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1、我国婚姻登记管理制度改革研究（摘要） 专 业：公共管理 研究方向：行政管理 作者姓名： 指导教师：家庭是社会的细胞，家庭稳定，社会才得以稳定。婚姻作为构成家庭的前提，对每一个家庭都起着至关重要的作用，而婚姻登记管理制度作为婚姻法的一项重要制度，对婚姻家庭的和谐稳定都有着非常重要的现实意义。首先，婚姻能不能成立直接取决于婚姻登记管理制度，当事人之间是否为夫妻关系也受到婚姻登记制度的影响，为婚姻家庭法的立法提供条件；其次，在政府监管婚姻关系上也起到重要作用，对于违法婚姻进行严厉的打击，促进和谐社会的构成，充分保护弱势群体的利益。所以，不管是在保障夫妻双方权利、维护家庭和睦还是促进社会稳定上，婚姻登
2、记管理制度的合理性发挥着重要的实际作用。我国当前的婚姻登记制度明显的呈现自由化的倾向，这一趋势的发展是从2003年颁布实施的婚姻登记条例开始的，首先，这一趋势反映出对私法自治的实施，以平等独立的人格为前提，保证婚姻当事人按照自己的意志处理婚姻关系中出现的内部事务，并且对自己做出的行为负责；其次，当前存在着严重的随意、草率离婚的现象，这主要是因为缺乏有效的公权力，缺乏完善的婚姻登记制度，婚姻登记所没有充分发挥其行政作用，屡屡造成违法婚姻，再加上离婚耗费的资金比较少，因此，对社会和家庭的的稳定产生了不利的后果。现在实行的婚姻级别策略根本达不到社会进步的需求。在作者看来，我们对婚姻的理解不能简单的和
3、尊重和保护人民划等号，国家应当充分发挥公权力的用处，对婚姻的管理需要有用的增大，能够更好的达到公平合法、公正规范的婚姻形式。本文共分为四章。第一章，婚姻登记管理制度的理论基础。第一，从婚姻的含义与性质、婚姻登记的含义与性质介绍核心概念，认为婚姻是一种契约，也可以当成一个确立行政的经过。在第二点上理论研究里，就婚姻登记这种制度也做了解析和讨论，将其归纳为管理论、服务论和文化论。一方面，婚姻登记不但体现出国家充分运用社会管理职能，发挥职能功效，国家利用婚姻登记审查婚姻行为的合法性，另一方面，也是政府提供的公共服务，是政府向全社会提供的公共物品婚姻登记服务。并且婚姻登记制度与婚姻文化有着非常紧密的联
4、系，相互影响，相互作用。第二章，我国婚姻登记制度的内涵、演变历程和改革的必要性分析。一是介绍了我国婚姻登记制度的内涵，指出婚姻登记制度的本质是国家公权力对“私法自治”的介入，意义则在于有助于社会主义精神文明建设、有助于保证婚姻法的贯彻执行、有利于民主和睦家庭的建立、有利于规范婚姻登记工作。二是介绍了我国婚姻登记管理制度的历史发展进程，其中，事实婚姻的立法经过了登记发展妥协时期、严格登记时期和登记可补办时期三个重要的时期，当前，我国正处于婚姻登记可补办时期。我们就以目前所处的时代去看，认为公权力缺位、对事实婚姻的态度不明。三对我国婚姻登记制度改革进行必要性分析。上海市奉贤区婚姻登记机关行政败诉的
5、案例以及国五条出台前离婚登记数量的大幅增加，凸显了目前婚姻登记制度在审查方面的不足，缺乏必要的实质审查，为虚假离婚、违法婚姻提供了可乘之机，成为人们规避关系自身利益的政策制度的工具，既浪费国家资源，还造成了婚姻登记制度丧失了存在的意义，监管作用得不到体现。章节三，现在我国的婚姻登记制度所需要应对的状况及问题，还有解析出现问题的因由。一是指出在制度设计上存在缺陷。目前的婚姻登记制度忽视传统习俗，因为改革的力度过大，造成了对于国家传统风俗习惯的忽视，立法没有从我国当前的国情和实际出发；脱离现实国情，我国地区发展不平衡，经济水平差异，风俗习惯悬殊，有些地区婚姻登记的推行遭遇“难产”的尴尬；背离相关制
6、度，与户籍管理机关、司法机关缺乏沟通。第二点所指的则是立法上存在的许多漏洞。立法将婚姻登记作为婚姻成立的唯一准则，但实际上，这样的做法是不正确的，面对事实婚问题,立法的态度是模糊而纠结；婚姻登记程序过于简单,缺乏针对性和可操作性，立法在审查环节失于严格；登记离婚制度过于宽松，相较1994年婚姻登记管理条例,现行条例取消了开具介绍信及须经历1个月审查期的具体规定,公权干预弱化,使我国的登记离婚制度成为世界上最自由的离婚制度之一；针对现在的立法，在实际的登记过程中，如何管理婚姻当事人和登记机关及其工作人员存在的不法行为的问题，都未明确规定甚至空白；婚检制度也不合理，在2003年婚姻登记条例出台以后
7、,婚检率直线下滑，需要引起社会对婚检制度的重新审视。三是通过调查问卷分析上海市奉贤区婚姻登记制度实施状况，定量与定性分析相结合。第四章，我国婚姻登记管理制度改革的路径分析。一是制度构建。文章提出婚姻成立二元建构的制度设计，并厘定重构后婚姻登记的效力。这样既契合了传统与现实国情,又在某种程度上解决了事实婚问题的尴尬处境,需要注意的是，按照这种制度实施，不强化了婚姻登记的地位，更重要的是，当事人在对比两种婚姻行为的法律效力之后，毋庸置疑会自由选择登记结婚。二是立法完善。针对针对结婚登记审查不严、草率离婚、婚检、瑕疵登记、责任空白的问题从立法层面分别给出一定建议。三是对我国现行婚姻登记管理制度的完善
8、。完善结婚登记审查制度、协议离婚程序制度，引入社会工作来推进婚姻登记管理与服务；采用自愿婚检与强制孕检相结合的方式来推行婚检制度的实施，让婚前健康检查成为一种服务，一种置身法律之外的公共习俗；健全事实婚姻制度，对事实婚进行弱保护，与登记婚有一定区别，并建立事实婚姻自动转正制度。关键词 婚姻登记管理制度 结婚登记 离婚登记 事实婚姻 婚检制度2Research on Marriage Registration Management Reform in China(Abstract)Major: Public AdministrationResearch Interests: Administra
9、tionAuthors Name: Instructor: A family is a cell of a society. Family stability ensures the stability of a society. Marriage, as a prerequisite to constitute a family, plays a vital role. Meantime, marriage registration management system, as an important part of the Marriage Law of the harmony and s
