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1、论实施国家知识产权战略的若干问题 【摘 要】保障和推进国家知识产权战略的顺利实施，必须坚持健全知识产权保护的立法与执法体制，强化司法保护的主导作用，坚持依法审理各类型知识产权案件，不断加大司法保护力度，健全知识产权审判体制和诉讼制度，提升规范市场竞争秩序的法治能力，重视扩大知识产权保护的对外交流与国际合作，不断增强应对国际挑战的能力，构建科学保护知识产权的长效机制，切实推进创新型国家建设。 【关 键 词】知识产权战略; 司法保护; 依法审理; 建设创新型国家; 国际合作知识产权是保障国家安全与发展的战略性资源，是提升国家国际竞争力的决定性要素。 国家知识产权的创造和保护水平已经成为衡量综合国力
2、和持续发展力的集中体现，知识产权保护制度的建设对经济社会科学发展的影响日益加深。保护知识产权是中国科学发展的内在需要。颁布和实施 国家知识产权战略纲要( 以下简称 纲要) ，是党中央、国务院根据国内外新形势做出的一项重大战略部署，是关系国家前途和民族未来的大事，是建设创新型国家的关键举措，更是摆在全社会，尤其是各级政府面前的一项迫切而重要的任务。实施国家知识产权战略，建设创新型国家，其决定性的因素取决于综合实力。而国家综合实力则取决于国家科技竞争力、国家文化软实力和国家品牌影响力，这三个实力都取决于知识产权的保护，都取决于自主知识产权的掌握。核心的基本路径是，必须加强 “中国创造”强化国家专利
3、战略，提高研发投入占 GDP 之比、科技成果的转化率和科技创新对 GDP 的贡献率，掌握核心技术，提升国家科技竞争力; 推进“中国创意”强化版权战略，提高文化产品在国际市场的占有率、版权业的增长率和版权业对 GDP 的贡献率，增强国家文化软实力； 提升 “中国形象”强化商标战略，提高国家知名品牌的增长率、知名商品的国际市场占有率和植物新品种保护力度，提升国家品牌影响力。党中央把建设创新型国家提到前所未有的战略高度，而实施国家知识产权战略，保护知识产权的重要性也倍加突显。 一、积极完善科学保护知识产权的执法体制机制1、坚持统筹兼顾各种重大关系知识产权是一国经济发展中的根本性力量，建立健全知识产权
4、保护制度是国家法治进程中的重要任务。因此，坚持统筹兼顾，平衡协调各种重大关系，确保 纲要提出的各项任务得到全面贯彻落实，确保知识产权保护事业的科学发展，必须正确处理好依法治国与建设创新型国家的关系，既要始终坚持 宪法和法律至上，自觉遵循法治规律，依法严格履行法定职责，公正公平司法，又要不断强化创新型国家建设的大局意识和提升国家竞争力的战略意识，科学协调局部利益，统筹推进全局利益，有机统一知识产权保护的政治效果、法律效果和社会效果，确保知识产权保护的法治工作沿着正确的政治方向发展。坚持科学界定知识产权的权利界限，统筹协调私权保护与公权维护，注重尊重私权，强化私权保护，保障著作权人的合法权益得到依
5、法保护，使激励创新的制度目标得以实现。坚持科学运用强制性规范措施保护公权利益，确保私权与公权利益的统筹兼顾与平衡协调，实现促进社会和谐稳定的法治目的。处理好依法保护与适度保护的关系，准确把握国情，统筹运用司法保护、自由裁量权和法律适用制度，兼顾司法保护的合法性与适度性; 既有利于科技创新，又有利于科技普及； 既有利于促进生产力发展，又有利于推进新技术开发利用; 既有利于激励创新，又有利于保护创新者的合法权益，不断提高著作权人增强自主创新的能力和积极性。重视处理好知识产权保护与防止权利滥用的关系，坚持严厉规范和打击侵权行为，保护好权利人的知识产权与消费者分享创新发展成果的权益。依法防止保护措施的
6、滥用，坚持保护在先权、先用权、现有技术，禁止反悔、合理使用等抗辩事由，科学规范制止垄断行为、不侵权之诉和滥用反赔之诉，严肃规制滥用知识产权和诉讼程序打击竞争对手、排除和限制竞争、阻碍创新的行为，统筹兼顾市场主体和著作权人的合法权益，协调推进创新型国家建设。 2、坚持提高知识产权保护的执法水平和工作效率随着全球一体化进程的加快，科技进步和经济发展也不断加快，直接导致中国知识产权案件迅猛增加。近3 年来增长速度都超过30%，2010 年更是以接近 40% 的速度攀升，呈现出“井喷”态势。知识产权案件新特点频现，法院知识产权审判工作面临的新型案件和疑难案件不断增多，技术类型案件所占比重逐渐增大，企业
