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1、本科毕业论文强化依法行政遏制村官职务犯罪学生姓名： 指导教师： 所在院系： 法律系 所学专业年级：法学2007级中国长春 2011年5月目录导言1. 村官职务犯罪的概述1.1村官职务犯罪的现象1.2村官职务犯罪的危害性2 村官犯罪的成因2.1村务不透明2.2 财务管理混乱2.3 监督机制不力2.4权力过分集中3村官职务犯罪的对策3.1 民主决策，民主管理3.2积极推行村务公开3.3加强对村官的监督制约3.4完善村官的选拔任用制度4. 完善立法，准确打击4.1各级立法机构要加强立法进程4.2强化司法监督机关的职能4.3依法行政，违法必究5结语强化依法行政遏制村官职务犯罪摘要 现阶段在我国，农村人
2、口占全国人口的大多数，因此，村干部村官是一个相当庞大的群体，他们拥有广泛的权力，管理农村的公共事务，并在一定范围内代替党委、政府行使国家的管理职权。然而，在目前依法行政的时代里，村官在行使职权的过程中，往往出现置法制于不顾的现象，滥用权力甚至职务犯罪时有发生，严重地影响了和谐社会的建设。村委会作为我国实际存在一级亚政府机关，在管理集体经济时，拥有极大的自由裁量权。时常利用职务之便，贪污、挪用公款、侵占集体资产、挪用集体资金、非法转让土地使用权等问题日益突出。由于此类违法违规甚至犯罪呈多种形式，同时法律法规也存在一些盲点，使我们基层的办案人员在审理案件时遇到了定性、定罪难、取证难等问题。为此，完
3、善法制，预防村官的职务犯罪，健全村一级的基础行政体制，为顺利完成“十二五”乃至今后党的发展目标，打下深厚的群众基础。关键词：职务犯罪 村官职务犯罪 行政 预防措施AstractFrom 2010 onwards, China in county everywhere to hall, town, where village changed families change, village changed families means that village officials have presenting became national cadre, what we now call ci
4、vil servant, the fact many places have the establishment of the civil service of the village officials. Village official of our country rural masses of rural grassroots organizations, director of the village committee, the habit of village party branch secretary of siblings. In China, the rural popu
5、lation more than 80 percent of the total population of the country, therefore, is a fairly large village cadres group, has broad power, they manage rural public affairs, and within the scope of certain and instead of party committees and governments of exercise state management authority. The provis
6、ions of the criminal law in China judicial explanation, village official engaged in assist the peoples government of the seven options administrative work process belongs to quasi state personnel, for several reasons, village official position crime index is on the rise, the author of from the Angle
