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1、华东理工大学 硕士学位论文 第III页石化企业事故应急管理综合评价指标体系的研究摘 要石化行业的迅猛发展在给社会带来巨大物资财富的同时，也给人们带来了巨大潜在危险的威胁。因此，为了有效防范各类事故的发生，或在事故发生时，能够及时地实施应急救援，将事故的人员伤亡和财产损失降到最低，高危的石化企业应该不断地健全和完善本企业的事故应急管理。本文根据事故应急管理的基本理论，总结了国内外石化企业在事故应急管理评价和应急救援体系建设方面的一些研究成果和经验方法，并将层次分析法和模糊数学的理论知识引入到石化企业事故应急管理评价工作中，建立起完整的石化企业事故应急管理综合评价体系。本文在综合考虑事故应急管理的
2、预防、预备、响应和恢复四个阶段基本内容的基础上，结合石化企业安全生产的特点，建立了科学合理的石化企业事故应急管理综合评价指标体系，采用层次分析法比较客观的确定了各指标的权重系数，并进一步构建起了完整的石化企业事故应急管理模糊综合评价模型。然后，本文运用建立的石化企业事故应急管理模糊综合评价体系，对某石化企业的事故应急管理状况进行了综合评价，通过对评价结果进行比较分析，为该企业进一步提升企业事故应急管理水平提出了建议。最终结果显示，本文建立的指标体系和模糊综合评价模型可操作性强，能够取得较好的评价效果。关键词 应急管理； 模糊综合评价； 指标体系Studay on Comprehensive E
3、valuation Index System of Emergency Management in Petrochemical EnterpriseAbstractThe rapid development of the petrochemical industry bring about enormous material wealth to the society,but it also gave rise to a huge potential dangers. Therefore, In order to prevent the occurrence of various kinds
4、of accidents effectively ,or to carry out emergency rescue timely for reducing casualties and property losses at the time of the accident. It is very important to improve and perfect the emergency management continuously for high-risk petrochemical enterprises.In this study, according to the basic t
5、heories of emergency management,summing up many the research results and experience in emergency management evaluation and emergency rescue system of domestic and foreign petrochemical enterprises , and the AHP and fuzzy mathematics are applied to evaluation of emergency management in petrochemical
6、enterprise firstly, The Emergency Management Comprehensive Assessment System (EMCAS) of petrochemical enterprise is established. First ,On the basis of considering the basic elements of emergency management,s four phases(Prevention, preparedness, response and recovery),and combined security features