7、日益重视诉讼维权，申请再审案件持续增长。 1 因此，亟待充分发挥司法保护的主导与能动作用，积极健全知识产权司法保护体系和行政执法体系，重视健全知识产权审判体制机制，完善知识产权审判机构，不断提高知识产权保护的执法司法效率与水平。坚定不移地加强知识产权司法保护，统筹兼顾好知识产权保护与经济发展的关系，使知识产权审判在促进经济社会又好又快发展中发挥出独特而重要的作用。 2 重视通过认真总结成功经验，借鉴国外的有效措施，积极推进法官进企业、科研机构开展学习和考察等活动，提高法官对知识产权保护与运用的感性认识，提升法官对知识产权保护与运用的理性思维能力，不断优化和创新知识产权审判与保护的司法环境。重视
8、加强知识产权司法队伍建设，切实提升知识产权执法队伍素质。坚持从知识产权案件专业性强的特点出发，适当集中技术性较强案件的审理管辖权，提高案件的审判质量与效率。重视健全知识产权案件审判的司法鉴定、专家证人、技术调查等诉讼制度和审判咨询专家制度，完善诉前临时措施制度，健全专利、商标的确权与授权程序。针对反复侵权、群体性侵权以及大规模假冒、盗版等侵犯知识产权刑事案件中遇到的新情况、新问题，应依据 关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见的规定严肃惩治，并积极探索建立知识产权上诉机制； 完善行政执法机关向刑事司法机关移送知识产权刑事案件和刑事司法机关受理知识产权刑事案件的具体制度措施。司法审判
9、实践中，应重视明确行政执法部门收集、调取证据的效力，对于行政执法部门依法收集、调取、制作的物证、书证、视听资料、检验报告、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录，经公安机关、人民检察院审查，人民法院庭审质证确认，可以作为刑事证据使用，3以利于提高对侵犯知识产权刑事案件的审理工作效率。重视知识产权仲裁院建设，与诉讼途径解决知识产权纠纷的处理机制相比，仲裁具有一裁终局、费用低廉、程序简洁、快捷便利和无地域管辖限制、专家备案、为当事人保密等优点，从体制机制方面不断提升中国依法解决知识产权纠纷的法治效率与水平。 3、坚持提升知识产权行政保护能力知识产权涉及经济社会发展的各个方面，必须以系统工程的科学方法，坚持从
10、创新、保护、应用和促进发展等环节来统筹考虑，制订长期战略及年度实施计划。坚持以实施国家知识产权战略为核心，深入推进知识产权保护的行政管理体制改革与创新，积极构建决策科学、措施高效，权责一致、分工合理，执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全知识产权审议制度，积极推进经济社会发展中亟需的、拥有自主知识产权的技术创新与转化推广项目的实施，坚持在全国地州市、县 ( 市、区) 和国家级开发区挂牌成立知识产权 ( 专利) 管理机构的基础上，进一步推进在县级以上人民政府设立知识产权管理机构的工作。在进一步推进“一个基地、三个中心”建设 ( “知识产权教育培训基地”、“专利信息中心”、“专利法律维权援助中心”
11、、 “国家专利技术展示交易中心”)的基础上，进一步大力充实知识产权管理队伍，加强业务培训，提高人员素质。坚持强化知识产权保护能力，健全知识产权审查与登记制度，优化行政保护的程序、提高工作效率、降低保护成本，不断提高知识产权保护的公共服务水平。积极推进知识产权基础信息库的高质高效建设，加快开发和建设全国通用、至相链接的检索系统，构建起基础知识产权信息公共服务平台。鼓励省市区及有关行业建设符合自身需要的信息资源库，特别是要重视健全区域植物新品种保护测试的机构和储藏机构，积极整合知识产权保护资源，促进系统集成与信息共享。 针对经济社会发展中发生可能性大、涉及3 领域广泛、影响面复杂和危害深远的知识产