7、 of administrative village official position crime prevention measures make superficial reasons extremely the analysis. Keywords: The duty crime village official duty crime administrative measures 导言被称为“村官”的村干部在农村拥有广泛的权力，管理村级公共事务，并在一定范围内代替乡、镇政府行使国家的基层管理权。随着农村经济的发展，村官手中掌握的权力和资金也越来越多，但是并没有形成一种好的运行机制来规
8、范这些村集体财产，因此滋生了村干部产生犯罪的土壤，这与我国建设社会主义新农村的要求是相违背的，这些犯罪行为严重影响了当地农村的建设和发展，给农村的稳定造成不良的影响。本文所指的犯罪，并非刑法上定义的侠义的违反刑事法律的规定的行为，而是采纳犯罪学上的广义犯罪概念。所以本文的村官职务犯罪不仅包括了违反刑法的行为，还包括了一般违法和违规的行为。1.村官职务犯罪的概述村官职务犯罪，是指依照现行法律、法规或者组织章程等在农村村委从事公职的人员，在履行职责过程中，利用职务上的便利，滥用职权，侵犯村民以及农村集体利益的行为。如导言所述，村官职务犯罪既包括了刑法上的职务犯罪，还包括一般违法违规行为。采取这种广
9、义的理解更有利于我们对村官职务犯罪的研究。1.1村官职务犯罪的现象村官的腐败、贪婪、渎职等行为是导致村官职务犯罪的主要成因。如：四川省宜宾市高县白庙乡某村两村干部犯职务侵占罪被分别判处有期徒刑，其中该村党支部书记何某某被判处有期徒刑5年，村主任何某某被判处有期徒刑3年。2000年11月21日，党支部书记何某某、村主任何某某与芙蓉煤矿座谈达成协议，对村上的116.025亩茶地作一次性赔偿37.5万元。两人采取收入不入帐的手段共同侵占单位财物12.5万元。又如：西安市长安区郭杜街道办某村党支部原书记段志让、村委会原主任段昌民、原副主任段大德及会计段春学，在1998年协助郭杜镇政府征收该村土地过程中
10、，将镇政府征用过的砖厂、纸箱厂又纳入赔偿范围，套取补偿款12.2万余元及政府补偿给该村电力线路款6000元；并虚报被征土地迁坟数量，套取补偿款4.8万元；虚报被征地青苗补偿款4.5万元，以上共22万元被4人侵吞、私分。事发后，党支部原书记段志让等3名村干部和一名会计，分别被判3至4年有期徒刑目前，社会上普遍存在的大量村官利用法律漏洞，损公肥私。这些都是发生在群众身边，发生在社会生活相对贫困的人群中间，不仅直接伤害了群众的感情，而且大大降低了党和政府在群众中的威信，由此引发群众上访和群体性事件，成为农村社会一大不稳定的因素。1.2村官职务犯罪的危害性首先，少数村级干部以权谋私、贪污受贿、侵占、私
11、分、挪用公款的违法违纪行为，所造成的直接后果就是坑了集体、损了群众、肥了自己。其次，个别村级主要干部作风霸道，以所谓“一支笔”为名，独揽财经大权，在资金使用上随意操作，盲目拍板，造成决策失误，给集体造成重大经济损失。再次，利用公款大吃大喝，参与高消费娱乐活动，乱吃、乱拿、乱欠，讲排场，摆阔气，追求享受，擅自配备交通、通讯工具，甚至高档装修办公室，造成了集体经济的重大损失。此外，影响农村稳定，引发群众上访。由于村干部不廉洁、不民主等问题导致群众信访举报的增加，牵扯了各级党委、政府主要领导的很大精力，甚至投入很大的人力、物力来解决问题，直接危害了农村稳定，干扰和破坏了农村正常的生产和工作秩序。影响
12、了党在农村各项政策的落实，阻碍了经济发展。村级干部队伍中存在的问题，尤其是违法违纪行为和腐败现象，严重损害了人民群众的根本利益，削弱了村级党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力，挫伤了广大群众的积极性、创造性，影响了党在农村各项方针政策的贯彻落实，阻碍了经济发展。更为严重的是直接损害了党群关系，影响了基层政权的巩固。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党与人民群众直接联系的纽带。农村党员干部工作在基层，同群众的接触最直接、最广泛，代表着党和政府的形象，农村基层党员干部违纪违法行为，群众看得最清楚，也最痛恨。若村干部的问题不能及时得到解决，久而久之，人民群众对党和政府就会失去信任，严重损