7、 of petrochemical enterprise.A scientific and rational comprehensive evaluation index system of emergency management in petrochemical enterprises is established, and the weight of each indexes are determined objectively from AHP，and fuzzy comprehensive evaluation model for emergency management of pe
8、trochemical enterprises is constructed.Then ,the established EMCAS of petrochemical enterprise is used to evaluate the emergency management of a Petrochemical enterprise. And some suggestions are proposed to enhance the emergency management through comparative analysis of evaluation results.The fina
9、l result showed that the index system and fuzzy comprehensive evaluation model can be feasible, to achieve a better evaluation of the effect.Keyword: emergency management ; fuzzy comprehensiv e evaluation ; system of index 目 录第1章 绪论11.1 引言11.2 企业事故应急管理的概念和内涵21.3 石化企业事故应急救援的概念和内涵51.3.1 石化企业事故应急救援工作的特
10、点51.3.2 石化企业事故应急救援的基本原则71.3.3 石化企业事故应急救援的基本任务71.4 国内外事故应急管理状况比较81.4.1 应急管理的演变81.4.2 国外事故应急管理状况91.4.3 我国事故应急管理状况121.4.4 我国应急管理工作存在的问题与差距161.5 国内外事故应急管理综合评价的研究状况181.6 本论文研究的主要内容及意义19第2章 石化企业事故应急管理综合评价指标体系的建立202.1 石化企业生产的特点202.2 重大事故的引发机理212.3 事故应急管理的功能212.4 评价指标体系建立的原则222.5 综合评价指标体系的构建232.6 评价指标体系分析说明
11、292.6.1 企业应急基本信息292.6.2 事故应急预防管理322.6.3 事故应急预备管理342.6.4 事故应急响应管理392.6.5 事故应急恢复管理432.7 小结45第3章 综合评价指标体系权重的确定463.1 层次分析法简介463.2 层次分析法计算指标权重方法介绍473.3 石化企业事故应急管理各评价指标权重的计算493.4 小结53第4章 事故应急管理模糊综合评价模型的建立544.1 模糊数学简介544.2 模糊综合评价法的特点554.3 模糊综合评判模型的建立564.3.1 单层次模糊综合评判564.3.2 多层次模糊综合评判574.3.3 评语集的确定与评价结果的处理5
12、94.3.4 指标隶属度的确定604.3.5 模糊综合评价运算模型的选择604.3.6 石化企业事故应急管理模糊综合评价模型614.4 小结61第5章 综合评价模型应用实例635.1 青岛石化公司概况635.2 事故应急管理模糊综合评价635.2.1 综合调查问卷635.2.2 模糊综合评价665.3 综合分析结果和相关建议745.3.1 结果分析745.3.2 提高企业应急管理综合能力的建议755.4 小结77第6章 结论与研究展望786.1 结论786.2 研究展望79参 考 文 献80致 谢83华东理工大学 硕士学位论文 第85页第1章 绪论1.1 引言石油和化学工业是我国国民经济的支柱
