村委会选举对乡村民主政治建设的影响研究 毕业论文.doc

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1、本科毕业论文 村委会选举对乡村民主政治建设的影响村委会选举对乡村民主政治建设的影响 研究研究 专 业： 行政管理 指导教师： 学生姓名： 学生学号： 2012 年 5 月 目录 摘要.II AbstractIII 前言.IV 第一章 村民委员会选举的特征1 1.1 选举权与被选举权.1 1.2 村委会选举的程序.1 1.3 选民代表的意志时人民群众利益的集中体现.2 第二章 村委会的选举现状和存在问题3 2.1 选举的普遍性和平等性.3 22 村民的法治观念有待加强4 23 还需强调监督体系和政策导向4 第三章 村委会的选举对民主政治建设的影响分析5 3.1 社会的进步不断推进公民的政治参与.

2、5 3.2 社会结构的变迁促使选民对利益的盲目追求.5 3.3 村民选举权的不平等，打击了村民政治参与的信心.6 第四章 从选举的角度谈民主政治建设的几点建议7 4.1 加强民主法治意识.7 42 扩大直接选举范围，缩小城乡差别7 43 培养优秀高素质管理人才8 44 建立健全选举制度，真正实行民主科学的选举8 4.4.1 优化选举环境 .8 4.4.2 加大监督力度.8 第五章 结论.9 参考文献.10 致谢.11 摘要 农村基层民主选举，现象背后潜藏着一定的运行规则，村庄的开放性和利 益的外部化，使村民的民主选举意一识与行为出现不对称，村民未能实现选举 结果与选举预期的契合。在市场经济条件

3、下，村民发生了急剧的分化和分层， 民主选举村规民约与国家法规的非均衡，存在着村民利益表达与程序缺失的非 畅通性。从总体上看，我国农村选举仍未达到实质性民主发展的阶段。因此， 找到优化选举的策略成为研究的根本目的。到目前，农村基层民主选举的策略 选择主要停留在程序与保障两个层面上。在程序上，要建立一干部绩效评价体 系，提高选举质量;要借鉴发达国家选举技术，实现农村民主选举科技化。繁琐 的人工选举投票模式为国家权力和村治精英提供了操纵的机会，可以避免村庄 权力集中化和行政化问题，并应改变政府主导的人工选举模式。在保障上，需 问计于民，做好选举监督，并真正落实相关法律法规。农村基层民主选举发展 的时

4、代性决定其路径阶段性选择。 关键词: 民主选举; 金麦村; 解析; 路径; 思考 Analysis of the current electoral system Abstract The electoral system and the specific design means a country corresponding the legislature in particular election, under the guidance of the principle of electoral procedure, the specific standard electoral me

5、thods, namely in the election campaign for the control and regulate various specific system formed. The electoral system and the specific design is the carrier of voting principle, but also good human civilization achievements with the results, accumulate. This paper briefly introduced the first par

6、t of the electoral system theory and practice is to illuminate the premise, the main electoral system and the democratic system of the connotation and significance, and points out what kind of democracy is what the electoral system in China, the paper for further clear electoral system features lay

7、the foundation. The second part expounds the current electoral system characteristic, is the main argument. The characteristics of the electoral system of our country, mainly from the current electoral system form characteristics and essence features two aspects. The third part is the current electo

8、ral system with Chinese characteristics of evaluation and development feasibility Suggestions, aims to fully understand the impact of Chinas electoral system features and improve the development of the current electoral system features. This paper analyzes pays great attention to study the practical

9、 problems existing in the electoral system, this paper analyzes theoretically are further, strive to harm and use advanced election theory to guide practical work. Keywords: elections, system, the democracy, the characteristic 前言 村委会选举是选举活动规则的制度化、法制化，对于扩大政治参与、稳定 政治体制、促进社会的融合和稳定、建设稳定和高效的政府以及培育负责的政 府和