13、害党在人民群众中的形象和威信，直接影响到农村基层政权的巩固。2.村官犯罪的成因造成农村干部职务犯罪的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。首先是权力监督制约机制不够健全，基层干部权力膨胀。凡是发生职务犯罪案件的村，往往是党支部软弱涣散，战斗力不是很强，村民委员会组织法没有得到很好地贯彻执行。或是村党组织未能将党的民主集中制原则落到实处，村党支部书记、村委会主任权力过大，我行我素，大权独揽，致使其为所欲为。有的认为村民委员会是自制组织，自己享有充分的自主权利，不受党委、政府的监督和指导，导致作风不民主，专横跋扈，个人说了算。其次是基层党委、政府对村民委员会的有效指导和监督不够。有的乡镇党委
14、、政府对“村官”要求不严，管理不力，听之任之，放松了对其应有的指导和监督。有些领导发现问题也是睁一只眼闭一只眼，对群众的举报置之不理，甚至对有的“村官”进行袒护，在一定程度上助长了“村官”的腐败，造成了个别村民委员会成了上面不想管、下面没法管的两不管地带，这种权力的真空地带给农村的腐败分子留下了滥用职权的空间。2.1村务不透明有些村级管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。按照村民委员会组织法的规定，村委会应当将村务公开，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的“村官”为谋取私利方便，收入不入帐、虚报冒领、胡乱开销。对国家和地方工程因占用村中土地、房屋、
15、树木、机井等的赔偿金，不声张、不记帐，一旦时机成熟，则据为己有，不想让群众了解村务、政务和财务；有的“村官”思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。2.2 财务管理混乱一是农村干部变动频繁，帐目交接不清。谁当干部谁管钱，根本就不遵守财会制度和财经纪律，更谈不上帐目交接。二是财务管理缺乏明确的分工，形成村干部人人管钱管物的局面。收提留，敛集资人人下手，谁收钱谁保管，随收随花，开支无度。三是白条下帐严重。这是农村财务管理中最普遍最严重的现象，村里不设帐本和记账凭证，至多记个白条，白条上除了吃喝就是烟酒，条子单据“漫天飞”。四是村务财务假公开。有的村委会对本村的政务、财务等
16、项活动，也能够按照规定张榜公布，但是，每个村务公开的底栏都有“其他”概括开支，因没有列明支出的用途，给村官以权谋私带来可乘之机。五是收入不记帐、少记帐或虚报冒领。借工程和其他支出之机，谎报支出数额，从中捞取好处。六是截留返还款，收到上级返还的计划生育罚款、救灾物资、提留、集资等款项以及因国家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、树木、机井等赔偿金，不声张、不记帐，一旦时机成熟，则装入自己腰包。2.3 监督机制不力近几年来农村经济发展迅速，经济发展上去了，“村官”权力也越来越大，特别是“财权”。但我们在财务监督管理上仍停留在原有的水平，帐目设置不规范，财务审批不严格，村干部权力过于集中，所有支出
17、全凭一人说了算，自批自支现象在村级财务管理较为常见，为诱发经济犯罪提供了方便。有些村，只要在村务财务监督上严格一点，规范一点，制度生活健全一点，真正把民主监督落到实处，发挥其应有作用，限制“村官”的权力，那么其犯罪也不会这样猖獗。2.4权力过分集中有些村在选举干部时不凭本事，而是凭势力，凭宗族关系，也有的村干部走捷径拉选票，他们一旦当选，就耍特权、摆威风，把当干部作为谋私的途径，捞实惠的工具。权力过分集中还使得纠正权力过错的代价大大提高。权力过程中缺乏有力的制约和监督。权力现象的一个客观规律是，没有制约的权力容易被滥用。在失控和约束不力的情况下，个人的意志常常会由于没有压力和牵制而轻易地进入权
18、力过程，从而使用权人形成不谨慎甚至是随意的精神状态。由于缺乏制约机制作保障，权力行为的规范也往往流于形式，丧失应有的权威和严肃性，得不到真正的贯彻。江泽民同志说，权力被滥用而又得不到制止，往往就会出现大问题。我国腐败现象发生的现实直接地证明了这一点。虽然在党政体制中有专职地监督各级权力的机构，但监督权和被监督权之间明显失衡，使得监督机构的职能作用受到限制。权力运作的规律表明，权力越大、越关键，就越是应当予以规范和约束。而现实权力体制中的情况却是相反，权力地位越高，受到的制约和监督却越弱。正因为制约监督不力，才使得某些人有恃无恐，肆意妄为。2、权利对权力的监控力不足。权利对权力的监控是现代权力制