13、产业，改革开放以来，石油和化学工业取得了长足的进步与发展，有力地影响着国民经济的发展和人民生活水平的提高。我国石油和化学工业已经形成了具有20多个行业、能够生产4万多种产品、门类比较齐全、品种大体配套的工业体系。但是，由于石化行业生产过程中会用到大量易燃易爆、有毒有害、腐蚀性强的化学物质，生产工艺具有高温、高压、剧烈化学反应的特点，再加上一些新工艺、新材料、新技术、新设备的使用，使其潜在的危险因素逐渐地增加。正是由于石化企业生产在物质和生产工艺方面存在的特殊性，所以石油化工企业极易发生事故，并且在事故发生后，往往会在短时间内发生大量有毒、有害化学物质的泄漏，从而引起燃烧、爆炸、中毒和环境污染事
14、故的发生。比如，1984年12月3日发生在印度博帕尔镇境内的联合碳化厂，生产农药西维因的装置发生异氰酸甲醋泄漏事故，事故造成了2500余人死亡，5万人双目失明，20万人受到严重毒害，15万人接受治疗，20万人逃离博帕尔市，成为震惊世界的突发化学中毒事件1；2003年12月23日发生在我国重庆开县境内的中石油川东钻探公司承钻的川东北气矿罗家16#井发生的天然气井喷事故，富含硫化氢的有毒气体从钻井中喷出，高达30米，有毒气体向四周村庄、集镇迅速扩散，因急性硫化氢气体中毒造成了243名普通民众的无辜死亡，4000多人受到伤害，该事故受灾范围包括30个村、4240户的9.3万多村民，事故直接经济损失巨
15、大，后果相当严重2；2004年4月15日晚，重庆市江北区的重庆天原化工总厂，一台氯冷凝器因为设备陈旧，列管穿孔而发生氯气泄漏事故，次日又因工作人员的违规处理操作，导致三氯化氮爆炸，大量氯气随即弥漫开来，污染了周围社区环境，造成9人失踪死亡、3人受伤、数十万民众被迫疏散的重大事故3石化企业一次次重大事故的发生，不仅造成了经济上的巨大损失，而且给人们的心理造成创伤，甚至是难以抹去的阴影。人们享受着日益发展的石化工业生产带来的巨大物质财富的同时，也在承受着工业生产中存在的巨大潜在危险的威胁。为了能够更加有效地防范各类事故的发生，或者在事故发生时，能够及时、有效地实施应急和营救，尽量避免或减少事故的人
16、员伤亡和财产损失，许多的石化企业越来越重视企业的事故应急管理工作，陆续建立起了自己企业内部的事故应急救援体系，制定了相应的应急救援预案。但是，我们也应该清醒的认识到，目前还有部分石化企业，特别是一些中小规模的企业由于受经济规模、工艺技术条件、安全投入以及人员素质的限制，安全生产状况较差，企业的应急预案还不够完善，在事故应急管理方面仍然存在着诸多的问题与缺陷，还没有真正建立起系统、高效的应急管理体系。这主要体现在两方面，一方面，这些企业针对一些重大事故的发生没有采取必要的应急防范措施或者采取的应急防范措施还不到位，不能够有效地预防重大事故的发生；另一方面，在事故的应急响应过程中，有时难以保证在事
17、故发生的初期，及时地采取正确的应急处理方法和措施，实现对事故灾害的有效控制，将控制事故的能力转化为现实，结果就会导致事故后果的进一步扩大或引发次生事故的发生。例如，2005年11月13日发生的“吉化爆炸”事故，在发生泄漏、爆炸事故后，企业仅仅把此类事故当作一般的安全事故来处理，在事故发生的初期没有采取合理妥当的应急处理措施，导致大量含有致癌物质的污染水通过雨水管道流入了松花江，致使整个松花江流域遭到了污染，同时也引发了哈尔滨等沿江城市的饮水安全问题，更为严重的是，污染物质顺流而下，流入俄罗斯，造成了极其恶劣的社会和国际影响。这起事故的发生直接反映了该企业在事故应急管理工作方面存在着严重欠缺。一
18、方面，该企业在危险辨识和风险分析方面做的不够全面和充分，没有识别出污染的消防废水流入江河可能造成的严重后果，结果相应的事前预防工作没有做到位，没有建立完善的污染物质收集池等应急防范措施；另一方面，在事故发生后的应急过程中，对整个事态的发展缺乏正确地分析和判断，采取了不当的应急处理措施，从而使一起企业安全事故演变成为一起重大的跨国环境污染事故4。综上所述，对于目前的石油化工企业来说，非常有必要建立起事故应急管理的动态评价与完善机制。即首先构建一套石化企业事故应急管理综合能力评价指标体系，选择一种比较科学合理的方法来定期的对企业应急管理系统不断地进行综合评价，并在评价结果的基础上，对企业的应急管理