10、代表等方面也都有积极的作用。然而，村委会选举是“政治生活中最具有 可操作性的一种工具。民主是现代政治不可遏止的历史潮流，村委会选举则是 现代民主政治制度的一个重要组成部分，也是民主政治的一个重要衡量指标。 相对于西方国家，我国的民主政治起步较晚。但自新中国成立以来，我国的民 主政治建设取得了举世瞩目的成就，并保持着良好的发展势头，不断取得突破 性的进展。我国村委会选举既遵循了当今世界各国村委会选举的普遍原则，又 照顾了我国的具体国情。由于我国政治、经济、文化和历史传统等因素的作用 和影响，我国村委会选举与其他国家村委会选举相比较既有相同或近似之处， 又有自己的一些独有特点。 第一章 村民委员会

11、选举的特征 我国的村民委员会选举是中国特色的社会主义社会民主政治在最基层的体 现，它反映了一个国家政治的基本性质，我国是民主专政的社会主义国家，一 切政治活动都得遵照民主法制的指导思想，尤其是改革开放以来，坚持走中国 特色的社会主义道路，在民主科学法制的指导原则下，日趋完善，形成了一系 列较为完整的选举体系，其特点如下。 1.1 选举权与被选举权 选举权是指参与投票的选民拥有的权利，我国宪法第 34 条及选举法 第 3 条第一款规定：中华人民共和国年满 18 周岁的公民，不分民族、种族、性 别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都具有选举 权，但是，依照法律被剥夺政治权利的

12、不具备选举权与被选举权。选举人数为 单数。具有选举权的公民必须要做到公平、公正，具有较高的道德素质和修养， 全方位的了解与评价候选人，要为人民负责，始终服从中国共产党的领导原则 和接受人民和有关部门的监督。我国现今的村委会的选举采取的主要方式是直 接选举，换言之，就是村民可以不用委托代表而直接选举出村委会公职人员。 当然，直接选举的方式也有利有弊。利在村委直接使用自身拥有的选举权，选 出自己信任的村委会人员，也有利于村民对政治生活的直接参与。而弊在于村 民与候选人具有天然的联系，对于反面来说，更具有操作性。 【1】 被选举是指被村民选举的对象，即也就是候选人，被选举权和选举权具有相同 的资格条

13、件，我们国家没有特别的资格限制，当然，对被选举人的素质要求会 更高，候选人一旦成为村委会的管理者，他将代表村民的意志行使权力，对党 负责，为人民服务。因此，在选举中候选人的素质至关重要，关系到大多数人 的根本利益。 1.2 村委会选举的程序 各个地区的选举程序在形式上大体相同，但也存在着一定差异，主要由地 方法规规定，但在原则上，始终遵循国家规定的选举程序。一般主要包括选举 机构、选区划分、候选人提名、差额选举、选举投票等方面的内容。 【2】 村委会选举的选举机构是村委会或管委会和选举委员会受党的领导，对党 负责。党的组织部门直接指导着整个选举过程。选举机构在选举过程中居于主 体地位，对选举的

14、成败起到至关重要的作用。选举委员会是组织和管理选举工 作的机构，有监督选举的整个过程。 选区划分指的是以一定数量的人口为基础划分区域。村委会的选举是由选区的 选民直接选举产生，选区的划分是依据是否便于选民参加选举活动，是否便于 选民有效地行使监督权，是否便于选民对主要被选人的了解。 选民登记是公民取得选民资格条件的根本程序，是选举工作的重要环节。 选举前的登记主要是对上一次登记以来的变更情况的处理。 提名和差额选举：村民 10 人以上联名推荐候选人，也可以直接无记名投 票进行选举。选举是整个选举过程中最重要的一环，选举的成败都取决于投票， 投票代表的是村民意志的表达。差额的比例是：候选人的民额

15、应过于应选名额 的三分之一至一倍。 1.3 选民代表的意志是人民群众利益的集中体现 我国是人民民主专政的社会主义国家，在经济制度上以公有制为基础，根 本政治制度是实行人民代表大会制度。民主即是通过人大来实现的，而在村委 会里，并没有设立人大制度，村民可以自己直接行使民主的权力。例如选举 和监督的权利。从理论上讲，村委会的选举代表反映的是人民的意志，为民请 愿。全国各级人民代表大会是由选民间接选举出来的，从而形成了全国人民代 表大会，全国人大是我们国家的最高权力机关，由人大产生的各级机关，政府 检察院等对人大负责，受到人大监督。因此，理论上归根结底是人民愿望的表 达，是民主的。我国与西方资本主义