19、约体系的重要组成部分。在我国，这样的制度尚未健全。权利对权力的制约缺乏有效的实现手段，公民权利行为组织性差，制度保障也不够。在公职人员的选拔、业绩评估和考察、权力违法的遏制以及权力受腐败行为侵害的救助等方面，尚未建立起严密的权利参与和保障制制度。 3村官职务犯罪的预防基于村官职务犯罪的危害，必须对其采取措施，预防为主，防治结合。对于村官职务犯罪主要应完善体制，加强监督机制进行预防和遏制，防是治本之策。3.1 民主决策，民主管理深化村务管理体制改革，对村务实行决策、执行、监督三分开的管理制度。党的十六大报告提出，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求推进政府机构改革，在农村也应
20、该按照这个思路进行村务管理的改革。为保障农村级重大事项决策的科学化、民主化、公开化，使民主决策程序走上规范化，将决策程序归纳为“支部提、两委议、党内通、代表定”十二字，即按议事内容，由村党支部提出意见和建议，在两委会上充分讨论、商议、统一意见后，在广泛征求党内外群众意见基础上，提交党员大会讨论表决通过，最后召开全体村民代表大会，作出决定或决议后，才可以组织实施。同时建立重大事项管理规定、工程建设项目管理规定，对重大工程必须进行公开招投标，严禁暗箱操作，同时成立工程监督小组，对工程质量实施监督。同时进一步完善好村民自治章程、村支部、村委会议事规则、重大事项报告制度等民主管理制度，按章办事，依法管
21、理村级各项事业。并对村支部、村委会进行合理分工，形成规则，共同配合，互相制约，抓好落实，提高村务管理的效果。3.2积极推行村务公开进一步规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。一是建立定期机制，各村、社切实将财务收支情况定点张榜公布，定时更新，年终接受群众评议，既有公开，还要反馈，如建立村民意见栏，让村民自己在反馈栏里写上意见，或建议“村官”定期或不定期深入群众，听取意见，加强“村官”与群众的沟通；二是建立激励机制，激发广大村干部公开村务的积极性，使他们自觉主动地把村务向村民公开；三是建立
22、监督机制，可由村民自己选出本村中热心公益事业、责任心强、正义感强、又众望所归的人大代表行使监督权，在每次村务公开之前，对公开内容进行审核，查明公开内容的真实性。扩大群众监督，积极推行村务财务公开和民主管理，赋予群众知情权、参与权、管理权、监督权，对财务收支和集体资源的开发利用等重大事务及时、全面、定期地公布于众。县乡（镇）农经管理部门作为农村集体资产的管理部门和审计监督部门，应当切实负起责任，加强对村级财务账目的监督、检查和指导，加强村级财会人员的业务培训，提高他们的业务水平。3.3加强对村官权力的督制约一要坚持“三公开，一监督”，制订完善，党务、村务、财务公开制度、村帐镇代理制度、财务管理监
23、督制度。各村要做到“五统一”，统一制订村财务管理制度，统一印制付款票据，统一由村文书或出纳到会计服务所签字领取，统一到镇会计服务所报帐核算，统一实行一年四次财务公开，并做到时间统一、程序统一、科目统一、手续统一、公开栏统一。二需加强审计监督工作，发挥纪检监督，联村干部检查督促的作用，变被动为主动，变突出为常规。建立财务审计制度、干部离任审计制度、党员干部民主行活会制度等一系列制度，实行规范化工作。特别是要注重村民监督小组的作用，真正发挥他们的强有力的监督机制，实现村民自我管理，达到自治的目的，促进更好的进行权力监督。三是建立民主评议村干部制度，每年一至二次对村主要干部进行评议，并将结果公开，对
24、存在的问题及时向村干部指出，并把评议结果与村干部的年终考核挂钩，使民主评议不流于形式。四要抓好有关领导干部廉洁自律各项规定和制度的落实，及时收集村干部的信息。其次要落实党风廉政建设在农村的责任制，明确村党支部书记为第一责任人，乡镇党委书记则是乡镇范围内廉政建设的第一责任人。一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。3.4完善村官的选拔任用制度农村是我国社会主义事业的坚实基础，也是社会主义事业得以开展的最广阔的天空，选好干部，用好干部，乃是重中之重。我们应在建立起能上能下、充满活力的用人机制。第一，把好选举关。自推行“村官”“自选”制度以来，很多地方发生了贿选、逼选等严重破坏选举的事件。那些试图通过