10、tability of marriage and family, has a very important practical significance. On the one hand, marriage registration management system directly determine whether the marriage was established, determine whether there is marital relationship between the parties, is the study of marriage and family law
11、 legislative foundation; on the other hand, marriage registration management system is conducive to government regulation of marriage, combat and punish illegal marriage, maintaining social stability, safeguard the interests of the weak. Thus, setting the marriage registration system is directly rel
12、ated to the basic unit of society - family stability. Visible, set a reasonable marriage registration management system both for the protection of the rights of both spouses, family harmony, or social stability have a great practical significance.Since the implementation of the Marriage Registration
13、 Ordinance in 2003, Chinas current marriage registration system has been focusing on the freedom of marriage. On the one hand, it fully implements the principles and spirit of the autonomy of private law, encouraging and advocating the parties to decide all matters concerning marriage on their own o
14、n the basis of individuality equality. On the other hand, the absence of severe administrative functions, the extremely weakened marriage registration of public power, the rising illegal marriages, the low cost of divorce ,all these open a door for hasty divorces, having had a serious impact on fami
15、ly harmony ,stability and social order. If the existing marriage registration system goes on, the needs of society will not be met. According to the article, we cannot simply equate marriage autonomy with respect for people and protection, the country must use public power to the marriage properly a
16、nd efficient management, to achieve the primary value of the justice and equality.This paper is divided into four chapters. The first chapter, the theoretical basis for marriage registration management system. First introduces the core concepts from the meaning and nature, meaning and nature of marr
17、iage registration of marriage, that marriage is a contract, marriage registration is an administrative acknowledgment behavior. Second, the theory describes the marriage registration system, which is summarized as management theory, theory and Culture Services. That marriage is not just one aspect o
18、f the national registration exercise social management functions, the national marriage conduct the review tool, but also of public services provided by the government, the government of the whole of society to provide public goods - marriage registration services. Marriage and marriage registration
19、 system and has a very close cultural ties, mutual influence, interaction.The second chapter, the connotation of marriage registration system, the need to analyze the evolution process and reform. First introduces the connotation of marriage registration system, pointing out that the essence of marr