16、国家有着本质的区别，资本主义国家大多 是行使三权分立，互相制衡，国会并不是权力最高的机关，当然也代表不了大 多数人的利益。 【3】 参见宪法 第二章 村委会的选举现状和存在的问题 自建国特别是改革开放以来，我国的村委会选举不断地完善，民主化程度 也日渐提高，取得了较大的成就，为中国特色社会主义社会奠定了良好的基础。 但是对这长期引以为自豪的村民委员会选举的优越性换一个角度进行理性的审 视，就会发现我们有些盲目乐观，现象背后潜藏着的弊端不容忽视。我们不能 轻易排斥外国先进的选举文化及选举技术，从而加快我国村委会选举的建设， 优化我国村委会选举的设计。 【4】我国的现实的人民代表大会制度的实际运作

17、 状况表明，我们自以为优越的村委会选举，选举原则及其运作，与追求的目标 还存在这一定的距离。 2.1 选举的普遍性和平等性 我国的村委会选举与外国的资本主义国家的选举有着本质上的区别，我国 的选举具有普遍性，几乎是年满十八周岁且没有被剥夺政治权力的广大公民都 具有选举权，并没有资格的特殊限制，体现了民主的广泛性，但我们必须正视 存在的事实，在选举普遍性的背后却是选举权的实际实现未达到较好的程度， 多数人的选举行为变成了一种形成上活动。这与我们社会主义现代化国家的真 正选举目的背道而行，相当一部分地区至今尚存在被动的选举，为了完成任务 的选举，甚至村民的投票行为只是政治家为了达到目的的某种形式行

18、为。我们 只有理性的回望曾经的选举弊端才有可能找到更为合理的选举途径。从而使选 举权真正成为每一个拥有选举权的公民的意志表达。正确看待自己的权利行为。 【5】 我国的选举一直遵守平等原则，在公平、公正、公开的基础上，平等是选 举的根本前提，包括选举权的平等性，民族差别之间的平等性，经济基础甚至 是人脉资源的平等，每个选民在每次选举中都唯一地享有一次投票权，选民之 间在选举权上的地位是平等的。但在实际生活中的部分村委会的选举并非如此， 相当一部分选民的选举权还被购买，出现了贿选的行为，还有些情况下的选民 的选举权是由上级指定，从而失去了真正的选举目的。此外，城乡的选举也存 在着较大的差别。在划分

19、选区的标准上，农村人口相当于城镇人口的四倍，这 种规定在现在的国情狭隘不利于社会主义国家的民主建设，影响了人民当家做 主的目标。 22 村民的法治观念有待加强 我国自改革开放以来，大力发展了生产力，村民生活水平有了很大的提高。 但是文化素质尤其是法制观念上较我国的目标还有较大的差距。文化素质是一 个循序渐进的过程，是几代人的事。而不是短时间就能收到成效的，村民的文 化素质对村民民主选举具有强大的限制力，因为村民的法治意识较菲薄，对自 身权利的维护缺少良好的方式，导致出卖选举权现象，以暂时的利益代替了长 远的集体利益，选票时并没有从客观理性的角度去审视候选人，而是凭个人喜 好选举了不能代表群众利

20、益的公职人员，正是这些对国家法制的亵渎行为才直 接导致了贿选、拉票成风。因此我认为，民主与法制是互相依存，胡卫条件的 两个体系，没有法制观念何谈法制，没有法制即民主就成了空中楼阁。 23 关于监督体系和政策导向 在中国特色社会主义社会，县级以下的选举相对县级以上来说较为简单， 但也更具有操作性，越是级别越高的机关监督体系就更加健全，而在村民委员 会行使管理权的农村，监督体系就显得鞭长莫及了，尤其是我国实行村民自治， 从而导致许多滥权行为，村民作为直接的监督群体也苍白无力。因此，村委会 的选举几乎算最具有可操作性选举了。由于监督缺失或不力，是不发者更加猖 狂。 “宁愿当个村支书也不当县官”的准则