19、工作及时地进行改进和提高，从而达到不断地完善企业应急管理系统的目的。1.2 企业事故应急管理的概念和内涵尽管事故的发生具有突发性和偶然性，但是事故应急管理不能仅仅局限于事故发生后的应急救援行动，事故应急管理是指从应急预防、应急准备、应急响应到应急恢复各个阶段对各类潜在险情、事故和事件应急救援所进行的全过程的管理，贯穿于事故发生的前、中、后各个过程。具体地说，事故应急管理就是以应急救援预案为核心，从机构建设、队伍建设、物资储备、装备配备、人员培训、预案演练、预防预警，一直到事故的应急救援、恢复重建、预案改进，对各类潜在险情、事故、事件应急救援所进行的全过程管理5 6。石化工业现代化生产的规模日趋
20、扩大，生产过程中潜在着巨大能量的危险 (危害)源，尤其是发生重大毒物泄漏事故的潜在风险极大。企业事故应急管理是指对可能给企业带来损害的各种突发公共事件或事故的预防、预备、处置及恢复重建等各项工作，它关系着企业广大职工群众生命财产安全，关系着企业的生存与发展，关系着国民经济的持续健康发展和社会和谐稳定的大局。安全科学理论与实践告诉我们：通过安全设计、操作、维护、检查等措施，虽然可以最大限度地预防事故，降低风险，但是永远也不可能达到绝对的安全。因此，对石化企业来说，非常有必要制定一系列的应对突发事故发生的紧急措施和应急方法，即通过完善事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生前，积极地
21、预防和消除各类事故隐患，在事故发生时和发生后，能够尽可能地排除事故和迅速控制事故的发展，保护现场人员和场外人员的人身安全，将事故对人员、设备设施和环境造成的损失降低至最小程度。事故应急管理的内涵7如图1.1所示，包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但是他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。预防（Precaution）恢复（Recover）预备（Preparedness）响应（Response）图1.1 应急管理内涵Fig.1.1 Emergency management connotation事故应急管理侧重于相关部门如何实现
22、对事故应急工作的日常管理，应急管理应是一个不断循环的动态管理过程。在应急行动产生之前，预防和预备阶段可持续几年、几十年，甚至更长时间。然而，如果事故应急发生了则导致随之的应急恢复阶段以及新的应急管理预防、预备工作的开始。这样，周而复始，重新又开始了一个新的应急管理过程。事故应急管理四个阶段的内容与应对措施见表1.1。预防工作就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。例如制定安全法律法规、进行安全规划、强化安全管理措施、制定安全技术标准和规范，控制危险(危害)源，消除整改安全隐患等。预备又称准备，是指在应急发生前进行的预备性工作，主要是建立应急管理的能力，集中在发展应急操作计划
23、和系统上。例如制定应急救援预案、建立完善的应急救援系统，衔接企业社区和政府的预案，签定企业间的互助协议，对员工、管理者及社区进行应急方面的宣传、教育和培训等。响应又称反应，是在事故发生前、事故期间和事故后立即采取的挽救生命和减少损失的行动。响应的目的主要是实施应急预案，启动应急救援指挥中心，发出警报、指挥协调、调配资源，进行工程抢险、疏散、搜寻和营救，实行交通管制以及提供避难所和医疗救护，社会援助等紧急功能，使人员伤亡及财产损失减少到最小。恢复从理论上讲，一般包括短期恢复和长期恢复两种情形。在实际工作中，应急恢复是指短期恢复，恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先是使受事故影响的工厂、社区恢复
24、最起码的服务，然后继续努力，使企业、社区恢复到正常状态。要求开展的恢复工作包括事故调查和损失评估，清理废墟、保险理赔、食品供应、提供居所和其他装备等；长期恢复工作包括工厂和社区的再发展，修改完善并实施健全的安全减灾计划等。表1.1 应急管理的内容与应对措施Table 1.1 contents and the counter measures of emergency management阶段内容和应对措施阶段内容和应对措施预 防为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动安全法律、法规、标准灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价土地勘测建筑物安全标准、规章安全监测监控公共