12、权纠纷和突发事件，及早健全相关的预警应急机制，健全预案措施，并且及时发布重点领域知识产权发展的趋势报告，主动妥善应对，努力避免、控制或减轻侵权损害。 二、重视发挥司法保护知识产权的主导作用1、重视健全知识产权保护的司法体制机制加强知识产权司法保护体系建设，是国家根据新形势新任务和知识产权保护的实际情况作出的重要决策，是实施国家知识产权战略的重点措施之一，是从国家发展战略全局和中国司法在知识产权保护职能的基本定位对知识产权司法保护提出的新要求。近年来，跨国公司开始频繁使用 “知识产权”来设置 “壁垒”，阻碍中国本土企业尤其是高科技企业的发展。 这些跨国公司蓄意违背中国法律的立法宗旨，滥用中国的知
13、识产权保护制度，不仅使之成为保护其独有技术垄断的工具，而且在一些方面早已成为打击竞争对手的 “大规模杀伤性”武器。目前，知识产权危机正在逼近中国高科技产业。由于中国知识产权保护制度存在着一定的不科学性，更多的保护了权利，而对权利的限制则远远不够，由此所造成的损害已经成为影响本土企业发展、产业安全的重要因素之一，这种危害甚至已经是致命的。因此，实施国家知识产权战略，保障和促进创新型国家建设，必须充分发挥知识产权审判职能，切实增强知识产权司法保护的主导与能动作用，不断提高知识产权司法保护的整体能力与效率; 必须进一步在全社会营造引导、鼓励和保护创新的大环境，下决心解决影响和制约知识产权保护与创新事
14、业科学发展的突出问题，健全保护知识产权的相关制度，不断提高法治的科学性、能动性、协调性与和谐性; 必须着力构建促进科学技术创新科学发展、与知识产权保护相适应的审判体制，坚持科学配置和全面优化知识产权法治资源，努力提升知识产权司法保护的整体能力。 2、围绕建设创新型国家的目标提高知识产权审判质量和效率坚持以司法公信力来不断提升知识产权的保护力，充分运用民事、行政和刑事审判职能，能动性地体现司法定分止争的终局裁定作用，确保依法公正及时裁判每一起知识产权侵权案件，确保及时有效地保护著作权人的合法权益，维护司法的公平与正义。坚持司法审判在惩治和预防知识产权犯罪方面的职能作用，科学运用刑事制裁措施，依法
15、严惩侵犯知识产权的犯罪行为; 重视发挥民事审判解决知识产权纠纷的主渠道作用，合理界定当事人之间的权利与义务，依法规范知识产权案件中的民事法律关系，统筹民事救济措施，科学保护当事人的合法权益; 重视发挥行政审判监督在保护知识产权的行政执法与行政管理中的职能，监督和维护行政主管机关依法履行职权，切实保护行政相对人的合法权益。坚持依法确定当事人应当承担的各种法律责任，统筹协调知识产权保护的司法救济手段，兼顾各方面的利害关系，全面、有效地保护知识产权，切实增强知识产权司法保护的科学性。通过综合救济、司法救济和剥夺侵权人再侵权的能力和消除再侵权危险，特别是要坚持依法执行全面赔偿原则，深化国家知识产权战略
16、的具体措施，加重恶意侵权、重复侵权、规模化侵权等严重侵权行为的赔偿责任，确保知识产权权利人依法获得应得的损害赔偿; 同时，使侵权人再无胆无力实施侵权行为，确保公民从中受到深刻的教育，始终对尊重知识产权存有一份敬意。 3、坚持在规范司法与能动司法中提升保护知识产权的综合能力规范司法是确保法律正确适用、有效保护知识产权的前提和基础。积极发挥司法的导向作用，应坚持根据知识产权司法保护的法律适用要求，及时汇集各方面的意见建议，科学总结审判实践经验，并及时制定相关的司法解释，统一司法尺度，完善知识产权司法保护中的法律适用标准。坚持从知识产权保护、创新和运用的具体实际出发，切实找准知识产权司法保护与服务经
17、济发展、社会建设的结合点，通过积极优化司法政策，强化规范司法与能动司法，引导全社会形成尊重和保护知识产权的自觉意识。正确把握能动司法的要旨，积极推进能动司法，强化能动司法在知识产权保护中的实践，始终坚持司法为民的理念，以实现公平正义为目标，以实现司法的政治效果、法律效果、社会效果相统一的大局为重心，以法治精神和依法治国基本方略为依托，在知识产权保护的司法过程中，自觉强化法治性、服务性、主动性和高效性，4创造性地运用法律规范，不断提高司法途径解决知识产权保护实际问题的能力，不断取得有利于创新型国家建设的司法效果。 积极构建并完善符合国情的知识产权司法保护的案例指导制度，规范司法自由裁量权的行使、