21、在许多地方广为流传。 【6】 我国选举上的政策导向是宏观上的调控和指导是政治、经济、文化等各方面的 综合导向。给村民选举提供了思想保障和智力支持，按照我国的大政方针建设 社会主义现代化国家，从基层抓起是关键，基层抓不好就会导致短板效应，从 而影响我国民主法制的建设。 第三章 村委会的选举对民主政治建设的影响分析 发展中国特色社会主义民主政治始终是我们党的奋斗目标，坚定不移地走 社会主义民主政治的道路，社会主义国家的本质是解放生产力，发展生产力， 消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。党的十七大首次吧基层群众自 治制度纳入到中国特色社会主义政治制度的范畴，要求把发展基层民主作为发 展中国特色

22、社会主义政治的基础性重点工程加以推进。保障人民群众享有更多 实际的民主权利，不断推进村级基础民主政治的建设。村委会的选举对乡村民 主政治的建设影响我们可以从正反两个方面去进行分析。 3.1 社会的进步不断推进公民的政治参与 新中国成立之初，我国套用苏联模式，实行计划经济，政治、经济体制高 度集中，结构上高度集权化和国家化，利益争夺不明显，很少有利用政治参与 去追求自身利益的保护和争取，在形式上，群众普遍地参与了政治，但实际上 并没有多么深刻的民主意识，通常处于一种被动参与的行使地位。在市场经济 飞速发展的今天，人民的民主意识发生了深层次的变化，有被动参与转变为争 夺社会资源的主动形式。人们有了

23、独立的人格和思考，不再是那种纯粹的依附 意识。在市场竞争的导向下，利益差别促进了利益竞识的觉醒。人们都争取民 主意识的表达和利用。自 1999 年开始实行直接选举法以来，制度上不断地完善 和规范，使农村基层民主政治建设健康有序的发展。 【7】社会的整体大局和谐、 民主。农村基层民主政治建设发挥极为重要的作用。 3.2 社会结构的变迁促使选民对利益的盲目追求 我国的社会形态由封建社会到半封建社会再到社会主义现代化国家的演变。 人们的思想意识、行为也跟着变化。在二十世纪五六十年代，人们盲目地追求 形式民主，选举的竞争并没有与太多的经济扯上关系。但自改革开放开始，以 市场经济为导向，经济基础空前的发

24、展，人们的思想意识也发生了相应的改变， 民主意识深入人心，但是农村村民选举在新的历史时期又面临着一些较为突出 的问题。民主法制受到了诸多因素的影响制约，贿选成风，暴选，操纵选举等 不良现象不容忽视，在很大程度上对我国基层民主政治建设的步伐产生了影响。 以贵州省贵阳市金麦村为例，金麦村在 2012 届的村委会换届选举中，首先是由 村民 10 人以上联名推荐候选人，原村干部可连任，然后进行选民代表选举产生， 当场唱票公布结果，结果高某以全场最高票数胜出，出任村长。高某，男，42 岁，汉族，在一年前刚出狱，坐牢 8 年，于 2012 届被选村民 16 人联名推荐为 候选人。在本次选举过程中，表面上看

25、并没有任何问题，但实际上，调查高某 的社会关系就会明白，高某的父母辈的姐妹兄弟共 18 人，现在亲戚关系发展为 50 多户人家，金麦村出选的代表中有 60%即为高某亲戚，并且经常有经济上的 来往。由此观之，高某的选举就成了暗箱操作，据一些小道消息还说高某的选 举是贿选，几乎 1 万元一票，而高某因城市建设为被征地得到了较大的补偿费， 形成了“先用之于民，再取之于民”的状况。 3.3 村民选举权的不平等，打击了村民政治参与的信心 一位作家说过：“有利益的地方就有争斗，争斗的大小取决于利益的多少。 ”随着人们生活水平的提高，甚至是政治在经济水平中的主导作用，影响着许 多村民对政治参与的渴求。在监督