25、应急教育安全研究税务鼓励和强制性措施响应事故发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供应急医疗救助报告有关政府机构对公众进行应急事物说明疏散和避难搜寻和营救预 备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作国家政策应急预案（计划）应急通告与报警系统应急医疗系统应急救援中心应急公共咨询材料应急培训、训练与演习应急资源应急救援协议特殊保护计划实施应急救援预案恢 复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善清理废墟损失评估消毒、去污保险赔付贷款和核批失业评估应急
26、预案的复查灾后重建事故的应急管理机制由硬件和软件两个部分构成。硬件是事故应急管理的组织机构及相关的应急资源，这里一部分是人力概念，一部分是物的概念。其中组织机构包括领导决策机构、咨询机构、事故直接反应机构、支持保障机构等，另外，还要形成一个专业化的抢险救灾的组织队伍；相关的应急资源主要包括各种类型的应急设施、设备及器材等。软件方面，必须有处置各种事故的应急计划、应急方案和政策法规，科研开发，宣传教育等，这些软件必须非常科学和合理。我国在应急管理机制建设方面，硬件建设应以建设事故应急救援管理系统为核心，软件方面应以制定各级应急救援预案为核心。1.3 石化企业事故应急救援的概念和内涵石化事故应急救
27、援是指在石化企业发生重大生产事故时，采取的消除减少事故危害、防止事态恶化和扩大蔓延，最大限度地减少人员伤亡和降低事故损失的一切应用的措施。它实际上指的是事故应急管理过程中的“反应”(也称“响应”)环节，是事故应急管理体系中的一个非常重要的组成部分。1.3.1 石化企业事故应急救援工作的特点1.复杂性8（1）环境复杂石化企业一旦发生事故，大多数会伴随着大量有毒有害、易燃易爆或腐蚀性的化学物质的泄漏和扩散，火灾爆炸时引发的事故还有可能导致建筑物的倒塌，使各类车辆进人抢救现场的难度增大。当大面积的毒物扩散时，事故还会造成毒物泄漏源区的下风、侧风方向上相当大范围的环境受到毒物的污染，使受到事故影响的社
28、区民众数量可能会很多，在短时间内局部地区还可能会发生现场混乱及交通阻塞等。进入染毒区的各类人员必须要进行呼吸道或全身的防护，救援队伍接近事故染毒区的难度增大。一是常用的个人防毒器材种类繁多，有呼吸防护器 (空气呼吸器、过滤式防毒面具、供氧式防毒面具等)，还有防毒物沾染皮肤的防毒衣、防毒靴、防毒围裙、防毒手套等；二是应当指出的是，各类呼吸防护器都有一定的有效防毒时间，当超过有效防毒时间时即应要更换，否则就有中毒危险，过滤式防毒面具的滤毒罐，在环境毒物浓度高的情况下有效防毒时间要缩短；三是滤毒罐又分很多型号，每种型号都有相对应的防毒范围(指毒物种类)，如果滤毒罐的型号 (防毒范围)与现场毒物种类不
29、一致，也无发起到防毒作用；此外，个人防毒器材的穿戴正确与否、平时的检查、维修和使用训练等都非常重要，否则也起不到有效的防毒作用，甚至有中毒或窒息的危险。（2）参与部门众多大型事故应急救援时，可能需要参与救援的专业部门会很多，众多的应急部门为了一个总的目标在同一地区内活动，如果协同作战搞得不好，不但不能保证有效地完成总的应急救援任务，即便是各部门最基本的指令性任务也将很难有效地完成。一旦因组织指挥疏漏而出现协调不力或配合不紧密的情况，就极其可能产生混乱的局面，当某一环节出了问题，就可能会对应急救援工作的全局产生非常不利的影响，会增加不必要的伤亡和消耗。（3）意外因素影响在实际的事故应急救援过程中
30、，原有的应急计划和行动预案可能会因为一些意外因素的影响而出现其中的部分内容行不通、甚至大部分内容行不通的情况。这里的意外因素包括诸多方面，例如事故现场的天气条件，甚至在应急行动中，关键装备失灵，通信中断，信息不准等各种意外情况均有可能发生。2.紧迫性（1）突发性石油化工企业的事故发生前往往事先给人们提供的警示信息很少，没有任何可查的先兆，而且一旦触发，会迅速发展蔓延，甚至失控。如果事故发生在拂晓、傍晚或深夜里，这种突发性的后果就显得更加突出。导致事故突发的因素很多，例如，某些关键设备隐患的发作、生产操作人员的重大失误、有人故意破坏、特大自然灾害影响等都有可能成为导致事故发生的突发因素。因此，一