20、iage registration system is a national public authority on the private autonomy of the intervention, the significance lies in the help of socialist spiritual civilization, will help to ensure that marriage in implementing the execution, to the establishment of a democratic family harmony, help to re
21、gulate the marriage registration. The second is about the history of the development process of marriage registration management system, which de facto marriage legislation also experienced three stages, namely the development of compromise registration stage, strict registration phase and registrat
22、ion can go through stages, Chinas current practice is to go through the marriage registration stage.On the basis of our current marriage registration system has been evaluated that the absence of public power, the attitude of the fact that marriage is unknown. Three of the reform of the necessity of
23、 marriage registration system analysis. Fengxian District marriage registration office administrative cases and lost five countries before the introduction of a substantial increase in the number of divorce registration, highlights the current lack of marriage registration system in the review of th
24、e lack of the necessary substantive examination, provides a false divorce, marriage law take the machine, as a tool for people to circumvent relations policies and systems of their own interests, not only a waste of national resources, but also makes the marriage registration system loses some regul
25、atory role.The third chapter analyzes the marriage registration system problems and causes. One pointed out deficiencies in the system design. The current registration system ignore the traditional marriage customs, overly dramatic reforms ignore the traditional folk country fragmented legislative i
26、nteraction with the system and real-life conditions; unrealistic conditions, uneven development of regions, economic level differences, customs and the poor, some areas of the implementation of the marriage registration experience dystocia embarrassment; departure from the relevant systems, and hous
27、ehold management agencies, the judiciary lack of communication. Second, the legislative shortcomings. Legislation to make registration of marriage as the only form of marriage was established more wrong condition, marital problems facing facts, attitudes legislation is vague and tangled; marriage re
28、gistration process is too simple, the lack of specific and operational, legislative review link lost in the strict ; divorce registration system is too lenient, compared to 1994, marriage Registration regulations, the issuance of a letter of recommendation to cancel the existing regulations and the
29、specific provisions must undergo a month review period, the public right to intervene weakened, making China the worlds system of registration of divorce one of the most liberal divorce system; in the current legislation, both parties to the marriage, or the registration office and its staff for the
