护
38、。这样，大家的积极性才会高。审计部门能够理直气壮地为这些地方部门单位说话，可以为这些部门创造良好的事业发展环境。（四）实证-2010年审计工作的重要成果2011年1月18日，全国审计工作会议在北京召开。在这次会议上，审计署公布了过去一年来审计工作取得的重大成果，从这些成果中，我们不难看出审计工作在社会主义建设中所发挥的重要作用：1、对重大政策贯彻执行情况的跟踪审计和调查：重点对汶川、玉树、周曲救灾和灾后恢复重建、京沪高速铁路、西气东输二线、溪洛渡水电站、中央扩内需投资和机场等4.9万多个政府投资项目、世博会、亚运会等重大事项和5家商业银行新增贷款投向结构进行了跟踪调查。通过审计，核减工程投资和
39、结算额517.7亿元，挽回和避免损失212亿元。2、密切关注经济社会发展中的突出矛盾和潜在风险：重点关注了财政、金融、国有资产运营等方面的薄弱环节和潜在风险。通过对地方政府性债务的审计调查。揭示了债务形成时间较长、总体规模较大、蕴含潜在财政风险的情况，促使有关部门强化了管理和监督。3、逐步深化经济责任审计：全国共审计领导干部3.69万名，其中省（市）部长23名、中央企业领导人员10名。从审计情况看，大多数领导干部能够执行中央决策部署，认真履行职责，但也有个别领导干部法制观念和责任意识不强，决策和管理不够规范。4、切实加强重点民生工程和资金审计：各级审计机关普遍开展了对城市最低生活保障资金、政府
40、投资保障性住房、新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗基金等民生项目和资金的审计和调查，通过整改联合工作组跟进检查民生资金的管理、使用和绩效状况，保证惠民政策落实到位。5、着眼于服务“走出去”战略，扎实推进中国审计走向世界；在强化对政府外债、境外企业和国外贷款项目的审计监督的同时，完成了对联合国14个单位的审计，推动联合国加强了预决算管理。在第20届世界审计组织大会上，中国审计署成为世界审计组织第一副主席，并获得下届大会承办权。今年是我国“十二五”时期，开局之年，包括国有企业、国有资产管理体制、财税金融体制、农村体制、公用事业体制等在内的各项改革将全面深化和进一步完善。改革必将涉及到对现有社会
41、、经济和行政资源的整合，涉及到对现有利益格局的调整。我们必须在深化改革、加快发展的同时，高度重视改革和发展的质量。必须充分发挥审计监督的专业作用，以规范管理、提高效益、防范风险为目标，加快建立守信受益、失信受损、违法受惩的社会信用机制，规范和维护社会主义市场经济秩序。从以上种种理论和数据，不难看出审计机关作为国家经济社会运行的“免疫系统”，在经济社会的建设中，扮演着重要的角色。它承担着维护经济社会发展秩序的神圣职责，发挥着揭示和防范经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的“免疫系统”功能的重要作用。有鉴于此，在“十二五”规划攻坚的新时期下，政府应不断开拓创新，加大审计监督力度，强力推进绩效审计，全面
42、提升审计工作的质量和水平，注重从政策法规和制度管理上提出切实可行的意见和建议，较好地发挥了审计保障经济社会运行的“免疫系统”功能。审计系统作为社会的“免疫系统”，具有其强大的功能和体系，为了能更好的阐述审计工作在社会经济活动中的重要性地位，以下我们以高校行政事业单位中的内部审计为例，来具体说明开展审计工作的必要性和重要性。六、高校行政事业单位中的审计近几年国家对高校实行政策倾斜，注入大量资金，高等教育事业实现了快速发展，民众的受教育面和受教育程度有了大幅度提高，有力推动了国家的现代化建设。但一些高校为了自身利益不断提高收费标准、巧立名目收费，严重损坏了党和政府的形象，“审计风暴”中，一批高校受
43、到了严肃查处，个别人也受到了法律的严惩。因此，如何用好管好学校资金和资产，提高办学的经济效益和社会效益，成为了社会关注的重点。在新的形势下，只有在高校中开展内部审计，才能为学校“强身健体”,保证学校教育事业的健康、快速发展。（一）学校开展内部审计的必要性随着我国教育体制改革和教育事业的不断发展，高校的办学规模迅速扩大，高校在基本建设、教学仪器设备、图书资料等方面的投入急剧上升，高校经费的来源渠道也日益多样化，除国家投入外，还有学费收入、科研经费及接受的各类捐赠、银行贷款等。近年来，少数高校已经暴露出了巨额资金违规使用并造成重大损失的问题。另外，由于贷款偿还能力普遍较低，高校贷款已经成为了一种高
44、风险贷款；再者，作为行政事业单位的学校，在校产的管理方面存在薄弱环节，以至于国有资产无形的流失。诸如此类种种现象，只有开展有效的单位内部审计，才能从学校的实际出发，及时发现和揭露资金使用不合理或损失浪费现象，防止国有资产的流失，保证学校实现可持续发展战略，使学校具备更强的社会适应力和经济竞争力。（二）学校内部审计的重点所谓内部审计是指对单位的财务收支及其经济活动的经济性、效率性、效果性、公平性和环境性进行监督和评价活动，以此来促进单位实现经济及管理目标。学校内部审计包括财务收支审计、工程项目审计和干部离任经济责任审计等。而行政事业单位的内部审计则是以效益审计为主导的财务审计以及控制制度审计。从
45、我国目前的现状来看，作为行政事业单位的学校内部审计还处在探索和尝试阶段，尽管与传统的审计基本原理一致。都是通过会计等相关信息资料的收集，对某一经济活动进行审计鉴定，作出客观评价，但其审计的目的、重点、方法以及操作要求都各有不同。不同的审计人员有不同的理解和判断，结论也多有不同，个单位的管理又各具特点，因而体现的个性指标也各不相同。就笔者所工作的云南省保山第一中学来说，单位长期以来重教学，轻管理；重资金，轻人员；重收入，轻支出。还没有形成资金使用要讲效益的观念，再加上财务对领导而言，没有日常的教学重要，因而还没有促使单位形成有效的措施和激励约束机制，审计的开展也就困难重重。综上所述，以本单位而言，内部审计的重点有以下几个方面：1、完善规章管理制度 建立健全强化监督检查制约机制，要靠一套完善的规章管理制度做保证。需要健全组织机构、人员编制、经费安排、领导重视等几个方面来配合。就我校来说，目前存在一些问题：一没有专门的审计部门和人员一些单位的领导对审计工作的重要作用和意义认识不充分、支持不够。二经费不到位，影响了学校内部审计工作。三是一些领导干部脱离监督管理。这几年通过审计陆续揭露出的乱收费、乱开支和一些腐败贪污行贿受贿事例，很能说明问题。它表明监督制约机制的缺失，必然是管理方面存在漏洞。因此，不断完善各项规章制度，进一步强化监督检查机制，是学校内审工