31、旦发生事故，要求在极短时间内就必须做出正确反应，要抢在事故对员工或民众造成重大伤害以前尽快采取各种有效的防护、抢险、人员急救或疏散等应急措施。（2）社会性石化企业发生的事故一般对人们的影响很大，特别是对企业员工或社区民众的心理压力更大，尤其是在没有进行过事故应急教育的地区。一旦发生严重事故，人们的第一反应就是盲目行动，以求迅速脱离危险区。如果不及时地制止现场混乱局面，就有可能发展成为社会骚乱，甚至被一些不良的社会分子趁火打劫制造事端。因此，在应急准备阶段，存有危险(危害)源的生产经营企业就非常有义务在政府和社区的统一安排下，向企业周围社区的民众进行应急救援方面的宣传教育。当事故发生的时候，在应
32、急救援行动中必须要全力做好社区民众的工作，既要确保完成应急救援的任务，还要稳定住民心。（3）技术性石化企业事故应急救援工作与其他的社会抢险救灾活动区别甚大，其要求的技术性很强，单纯地依靠众多人力是行不通的，盲目的靠“人海战术”有些情况下往往会适得其反。因此，正确、有效地运用有关专业技术，充分发挥各类专业技术队伍和应急装备的作用是应急救援行动取得良好效果的一个重要环节。首先，必须要充分了解事故涉及到的化学物质及其相关性质，这样在进行消防灭火、个人防护、毒物侦查、抢险营救、医疗急救、人员疏散、消毒清洁等应急行动时才能保证采取正确的应对措施。另外，应急救援指挥也应具有很广泛的专业技术知识，从搜集和分
33、析信息、判断情况、做出决策和确定部署、调配力量、规定行动方式，直到处置各种情况等，都与特有的应急技术密切相关。应急组织指挥的正确程度，有赖于对有关专业技术的了解掌握程度以及运用水平。（4）持续性由于事故发生的时间无特定性，即使事故发生在白天，也不一定在入夜前就能处理完毕。如果事故导致化学毒物泄漏的时间长，泄漏量大，污染范围广，那么应急救援行动可能会持续数个昼夜，甚至更长的时间，这就要求应急救援人员必须在较长的时间过程中始终处于紧张的工作状态。事故应急救援过程不仅需要夜以继日地连续工作，而且对于自然条件也没有选择的余地，事故发生与否几乎不受自然条件的限制，炎热季节、寒冷冬天、狂风暴雨之中，都可能
34、成为执行应急救援任务的时候。恶劣的自然条件下实施救援行动的困难很多，如通信联络受到干扰、穿戴防护器材的时限受到限制、应急救援工作强度增大以及支援物资补给会受到影响等。1.3.2 石化企业事故应急救援的基本原则石化企业事故应急救援工作必须在“预防为主”的前提下，贯彻“统一指挥，密切合作，分级负责，区域为主，重视科学，注意安全，单位自救和社会救援相结合”的原则。其中，预防事故发生是应急救援工作的基础，除了平时要做好消除危险 (危害)隐患的预防工作，避免或减少事故的发生以外，一定还要落实好应急救援工作的各项准备措施，做到预先有准备，一旦发生事故就能保证及时地实施应急救援。由于石化企业事故具有的发生突
35、然、扩散迅速、危害范围广的特点，这就决定了应急救援行动必须迅速、准确和有效。应急救援工作只能实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情况，采取单位自救和社会救援相结合的形式，充分地发挥事故单位及地区的优势和作用。石化企业事故的应急救援又是一项涉及面广、专业性很强的工作，单靠某一个部门、某一个专业组织是很难完成的，必须把各方面的应急力量组织起来。首先在企业内部，应该成立统一的应急指挥中心，在第一时间内协调组织与应急救援有关的各基层部门实施救援；当事故事态扩大启动地方应急预案时，地方应形成统一的救援指挥中心，在指挥中心的统一指挥下，安全、卫生、环保、救灾、公安、消防、医疗等部门密切
36、配合，协同作战，迅速、有效地组织和实施应急救援，这样才有可能最大限度的避免或减少人员伤亡和损失。石化企业事故的应急救援是在科学决策的基础上进行的，绝对不能盲目行动，整个应急过程中必须贯彻“以人为本”的思想，所有应急救援工作应以抢救中毒受害人员、保证企业员工和社区民众的安全健康作为首要任务，这也是进行应急救援决策的基本出发点。91.3.3 石化企业事故应急救援的基本任务1.及时控制灾情及时地控制造成事故的危险 (危害)源是应急救援工作的首要任务。只有及时地控制住危险 (危害)源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援，特别是针对周边人口比较稠密的石化企业发生的重大安全事故，应尽快地组织专业应