26、体系不够完善的村委会选举中，选举就更具 有操作性，许多不法的利益驱使者把政治生活当做达到利益目的的一种工具， 而不是自身价值的取向。因此就产生了较为激烈的竞争，既然是竞争，就会有 不正当竞争，有人采取非常手段以达到利益目的。在民主、公开、公平的掩盖 下大肆搞政治阴谋或政治手腕。不公平的程度扩大压抑了村民对政治的参与激 情，使地方政府失信于他们，也就容易形式恶性循环。导致许多群众对民主政 治生活敬而远之。 【8】 参见贵州省贵阳市金阳新区金麦村选举报告. 第四章 从选举的角度谈民主政治建设的几点建议 4.1 加强民主法治意识 马克思主义认为，意识是物质世界长期发展的产物，是人脑的机能和属性， 是

27、物质世界的主观映像。社会意识对社会存在有能动作用。首先，意识具有目 的性，计划性，选择性。面对客观事物的大量信息，人是根据一定的目的，要 求去确定反映什么，不反映什么，怎样反映，表现出主体的选择性；其次，意 识活动具有创造性，意识反映对象不只是直观的摹写，而是能动的创造；再次， 意识具有指导实践进而改造客观世界的作用；最后，意识不具有指导、控制人 的行为和生理活动的作用。 【9】 民主法治观念是一种社会意识形态，加强民主法制意识，有利于村民们正 确的看待和利用自身拥有的权利，民主法制的建设可以促进村民们对民主法制 观念的增强、思想觉悟的提高，反过来对民主法制建设具有重要的能动作用， 形成良好的

28、循环发展模式。 【10】 首先由掌握现代民主法制的先进知识分子接受民主法制意识，然后再通过 他们对广大人民群众进行宣传教育。中国共产党是我国工人阶级的先锋队，在 党内进行学习后，再对群众进行教育宣传，是党内人士起好带头作用。真正做 到有法可依，违法必究，使群众懂得用法律法规来维护自己的根本利益，让民 主法制的思想起到引导与监督作用。树立群众的自由平等、公平正义、权利义 务的观念。 42 扩大直接选举范围，缩小城乡差别 与间接选举相比，直接选举更能体现我国人民当家做主的本质，由人民群 众直接行使决策与监督权是社会主义国家的本质要求，也是社会的进步，我国 自上世纪 90 年代实行直接选举以来，加强

29、了村民委员会在中国共产党的领导下、 在宪法和法律法律范围内村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自 治组织能力。但是，直接选举中还存在着不平等因素，直接选举目前只在县乡 两极进行，对民主的建设影响还不够，我认为，在基层加强直接选举，取消城 乡差别，按人口居住数目的比例公平划分选区。在县级以上机构扩大直接选举 与间接选举相结合，使人民充分行使当家做主的权利，有利于社会主义民主政 治的建设【11】 。总之，必须扩大直接选举的范围，尽可能实现城乡平等的选举 目标。 43 培养优秀高素质管理人才 一村一名大学生的方案在一定程度上推动了乡村的发展，乡村民主政治的 建设必须依靠高素质人才，培养有文化

30、、有纪律、有理想、懂经济、懂管理、 人生观价值观都有正确取向的优秀人才进入基层管理，使我国的基层农村建立 高素质的人才队伍。从而带动农村整体发展，缩小城乡差距和贫富差距【12】 。 44 建立健全选举制度，真正实行民主科学的选举 实行制度化管理是管理的基本原则，但是管理的关键在于制度的可行性和 执行度，只有有了较为完善的选举制度才可以按照制度进行管理。因此，选举 制度的完善是我国民主政治建设的关键之所在。 4.4.1 优化选举环境 村民委员会的选举工作必须坚持依法办事，严格履行法定程序，充分保障 村民的民主权利。在选举程序上，宣传和执行有关法律法规，接受有关内外部 的监督，培训选举工作人员，受

31、理工作中的来信来访，总结和交流选举工作中 的经验。在选举资格上，因严格审理，认真识别人才，推荐优秀人士作为候选 人。选举原则上，拥护四项基本原则，认真贯彻执行党的思想路线、方针、政 策和国家法律法规，遵纪守法，廉洁公正，作风民主，联系群众，热心服务的 团队。选举过程中，候选人的提名名单公布后，村选举委员会应向选民普遍征 求意见，通过村民代表会议充分酝酿、协商，根据多数村民代表意见确定候选 人，投票选举时召开选举大会，投票、监票人员不低于 3 人，建立竞选制度， 杜绝暴选、胁选、骗选、贿选等不良行为，增加选举的公开性和透明度，全方 位的了解和接受候选人，严格建立良好环境进行选举，从而培养国家机关

