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1、 政研论文：十二五发展方式分析讨论,2015年政研论文：十二五发展方式分析讨论的范文总结政研论文：十二五发展方式分析讨论 简介：在的长的时期内，现发展还有的性，还可以维持，还有潜力。但十二五时期后，情况将会。要改进我国不同层级之间在公共服务事务事权和财权的划分，财政转移支付制度，使各地都有充足的收入来公共服务和社会保障。“十二五”期间应领域和关键环节的改革。从而推动发展的实质性转变。 在的长的时期内，现发展还有的性，还可以维持，还有潜力。但十二五时期后，情况将会。要改进我国不同层级之间在公共服务事务事权和财权的划分，财政转移支付制度，使各地都有充足的收入来公共服务和社会保障。“十二五”期间应领
2、域和关键环节的改革。从而推动发展的实质性转变。 一、发展环境面临两重性 从总体上说，“十二五”时期经济平稳较快发展的条件和长期向好的趋势不会，面临的制约条件也在。 ，我国仍将工业化和城镇化的时期和居民消费结构的升级时期，巨大的需求潜力能够为我国经济的平稳较快发展持续的动力。发展的不平衡性通常被是缺点，但特性可以使庞大的需求潜力分阶段释放，从而使国内需求对经济增长的拉动作用持续更长。从意义上说，又是优点。但另一，在收入分配、社会保障、户籍制度、土地制度等还不少缺陷，制约着需求潜力的。伴近年来经济是投资的高速增长，新的结构性矛盾也在积累，潜在的财政金融风险需要引起足够。 ，产业发展的基础。农业的基
3、础地位，工业结构和升级进展，基础设施和产业配套条件，国际竞争力。这次危机中出口在总量下降的份额上升，对的产业国际竞争力是直接检验。另一，总体上仍然处在国际产业分工体系的中低端。“十一五”期间服务业的比重，公共服务、生活服务、生产性服务等都有待提升。 ，巨大的人力资源优势仍会并质的提升。值得一提的是，高等教育普及率的，高素质劳动者群体队伍，了新的以“较低成本、较高受教育程度和素质”为特征的人力资源新优势。另一，我国工业化、城镇化的，土地、水资源、矿产资源、劳动力等要素成本都在上升。发展所依赖的低成本竞争优势还可以一段，但减弱的趋势。，人口老龄化问题将在“十二五”期间显现，“人口红利”。 ，近年来
4、节能减排，能源，生态环境状况局部，但能源资源和环境对发展的制约总体上，有些还在加剧。与此，近年来自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等呈现增多趋势，应对和处置危机能力，保护公众生命财产安全、减轻社会危害和经济损失面临新的挑战。 第五，“十一五”期间，社会发展更多的关注和，是近年来了诸多民生的举措，社会建设步伐，社会保障和公共服务，区域差距趋于缩小。但社会发展滞后的问题仍未解决，城乡发展和区域发展不平衡、收入和保障差距大、社会保障体系不、利益机制不健全等问题依然。 第六，30年的改革开放，是近年来对市场经济体制的，了既独具和优势、又符合市场经济通行原则的经济体制，地支持了经济社会的发展。是这次应对国
5、际金融危机，显示了独特的体制优势。“模式”也时期来的热门话题。但也要清醒看到，我国现行的经济体制还不少深层次的问题。我国发展的诸多矛盾，都与深层体制问题。 二、发展模式要阶段要求 从角度说，“十二五”期间要趋利避害，因势利导，着力解决好四个的问题。内需与外需之间、储蓄与消费之间的结构不平衡，内需是消费需求的问题。技术创新动力，管理不高，要素成本上升、传统竞争优势减弱的增大。经济发展与生态环境保护不，在传统生态环境问题依然并加剧的，应对全球气候又我国长期面对的挑战。四是经济发展与社会发展之间、城乡之间、区域之间的不。 这四个的问题，可归结于主要矛盾，即现行经济发展与新阶段可持续发展新要求不相的矛
6、盾。，应当把发展的实质性转变十二五规划的主线，十二五期间发展战略的一项核心任务。 发展或“增长模式”的转变讲了许多年，之的、实质性的进展，原因是多的，与发展阶段，也说，在的长的时期内，现发展还有的性，还可以维持，还有潜力。但十二五时期后，情况将会。 可以维持的因素已不可持续性。例如， 危机后美国等储蓄消费结构的，的出口市场将面临结构性；要素成本的上升，很使行业原基于低成本竞争的商业模式无利可图。 经济高速增长了30年，估计的增长势头还可以延续十年左右。当然，这的估计有差别。但增长的中低速度时代总是要到来的。现增长模式是“速度效益型”的，低于7%，的企业是要亏损的。 年来的投资高速增长积累了新的