37、急队伍、工程抢险队、技术人员和岗位操作工人一起，及时切断或堵住泄漏源，及时扑灭现场火灾，围堵泄漏出的有毒介质等，控制灾情的继续扩展。2.抢救中毒受害人员石化企业发生的事故往往会导致大量人员的中毒，因此，及时抢救中毒受害人员也是应急救援的首要任务。在应急救援行动中，及时、有序、有效地实施现场防毒救护、自救互救并安全地转送伤员是降低人员中毒与死亡发生率，减少事故损失的关键。3.指导和组织群众防护与撤离由于石化企业的事故发生的比较突然，扩散迅速、涉及范围广、危害较大，因此，事故发生后应给及时的指导和组织企业员工及社区周边民众采取各种合理有效或简易就便的防毒器材，做好自身防护措施，并迅速撤离出被毒物污
38、染的危险 (危害)区域。在撤离过程中也应积极组织群众开展自救和互救工作。4.做好现场清洁和消除危害后果对事故泄漏的有毒化学物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以清除，消除危害后果，防止有毒化学物质对周边人员的继续危害以及对环境造成长时间的污染。在清理过程中，要特别注意，进入现场的清洗人员首先必须要做好个人的安全防护。5.查清事故原因和危害情况事故发生后应及时调查造成事故发生的原因和可能引发中毒的化学物质、染毒浓度及其变化情况、危害波及范围和危险程度，查明人员伤亡和财产损失情况等。认真做好事故调查与处理和总结经验教训，能够为今后避免发生类似事故或发生事故时尽量避免人员伤亡等提
39、供依据。10 1.4 国内外事故应急管理状况比较1.4.1 应急管理的演变传统方式组织的应急管理的基本法则己经有50年的历史了，在此期间，应急管理工作已经从主要对灾害作出反应和响应的民防指挥与控制的方法，改变为20世纪70年代后期提出的一种更加全面和综合的方法。前一种方法起源于20世纪40年代的第二次世界大战和50年代的朝鲜战争时期，随着灾害环境变革，20世纪70年代期间就有人试图采用一种统一的模式，“综合应急管理法”和“应急管理者”也就应运而生。这里所说的“应急管理者”指的是把自己的绝大多数时间奉献给“应急管理”的特定管理者 (从业者)。综合应急管理指的是一种政治成分，通过协调所有有关人士，
40、对各种类型的应急和灾害进行综合管理，其中“综合”包括减灾 (或者减少风险)、准备 (就绪)、反应和恢复。从此产生了一体化应急管理系统(IEMS: the Integrated Emergency Management System)，该系统能够帮助形成不同层面上的资源拥有者之间的合作关系，这种合作关系可以是垂直的(不同级别的政府之间)，也可以是平行的(不同的机构与公营和私营产业之间)。一体化应急管理系统把注意力集中于灾害分析、能力评估、应急规划、能力保持、应急反应和恢复要求。然而，尽管综合应急管理的一体化应急管理系统在以后的20年中主导着应急管理的思维，但是其实践应用却比较滞后。虽然后来有些专
41、家学者在把应急管理的理论和实践结合方面中做了一些研究，并获得了一些重大成功，但是减灾和应急管理之间的整合仍旧比较滞后。20世纪90年代相继出台了一整套不同的措施，这些措施开始对应急管理的角色和方向提出要求，并且要求重新评估应急管理的角色和方向。1.4.2 国外事故应急管理状况在工业发达国家，应急管理工作已经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。尤其是进入90年代以后，一些工业发达国家把应急管理工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内容，事故应急管理已经成为维持国家管理能够正常运行的重要支撑体系之一。11例如，美国、欧盟、日本等国家都已经建立了运行良好的应急管理体