30、ir existence to regulate illegal misconduct in the registration problem, neither clearly defined or blank; Premarital system unreasonable, in 2003 after the introduction of Marriage Registration Ordinance premarital rate plummeted, causing the community to re-examine the need for premarital system.
31、Third, Fengxian District marriage registration system implementation status, quantitative and qualitative analysis through the questionnaire analysis.Chapter IV, the path registration management system reform analysis of marriage. First, the construction of the system. This paper proposes the establ
32、ishment of marriage constructed binary system design and determine the effectiveness of reconstruction after marriage registration. This will not only fit the traditional and current conditions, and in a way to solve the embarrassing situation of the fact that the issue of marriage, more importantly
33、, such a system design not only does not weaken marriage registration of orthodox position, and allow the parties after comparing the effectiveness of the registration of marriage and marriage ceremony, marriage registration act voluntarily choose. Second, improve the legislation. For lax review for
34、 marriage registration, hasty divorce, premarital, blemishes registration, liability blank questions were given some suggestions from the legislative level. The third is to improve on our current marriage registration management system. Perfect marriage registration censorship, divorce procedure sys
35、tem, the introduction of social work to promote marriage registration management and service; voluntary premarital pregnancy test and forced to implement a combination of premarital system implementation, so pre-marital health check as a service, a kind of public exposure outside the customary law;
36、the fact that the institution of marriage sound, the fact that the marriage of a weak protection, registration of marriage with a certain distinction, and to establish the fact that marriage is automatically regularized system.Key words Marriage Registration and Management System; Marriage registrat
37、ion; Divorce registration; de facto marital relation; Pre-marital checkups5目 录 导 言1一、问题的提出1二、研究价值及意义2三、文献综述3四、主要研究方法7五、论文结构7六、论文主要创新及不足8第一章 婚姻登记管理制度的理论基础9第一节 核心概念9一、婚姻9二、婚姻登记10第二节 婚姻登记制度的相关理论说13一、婚姻登记制度的管理论13二、婚姻登记制度的服务论14三、婚姻登记制度的文化论15第二章 我国婚姻登记制度的内涵、演变历程和改革的必要性分析17第一节 我国婚姻登记制度的内涵17一、我国婚姻登记制度的涵义17二
38、、我国婚姻登记制度的现状18三、我国婚姻登记制度的本质19四、我国现今婚姻登记制度的意义分析20第二节 我国婚姻登记管理制度的历史发展进程21一、发展历程21二、制度变动与评析23第三节 我国婚姻登记制度改革的必要性分析25一、我国婚姻登记制度存在缺失的案例反映25二、对我国婚姻登记制度改革必要性的思考26第三章 我国婚姻登记制度存在的问题及原因分析29第一节 制度设计上存在缺陷29一、忽视传统习俗29二、制度设计的关系29三、背离相关制度30第二节 立法上存在不足30一、婚姻登记唯一性的立法论调不合理30二、立法存在缺陷31三、婚检制度不合理34四、与相关法律存在冲突35五、其他问题36第三