32、的后 背人才。 【13】 4.4.2 加大监督力度 提高政府的公信力和威信度，切实维护好广大人民的根本利益，加强多方 监督。在选举过程中，发挥监督的社会作用、舆论作用，强化民主监督，让领 导在监督的环境中自觉律己，严以律己，同时将舆论监督，网络监督，群众监 督结合起来，通过全方位广泛的监督，真正做到正风肃己，营造风清气正的选 举环境。 第五章 结论 我国现行的村委会选举是马克思主义的人民代表选举理论与本国具体国情 结合，具有显著的中国特色。我国村委会选举的具体特点有：首先，在指导原 则方面表现为选举权的真正普遍性、平等原则与差别条款互补、国家权力与自 由选举权利融和以及选民代表体现各阶层群众最

33、广泛的意志和利益等。其次， 在村委会选举的具体设计上表现为直接选举与间接选举给合、等额选举与差额 选举并存、选举程序的秘密性以及绝对与相对多数制相结合等。另外，作为不 断丰富和完善的人类优秀文明成果的一部分，我国村委会选举在提名与确定代 表候选人、少数民族选举以及名额分配与选区制度具有独创性【14】 。 中国村委会选举的发展也应该借鉴国外的经验。从其他国家那里我们知道： 民主不是一蹴而就的，要有一个缓慢的渐进过程；要有法制的保障；要立足于 国情；中国特色的村委会选举需要发展和完善，对此主要有以下几点：第一， 加强民主法治教育、推动民主政治发展；第二，扩大直接选举范围、取消城乡 选民的选举权差别

34、；第三，建立竞选制度、真正实行差额选举；第四，调动选 民积极性。 建设农村社区是农村体制改革的发展方向。著名经济学家、原国务院农村政策 研究室主任杜润生在第三届中国“村长”论坛的书面发言中说， “社区地位可分 为历史地位和空间地位。社区主要是由历史和地理条件演变成的居民点。社区 最早形成于乡村，中国古代的宗法统治，要依存于社区，大城市内也形成社区， 其性质有别于乡村，更多带有居民自治性质。 【15】目前，要利用、扶持农村社 区，利用什么？首先利用其自治能力、自治传统。在居民点，共同订立公共契 约，培养新习惯、新风俗。社区搞好了，可以成为培养居民新习惯、新道德、 新观点、新知识的学校。笔者有充足

35、的理由相信。 参考文献 1高怀鹏著. 比较村委会选举M. 知识产权出版社，2008 年版 2杨云彪著. 公民的选举M. 中国大百科全书出版社，2008 年版 3 宋耀武.村民自治的理论与实践M.山东大学出版社 2002 年版：193 4周梅燕. 试论我国直选制度中的选民登记程序J. 人大研究，2009(11). 5湛洪果. 厌选与民主：我国公民选举冷淡原因透析J. 湖北行政学院学报，2008(3). 6 俞可平著.民主与陀螺M. 北京大学出版社, 2009 7 刘杰主编,上海社会科学院当代中国政治研究中心编.中国政治发展进程M. 时事出版 社, 2009 8 文晓明,王立新著.社会主义民主政治运行机制研究M. 人民出版社, 2010 9 潘嘉玮,周 贤日著.村民自治与行政权的冲突M. 中国人民大学出版社, 2009 10 王禹著.我国村民自治研究M. 北京大学出版社, 2009 11 何增科等著.基层民主和地方治理创新M. 中央编译出版社, 2009 12 范瑜,贺雪峰主编.村民自治的村庄基础M. 西北大学出版社, 2009 13 李凡主编.中国基层民主发展报告M. 知识产权出版社, 2009 14 詹成付著.乡村政治若干问题研究M. 西北大学出版社, 2010 15 杜润生著.中国农村制度变迁M. 四川人民出版社, 2010