18、统一法律适用标准，增强知识产权司法保护的规范性和权威性。重视汇集各方面的优势力量，专题研究并科学裁决复杂疑难和新型知识产权纠纷案件，积极为市场主体和经济建设提供价值判断和行为规范。重视提升能动保护能力，积极推行法院、检察院与知识产权局联合走访辖区内的企业，主动帮助企业防范知识产权法律风险的工作模式，做到经常性、常态化地及时向企业通报近年来知识产权侵权的形式与特点，并向企业、政府及时提出依法保护知识产权的具体建议。重视加强知识产权司法、执法机关和行政管理机关之间的协调与配合工作，构建司法与行政合力保护知识产权的工作体制。 重视加强与公安部门和检察机关在知识产权刑事司法程序中的密切配合，不断优化刑
19、事与行政保护的相关措施。重视加强与知识产权、新闻出版、科学技术、工商及海关等行政部门在知识产权行政执法程序上的衔接，统筹推进司法与行政保护的优势互补，不断提升知识产权保护的整体合力。 三、坚持加大知识产权保护的司法力度1、重视强化专利权的保护专利制度作为知识产权制度的一部分，其本质是以利益来激励技术创新，推进社会进步，其也是确认技术方案的专有权、保护技术、促进创新最为重要的法律手段之一。专利权是典型的无形财产，难以像有形财产那样被占有和保护; 同时，对专利权的保护也是一种利用法律手段进行的利益博弈。因此，依法实施专利权的保护，应坚持统筹兼顾国家科技发展水平、产业政策和知识产权保护制度的实际状况
20、，坚持以国家战略需求为导向，确定合理的权利保护范围和强度，统筹协调和平衡知识产权权利人、使用者和公共利益之间的阈值，防止肆意扩张专利权的保护，制约创新发展空间，损害知识产权人的创新与公共利益。遵循 “手段功能效果”的区分原则，统筹多种因素确定等同侵权的适用范围，坚持从严兼适度的原则处置等同侵权行为，强化科技创新中的知识产权保护政策导的社会导向作用。坚持从增强权利人专利权保护的法律意识、保障专利权人的有效维权、理顺专利侵权纠纷的解决途径、完善专利权的刑法保护制度等多方面着手，5尤其要将健全知识产权刑事法律保护制度作为重中之重，严厉打击专利侵权行为。目前，中国知识产权的法律保护制度存在着很多缺陷，
21、严重8影响了国家法治进程和知识产权保护的效果。 因此，必须坚持进一步强化对在转变经济发展方式中有先导性、突破性、核心技术的司法保护，坚持以鼓励和保护科技创新为重点，大力促进新兴战略性产业的科学发展，快速提升国家自主创新能力，强力提升国家核心竞争力。 2、坚持商标权保护与维护商标信誉并重中国有着悠久的商标使用历史，但商标和相关法律的保护措施却发展得较缓慢。在国际社会中，保护商标权对发展贸易各方都非常有益。保护商标权对所有国家商品的品牌拥有者都有十分重要的意义。为从保护商标权中受益，世界各国都努力健全和实施商标保护法律。企业的 “商标专用权”是一种无形资产，信誉良好的公司，其著名商标的价值是很高的
22、。商标具有区别商品品质、企业信用、服务能力、原产地来源等核心功能。应引导企业准确把握商标权的法律属性，合理界定商标权的使用范围； 引导当事人正确认定商标侵权判定中的商品类似、商标近似和误导的法律后果。应大力引导企业通过积极规范和使用自主商标来实施商标战略。坚持适用侵权法律责任，依法规范商标侵权行为，保障商标权人和消费者的合法利益。 坚持依据商标的社会认可度来确定保护的强度，依法加大法官在商标侵权案件审判中的裁量权; 坚持依法慎重、合理适度、尊重事实、区别个案、查明被动和因需认定等原则，认定和保护驰名商标。坚持妥善处理保护商标权与促进特定产业发展的关系，既注重保护商标权，又注重促进产业科学发展。
23、坚持依法对涉及地理标志、奥林匹克标志、各类博览会标志及其它特殊标志的保护。健全具有威慑力的严厉处罚措施，不断提高强制性罚款的最低限额，加大对屡犯者的惩处力度; 坚持依法消减地方保护主义行为，确保法律保护措施在全国范围内具有统一的实施标准; 坚持提高执法人员辨认假冒伪劣产品的能力，不断提高公众和消费者对知识产权的认知能力。 3、积极维护著作权人的合法权利著作权是知识产权的重要内容之一，涉及的领域十分广泛。保护著作权的本质是对知识、人才的保护，是对智力劳动创造性成果的保护，是对民族知识和科技创新的保护，更是对先进生产力动力源的保护。因此，必须始终坚持依法严厉制裁盗版、抄袭等侵犯著作权的行为，加大侵权赔偿力度，提高全社会的著作权保护意识。发现重大案件线索的，3