39、节 当前上海市奉贤区婚姻登记制度实施状况分析36一、调查问卷研究的问题及目标36二、调查中受访个体的基本状况分析37三、受访者对上海市奉贤区婚姻登记政策实施的反馈结果分析39四、调查结论43第四章 我国婚姻登记管理制度改革的路径分析45第一节 制度构建45一、婚姻成立形式要件的二元构建45二、重构后婚姻登记效力的厘定45第二节 立法完善46一、针对结婚登记审查不严的问题46二、针对草率离婚问题46三、针对婚检问题47四、针对瑕疵登记问题47五、针对责任空白问题47第三节 我国现行婚姻登记管理制度的完善48一、完善婚姻登记管理制度48二、完善自愿婚检制度51三、建立健全事实婚姻制度53结 语55
40、参考文献5762婚姻登记管理制度的改革研究导 言一、问题的提出 婚姻法是私法领域的一部分,最初成立婚姻登记制度的目的就在于为婚姻提供服务和保障，有效监管，进一步促进家庭和社会的稳定和谐。一方面，婚姻登记制度决定了男女双方是否存有夫妻关系，决定了婚姻的成立与否；另一方面，婚姻登记制度是政府实施的对婚姻关系进行有效监管的行政手段，它可以对不法婚姻行为进行严厉打击，还能够保护弱势群体的利益，稳定社会秩序。那么能不能合理定制是联系到社会基础单位家庭的稳定，对家庭产生重大的影响。与此同时，婚姻登记也是法律赋予行政机关的一项特殊职权，不仅代表着国家公权力对于个体私权利的一种维护、规范、监管和协调，也代表着
41、行政机关对公民个体所提供的公共服务，体现了公共管理的人本主义取向。而随着新婚姻法和新婚姻登记条例的相继出台，对我国的婚姻文化和婚姻价值观带来了一定的影响。便捷的结婚登记与离婚登记程序催生对婚姻的草率态度。“闪婚”、“闪离”的现象在社会中屡见不鲜，并且呈现泛滥趋势，在年轻一辈中尤为明显。改革开放三十多年来，西方的思想观念对我国的传统思想造成了冲击，并且互相融合，形成独具我国特色的新的思想文化观念。其中改变最明显的是性观念和家庭观念，现已经摆脱了传统的束缚。我国现在实行的婚姻登记管理制度面对当前的新形势，已经不能适应社会的发展，亟待进行深刻地制度改革，制度的不合理导致家庭矛盾加剧，社会的稳定发展会
42、受到个人家庭的不和谐的影响，必须通过哦进一步改革和完善现行的婚姻登记管理制度，才能有效解决现今面临的婚姻公告缺失、离婚限制期没有明细规定、夫妻双方协商同意离婚便可办理手续等问题。家庭涉及儿女与财产的归属难题，若无法进行妥当的处理，便会对子女的健康成长造成影响，并且引发夫妻双方之间的矛盾。另外，家庭的安定和谐还能够促进社会的稳定与发展。而我国现今推行的婚姻登记制度却使得结婚与离婚的手续过于便捷，产生了一系列社会问题。为了妥善解决上述的问题，急需国家公权力的一定的、合理的介入，完善我国的婚姻登记管理制度，从而保证社会的和谐与稳定，同时维护家庭和睦，保证下一代健康成长的作用。二、研究价值及意义国外对
43、婚姻登记管理制度的相关研究较少，能够作为参考的文献数量少。国内对婚姻登记管理制度的研究较为深入，普遍认为现有的制度存在诟病。需要对其进行不断的完善，以真正符合人们的需求，从而解决由婚姻登记管理制度不合理所引起的社会问题。国内的相关研究大部分为法学专业人士所撰写，从公共管理层面上对婚姻登记管理制度进行深入研究的相对较少。本文从公共管理的角度切入，对我国的婚姻登记管理制度进行透彻分析。探究其存在的缺陷，并且分析其与当今社会离婚率高、家庭观念转变和家庭信任危机是否存在一定的联系。并且探讨应当如何对婚姻登记管理制度进行完善，以便妥善解决这些问题。另外，应当如何以婚姻登记管理制度引导人们转变落后的婚俗文
44、化与婚姻思想观念也是本文撰写想要解决的问题之一。（一） 理论意义我国的婚姻登记管理制度仍旧存在较大的不足，无法适应社会发展的需要。我国的学者一直致力于改善婚姻登记管理制度。但是，相关的研究人员大部分为法学专业，公共管理专业对婚姻登记管理制度有所涉猎的研究人员较少。本文从公共管理层面上对我国婚姻登记管理制度进行研究，从理论上对婚姻登记管理制度的研究方向进行了拓宽。（二） 现实意义我国目前存在的离婚率高、婚俗观念落后、家庭观念转变与婚姻信任危机，在一定程度上与不完善的婚姻登记管理制度相关联。本文对我国婚姻登记管理制度的不足进行了详细的分析，并且探究其与社会现象、思想观念之间的关系。针对现实基础，并
45、且借鉴先进国家和地区的经验，对婚姻登记管理制度的改善提出相关的意见和建议。从而有助于解决由不合理的婚姻的登记管理制度引发的社会问题。 三、文献综述 在婚姻家庭立法中的必不可少的一个重要部分就是婚姻登记制度，从1949年以来，我国的婚姻立法一直是现代法治建设的迫切任务，与此同时，也是一项多元而广阔的历史性文化建设。性法文化的继承和时代性法文化的创新三位一体的交融同构。 曹诗权：中国婚姻家庭法的宏观定位，载民商法研究，1999 年第 4 期。在我国完善和改革婚姻登记制度的过程中，我们必须扬长避短，汲取国外优秀的立法文化。婚姻家庭虽属于私法领域，但还是跟公法有关联的，那么我们能做就是增强国家公权力以
46、及社会公权力。可作为国家和社会公权力干预的重要工具，婚姻登记法也应当符合这一发展潮流。尽管世界各国的法律产生于其各自的社会历史背景和现实社会状况，有着特殊性，但是在制度设计的初衷及客观行为模式等方面还是具有一定的共性的，因此比较和借鉴各国法律制度有着一定的必要性。（一）国外研究综述国外对婚姻登记管理的理论研究相对较少，所以相关的文献数量也不多。Antony W. Dnes和Robert Rowthorn在结婚与离婚的法经济学分析一书中指出了无过错离婚制度，什么是无责离婚主义？其实就是说，一旦在婚姻关系上出现严重问题，只要有夫妻双方谁出现了问题和过失，都可以申请离婚，而且，通过行使自身的权利，就
47、能够得到批准。因为在这个原理里面，导致李欢的原因跟过错无关，那么这个远策就被称作无过错原则，依照有关的法律法规，这种法律叫做无过错离婚法。 安东尼W丹尼斯、罗伯特罗森：结婚与离婚的法经济学分析，王世贤译，法律出版社2005年版，第160页。在个人利益和社会利益出现的相互抗衡的矛盾的摩擦过程中，无过错离婚制度 就应运而生。当事人由此可以自由解除婚姻。但同时，作者们采用经济分析的方法对结婚和离婚进行分析，强调了错误的立法设计会带来与立法初衷相反的结果。婚姻质量不仅对夫妻情感关系具有较大的影响,而且还会影响到婚姻关系的稳定。Lewis,R.A.和G.B.Spanier在考察婚姻稳定时将婚姻质量和婚姻
48、的稳定性结合起来,认为婚姻质量和婚姻的稳定性之间存在着紧密关联,婚姻质量越高其稳定性越好。 Lewis,R.A.&G.B.Spanier：Theorizing about the Quality and Stability of MarriageIn W.R.Burr(ed.)，Contemporary Theories about Family，New York：Free Press，1979年。随后, Booth,A.和L. White在关于离婚问题的经验研究中对路易斯和斯帕尼尔的观点持支持态度。 Booth,A.&L. White：Thinking about Divorce，Journal of Marriag