42、制，包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和公民知情权等许多方面，形成了比较完善的应急管理系统，并且逐渐向建立标准化应急管理体系 (SEMS )方向发展，使整个应急管理工作更加科学、规范和高效。1.法律法规20世纪70年代以来，特别是1984年印度博帕尔毒物泄漏特大事故发生后，建立重大事故应急管理体系和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急管理法律、法规和政策，明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急管理中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构和政府管理部门。（1）美国立法情况美国联邦政府很早以前就开展了事故应急准备和
43、反应的立法工作。例如，1968年联邦政府通过了国家应急计划，当发生的油品和危险物质事故超出地方或区域反应能力时，用来协调联邦机构的资源；到1980年国会通过了综合环境反应、赔偿和责任法，国家应急计划的范围扩展到所有环境介质的事故泄放；1984年博帕尔事故以及 1985年美国维吉尼亚西部的另一个联合碳化学公司发生的毒物泄漏事故，促使国会在1986年制定了应急计划和社区知情法，它是第一个对州和地方一级应急计划作出要求的政府强制性法规；1990年的油污染法的实施增强了联邦、州、地方政府在应急计划中的协调关系，增加了新的内容包括国家反应系统建立新的计划实体和要求等。12 13 14 15（2）国际组织
44、及其他国家立法情况1974年英国flixborough事故和1976年意大利seveso事故促使欧洲为预防和控制重大工业事故发生进行了立法。经过三年的协商，1982年欧共体通过了重大工业事故危险法令，其中要求工业企业必须制定现场应急计划，地方当局应制定场外应急计划。为实施塞韦索法令，英国、荷兰、德国、法国、意大利、比利时等欧共体成员国都相继颁布了各自的重大危险源控制规程，要求对工厂重大危险设施进行辨识和评价，提出相应的事故预防和应急计划措施，并向主管局提交详细的重大危险源状况安全报告。随后该法令进行了一系列修改，1996年欧共体重新颁布了新的塞韦索法令法令替代原法令，新法令增加了厂内、厂外应急
45、计划，每三年必须进行审查和考核方面的内容，要求原有法令所包括的企业于2001年2月3日前应重新制定厂内应急计划，原法令不包括的企业于2002年2月3日前制定厂内应急计划；有关地方政府也要在一定时期内制定厂外应急计划，为实施该法令，各成员国纷纷颁布了对重大危险源的控制规程。16 17 18 19国际劳工组织于1990年审定并通过 重大危险预防实用规程，其中包括应急计划的相关要求，包括现场应急计划和厂外应急计划。1993年国际劳工大会通过的预防重大工业事故公约，也将应急计划作为重大事故预防的必要措施。20 21针对不断发生的重大事故，1987年联合国环境规划署开展了APELL (awareness
46、 and preparedness for emergency at the local level)计划，帮助各国政府、地方当局和企业管理者提高对当地危险源的认识和准备反应计划22。荷兰1985年1月生效的灾害法规定了政府当局在应急救援中的责任，该法规定，在灾害发生时，无论是何种性质(空难、化工厂重大事故、铁路事故等)，抗灾的最高责任属于高级政府当局，尤其是市长。1980年11月生效的作业环境法规定，企业应制定工业应急计划，这项要求适用于所有具有重大危险源的公司。23加拿大 在1988年通过了应急准备法，要求对各类紧急事故或灾害制定应急计划。1991年又颁布了工业应急计划标准(emergen
47、cy planning standard for industry)。24俄罗斯在1994年修改了前苏联有关法律，开始实施自然与技术紧急事故区域防护俄罗斯联邦法，也称为联邦应急法。252.组织机构及其活动情况（1）美国1979年后通过立法，将全国 100多个联邦应急机构的职能进行统一，成立了联邦紧急管理署 (FEMA )，接管联邦保险局、国家火灾预防和控制管理局、国家气象服务组织和联邦灾害管理局的一些工作。FEMA是一个独立的、直接向总统负责的机构，下设国家应急反应队，由16个与应急救援有关的联邦机构组成，负责实施应急救援工作。联邦和各州均设有应急救援委员会，负责指挥和协调工作。2001年，FEMA有工作人员2600余名，另有5000多名灾害预备人员，当年财政预算约36亿美元，其中应急资金约26亿美元。FEMA在应对各类重大事故或突发事件中发挥了重要作用。在“911”事件之后，美国进一步加强改善了国家应急救援的工作体制和机制，成立了国土安全部