7、金融风险。之有风险，说到底发展的问题。并发展的转变，才控制已风险，并防止新的问题，才使经济在以后的发展中减弱或大的金融动荡的冲击。，“十二五”时期很是的转折期。发展的转变实质性，将会面临的发展不可持续的问题。 三、政策实施四大战略 ，“十二五”期间应领域和关键环节的改革。从而发展的实质性转变。 ，以农民工市民化为的城镇化战略。12下一页 改革开放，的城镇化进程重大进展，城镇、城镇人口规模及其占总人口的比重都有大幅度的增长1978年到2015年，我国城镇化率由17.9%到45.7%，年均近0.93个百分点，城镇人口由1.72亿到6.07亿。即便如此，的城镇化发展仍落后于同等发展的。持续工业化、城
8、镇化，使大多数农民不再是农民，非农产业和城镇，从事农业的人群走上产业化、现代化的道路，是解决“三农问题”的途径，内需的最具潜力的领域。 这项战略需要一系列的改革和政策支持。要城镇就业岗位持续增长，为此需要放宽准入限制，是服务业准入限制，鼓励竞争，支持劳动密集型中小企业发展，产业结构升级与就业的关系，职业培训等。，要公共服务和社会保障体系，多渠道筹集和补充社会保障资金。要而稳妥地农民工市民化政策，比如，有些地方探讨将农民工纳入城镇保障性住房的覆盖范围。政策应。 ，以社会保障和公共服务为的民生、内需战略。 在经济高速增长的，社会保障和公共服务投入偏低。2015年医疗卫生支出占财政支出比重为4.4%
9、，社保与就业支出占财政支出比重为10.9%，此两项合计占比为15.3%，比人均gdp3000-6000美元阶段平均31.4%的，低了整整16.1个百分点。 假设支出结构从2015年起，能向同等发展阶段平均接近，到2015年医疗卫生、社保与就业两项支出占财政支出比重上升到28%（平均每年上升2个百分点左右），教育的持续投入，并均等化。经模拟测算，到2015年，我国居民消费率可以5个百分点左右，居民消费占gdp比重有望超过40%。2015到2015年6年中，各年平均可带动居民消费约1.3万亿。 以国有企业的收益和资本充实社保基金，仍然是需要探讨的问题。我国有，把国企红利和增长收益以社保预算基金的起
10、来，每年可以筹措4500亿元到7000亿元的资金。就可以在国有企业保值增值的基础上，为社保基金支持，由此也可以地体现国有企业和国有资本在新下对经济社会发展所承担的特殊职能、所起的作用。 要改进我国不同层级之间在公共服务事务事权和财权的划分，财政转移支付制度，使各地都有充足的收入来公共服务和社会保障。 ，提升中高端产业竞争力为的产业转型升级战略。 近年来要素价格上涨，企业低成本竞争优势的空间缩小。据统计，从2003年到2015年我国制造业平均工资上涨了约70%，平均每年增长13.7%。在劳动力成本上升的，土地价格也攀升。可以预见，未来要素成本上升和原有市场空间缩小的仍将会持续。我国产业和经济平稳
11、较快增长，稳定和我国产业的竞争优势，在和延续原有中低端竞争力的，培育和产业的中高端竞争力。 四、国际经验表明，处在产业中高端的竞争力，才有持久的竞争优势。 有潜力这类产业的领域，包括体现战略要求，由直接投入支撑的产业，如航空航天产业，大飞机计划的实施；市场和生产规模经济优势的产业，如钢铁、有色、化工、汽车等产业；以较强的生产制造能力为基础，研发设计能力的技术密集型产业，如电信设备制造行业；以劳动密集和产业配套优势为基础，研发设计、市场营销、品牌等优势的产业，主要是轻工、纺织服装、电子机械等产业；技术重大，新的技术平台和发展机遇的产业，如平板电视对电视行业发展带来的冲击和机遇，汽车、电子通讯、互
12、联网等领域也酝酿着的机遇；从全球范围看处在技术前沿的新产业，如新能源、环保、物联网等。当然，哪些产业有长期竞争力，将取决于市场竞争。 ，以节能减排增效和生态环境保护、降低gdp碳排放强度为的绿色发展战略。 2020年gdp二氧化碳排放比2015年下降40%-45%的自主减排，并制定和实施的行动规划。这里需要强调的是，应节能减排、环境保护的长效机制。 的机制要和市场的关系，由设定规则，市场机制减排资源的分配，其关键是要起包括排放权交易、联合履约、清洁发展机制、碳税、技术标准和管制在内的减排体系。可考虑在各省之间按人均历史累积的原则分配碳排放权，起省级排放账户，并以此账户为基础起的、灵活的减排体系。在的账户体系内，各省可灵活选择减排方法，比如，既可以征收碳税减排，也可以购买排放权平衡本省的账户。不同方法在各省，补充和竞争，以节能减排资源最有地配置。