25、不正当手段获选的人，他们心里面能想到为村民服务吗？他们所想的只能是在当选后充分实践其自我投入产出的经济学。因此，一定要把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。第二，可以在政策上培养、选拔优秀年轻干部充实农村干部队伍，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，以提高农村干部的整体素质。第四，村官的报酬要规范。拿得太多，群众有意见，太低则影响干部的积极性。可以根据各村的经济发展状况，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。村与村之间不必整齐划一，可以有差别。对经济条件比较差的村，乡镇政府一定要帮助落实村干部的报酬
26、，以提高其工作积极性。最后，在村官的选任上还要克服“家族村官”的现象。村支部书记、村主任、会计由一人兼任容易产生腐败，由同一个家族中的人担任也会导致集体腐败。“家族村官”容易抱成团，从而形成“村官家族”，就会让老百姓敢怒不敢言。4. 完善立法，准确打击在村官的职务犯罪中，法律意识普遍淡薄，认为自己不是国家工作人员，有违法问题顶多是把村干部撤了，结果往往是以身试法。因此，要有效遏制村官职务犯罪，除了预防，还应辅之以准确而有力的打击。只有从两方面入手，两手抓，两手硬。村官职务犯罪才能从根本上得到解决。4.1各级立法机构要加强立法进程全国及地方各级人大，应结合当前村官职务犯罪的实际以及新的动向，加大
27、村官职务犯罪的成本，震慑有职务犯罪倾向的村官悬崖勒马。4.2强化司法监督机关的职能基层检察机关是打击村官职务犯罪的职能部门。首先要广泛收集农村发展中，特别是农村税费改革以来所出现的新情况、新问题，对村官职务犯罪现象和带有普遍性的经济犯罪问题要及时进行剖析研究，以掌握其犯罪规律，采取相应的侦查措施，提高立案率。其次要开展职务预防工作，及时发现村官的违法犯罪线索，做到露头就查，快立、快捕、快诉，以震慑村官犯罪。三是要加强与会计、审计、税务等部门及人员的联系协作，为侦查农村基层干部职务犯罪，审查账务、调取证据、提供帮助。四是发挥职能作用，与地方党委政府、纪监委加强联系，取得支持，确保及时、准确地打击
28、犯罪。4.3依法行政，违法必究由于村官，特别是村民委员会所处地位的特殊性，使其同时肩负着从事国家公务和集体事务的双重职责。而贪污罪、挪用公款罪与职务侵占罪、挪用资金罪，除了犯罪主体不同，犯罪客体有差异外，主观方面，客观方面都是相同的。现实中，存在着村民委员会委员有同时犯有贪污罪、职务侵占罪或挪用公款罪、挪用资金罪，其犯罪行为又是相互交织在一起的，如果由公安机关和检察机关分别立案侦查，对加快办案速度，提高办案质量，及时、准确的惩治职务犯罪行为，有效地保护国家集体财产不受侵犯是不利的。最好由涉案金额大，犯罪情节严重，可能判处较重刑罚的主罪管辖的公安机关或检察机关立案侦查处理，共同形成打击合力。同时
29、由于检察机关既是执法机关，又是法律监督机关，所以应由最高人民检察院做出相关司法解释，以明确受案范围，便于司法实践，有力打击村官职务犯罪。4.4民告官 加强普法 提高广大村民的法律意识 当村民的权益被侵害时能拿起法律武器与之斗争5结语村官犯罪首先直接侵害了农民的利益，严重影响和制约了农村集体经济的发展；其次破坏了国家法令和政策在农村的实施，使群众对党和政府的可信度下降；再次容易引发集体上访，造成干群关系紧张，矛盾激发，影响农村社会稳定。预防才是解决此种现象的重中之重，行政制度以及各方机制的健全作为首要手段，为建设和谐社会做出强而有力的指导。 参考文献：1姜明安行政法与行政诉讼法(第三版) M 北京北京大学出版社2008:109 -1172 凯尔森著，沈宗灵译.法与国家的一般理论M.北京中国大百科全书出版社.1996.3 张立纳当前农村干部职务犯罪现象透视及其行政制度预防对策柴达木开发研究J 2008（3）.4中华人民共和国村民委员会组织法2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订.5 联合国反腐败公约2005年12月14日正式生效。6 李冬明.如何预防村干部职务犯罪.农村、农业、农民J 2006（4）.10